Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20420/2023

20 марта 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 марта 2023 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеевой М.В.,

 

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Центральный Банк Российской Федерации (Северо-Западное главное управление)

заинтересованное лицо: ФИО2 

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

 

при участии

от заявителя  - не явился.

от заинтересованного лица  - не явился. 

 

установил:

заявитель - Центральный Банк Российской Федерации в лице Северо-Западного главного управления обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением  о привлечении ФИО2 (генеральный директор акционерного общества «Совкомбанк страхование» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 06.12.1993, место нахождения: 192007, Санкт-Петербург, вн. тер. г. муниципальный округ Волковское, наб. Обводного канала, д. 60, лит. А, помещ. 1-Н, часть помещ. 115; лицензия на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 1675-03 от 14.10.2021, выданная Банком России) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 15.03.2023 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в связи с рассмотрением Центром защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг (далее - Центр) обращения ФИО3 (далее - гражданин), содержащего сведения о возможном нарушении Страховщиком требований страхового законодательства Российской Федерации (вх. № ОЭ-257348 от 23.12.2022), Центром в адрес Страховщика были направлены запросы о предоставлении сведений и документов. Письмами Страховщик представил в Центр запрашиваемые сведения и документы.

В соответствии с первым абзацем пункта 15.1. статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется (за исключением случаев, установленных пунктом 16.1 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ) в соответствии с пунктом 15.2 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ или в соответствии с пунктом 15.3 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего (возмещение причиненного вреда в натуре).

Страховщик после осмотра поврежденного транспортного средства потерпевшего и (или) проведения его независимой технической экспертизы выдает потерпевшему направление на ремонт на станцию технического обслуживания и осуществляет, оплату стоимости проводимого такой станцией восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего в размере, определенном в соответствии с единой методикой определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства, с учетом положений абзаца второго пункта 19 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ (второй абзац пункта 15.1. статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ).

Согласно пятому абзацу пункта 15.2 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ если у страховщика заключен договор на организацию восстановительного ремонта со станцией технического обслуживания, которая соответствует установленным правилами обязательного страхования требованиям к организации восстановительного ремонта в отношении конкретного потерпевшего, страховщик направляет его транспортное средство на эту станцию для проведения восстановительного ремонта такого транспортного средства.

В соответствии с абзацем вторым пункта 17 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ страховщик размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о перечне станций технического обслуживания, с которыми у него заключены договоры на организацию восстановительного ремонта, с указанием адресов их места нахождения, марок и года выпуска обслуживаемых ими транспортных средств, примерных сроков проведения восстановительного ремонта в зависимости от объема выполняемых работ и загруженности, сведений об их соответствии установленным правилами обязательного страхования требованиям к организации восстановительного ремонта и поддерживает ее в актуальном состоянии. Страховщик обязан предоставлять эту информацию потерпевшему (выгодоприобретателю) для выбора им станции технического обслуживания при обращении к страховщику с заявлением о страховом возмещении или прямом возмещении убытков.

Абзацем шестым пункта 4.17 Положения Банка России от 19.09.2014 № 431 -П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО) предусмотрено, что в случае возмещения причиненного ущерба в натуре страховщик выдает потерпевшему в сроки, предусмотренные пунктом 4.22 Правил ОСАГО, направление на ремонт. Направление на ремонт в обязательном порядке должно содержать, в том числе сведения о наименовании и месте нахождения станции технического обслуживания, на которой будет производиться ремонт транспортного средства потерпевшего и которой страховщик оплатит стоимость восстановительного ремонта.

По результатам рассмотрения документов и информации, представленных Страховщиком Письмами, было установлено следующее.

Между «Совкомбанк страхование» (АО) и гражданином заключен договор обязательного   страхования   гражданской   ответственности   владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) серии XXX № 0274033727 сроком действия с 29.10.2022 по 28.10.2023.

30.11.2022 Страховщику от гражданина в порядке, предусмотренном статьей 14.1 Федерального закона № 40-ФЗ, поступило заявление о прямом возмещении убытков, причиненных принадлежащему ему транспортному средству, в результате дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП), имевшего место 24.11.2022 (далее - Заявление), с приложением полного комплекта документов, предусмотренных пунктами 3.10, 4.13 Правил ОСАГО.

Согласно пункту 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных Правилами ОСАГО, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания автомобилей, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Таким образом, Страховщик в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению Заявления и приложенных к нему документов (30.11.2022), а именно, не позднее 20.12.2022 (включительно), должен был произвести страховую выплату потерпевшему или выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Страховщик сообщил, что 15.12.2022 им гражданину почтовым отправлением  направлено направление на станцию технического обслуживания ООО «ДенМоторс», расположенную по адресу: 

<

...>, на которой будет отремонтировано его транспортное средство.

Согласно представленным документам, между Страховщиком и ООО «ДенМоторс» заключен договор № ZX062/21 от 15.04.2021 на организацию восстановительного ремонта транспортных средств по ОСАГО (далее - Договор) в соответствии с условиями которого последний принимает на себя обязательства по выполнению восстановительного ремонта поврежденных транспортных средств, направляемых Страховщиком согласно направлению на ремонт, оформленному по письменному заявлению потерпевшего по полису ОСАГО, в соответствии с Федеральным законом № 40-ФЗ, а Страховщик обязуется оплатить ремонтные работы (пункт 1.1 Договора).

Согласно пункту 1.2 Договора ремонтные работы выполняются на станциях технического обслуживания по адресам, указанным в приложении №10 к Договору.

В приложении № 10 к Договору, в том числе, указан адрес и наименование станции в г. Волгограде - ООО «Реском Волга», 

<

...> вл.

Как следует из пояснений Страховщика, представленным в письме № ИСХ-152575775/23 от 24.01.2023, договорные отношения между Страховщиком и ООО «Реском Волга» отсутствуют, также отсутствует договор субподряда между ООО «ДенМоторс» и ООО «Реском Волга». Для проведения восстановительного ремонта транспортных средств по согласованию со Страховщиком ООО «ДенМоторс» привлекло ООО «Реском Волга», в связи с чем при выдаче направления на ремонт в качестве станции, на которой будет производиться ремонт транспортного средства, было указано ООО «ДенМоторс».

Таким образом, обязанность по выдаче направления на станцию технического обслуживания на которой будет отремонтировано транспортное средство Заявителя, соответствующее требованиям, установленным пунктом 4.17 Правил ОСАГО (в части указания наименования и места нахождения станции технического обслуживания) Страховщиком не исполнена.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее -лицензия) - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Статьей 1 Закона № 4015-1 определено, что составной частью страхового законодательства, помимо Закона № 4015-1, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 40-ФЗ, законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 40-ФЗ, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных актов Центрального банка Российской Федерации.

Положениями пункта 4 статьи 30 Закона № 4015-1 определено, что лицензирование деятельности субъектов страхового дела является частью надзора за деятельностью субъектов страхового дела, осуществляемого в целях соблюдения ими страхового законодательства. Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом №4015-1.

Пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 предусмотрено, что лицензия на осуществление страхования представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела; право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм Закона №4015-1.

Порядок надзора за деятельностью субъектов страхового дела и лицензирования данной деятельности, установленный Законом № 4015-1, предусматривает, что разрешение на право осуществления страховой деятельности обусловлено фактором соблюдения субъектами страхового дела требований страхового законодательства, из чего следует вывод о том, что соблюдение субъектами страхового дела положений страхового законодательства является условием, предусмотренным лицензией на страховую деятельность. Аналогичный вывод содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014№ 13004/13 по делу А75-1180/2013.

Таким образом, Страховщиком допущено нарушение лицензионных требований, выразившееся в нарушении пункта 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ и положений пункта 4.17 Правил ОСАГО.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с выявленными правонарушениями ФИО4 был составлен  протокол об административном правонарушении от 03.03.2023 № ТУ-40-ДЛ-23-906/1020-1 (далее - Протокол), на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении генерального директора акционерного общества «Совкомбанк страхование» ФИО2.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении от 03.03.2023 № ТУ-40-ДЛ-23-906/1020-1 направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к ответственности.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) страховщики - страховые организации и общества взаимного страхования, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию и получившие лицензии на осуществление соответствующего вида страховой деятельности в установленном Законом № 4015-1 порядке.

Положениями пункта 2 статьи 4.1 Закона № 4015-1 установлено, что страховые организации являются субъектами страхового дела.

«Совкомбанк страхование» (АО) является субъектом страхового дела и действует на основании лицензии на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 1675-03 от 14.10.2021, выданной Банком России.

Пунктом 1 статьи 30 Закона № 4015-1 предусмотрено, что надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее - страховой надзор) осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.

Осуществление страхового надзора входит в компетенцию Банка России согласно пункту 3 статьи 30 Закона № 4015-1.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к данной норме КоАП РФ установлено, что руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью акционерного общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).

В связи с вышеизложенным, должностным лицом, ответственным за соблюдение Страховщиком требований страхового законодательства, является генеральный директор «Совкомбанк Страхование» (АО) - ФИО2.

Согласно приказу о приеме на работу № 39 от 14.05.2020 ФИО2 принят на должность генерального директора «Совкомбанк Страхование» (АО). Полномочия генерального директора подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, трудовым договором от 12.05.2020.

В соответствии с пунктом 3.4.2 трудового договора генеральный директор ФИО2 обязан контролировать работу организации и обеспечивать эффективное взаимодействие отделов.

С учетом изложенного, действия ФИО2, повлекшие нарушение Страховщиком пункта 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ и положения пункта 4.17 Правил ОСАГО, образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ФИО2 состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий в присутствии представителя Общества. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что заинтересованное лицо не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заинтересованного лица от административной ответственности.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, ставших следствием совершения заявителем административного правонарушения, суду не представлено. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, отсутствие предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ вредных последствий, суд считает возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

Учитывая изложенное, и 

 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь ФИО2 (дата рождения 29.05.1972) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                           Сундеева М.В.