Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4925/2022

город Псков

23 марта 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 16 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Тарасова А.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального предприятия Псковского района «Коммунальные услуги» (адрес: 180552, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к частному лечебно-профилактическому учреждению «Санаторий «Череха» (адрес: 180560, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании 2 596 511 руб. 35, из них компенсация за негативное воздействие на централизованные сети водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в размере 2 565 716 руб. 84 коп. и задолженность по приему сточных вод в  размере 30 794 руб. 51 коп.,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности (до перерыва),

от ответчика: ФИО4- директор, ФИО5 по доверенности, 

 

установил:

В Арбитражный суд Псковской области 16.09.2022 обратилось муниципальное предприятие Псковского района «Коммунальные услуги» с исковым заявлением к частному лечебно-профилактическому учреждению «Санаторий «Череха», уточненным в  порядке ст.49АПК РФ, о взыскании 2 596 511 руб. 35, из них компенсация за негативное воздействие на централизованные сети водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в размере 2 565 716 руб. 84 коп. и задолженность по приему сточных вод в  размере 30 794 руб. 51 коп.

В  судебном заседании 13.03.2023 истец  заявил об уменьшении исковых требований в  порядке статьи 49 АПК РФ, в  соответствии с  которым просил взыскать с ответчика  компенсацию за негативное воздействие на централизованные сети водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в размере 2 565 716 руб. 84 коп., в т.ч. НДС в  размере 182 548 руб. 76 коп. (за 2020 год).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Согласно пункту 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Арбитражный суд, рассматривая ходатайство, установил, что ходатайство не противоречит закону и иным нормативно-правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц, заявлено до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, соответствует требованиям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с  чем  принято судом.

Лицам, участвующим в  деле, права и обязанности разъяснены и понятны. Отводов не заявлено.

Дело рассматривается в  порядке статей 153-156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании был объявлен перерыв с 13.03.2023  по 16.03.2023  до 11 час. 00 мин., о чем было вынесено протокольное определение. Объявление о перерыве размещено в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 г. № 99 «О процессуальных сроках» в информационном сервере «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте Арбитражного суда Псковской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить с  учетом принятых уточнений применительно к  расчету, представленному  в  дело к  заявлению об уменьшении требований от 15.02.2023 (л.д.61-62 т3).

Представитель ответчика в  судебном заседании привел позицию, актуальную  с  учетом принятых уточнений, и  в соответствии с  приведенными возражениями полагал, что в предоставленных истцом расчетах к заявлению об уменьшении исковых требований составлена плата с нарушением требований, установленных Правилами №644.

По мнению ответчика, расчет размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за расчетный период 2021 год в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций не может быть произведен за июль 2021 года, исходя из порядка применения коэффициентов Qпр и ФКi, так как длительность применения указанных коэффициентов ограничена тремя месяцами, если отбор проб организацией канализационного хозяйства не произведен раньше. Кроме того, поскольку, как указал ответчик, среднесуточный объем сточных вод за период с 01.07.2019 по 30.06.2020г. превышал 30 м3, в  связи с  чем  формулы, предусмотренные пп.123.4 и 203 Правил 644 не могут применены к Ответчику в период начислений с 01.07.2020 по 30.06.2021 (за расчетный период 2020 год).

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав мнение лиц, участвующих в  деле, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

29.12.2018 между Муниципальным предприятием Псковского района «Коммунальные услуги» (далее — Предприятие, Истец) и Частным лечебно-профилактическим учреждением «Санаторий «Череха» (далее — Абонент, Ответчик) заключен договор №8 водоотведения. По условиям договора Предприятие, осуществляющее водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод Абонента от канализационного выпуска в размере установленного лимита, который составляет 29200 м3 на 2019 г., с равномерным распределением по месяцам, в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект. Абонент обязуется соблюдать в соответствии с настоящим договором режим водоотведения, оплачивать водоотведение в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении канализационных сетей и исправность используемых им приборов. Местом исполнения обязательств по договору является санаторий по адресу: 

<

...>.

В пункте 3.1 Договора сторонами согласовано, что оплата по настоящему договору осуществляется Абонентом по тарифам на водоотведение устанавливаемым в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При изменении тарифов новые тарифы доводятся до сведения Абонента путем размещения на сайтах Предприятия и Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике, и становятся обязательными как для Предприятия, так и для Абонента, и дополнительному согласованию не подлежат. На момент заключения Договора тариф на водоотведение составляет:

с 01.01.2019 по 30.06.2019 — 48.27 руб/м3 (Без учета НДС); с 01.07.2019 по 31.12.2019 —51.06 руб./м3(Без учета НДС); НДС исчисляется дополнительно по ставке, установленной п.3 ст. 164 НК РФ на дату отгрузки.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

03.06.2020 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 22.05.2020 №728, которым внесены существенные изменения в Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (Далее - Правила). До внесения указанных изменений начисление платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения целиком зависело от факта осуществления абонентом определенных видов хозяйственной деятельности на объекте, с которого идут стоки (Например -общественное питание, производство химических веществ, строительных материалов и др.). Однако новая редакция Правил холодного водоснабжения и водоотведения начисление указанной платы с конкретными видами деятельности абонента теперь не связывает. При этом при расчете вышеуказанной платы Правила не налагают на организацию водопроводно-канализационного хозяйства обязанности выяснять содержат ли в действительности стоки абонента загрязняющие вещества, превышающее допустимые значения, в т. ч. путем отбора лабораторных проб.

Действующая редакция Правил определяет, что для объектов со среднесуточным объемом сбрасываемых стоков менее 30 куб. метров в сутки введен упрощённый порядок расчета платы с применением постоянного коэффициента компенсации 0,5. В п.203 Правил также установлен перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, где для расчета начислений должен быть применен коэффициент 2. МП Псковского района «Коммунальные услуги», ввиду деятельности Ответчика, с 01.07.2020 начало производить начисления как по упрощенному порядку расчета платы с применением постоянного коэффициента компенсации 0,5., так и по коэффициенту 2.

В соответствии с  уточненными исковыми требованиями и приведенным расчетом задолженность ответчика перед истцом 2 565 716 руб. 84 коп., в т.ч. НДС в  размере 182 548 руб. 76 коп. (за 2020 год) и представляет расчет начислений в  виде  компенсации за негативное воздействие на централизованные сети водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод за 2020-2021 год.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон   № 416-ФЗ), а также Правилами № 644.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Пунктом 1 статьи 30.1 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации)), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

В пункте 1 статьи 30.2 Закона № 416-ФЗ определено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта "ж" пункта 35 Правил №644 абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с данными Правилами.

Согласно подпункту "г" пункта 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы, абонент вносит плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (пункт 194 Правил № 644).

Правилами №644 установлены два вида самостоятельных платежей, которые взимаются ресурсоснабжающей организацией независимо от оплаты абонентом услуг холодного водоснабжения и водоотведения: 1) плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (п. 118 Правил № 644); 2) плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (п. 194 Правил № 644).

Порядок расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения закреплен п. 119 Правил № 644.

Согласно указанному пункту расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно:

по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 настоящих Правил на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130-130(3) настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение;

по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) настоящих Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте.

Таким образом, Правилами №644 установлено несколько различных между собой формул для расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и условия их применения. Возможность использования той или иной формулы расчета зависит от конкретных характеристик объектов абонентов, наличие которых и является определяющим при расчете платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Как установлено судом, предприятием осуществлялся расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за 2020 расчетный период в соответствии  с п. 123(4) Правил № 644.

Так, в соответствии с п.123(4) Правил № 644 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил (т.е. менее 30 куб. м в сутки);

с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов;

расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами (П) (рублей), определяется по формуле: П = К x Т x Qпр1, где:

К - коэффициент компенсации, равный 0,5 (для поверхностных сточных вод, сбрасываемых с территории строительных площадок, равный 2,5);

Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр);

Qпр1 - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента,

Из указанной нормы следует, что размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения при наличии хотя бы одного из вышеуказанных условий, определяется расчетным способом.

Порядок расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод определен п. 195 Правил № 644.

Так, в соответствии с указанным пунктом Правил № 644 расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации, и случаях предусмотренных пунктами 130 - 130 (3) и 198 настоящих Правил, - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение. Формула для расчета в вышеуказанных случаях закреплена п. 197 Правил № 644.

При этом, в соответствии с п. 203 Правил № 644 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов;

с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов;

расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (Пнорм. сост.) (рублей) определяется по формуле: Пнорм. сост. = 2 x Т x Qпр1, где

Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр);

Qnpl - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента.

Как следует из вышеуказанной нормы, для расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод по формуле, установленной п. 203 Правил № 644, сведения о превышении концентраций загрязняющих веществ, не требуются.

Из содержания пункта 203 Правил № 644 следует, что законодатель предусмотрел упрощенный порядок определения платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод для обозначенных в данном пункте абонентов, чья хозяйственная деятельность является заведомо опасной в связи с концентрацией в данных сбросах химических веществ и соединений, потенциально превышающих установленные нормативы и неблагоприятно влияющей  на окружающую среду (водные объекты).

Таким образом, из пунктов 123(4) и 203 Правил № 644 следует, что расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов для четко определенной категории абонентов определяется расчетным методом без осуществления контроля и применения результатов анализов контрольных проб сточных вод.

При этом для расчета платы по пунктам 123(4) и 203 Правил № 644 необходимы лишь сведения об объеме сброшенных сточных вод и действующем тарифе. Проведение контроля состава и свойств сточных вод в случае, если абоненты отвечают хотя бы одному из условий, предусмотренных данными пунктами, не требуется. Обязанность ресурсоснабжающей организации осуществлять отбор проб сточных вод у ряда категорий абонентов, объекты которых отвечают условиям, предусмотренным п. 123(4) и 203 Правил № 644, законом не закреплена.

В случае наличия или оборудования абонентами, являющимися владельцами объектов, указанных в пунктах 123(4) и 203 Правил № 644, мест отбора проб сточных вод, у абонентов появляется право на подачу декларации. В таком случае, при подаче данными абонентами декларации и принятии её ресурсоснабжающей организацией, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения начисляется в соответствии с пунктом 123 Правил № 644, плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов в соответствии с п.197 Правил № 644.

Между тем, суд находит неправомерным применение формул 123.4 и 203 при расчете начислений в  периоде с 01.07.2020-30.06.2021, ввиду следующего.

Как следует из п. 123 (4) Правил, применимая формула при объеме менее 30 куб.м., объем сточных вод менее 30 куб. м. в сутки установлен исходя нормальных условий деятельности организации.

Как следует из материалов дела деятельность санаторно-курортных учреждений в соответствии с Указом Губернатора Псковской области от 27.03.2020 № 36-УГ «О мерах по противодействию распространению на территории Псковской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» была временно приостановлена с 28 марта 2020 г., а именно: был введен запрет на бронирование мест, прием и размещение граждан санаторно-курортных организациях (санаториях), за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках, с соблюдением необходимых санитарно-противоэпидемиологических мероприятий до окончания срока их проживания без возможности его продления.

Согласно представленным в  материалы дела пояснениям ответчика,    ввиду  специфики учреждения, принимая во внимание его местоположение санаторий не принимал на размещение командированных граждан и не работал обсерватором для пациентов с момента публикации Указа 36-УГ и до момента издания указа о возобновлении деятельности санаторно-курортных организаций от 03 июля 2020 г. №122-УГ . Согласно представленным пояснениям, проживавшие на момент издания Указа 36-УГ в санатории отдыхающие, добывали сроки путевок с соблюдением необходимых санитарно-противоэпидемиологических мероприятий до окончания срока их проживания без возможности его продления., а с 27.03.2020 санаторий поэтапно начал консервацию здания, в связи с чем отдыхающие размещались и переводились в одно крыло, постепенно отключались коммуникации и ресурсы. В ЛПУ производились возвраты денежных средств независимо от вида путевки, в том числе по акционным (где пропорциональные возвраты не предусмотрены) в связи с введением соответствующих ограничительных мер, для всех желающих выбыть из санатория досрочно. В целом, с учетом длительно определенного Указом Губернатора периодом (с 27.03 до выбытия), большая часть отдыхающих успели отбыть путевки до конца оплаченного срока. С 30 марта 2020 санаторий начал извещать контрагентов о приостановке деятельности ЛПУ «Санаторий «Череха» с сохранением возникших обязательств по оплате за ранее оказанные услуги санаторию, с целью временной приостановки договоров на техническое и текущее коммунально-бытовое обслуживание, ввиду ничтожности предмета договоров между хозяйствующими субъектами в период простоя санатория.

В качестве доказательств об отсутствии проживающих и приостановлении деятельности в период с 09 апреля 2020 по 15 июля 2020, а также в подтверждение факта выезда всех клиентов ЛПУ «Санаторий «Череха» представлены следующие документы:

акты опечатывания объекта, договор с ООО ЧОО «Викинг»,  должностная инструкция администратора (дежурного) с 10.04.2020,  приказ о продлении с 01.06.2020 (по первому приказу) №26-01/01-06;  журнал опломбирования (вскрытия) помещений ЛПУ с 13.04.2020 по 15.07.2020; кассовая книга 1С:8 ЛПУ «Санаторий «Череха» (с 27.03.2020 по 20.07.2020) , с 18-60 лист годовой книги;  письма о приостановке обслуживания в контрагентам в связи с простоем по 01.06.2020; письма о продлении простоя контрагентам  после 01.06.2020;  экспликация к поэтажному плану Главного (спального) корпуса ЛПУ с пообъектовым указанием прилагаемых актов опломбирования, справка о количестве отработанных/неотработанных  часов сотрудниками ЛПУ «Санаторий «Череха» в разрезе месяцев за  2020 г.;  свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления 60-АЗ№076283; свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления 60-АЗ№076284; свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления 60-АЗ№076285,  порядковые номера путевок март-июль по видам (талоны на  жилье к  путевкам, на проживание); первичные документы о переселении жильцов в одно крыло перед консервацией (приходный кассовый ордер №1594 от 27.03.2020, №1599 от 27.03.2020, заявление);  первичные документы, подтверждающие возвраты денежных средств  в связи с выбытием (расходный кассовый ордер №289 от 30.03.2020, №290 от 30.03.2020); скриншот программы 1С8: бухгалтерия, модуль «занятость» номерного фонда с 26.03.2020 по 15.07.2020;  фотография счетчика теплоэнергии котельная Газпрома от 30.04.2020; фотография счетчика учета горячего водоснабжения котельная Газпрома от 30.04.2020; акт о контрольных показаниях приборов учета тепловой энергии у  потребителя на котельной (№7) ООО «Газпром теплоэнерго Псков» от 09.04.2020; служебная записка от 16.06.2020 проверяющих должностных лиц Комитета по тарифам и энергетике Псковской области; информационное письмо от Общество с ограниченной ответственностью "Центр Санэпидблагополучия"  об обработке объекта с 13.04 по 12.05.2020; информационное письмо ООО ЧОО «Викинг»  о порядке охраны ЛПУ «Санаторий «Череха»с 10.04.-15.07.2020; акт 1254 от 13.04.2020, счет 1183 от 13.04.2020 от Общество с ограниченной ответственностью "Центр Санэпидблагополучия"  акты 57 от 30.04.2020, 67 от 01.06.2020, 92 от 30.06.2020, 119 от 30.06.2020, 105 от 31.07.2020 за услуги  ООО ЧОО «Викинг»;   акты 864 от 31.03.2020, 1236 от 30.04.2020, 1490 от 31.05.2020, 1613 от 30.06.2020, 1706 от 31.07.2020 и  акты потребления теплоэнергии за апрель-июнь 2020 и апрель 2019 за услуги ООО «Газпром теплоэнерго Псков»; начисление квартирной платы  ул. Санаторная дд.1,2 за апрель 2019 и апрель 2020; счета-фактуры за услуги АО Псковэнергосбыт 8863/31 от 30.04.2020, 11227/31 от 31.05.2020, 13991/31 от 30.06.2020, счет 17296/31 от 31.07.2020; акт 30.04.2019  9107-31 за услуги АО «Псковэнергосбыт»; акт  31.07.2019  17092-31 за услуги АО «Псковэнергосбыт»; скриншот программы 1С8: бухгалтерия, модуль «занятость» номерного фонда за июль 2020; акты 384 от 31.03.2020, 632 от 31.05.2020, 868 от 31.07.2020, 849 от 31.07.2019, 1013 от 31.07.2021 за услуги МП «Комуслуги»; отчеты по водопотреблению ЛПУ «Санаторий «Череха» за март, апрель, май, июнь, июль 2020, июль 2021, июль 2019.

Как следует из представленных в  материалы дела документов и пояснений, комплекс строений ЛПУ «Санаторий «Череха» включает: главный корпус - используемый для размещения отдыхающих, питания и отпуска лечебных процедур; лечебный корпус (водолечебница); склады; столярная мастерская; надкоптажные здания (над скажинами минеральной воды защитные постройки), водонапорная башня; здание хозяйственного корпуса (включающее нефункционирующую котельную, гаражи); здание питьевого бювета (на консервации с 2000-хгг., не функционирует).

В связи с подготовкой учреждения к закрытию и дальнейшему простою, учитывая отсутствие замкнутого по контуру ограждения, и расположение санатория в лесопарковой местности, 30 марта 2020 г. был заключен договор с Обществом с ограниченной ответственностью Частной охранной организации "Викинг" (ИНН 

<

***>) с целью охраны комплекса ЛПУ «Санаторий «Череха» на период простоя.

Проектный срок выбытия отдыхающих, проживающих на момент выхода Указа 36-УГ от 27.03.2020 был установлен 09.04.2020. Поэтому с 09.04.2020 ООО ЧОО «Викинг», согласно договору, приняло учреждение под охрану. В период с 07 апреля для обеспечения сохранности комплекса зданий и имущества, находящегося в нем, и дальнейшей передачи его под охрану, было произведено опломбирование всех помещений, в том числе дверей и окон. А именно: здание главного корпуса, двери внутренних помещений, окна со стороны внутреннего периметра: двери в номера, кабинеты. Подсобные помещения, склады, окна в соответствующих помещениях 1 этажа, двери, обеспечивающие выход/вход в жилой корпус, за исключением: центрального входа, служебного туалета, номера 120 для отдыха администратора в ночное время (ближайшего к посту) и комнаты отдыха 222 (угловая на 2 этаже для обзора территории леса, не покрываемой видеонаблюдением, на сторону футбольного поля, во избежание необходимости администратору в течение дня открывать корпус и выходить из здания). Как пояснил ответчик, эти помещения были необходимы для дежурной службы в период консервации главного корпуса. Также были опломбированы: внешний периметр хозяйственного корпуса, гаражей, комплекса построек продуктового склада, водолечебницы, скважины питьевой и минеральной воды, включая зоны санитарной охраны.

Охрана учреждения представителями ООО ЧОО «Викинг» осуществлялась в ночное время с 18.00 по 06.00, дополнительно в течение суток в здании присутствовал дежурный администратор — сотрудник санатория (09.00-09.00). Режим охраны включал регулярные обходы с 18.00 по 06.00 внутреннего и внешнего периметра жилого корпуса на предмет оценки целостности пломб, а также обход внешнего периметра хозяйственного корпуса, комплекса складских построек, корпуса водолечебницы.

Из пояснения ответчика следует, что допуск в здание производился для следующего круга лиц по журналу учета допуска на территорию ЛПУ (в здание), а для сотрудников, в том числе на основании журнала опломбирования (вскрытия) помещений:

руководителей (директор, главный бухгалтер) без ограничения, прочих сотрудников - по спискам об отзыве из простоя для исполнения обязанностей по сроку: сдача отчетов по сроку в различные инстанции, формирование документации по установлению тарифов за коммунальные ресурсы на очередной период, переформирование броней, расчет заработной платы, формирование приказов о простое и уведомлений о нем, инвентаризация продуктов питания по сроку хранения, проверка холодильных камер и электрооборудования оставленного под напряжением, технического персонала - для контроля состояния включенных коммуникаций, для исполнения прочих должностных обязанностей и пр.;

жильцов жилых домов по ул. Санаторная дд.1,2 - с целью оплаты услуг за предоставляемые коммунальные ресурсы в кассу санатория;

специалистов, обслуживающих автоматическую пожарную сигнализацию, согласно договору - ООО «Изборский парк», а также производивших обслуживание объектовой станции ПАК «Стрелец-Мониторинг», согласно договору - ООО «Служба пожарного мониторинга-60»;

проверяющих должностных лиц 16.06.2020 г.: представителей комитета по тарифам Псковской области, уполномоченных соответствующим указом Губернатора;

сотрудников ООО "Центр Санэпидблагополучия" для дезинсекции пищеблока (трехкратная обработка от тараканов пищеблока).

Из представленных документов следует, что на время закрытия санатория, с 10.04.2020, утверждалась отдельная должностная инструкция администратора (дежурного), устанавливающая порядок работы администратора в условиях законсервированного здания.

Дополнительно в качестве подтверждения отсутствия проживающих лиц представлены информационные письма от ООО ЧОО «Викинг», ООО «Центр санэпидблагополучия» и служебная записка о результатах проверки соблюдения Указа Губернатора Комитетом по тарифам и энергетике от 16.06.2020 г.

Из представленных ответчиком документов следует  отсутствие нагрузки у сотрудников (справка, содержащая информацию об отработанных часах в месяце по каждому сотруднику), за исключением дежурных администраторов и эпизодически вызываемых из простоя сотрудников.

Как следует из представленных в  материалы дела документов, ЛПУ «Санаторий «Череха» поставляет покупаемые санаторием коммунальные ресурсы в жилые дома по ул. Санаторная 1,2 и санаторное отделение ФГБУЗ ПО ДОБ «Сосновый Бор», в том числе  теплоэнергию для отопления и горячего водоснабжения, электроэнергию. Таким образом счета выставляемые на ЛПУ от ООО «Газпром теплоэнерго Псков» (отопление, горячее водоснабжение), АО «Псковэнергосбыт» (электричество) включают потребляемые по этим пунктам и жилыми домами ресурсы. Вместе с  тем,  санаторное отделение ФГБУЗ ПО ДОБ «Сосновый Бор» потребляет воду ЛПУ и передает стоки по сетям ЛПУ в канализацию МП Комуслуги.

Из представленных документов за период простоя усматривается существенное падение показателей потребления коммунальных ресурсов до объемов потребления жилыми домами, теплопотерь до объектов, минимального объема потребления ресурсов дежурной сменой, в том числе дежурное освещение внутри корпуса и прилегающей к главному корпусу территории, что также свидетельствует об отсутствии заселения в санатории.

Соответственно, отчеты по потреблению воды в этот период также содержат информацию по потреблению на жилыми домами по ул. Санаторная дд. 1,2 и детским санаторным отделением ГБУЗ Псковской области «Детская областная клиническая больница» «Сосновый Бор».

В материалы дела представлены также копии с оздоровительных и путевок с лечением, из которых усматривается отсутствие продаж путевок в этот период, поскольку  первые номера путевок июля являются следующими порядковыми номерами путевок марта. Путевки формляются на бланках строгой отчетности (Приказ Министерства Финансов РФ от 10 декабря 1999 г. N 90н «Об утверждении бланков строгой отчетности»), с 01.07.2019 в соответствии с Федеральным законом от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" к каждой путевке помимо расходного кассового ордера выдается кассовый чек.

В материалы дела представлена кассовая книги ЛПУ «Санаторий «Череха» в виде реестровой записи из 1С8: бухгалтерия, из которой следует  в период с 27.03.2020 по 20.07.2020  отсутствие платежей за прием и размещение по путевкам (любых видов) и по гостиничным услугам в период с 10 апреля по 15 июля 2020 года.

Согласно представленных истцом данных показатель сточных вод  за июль 2019-июнь 2020 составил менее 30 куб. м. в сутки, а именно 29,9 куб. м. в сутки (общее потребление и сброс сточных вод за период с 01.07.2019 по 30.06.2020 - 10 913 куб. м., а среднесуточный объем сточных вод составил 10 913 куб. м. / 365 дней = 29,9 куб. м.). В тоже время в период с 01.07.2020 по 30.06.2021 среднесуточный объем потребления и сброса сточных вод составил 37,43 куб. м., с 01.07.2021 по 30.06.2022 составил 34,00 куб. м (л.д.48 т.3).

На основании представленных в  материалы дела документов суд приходит к  выводу, что учреждение в связи с веденными Указом Губернатора  Псковской области антиковидными мерами не осуществляло свою деятельность в период с 10.04.2020 по 15.07.2020 года, т.е. в расчетном периоде (01.07.2019 по 30.06.2020) учреждение не функционировало 96 суток, что существенно сказалось на среднем объеме сточных вод

Таким образом,  среднесуточный объем сточных вод за период с 01.07.2019 по 30.06.2020г. превышал 30 м3 и соответственно формулы предусмотренные пп.123.4 и 203 не могут применены к Ответчику в периоде начислений.

Как следует из протокола №065/В/ПК/21 от 30.04.2021, в пробах было установлено превышение по показателю «хлориды» (4000±360 мг/дм3).

Таким образом, если принимать во внимание позицию Истца о превышении по нормативу «хлориды» в сточных водах Ответчика, выявленных в ходе отбора проб 30.04.2021, начисление платы должно быть произведено только по п. 123.1 и только за период с 01.04.2021 по 30.06.2021, что составит 1 307 755,85 руб., без учета НДС, из расчета: П= 6*55,24р.*3 945,679 м3.

На основании изложенного, представленный в  материалы дела контррасчет ответчика за период с 01.07.2020-30.06.2021 (оцениваемый период потребления для среднесуточной кубатуры 01.07.2019-30.06.2020) верен. Контррасчет истцом не оспаривался.

При расчете за отведенные сточные платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в  части превышения максимальных допустимых значений и показателей за 2021 год, период начислений 01.07.2021-30.06.2022, истцом определена стоимость в  размере 496 587 руб. 86 коп.,  применительно к  сбросу абонентом сточных вод с  нарушением требований, предусмотренных пп.б п.113 Правил №644.

Так, в случае сброса, в том числе в случае указания сброса в декларации, абонентом сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 113 настоящих Правил, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций определяется по формуле:

П = (Макс(Ki1) + Сумм(Ki2) + Макс(Ki3) + Сумм (Ki4) + Kiрн + KiT + Кiлос + Кiжиры + Kiпхб + Макс(Кi5)) x T x Qпр.

Согласно Правил № 644 расчеты плат за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (далее-НВЦСВ) и за превышение норматива состава   сточных   вод   (далее-НССВ),   производится   организацией,   осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение.

При этом и в расчете НВЦСВ и НССВ фактическая концентрация загрязняющего вещества или фактический показатель свойств сточных вод абонента (мг/дм3) полученный в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, подлежит применению с начала календарного месяца, в котором в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод зафиксирован сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, до следующего отбора проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение (если он был осуществлен в этом же календарном месяце), или до начала календарного месяца, в котором организацией, осуществляющей водоотведение, произведен следующий отбор проб, но не более чем за 3 календарных месяца (при расчетах платы на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение).

Таким образом, для расчета размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций указанная формула применима с апреля по июнь 2021 года, исходя из порядка применения коэффициентов Qпр и ФКi, так как длительность применения указанных коэффициентов Правилами ограничена тремя месяцами с первого числа месяца, в котором произведен отбор проб (п.123.1). Иные месяцы начисление не должно производиться, в связи со среднесуточным объемом потребления более 30 куб м и отсутствием иных анализов с превышением нормативов сброса загрязняющих веществ, в том числе по формулам пп.123.4 и 203, приведенным истцом в расчетах к заявлению на уменьшение исковых требований от 15.02.2023 (л.д.61-62 т.3).

За период с момента установления превышения концентрации по показателю хлориды Истцом не предъявлялся перерасчет периода с «01» апреля по «30» июня 2021 года с учетом выявленного превышения показателя, не предъявлялись и не направлялись в адрес Ответчика сведения о возможном ущербе, причиненном системе канализации, в случае поступления повышенной концентрации хлоридов в систему канализации Истца.

Таким образом, приведенные истцом расчет начислений за 2021 год является неправомерным.

Между тем,  из представленных в  материалы дела документов, следует, что указанное превышение было вызвано длительным необслуживанием коллекторов, так как после проведения работ по очистке системы канализации (акт №35 от 12.07.2021, №34 от 07.07.2021, №32 от 07.07.2021) указанный показатель стал соответствовать нормативным значениям. Так, в  ходе повторного отбор проб, произведенного «12» июля 2021 г. ФГБВУ «Центррегионводхоз» (протокол 243-В от 26.07.2021) концентрация «хлоридов» была зафиксирована в пределах допустимых нормативных значений (450±40 мг/дм3). Таким образом, воды учреждения соответствовали требованиям Правил № 644 в части содержания «хлоридов». Доказательств обратного материалы дела не содержат.

На основании изложенного суд приходит к  выводу взыскать с частного лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Череха» в  пользу муниципального предприятия Псковского района «Коммунальные услуги» 1 307 755,85 руб. В остальной части в  удовлетворении исковых требований отказать.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При обращении истца в  суд с иском ему предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

С  учетом уменьшения исковых требований до суммы 2 565 716 руб. 84 коп. государственная пошлина составит 35 829 руб. 00 коп. и подлежит взысканию с  истца и ответчика в  доход федерального бюджета в размере пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с частного лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Череха» в  пользу муниципального предприятия Псковского района «Коммунальные услуги» 1 307 755,85 руб. В остальной части в  удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с частного лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Череха» в  доход федерального бюджета государственную пошлину в  размере 18262 руб. 00 коп.

Взыскать с муниципального предприятия Псковского района «Коммунальные услуги» в  доход федерального бюджета государственную пошлину в  размере 17567 руб. 00 коп.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                                       А.Ю. Тарасова