АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12479/2022

г. Оренбург

27 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       16 февраля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        27 февраля 2023 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лебедянцевой Анны Александровны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Оренбург, 

к государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Оренбургремдорстрой», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,  г. Оренбург, 

о взыскании 10 000 руб.,

при участии:

представитель истца :ФИО2 по доверенности от 27.09.2022 № 46, сроком три года, удостоверение, диплом; 

представитель ответчика ФИО3 по доверенности от 28.02.2022, срок действия доверенности один год, паспорт, диплом.

Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» обратилось в суд с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» с требованием о взыскании штрафа по п. 15.5 государственного контракта № 14/02-13 от 22.03.2021 в размере 10 000 руб., а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Определением суда от 26.08.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

От истца поступили дополнительные документы. 

От ответчика отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований. 

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, в связи с чем, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (определение от 30.09.2022).

Ответчик в отзыве на иск, возражал против удовлетворения исковых требований полагая, что сумма штрафа в размере 10 000 за неисполнение п. 15.5 Контракта должна быть списана в соответствии с п.3 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней) начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но неописанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. Обязательства по Контракту исполнены в полном объеме. Факт просрочки исполнения обязательства по государственному контракту ГУП «Оренбургремдорстрой» не отрицает.

Истец считает, что положения указанного постановления Правительства РФ от 04.07.2018 г. № 783 не применимы к спорным правоотношениям по следующим основаниям.

Изменения в постановление Правительства РФ от 04.07.2018 г. № 783 внесены постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г., при этом изменения вступили в силу вступили в силу с 12 марта 2022 г. Следовательно, пункт 1 постановления Правительства РФ от 04.07.2018 г. № 783, устанавливающий порядок осуществления заказчиком списание сумм неустоек, начисленных поставщику, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и в 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом.

При этом спорный контракт заключен в 2021 году со сроком исполнения 31.10.2021 г., сроком его действия до 31.12.2021 г.

Также истец указал, что претензия по настоящему делу направлена в адрес ответчика 14.02.2022 г., до вступления в силу постановления Правительства № 783 (12.03.2022г.). Претензия оставлена без ответа, следовательно, Подрядчик не подтвердил начисленную и неоплаченную сумму неустойки;

Исковое заявление направлено в адрес суда и ответчика 05.07.2022 г., а отзыв на исковое заявление полупил в адрес ГУ «ГУДХОО» лишь 19.10.2022 г., в котором Подрядчик признал начисленную и неоплаченную сумму штрафа.

Хотя подрядчик мог еще в претензионном порядке признать начисленную и неоплаченную сумму штрафа, но не сделал этого.

Следовательно, заказчиком штрафные санкции начислены и предъявлены Подрядчику до 12.03.2022 г., до внесения изменений в постановление Правительства № 783.

Закон обратной силы не имеет и применяется к правоотношениям, возникшим после введения в его действие. На спорные правоотношение указанное постановление не распространяется.

При этом, согласно пункту 7 постановления Правительства РФ от 04.07.2018 г. № 783 установлено - в случае если подрядчик не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустойки, принятие решения о ее списании не допускается.

В связи с тем, что в претензионном порядке, Подрядчик не признал начисленную и неуплаченную сумму штрафа - применение положений Постановления Правительства от 04.07.2018 г. в спорных правоотношениях не допустимо.

Кроме того, истцом во исполнение положений постановления Правительства РФ № 783 разработан порядок принятия решения об осуществлении списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней). Согласно указанному положению в случае если дебитор не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустойки, принятие решение о ее списании не допускается.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ. 

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

22.03.2021 года по итогам открытого аукциона в электронной форме) между государственным учреждением «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области (Заказчик) и ГУП Оренбургской области «Оренбургремдорстрой» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 14/02-13 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Подъезд к с. Яковлевка от автомобильной дороги Бугуруслан-Старокутлумбетьево в Асекеевском районе Оренбургской области.

В соответствии с п. 3.1. государственного контракта цена контракта составила 66 379 452, 90 руб.

Руководствуясь п. 3 дополнительного соглашения № 3 от 22.10.2021г. цена контракта, с учетом уменьшения объемов работ, составляет 57 683 301,93 руб.

В соответствии с п. 17.7 государственного контракта № 14/02-13 от 22.03.2021 года Подрядчик предоставляет Заказчику банковскую гарантию или вносит денежные средства в качестве обеспечения гарантийных обязательств за 3 рабочих дня до предоставления Заказчику оформленного в соответствии с пунктом 11.1 настоящего контракта акта выполненных работ КС-2 и справки о стоимости работ КС-3 по окончательной приемке.

Подрядчик не исполнил обязательства согласно п. 17.7. настоящего контракта, а именно внес и предоставил Заказчику денежные средства в качестве обеспечения гарантийных обязательств с просрочкой, более 3 рабочих дней, до предоставления Заказчику справки о стоимости выполненных работ и затрат.

Дата выполнения работ Подрядчиком по государственному контракту № 14/02-13 от 22.03.2021г. по окончательной приемке, согласно справки о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 от 26.10.2021г. - 26.10.2021г.

В срок до 21.10.2021г. Подрядчик должен был представить Заказчику денежные средства в качестве обеспечения гарантийных обязательств, но не сделал этого.

Дата внесения Подрядчиком денежных средств Заказчику в качестве обеспечения гарантийных обязательств согласно платежного поручения № 16081 -29.11.2021 года.

Дата предоставления Подрядчиком платежного поручения на электронный адрес Заказчика согласно скриншоту - 02.12.2021г.

Согласно п. 15.5. за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, которые не имеют стоимостного выражения, Подрядчик уплачивает Заказчику штраф в размере, определяемом в порядке, установленном пунктом 6 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042, а именно:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в)10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Так как стоимость работ по государственному контракту находится в диапазоне от 50 млн. рублей до 100 млн., то сумма штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, составила 10 000 рублей.

На основании изложенного ответчику предложено в соответствии с требованием № Тр-10 от 14.02.2022г. перечислить сумму штрафа в размере 10 000 руб., которое осталось без удовлетворения.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Проанализировав условия государственного контракта № 14/02-07 от 18.03.2020, суд приходит к выводу о том, что возникшие между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –  ГК РФ) с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. 

Государственный контракт содержит все существенные условия договоров данного вида о предмете, сроках выполнения работ и их стоимости, а также об ответственности сторон за неисполнение обязательства.

Согласно п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (ст. 309 ГК РФ). 

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч. 1 ст. 65 АПК РФ). 

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (ч. 2 ст.9, ч. 1 ст. 41 АПК РФ). 

В соответствии с п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. 

Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (часть 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ). 

Согласно п. 15.5. за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, которые не имеют стоимостного выражения, Подрядчик уплачивает Заказчику штраф в размере, определяемом в порядке, установленном пунктом 6 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042, а именно:

в)10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Согласно п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с п. 2 ст. 1 и ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 23 статьи 34 Федерального закона № 44- ФЗ, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта. 

Ответчик нарушил п. 17.7. настоящего контракта, а именно внес и предоставил Заказчику денежные средства в качестве обеспечения гарантийных обязательств с просрочкой, более 3 рабочих дней, до предоставления Заказчику справки о стоимости выполненных работ и затрат.

Вместе с тем, суд обращает внимание на следующее. 

В силу абзаца 1 статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Пленуме Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», условия контракта подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо его стороне извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду. 

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ внесены изменения в статью 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в силу которых Правительству Российской Федерации предоставлено право устанавливать случаи и порядок списания начисленных поставщику, но не списанных заказчиком сумм неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (часть 9.1 статьи 34). 

При этом на ограничения, связанные с периодом (годом) неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, в данной норме не указано.

В Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783,2 также был внесен ряд изменений постановлениями Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340, от 23.03.2022 № 439.

Внесенные изменения исключили из названия Правил и из ряда его пунктов указание на конкретные годы, в которых имело место неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, для целей списания начисленных поставщику неустоек.

Поскольку изменения, внесенные в Федеральный закон № 44-ФЗ и в Правила, устранили ограничения, связанные с годом неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, а пункт 11 Правил устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек распространяется на принятую к учету задолженность поставщика независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения, то неустойки, начисленные поставщику в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств в 2017-2019 годах, также подлежат списанию.

При этом на возможность списания неустоек, начисленных поставщику в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств в 2017-2019 годах, исключение, содержащееся в подпункте «а» пункта 2 Правил, согласно которому списание неустоек не осуществляется по контрактам, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицытовара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами, распространяется по аналогии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783», вступившим в силу 12.03.2022, из названия, преамбулы и текста Правил № 783 исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах». 

Таким образом, на момент рассмотрения спора действуют Правила № 783 в новой редакции.

Доводы истца со ссылкой на пункт 7 Правил о неправомерности решения о списании неустойки с учетом изложенного в мотивировочной части настоящего решения отклоняется. 

При подаче искового заявления истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1. пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку имеет статус государственного казенного учреждения, основной целью его деятельности, согласно постановлению Правительства Оренбургской области от 04.07.2011 года № 558-п, является управление сетью автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области и имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования. 

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176 АПК РФ, суд      

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

Судья                                                                       А.А. Лебедянцева