АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                 Дело  № А19-5770/2020

07.07.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07.07.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 664025, 

<

...>)

о признании незаконным решения №038/1390/19 от 27.12.2019 г.,

третьи лица: ФИО1, 

ООО "Мир развлечений",

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: ФИО2 (удостоверение, доверенность),

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность),

третье лицо: Извечная В.М. (паспорт),

от третьего лица ООО "Мир развлечений": не явились,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска обратился (далее – КУМИ, заявитель) в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о признании незаконным решения №038/1390/19 от 27.12.2019 г.

В судебном заседании представитель КУМИ поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель антимонопольного органа заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, полагал оспариваемое решение законным и обоснованным, просил в удовлетворении заявленного требования отказать.

Третье лицо Извечная В.М. заявленное требование не признала.

Третье лицо ООО "Мир развлечений", извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направило. 

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

26.03.2018г. КУМИ Администрации г. Иркутска опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта - холодильного оборудования по реализации напитков, мороженного, расположенных на территории г. Иркутска.

Согласно документации об аукционе предметом аукциона явилось право на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов - холодильного оборудования по реализации напитков, мороженного, расположенных на территории г. Иркутска по следующим адресам:

Лот №1 - б. ФИО4, позиция №1;

Лот №2 - б. ФИО4, позиция №2;

Лот №3 - б. ФИО4, позиция №3;

Лот №4 - ул. Ленина, ост. «Дворец спорта» у фонтана;

Лот №5 - ул. Нижняя Набережная, позиция №1;

Лот №6 - ул. Нижняя Набережная, позиция №2;

Лот №7 - о. Юность, позиция №1;

Лот №8 - о. Юность, позиция №2;

Лот №9 - о. Юность, позиция №3;

Лот №10 - ул. Байкальская, площадь им. «50 лет СССР», напротив фонтана.

По результатам рассмотрения заявок по лоту №9 - позиция №3 о. Юность - выиграло ООО «Мир развлечений» (договор №005-хлд от 25.05.2018г.).

Согласно Приложению №2 к договору №005-хлд от 25.05.2018г., заключенному с ООО «Мир развлечений», схема размещения нестационарного торгового объекта отличается от схемы, указанной в аукционной документации к протоколу №30 от 20.03.2018г. В приложении к договору указана схема размещения нестационарного торгового объекта около моста, связывающего о. Юность и о. Конный, а не позиция №3, о. Юность.

Данные места находятся на одном земельном участке с кадастровым номером 38:36:000034:15073, однако их расположение существенно отличается друг от друга.

В ходе антимонопольного расследования осуществлен осмотр мест размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на б. ФИО4, о. Юность и о. Конный, по результатам которого ответчиком установлено, что на позиции №3 о. Юность нестационарный торговый объект отсутствует, однако со стороны о. Конный, около моста, связывающего о. Юность и о. Конный, размещен нестационарный торговый объект, принадлежащий ООО «Мир развлечений», хотя размещение на данном месте объекта согласно результатам торгов от 11 мая 2018г. не предусмотрено. 

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, выразившиеся в незаконном изменении договора №005-хлд от 25.05.2018г., заключенного по результатам торгов, содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», поскольку приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

По результатам антимонопольного расследования Иркутским УФАС России принято решение №038/1390/19 от 27.12.2019 г. о признании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с незаконным изменением договора №005-хлд от 25.05.2018г., заключенного по результатам торгов с ООО «Мир развлечений», что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Заявитель полагая, что решение антимонопольного органа №038/1390/19 от 27.12.2019 г. не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что 26.03.2018г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта - холодильного оборудования по реализации напитков, мороженного, расположенных на территории г. Иркутска.

По результатам рассмотрения заявок по лоту - позиция №3 о. Юность - выиграло ООО «Мир развлечений» (договор №005-хлд от 25.05.2018г.).

На основании представленных документов ответчиком установлено, что в приложении к договору №005-хлд от 25.05.2018г., заключенному с ООО «Мир развлечений», схема размещения нестационарного торгового объекта отличается от схемы, указанной в аукционной документации к протоколу №30 от 20.03.2018г. 

В приложении к договору указана схема размещения нестационарного торгового объекта - на о. Конный, а не позиция №3, о. Юность.

В ходе антимонопольного расследования осуществлен осмотр мест размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на о. Юность и о. Конный. 

По результатам осмотра антимонопольный орган установил, что на позиции №3 о. Юность нестационарный торговый объект отсутствует, однако на о. Конный, около моста, связывающего о. Юность и о. Конный, размещен нестационарный торговый объект, принадлежащий ООО «Мир развлечений», хотя размещение на данном месте объекта согласно результатам торгов от 11 мая 2018г. не предусмотрено. 

Более того, место, где фактически был расположен нестационарный торговый объект по адресу: со стороны о. Конный, около моста, связывающего о. Юность и о. Конный, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Иркутска, утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 г. №031-06-3192/11, не предусмотрено.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, выразившиеся в незаконном изменении договора №005-хлд от 25.05.2018., заключенного по результатам торгов, содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», поскольку приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 данной статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3,5,6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 данного Федерального закона. 

Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска выдано предупреждение №038/47/19 от 04.09.2019г. о прекращении действий в срок до 20.09.2019г, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно: части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем:

-привидения в соответствии с документацией к аукциону от 11.05.2018г.:

1.договора №005-хлд от 25.05.2018г. в части изменения топографическойсхемы, указанной в Приложении №2;

2.фактического размещения нестационарного торгового объекта повышеназванному договору;

-демонтажа нестационарного торгового объекта, размещенного ООО «Мир развлечений» на о. Конный (около моста, связывающего о. Юность и о. Конный) в отсутствие правовых оснований.

О выполнении предупреждения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска надлежало уведомить Иркутское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, посредством направления уведомления с обязательным приложением копий соответствующих документов, заверенных надлежащим образом.

23 сентября 2019г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска направлено заявление №505-70-19588/19 от 20.09.2019г. о продлении срока исполнения предупреждения №038/47/19 от 04.09.2019г. 

В качестве обоснования продления срока предупреждения является направление Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска в адрес ООО «Мир развлечений» уведомления об устранении нарушений в срок до 23 сентября 2019г. 

Между тем, в данном заявлении не указаны действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска по поводу изменения договора №005-хлд от 25.05.2019г. в части изменения топографической схемы, указанной в Приложении №2.

Иркутским УФАС России правомерно принято решение об отказе в продлении сроков исполнения предупреждения, в связи с его подачей по истечению установленного срока выполнения предупреждения, а также недостаточностью оснований для его продления на основании следующего.

Вопросы предоставления мест под размещение нестационарных торговых объектов согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 28.12.2009г. №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и пределах, которые установлены Федеральным законом №381-Ф3.

Постановлением администрации города Иркутска от 29.12.2018 г. №031-06-961/8 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Иркутска (далее - Положение).

Пунктом 6 указанного Положения установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 г. № 031-06-3192/11, на основании договора на размещение нестационарных торговых объектов путем предоставления места.

На основании пункта 7 Положения заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по результатам торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы РФ от 10.02.2010г. №67.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе предоставлять хозяйствующим субъектам право размещения только тех нестационарных торговых объектов, сведения о которых указаны в схеме, предварительно опубликованной в установленном порядке.

Согласно пункту 7 Положения Организатором и инициатором торгов от имени администрации города Иркутска выступает Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска.

В силу пункта 3.3.4. Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, утвержденного Решением Думы г. Иркутска от 25.12.2015 №006-20-160257/5, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска заключает, изменяет, расторгает от имени администрации города Иркутска договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, договоры аренды земельных участков под размещение нестационарных торговых объектов, осуществляет контроль за исполнением заключенных договоров.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 10 Положения Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска обеспечивает по договорам на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемым от имени администрации города Иркутска, контроль за исполнением условий договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключенных от имени администрации города Иркутска.

Согласно пункту 3.3.5 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска Комитет выявляет неиспользуемые, используемые не по назначению, используемые без правовых оснований нестационарные торговые объекты, обеспечивает организацию демонтажа нестационарных торговых объектов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также проводит мониторинг состояния территории города Иркутска с целью выявления и пресечения фактов несанкционированного осуществления торговли.

Таким образом, принятие мер в отношении незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории г. Иркутска и контроль за исполнением условий договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Иркутска относится к полномочиям Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Приказом №038/422/19 от 04.10.2019г. возбуждено дело № 038/01/15-1548/2019 в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившиеся в незаконном изменении предмета договора №005-хлд от 25.05.2018г., заключенного по результатам торгов с ООО «Мир развлечений», что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В ходе рассмотрения дела № 038/01/15-1548/2019 от 04.10.2019г. проведен анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке в соответствии с требованиями части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, а также Приказа ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».

Ответчиком определен временной интервал исследования товарного рынка.

В соответствии с требованиями пункта 9 статьи 5 Федерального закона №135-Ф3 «О Защите конкуренции» временной интервал анализа состояния конкуренции определяется от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Наименьший интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения должен составлять 1 год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

25.05.2018г. между Администрацией г. Иркутска и ООО «Мир развлечений» заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта - холодильного оборудования для реализации мороженного и напитков №005-хлд от 25.05.2018г.

На основании части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Иркутским УФАС Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска выдано предупреждение №038/47/19 от 04.09.2019г. о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, временной интервал настоящего исследования определен с 25.05.2018 г. по дату установленного срока исполнения предупреждения - 20.09.2019г.

Ответчиком также определены продуктовые границы товарного рынка.

Продуктовыми границами товарного рынка являются - розничная торговля мороженным, замороженными десертами и безалкогольными напитками.

Географические границы товарного рынка ответчиком определены следующим образом.

На основании особенностей приобретения указанного продукта потребителем географические границы товарного рынка - г. Иркутск, б. ФИО4 и о. Конный.

Антимонопольным органом проведена оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие осуществления действий (бездействия).

Действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, выразившиеся в незаконном изменении договора №005-хлд от 25.05.2018г, заключенного по результатам торгов с ООО «Мир развлечений», которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке розничной реализации мороженного, замороженных десертов и безалкогольных напитков в границах г. Иркутска, б, ФИО4 и о. Юность, в том числе могут привести к необоснованному препятствованию осуществления деятельности иными хозяйствующими субъектами, желающими осуществлять предпринимательскую деятельность с использованием муниципального имущества в установленном порядке в указанных географических границах.

Согласно договору №005-хлд от 25.05.2018г. на размещение нестационарного торгового объекта предметом договора является право разместить на территории общей площадью 4 кв.м. нестационарный торговый объект - холодильное оборудование по реализации напитков, мороженного, расположенный по адресу г. Иркутск, о. Юность, позиция №3.

Как указано в самом договоре от 25.05.2018г., он заключен на основании протокола о результатах аукциона от 11.05.2018г.

Таким образом, место для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: о. Конный, около моста, связывающего о. Юность и о. Конный используется ООО «Мир развлечений» на условиях, существенно отличающихся от предложенных в информационном сообщении о проведении аукциона, т.е. фактически изменены условия торгов о месте размещения объекта.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Под существенными понимаются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 3 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Согласно подпункту 2 и подпункту 3 пункта 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами по основаниям, установленным законом, а также по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Как следует из материалов дела, в аукционной документации от 11.05.2018г. по лоту №9 указано место размещения нестационарного торгового объекта по адресу о. Юность, позиция №3.

В договоре №005-хлд от 25.05.2018г. место размещения нестационарного торгового объекта по адресу о. Конный, около моста, связывающего о. Юность и о. Конный.

Изменение предмета договора, а именно места размещения нестационарного  торгового  объекта является  изменением  существенных условий договора, согласованных в момент заключения договора на торгах.

Согласно статье 10 Федерального закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Иркутска, утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 г. №031-06-3192/11, размещение нестационарного торгового объекта по адресу: о. Конный, около моста, связывающего о. Юность и о. Конный не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Мир развлечений» действиями комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска предоставляется преимущество по сравнению с другими хозяйствующими субъектами в части места размещения нестационарного торгового объекта.

Суд не соглашается с доводом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска о том, что при заключении договора №005-хлд от 25.05.2018г. была допущена техническая ошибка на основании следующего.

Согласно акту осмотра размещения нестационарных торговых объектов на о. Юность и о. Конный, Иркутским УФАС зафиксировано, что нестационарный торговый объект ООО «Мир развлечений» действительно располагался именно по адресу о. Конный, около моста, связывающего о. Юность и о. Конный, не предусмотренного схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Иркутска. 

Таким образом, данные действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска носили целенаправленный характер, более того заявитель не принял никаких действий по контролю за размещением данного нестационарного торгового объекта.

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаками ограничения конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Заказчиком при проведении торгов должны быть созданы равные условия между всеми участниками конкурентных процедур. 

Принцип равноправия по отношению к участникам закупки заключается в обращенном к заказчику требовании обеспечить равные права и возможности для всех участников закупки (равный доступ к информации, равные условия исполнения контракта и т.д.), равное отношение к ним на всех стадиях процедуры закупки, указывает на недопустимость избирательного подхода к тем или иным участникам.

Требования, предъявляемые к участникам торгов, к условиям исполнения договора должны применяться в равной степени ко всем участникам. Участники закупки должны находиться в равных соревновательных условиях, в то время как преимущественное право является некой привилегией, отклоняющейся от принципа равенства.

Таким образом, предоставление возможности получения права размещения нестационарного торгового объекта хозяйствующему субъекту на условиях, не предусмотренных условиями торгов, более того не предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов, создает необоснованные и незаконные преимущества, при которых ООО «Мир развлечений» поставлено в неравные, более выгодные условия деятельности, нежели другие хозяйствующие субъекты на рынке розничной продажи товарами, а именно: мороженным, замороженными десертами и безалкогольными напитками в нестационарных торговых объектах.

Доводы заявителя о том, что по результатам мониторинга земельного участка, осуществленного 01.10.2019г., установлено, что нестационарный торговый объект демонтирован, что полностью соответствует условиям заключенного договора и при размещении нестационарного торгового объекта в летнем сезоне 2020 г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска в отношении ООО «Мир развлечений» будут приняты меры в части контроля за размещением нестационарного торгового объекта в соответствии с топографической схемой размещения и каталогом координат, указанном в приложении №2 к договору №005-хлд от 25.05.2018г., суд не принимает во внимание, так как факт неисполнения предупреждения в срок и нарушение части 1 статьи 15  Федерального закона 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а внесение КУМИ изменений в договор №005-хлд от 25.05.2018г. в части изменения топографической схемы в Приложении №2, свидетельствует об отсутствии основания в выдаче предписания об устранении нарушений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о нарушении Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска части 1 статьи 15 Федерального закона 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в незаконном изменении предмета договора №005-хлд от 25.05.2018г., заключенного по результатам торгов с ООО «Мир развлечений», что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Иные доводы, изложенные в заявлении об оспаривании решения, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены ответчиком при вынесении оспариваемого решения, либо влияли на обоснованность и законность решения Комиссии, либо повлияли на выводы суда.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа полностью соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                            Т.Ю. Мусихина