Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-21763/2022

29 мая 2023 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителей: Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» – ФИО1 (доверенность № юр-84 от 15.05.2023, паспорт, диплом), Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области – ФИО2 (доверенность № 038/24/23 от 10.01.2023, служебное удостоверение, диплом),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 декабря 2022 года по делу № А19-21763/2022, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 09 марта 2023 года по тому же делу,

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – общество, сетевая компания) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – управление, антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконными и отмене постановления от 19.09.2022 по делу № 038/04/9.21-2256/2021 о назначении административного наказания и представления № 038/4441/22 от 19.09.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Ди-Энерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ООО «Ди-Энерго», потребитель).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 декабря 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 09 марта 2023 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило решение и постановление судов отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы оспаривает выводы судов о наличии в деянии общества состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ссылается на то, что у общества отсутствовала техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Ди-Энерго» к ближайшему центру питания ввиду ограничения мощности, в связи с чем в адрес последнего было направлено письмо № ИЭСК-ИСХ-3ЭС-21-1456 от 01.11.2021, в котором указывалось на данные обстоятельства, а также сообщалось о возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Ди-Энерго» по индивидуальному проекту в соответствии с пунктом 30.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) с размером платы, установленным уполномоченным органом по тарифам; данное письмо не являлось отказом в технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителя, в нем лишь приведены разъяснения по порядку присоединения по индивидуальному проекту в виде конечной стоимости, оно направлено с целью выяснения мнения потребителя по данному вопросу, минимизации финансовых рисков, как потребителя, так и самого общества при обращении в уполномоченный орган по тарифам в порядке пункта 30.1 Правил № 861; факт ненаправления заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту и необходимых документов в уполномоченный орган по тарифам не причинил существенного нарушения прав ООО «Ди-Энерго», не повлек для данного лица какого-либо вреда; в деяниях общества отсутствовал противоправный характер, а также негативные последствия в виде какого-либо вреда, в связи с чем имелись основания для признания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ выявленного правонарушения малозначительным.

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган заявил о своем согласии с обжалуемыми судебными актами.

Участвующие в судебном заседании представители общества и управления поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на нее соответственно.

ООО «Ди-Энерго» о времени и месте судебного заседания извещено по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), однако своего представителя в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направило.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 27.10.2021 ООО «Ди-Энерго» обратилось в сетевую компанию с заявкой № 27398 на технологическое присоединение энергопринимающего устройства по адресу: Иркутская область, Тулунский район, 1 км севернее с. Азей к центру питания РУ 6 кВ ПС 110/35/6 кВ ЦЭП; запрашиваемая максимальная мощность составляла свыше 670 кВт (4999 мВт) при напряжении 10 кВ.

В ходе рассмотрения поступившей заявки сетевой компанией установлено, что предполагаемый для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства потребителя центр питания РУ 6 кВ ПС 110/35/6 кВ ЦЭП по сети 110 кВт подключен от ПС 220/110/10 (ПП500) кВ Тулун, которая входит в состав центров питания, имеющих ограничения на технологическое присоединение дополнительной мощности. Инвестиционной программой общества на 2020-2024 годы не предусмотрены мероприятия, проведение которых необходимо для обеспечения присоединения энергопринимающего устройства ООО «Ди-Энерго», расположенного по адресу: Иркутская область, Тулунский район, 1 км севернее с. Азей.

В ответ на указанную заявку общество направило в адрес ООО «Ди-Энерго» письмо № ИЭСК-ИСХ-3ЭС-21-1456 от 01.11.2021, в котором сообщило об отсутствии технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям сетевой организации и предложило осуществление технологического присоединения по индивидуальному проекту.

02.12.2021 ООО «Ди-Энерго» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на нарушение обществом порядка технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства по заявке № 27398 от 27.10.2021.

Определением антимонопольного органа от 27.12.2021 № 038/1758/21 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении                                                         № 038/04/9.21-2256/2021.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении антимонопольным органом вынесено постановление № 038/386/22 от 19.09.2022, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Также 19.09.2022 антимонопольным органом в отношении общества вынесено представление № 038/4441/22 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности наличия в деяниях общества состава вмененного административного правонарушения, отсутствия существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, наличия оснований для привлечения общества к административной ответственности, отсутствия оснований для применения правовых последствий, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, а также соответствия представления требованиям действующего законодательства и отсутствия нарушения прав и законных интересов общества.

Из положений статьи 210 АПК РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 4); при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии, в том числе правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается в повторном несоблюдении требований нормативных правовых актов, регулирующих, в том числе правоотношения, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающих устройств потребителей.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер; технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом; указанный договор является публичным; технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти; по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 30 Правил № 861 в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

Как следует из пункта 30(1) данных Правил, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

На основании пункта 30(2) Правил № 861 сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления. По запросу заявителя сетевая организация в течение 3 рабочих дней со дня получения такого запроса направляет заявителю копию указанного заявления и материалов, а также сведений и документов, которые в соответствии с абзацем вторым пункта 30(3) настоящих Правил направлялись в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 30(3) Правил № 861 уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

Пунктом 30(4) данных Правил предусмотрено, что в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный со своей стороны проект договора в 2 экземплярах, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также копию решения уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установили, что сетевая компания, рассмотрев заявку ООО «Ди-Энерго» № 27398 от 27.10.2021 и установив отсутствие технической возможности присоединения энергопринимающего устройства потребителя к ближайшему центру питания (РУ 6 кВ ПС 110/35/6 кВ ЦЭП по сети 110 кВт подключен от ПС 220/110/10 (ПП500) кВ Тулун), направило в адрес ООО «Ди-Энерго» письмо                            № ИЭСК-ИСХ-3ЭС-21-1456 от 01.11.2021 об отсутствии технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, предложив осуществление технологического присоединения по индивидуальному проекту; вместе с тем, в нарушение императивных требований пункта 30.1 Правил № 861 в установленный срок сетевая компания не обратилась в уполномоченный орган по тарифам с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту по заявке                                        ООО «Ди-Энерго» № 27398 от 27.10.2021; приняли во внимание наличие у общества реальной и объективной возможности для соблюдения установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнить изложенные выше требования законодательства, в связи с чем при совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств пришли к правильным выводам о наличии в деянии сетевой компании состава вмененного административного правонарушения, в том числе вины в его совершении, а также соответствии оспариваемого представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, требованиям действующего законодательства и отсутствии нарушения им прав и законных интересов общества.

Доводы заявителя кассационной жалобы о наличии оснований для признания порядке статьи 2.9 КоАП РФ выявленного правонарушения малозначительным отклоняется судом округа, поскольку малозначительность является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае применительно к совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств по делу. При этом абзацем четвертым пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Иные доводы заявителя жалобы по существу основаны на неверном толковании вышеизложенных норм права, сводятся к несогласию с выводами судов по существу спора и направлены на переоценку представленных участвующими в деле лицами доказательств и установление обстоятельств, отличных от установленных судами первой и апелляционной инстанций, что в силу требований статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», не входит в полномочия суда округа.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда основаны на полном и всестороннем исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств, при установлении всех имеющих правовое значение обстоятельств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 декабря 2022 года по делу  № А19-21763/2022 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 марта 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Судьи

 

А.Н. Левошко

А.И. Рудых

М.М. Шелёмина