АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А35-4116/2023

11 июня 2024 года

город Калуга

 

   Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2024 года.

   Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня  2024 года.

 

 Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Радвановской Ю.А.,

судей

Гнездовского С.Э.,

ФИО1, 

 

при участии в заседании: 

 

от  заявителя жалобы: 

 

от иных участвующих деле лиц:  

ФИО2 - представитель КФХ «Медвежье», доверенность от 22.01.2024, диплом, паспорт; 

не явились, извещены надлежаще;

 

         рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Крестьянского фермерского хозяйства «Медвежье» на решение Арбитражного суда Курской области от 14.11.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2024 по делу № А35-4116/2023,   

 

У С Т А Н О В И Л :

Крестьянское-фермерское хозяйство «Медвежье» обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к Министерству имущества Курской области об обязании осуществить действия по регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:17:071409:30, площадью 510 000 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Курская область, Октябрьский район, Никольский сельсовет, вид разрешенного использования - для производства сельскохозяйственной продукции.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в дело привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.  

До рассмотрения дела по существу судом принято к совместному рассмотрению встречное исковое заявление Министерства имущества Курской области о признании недействительной (ничтожной) сделкой договор № ДП-17/2 от 27.02.2023 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:17:071409:30, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение: обязании КФХ «Медвежье» возвратить Министерству имущества Курской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 46:17:071409:30 в течение 10 дней с момента вступления судебного акта по данному делу в законную силу; обязании Министерства имущества Курской области возвратить КФХ «Медвежье» выкупную стоимость земельного участка в размере 1 055 700 руб. в течение 30 дней с момента подписания акта приема-передачи.

Решением Арбитражного суда Курской области от 14.11.2023 в удовлетворении исковых требований КФХ «Медвежье» отказано. Встречные исковые требования Министерства имущества Курской области удовлетворены. 

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2024 принят отказ Министерства имущества Курской области от встречного иска к Крестьянскому-фермерскому хозяйству «Медвежье»  в части требования об обязании Крестьянского-фермерского хозяйства «Медвежье» возвратить Министерству имущества Курской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 46:17:071409:30 в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, производство по делу в указанной части прекращено,  решение  суда  области в указанной части отменено. В остальной части решение Арбитражного суда Курской области от 14.11.2023 по настоящему делу  оставлено без изменения.  

Не согласившись с принятыми судебными актами, Крестьянское фермерское хозяйство «Медвежье» обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить, во встречном иске министерству отказать.  

Заявитель в жалобе указывает на неверное толкование судами норм права, регулирующих спорные правоотношения, считает необходимым при рассмотрении спора придерживаться верховенства федерального законодательства над региональным, просит учесть, что ограничения согласно Федерального Закона от 19.12.2011 № 104 ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» были введены в действие позже норм Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в связи с чем к спорным правоотношениям применению не подлежат. 

Министерство в письменном отзыве указывает на правильность обжалуемых актов, исходя из того, что на момент обращения КФХ «Медвежье» о предоставлении в собственность ему спорного земельного участка на территории Курской области действовал мораторий на приватизацию, установленный статьей 4 Закона № 104-ЗКО, в связи с чем удовлетворение заявления КФХ противоречит его нормам. 

В судебном заседании суда округа представитель заявителя поддержала доводы кассационной жалобы, считает решение незаконным и необоснованным, полагает, что оно принято с нарушением норм материального права, при неполном выяснении обстоятельств дела, просит принять по делу новый судебный акт.

Министерство и управление своих представителей в суд округа не направили.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с  частью 3 статьи  284 АПК РФ.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции в связи со следующим.

Судами двух инстанций установлено, что 16.09.2015 между Администрацией Октябрьского района Курской области и КФХ «Медвежье» заключен договор аренды № 54 земельного участка, площадью 510 000 кв. м, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 46:17:071409:30, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Курская область, Октябрьский район, Никольский сельсовет, вид разрешенного использования - для производства сельскохозяйственной продукции.

Пункт 2.1 вышеуказанного договора устанавливает срок аренды земельного участка с 16.09.2015 до 16.09.2025.

29.12.2022 КФХ «Медвежье» подало заявление в Министерство имущества Курской области о выкупе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которое не разграничено с кадастровым номером 46:17:071409:30, в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. 

Письмом от 11.01.2023 года № 01.01-32/21 Министерство имущества Курской области удовлетворило заявления истца, направило для подписания договор купли-продажи № ДП-17/2 земельного участка с кадастровым номером 46:17:071409:30, площадью 510 000 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Никольский сельский совет, с видом разрешенного использования - для производства сельскохозяйственной продукции. Договор подписан сторонами.

Платежным поручением № 2 от 06.03.2023 года КФХ «Медвежье» произвело оплату по договору № ДП-17/2 купли-продажи земельного участка в размере 1 055 700 руб.

09.03.2023 сторонами оформлен и подписан Акт приема-передачи земельного участка в собственность. Оригиналы договора купли-продажи и Акта приема-передачи переданы в Министерство имущества Курской области для осуществления регистрационных действий.

В последующем истцом получено письмо Министерства имущества Курской области от 17.04.2023 № 01.01.-32/3411, согласно которому ответчик отзывает письмо от 11.01.2023 № 01.01-32/201 и отказывает в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:17:071409:30 со ссылкой на определение Верховного суда РФ по делу № А36-8482/2021, статью 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», согласно которому приватизация земельных участков в Курской области осуществляется с 01.01.2050.

Таким образом, спор по данному делу возник между сторонами относительно возможности использования КФХ права, предусмотренного подпунктом 9 пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ. 

Суды, рассматривая спор и отказывая истцу в первоначальном иске, удовлетворяя встречный, исходили из наличия моратория на приватизацию земель, наложенного Законом Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области». 

Однако, судебная коллегия признала такой вывод преждевременным, исходя из следующего. 

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».   

Данный Закон, принятый в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, определяет, в том числе условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального Закона № 101-ФЗ при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

В силу предписаний пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента (даты), определенного законом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Законом № 101, Земельным кодексом и иными федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу этого Закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию Закона № 101-ФЗ, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 данного Закона, осуществляется с 01.01.2004.

Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, противоречит пункту 5 статьи 1 Закона № 101-ФЗ. 

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Таким образом, установленное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104- ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельною кодекса Российской Федерации, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим гражданам и юридическим лицам, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 1 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу указанного Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий его реализацию, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 названного Федерального закона, осуществляется с 1 января 2004 года. В соответствии со ст. 19 Закона № 101-ФЗ он вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования. Поскольку данный закон был опубликован 27.07.2002, он вступил в действие 28.01.2003.

На дату вступления в действие закона № 101-ФЗ (28.01.2003) в Курской области не был принят закон, обеспечивающий его реализацию и, следовательно, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в Курской области началась 1 января 2004 года.

Соответствующий закон № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» был принят в Курской области 19.12.2011.   

Действительно пунктом 2 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что нормы указанной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующею данные правоотношения, однако, такой закон должен быть принят не позднее 28.01.2003.

Действующим законодательством отмена или приостановление уже начавшейся 1 января 2004 гола приватизации не предусмотрена.

  Одновременно, ссылка на правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда РФ по делу № А36-8482/2021, при рассмотрении данного спора, по мнению судебной коллегии, не применима, поскольку основана на анализе правовых норм иного субъекта Российской Федерации, где закон о моратории на приватизацию в таком субъекте был принят 04.12.2003 года, то есть, до вступления в силу Закона № 101-ФЗ.

Таким образом, судам при новом рассмотрении следует произвести анализ правовых норм, регулирующих рассмотрение заявлений о выкупе в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ во взаимодействии с законодательством Курской области (определение Верховного Суда РФ от 15.06.2018 №310-ЭС18-8400 по делу № А35-4245/2017).

Учитывая изложенное, судебная коллегия пришла к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты при неполном выяснении обстоятельств по делу, в связи с чем они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ч. 1 - ч. 2 ст. 288, ст.  289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 14.11.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2024 по делу                         № А35-4116/2023 отменить. Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд  Курской области.    

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном  ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                Ю.А. Радвановская

 

Судьи                                                                                                 С.Э. Гнездовский                                                                                                    

 

ФИО1