ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-4388/2022

город Ростов-на-Дону

31 мая 2022 года

15АП-7374/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ГУП «Кубаньводкомплекс» посредством веб-конференции: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022;

от департамента посредством веб-конференции: ФИО3 по доверенности от 14.01.2022.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

государственного унитарного предприятия «Кубаньводкомплекс» 

на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 31.03.2022 по делу № А32-4388/2022 

по заявлению государственного унитарного предприятия «Кубаньводкомплекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к департаменту государственного регулирования цен и тарифов Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие «Кубаньводкомплекс» (далее - ГУП КК «Кубаньводкомплекс», предприятие) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к департаменту государственного регулирования тарифов Краснодарского края (далее – департамент, административный орган) о признании недействительным постановления от 18.01.2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 408,40 руб., прекращении производства по делу.

Решением суда первой инстанции от 31.03.2022 в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении суд прекратил производство по делу. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях предприятия состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУП КК «Кубаньводкомплекс» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы предприятие ссылается на то, что не проведен анализ норм действующего законодательства, регулирующих взаимоотношения потребителей коммунальных услуг и РСО. В постановлении отсутствует ссылка на расчет, то есть отсутствует фактическое доказательство из чего административный орган сделал выводы о совершенном правонарушении, отсутствуют конкретные лицевые счета (адреса), по которым предприятие получило излишнюю выручку. Для урегулирования возникающих вопросов ведется активная работа по приему обращений абонентов в части возникших ошибок у агентов, принимающих платежи при расчете платы за потребленные коммунальные ресурсы в период до 01.07.2021, предоставляются сведения о переплате по лицевым счетам. За июнь 2021 выявлено, что по причине технического сбоя программного продукта «Ермак», в котором производится расчет начислений и ведется учет поступивших платежей от населения, в июне 2021 по некоторым лицевым счетам отсутствовали начисления, которые проведены в июле и применен тариф действующий с 01.07.2021. Ситуация сложилась не по вине предприятия, была устранена незамедлительно и добровольно при обнаружении.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Определением суда от 20.05.2022 удовлетворено ходатайство ГУП «Кубаньводкомплекс» о проведении веб-конференции.

Определением суда от 17.05.2022 удовлетворено ходатайство департамента государственного регулирования цен и тарифов Краснодарского края о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представитель ГУП «Кубаньводкомплекс» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель департамента государственного регулирования цен и тарифов Краснодарского края возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной внеплановой проверки ГУП КК «Кубаньводкомплекс» от 29.10.2021 № 32/2021-км, на основании поступивших писем и обращений граждан г. Ейска в департамент, установлено, что обработку и перечисление платежей физических лиц за оказанные услуги холодного водоснабжения и водоотведения ГУП КК «Кубаньводкомплекс» осуществляет ООО «ЕИРЦ» на основании агентского договора от 01.02.2019 № 8/АД/КУ/РСО-2019.

Согласно п.п.1 п.3.1.6. Агентского договора, при приеме платежей ООО «ЕИРЦ» использует актуальные данные (база данных абонентов ГУП КК «Кубаньводкомплекс» в электронном файле обмена), необходимые для осуществления приема платежей, обработки и перечисления денежных средств, предоставленные поставщиком услуг.

К 01 июля 2021 года ГУП «Кубаньводкомплекс» передал ООО «ЕИРЦ» информацию по потребителям, которые передали показания индивидуальных приборов учета до 30 июня 2021.

Согласно пункту 1 статьи 155 ЖК РФ, пункту 66 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

В расчете платы за оказанные услуги холодного водоснабжения и водоотведения в 2021 году населению Ейского городского поселения и сельских поселений Ейского района ГУП «Кубаньводкомплекс» РЭУ «ЕГВ» применялись тарифы, установленные приказом региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 11.12.2020 № 332/2020-вк «О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 11.12.2019 Ш 339/2019-вк «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение» в размерах с НДС: питьевая вода - с 01.01.2021-62,63 руб./м3; - с 01.07.2021 - 66,79 руб./м3; водоотведение - с 01.01.2021-41,59руб./м3; - с 01.07.2021- 43,90 руб./м3.

Анализ предоставленных расчетов (отчет о начисленных объемах, показаниях приборов учета и поступлении денежных средств за период с июня 2021 по сентябрь 2021), представленных к проверке, показал, что ГУП КК «Кубаньводкомплекс» РЭУ «ЕГВ» не предоставлял платежные документы абонентам для оплаты услуг холодного водоснабжения и водоотведения за июнь 2021 года, при этом при формировании платежных документов в период с 01.07.2021 по 10.07.2021 за июнь 2021 года, но оплаченных до 10.07.2021, расчет платежа осуществлен по тарифам, действующим с 01.07.2021 для ГУП «Кубаньводкомплекс» РЭУ «ЕГВ» (в размере - 66, 79 руб./м3 и 43,90 руб./м3, соответственно), то есть по завышенным тарифам. 

Административным органом установлена сумма излишне полученной выручки ГУП КК «Кубаньводкомплекс» РЭУ «ЕГВ» от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством тарифов в размере 5 204,20 руб., что подтверждается отчетом о начисленных объемах, показаниях приборов учета и поступлении денежных средств за период с июня 2021 по сентябрь 2021.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края в отношении ГУП КК «Кубаньводкомплекс» составлен протокол об административном правонарушении от 02.12.2021 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Постановлением от 18.01.2022 ГУП КК «Кубаньводкомплекс» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 408,40 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, предприятие оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ установлено, что завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям или никотинсодержащей продукции завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Согласно пункту 1 статьи 155 ЖК РФ, пункту 66 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее - Правила № 354) плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о региональной энергетической комиссии - департаменте цен и тарифов Краснодарского края, утверждённого постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002 № 652 «О региональной энергетической комиссии - департаменте цен и тарифов Краснодарского края», уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования цен (тарифов) является РЭК - Департамент (в настоящее время - департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края).

Согласно Приказу региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 11.12.2020 № 332/2020-вк «О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 11.12.2019 № 339/2019-вк «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение» установлены следующие тарифы на питьевую воду и водоотведение: 

с 01.01.2021: питьевая вода - 62,63 руб./м3; водоотведение - 41,59руб./м3;

с 01.07.2021: питьевая вода -  66,79 руб./м3; водоотведение - 43,90 руб./м3.

Из представленных в материалы дела расчетов следует, что ГУП КК «Кубаньводкомплекс» за июнь 2021 года осуществлен расчет платежа по тарифам, установленным с июля 2021 года, а именно питьевая вода в размере 66,79 руб./м3; водоотведение в размере 43,90 руб./м3.

Исходя из неправомерного завышения регулируемых государством тарифов ГУП КК «Кубаньводкомплекс», сумма излишне полученной выручки предприятием составила 5 204,201 руб.

Довод предприятия о том, что отсутствует расчет и конкретные лицевые счета (адреса), по которым предприятие получило излишнюю выручку, опровергается материалами дела. А именно, в материалы дела департаментом представлен расчетом сумм излишне полученной выручки предприятия за оказанные услуги холодного водоснабжения и водоотведения, в котором перечислены все лицевые счета, объем потребления и установленные отклонения по тарифам в сравнении с теми, которые фактически выставлены потребителям, и которые подлежали выставлению/применению (т. 1 л.д. 55-57). Указанный расчет сформирован департаментом на основании представленного ГУП КК «Кубаньводкомплекс» отчета о начисленных объемах, показаниях прибора учета и поступления денежных средства за период с июня 2021 по сентябрь 2021 (т. 1 л.д. 59).

Ссылки предприятия на то, что им активно ведется работа по приему обращений абонентов в части возникших ошибок, предоставляются сведения о переплате по лицевым счетам, отклоняются судебной коллегией, поскольку устранение выявленных нарушений не освобождает его от ответственности, поскольку это является возложенной на него обязанностью.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Административным органом в оспариваемом постановлении назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 408,40 руб, что составляет двукратный размер излишне полученной выручки (5 204,20 руб.) от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 10 408,40 руб. соответствует минимальному размеру санкции ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обстоятельств, исключающих привлечение предприятия к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ГУП КК «Кубаньводкомплекс» административного правонарушения, при том, что предприятие не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой судом доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2022 по делу № А32-4388/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиИ.Н. Глазунова

С.В. Пименов