138/2019-20289(1) 

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45 

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

апелляционной инстанции по проверке законности и  

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А65-29821/2018

г. Самара

06 марта 2019 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2019 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 06 марта 2019 года.  

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Бажана П.В., судей Лихоманенко О.А., Корнилова А.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием: от заявителя - не явился, извещён, 

от ответчика - ФИО2, доверенность от 01 февраля 2019 года, ФИО3,  доверенность от 01 февраля 2019 года,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства  экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на решение Арбитражного суда  Республики Татарстан от 17 декабря 2018 года по делу № А65-29821/2018 (судья  Шайдуллин Ф.С.),  

по заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Казань Республики Татарстан,  

к обществу с ограниченной ответственностью «Арское МСО» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>), город Арск Республики Татарстан,  

о приостановлении деятельности, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - истец,  министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым  заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Арское МСО» (далее -  ответчик, общество), с уточнением предмета заявленных требований, принятых судом в  порядке ст. 49 АПК РФ, о приостановлении деятельности общества по разработке и  добыче общераспространенного полезного ископаемого - глины в 4,0 км. южнее ж/д  станции Арск, на северо-восточной окраине города Арск Арского муниципального района  Республики Татарстан на земельном участке с кадастровым номером 16:09:010113:127, до  перевода вышеуказанных земельных участков из категории земель населенных пунктов в  категорию земель промышленности в целях добычи полезных ископаемых.  

Решением суда от 17.12.2018 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Министерство, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной  жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об  удовлетворении заявленных требований.  

Представители общества в судебном заседании апелляционную жалобу отклонили,  по основаниям, приведенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просил  решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.  

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает  апелляционную жалобу в отсутствие представителей министерства, извещенных  надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.  

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с  25.02.2019 г. до 9 час. 10 мин. 04.03.2019 г. Информация о перерыве в судебном заседании  была объявлена публично на официальном сайте апелляционного суда в сети Интернет и  на доске объявлений в здании суда. После перерыва судебное заседание было  продолжено.  

Проверив материалы дела, выслушав представителей общества, оценив в  совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает  решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей  удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, в рамках проведения геологического надзора  государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей  среды старшим специалистом отдела геологического надзора Управления  государственной инспекции экологического надзора Министерства экологии и природных  ресурсов Республики Татарстан 20.09.2018 г. осуществлен выезд на территорию Арского  муниципального района Республики Татарстан на участок недр, расположенный в 4,0 км.  южнее ж/д станции Арск, на северо - восточной окраине города Арск.  

В ходе выезда выявлен и зафиксирован факт добычи ответчиком  общераспространенного полезного ископаемого - глины на земельном участке,  относящимся к категории земель «земли населенных пунктов» и имеющего вид  разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.  

Осмотром установлено, что на участке, расположенном в 4,0 км. южнее ж/д станции  Арск, на северо - восточной окраине города Арск работы по добыче проводились ООО  «Арское МСО» на основании лицензии серия ТАТ АРС 00975 ТЭ от 09.08.2014 г.,  выданной с целью добычи кирпичных глин на месторождении Арское в Арском районе  Республики Татарстан со сроком действия до 01.05.2020 г.  

Полагая, что ответчик использует земельный участок не по назначению, поскольку в  целях добычи глины земельный участок должен быть переведен в категорию земель  промышленности в целях добычи полезных ископаемых, истец обратился в суд с  требованием о приостановлении деятельности общества.  

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой  инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные истцом требования не  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Статьей 6 Закона об охране окружающей среды к полномочиям органов  государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной  окружающей среды, отнесено обращение в суд с требованием об ограничении, о  приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной  деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны  окружающей среды.  

В силу ст. 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в  области охраны окружающей среды, кроме дисциплинарной, административной и  уголовной ответственности, устанавливается также имущественная ответственность.  

Согласно п. 31 постановления Пленума ВС РФ «О применении судами  законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды  и природопользования» от 18.10.2012 г. № 21 субъектами обращения в суд по делам о  нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и  природопользования могут быть органы исполнительной власти субъектов РФ,  уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор.  

В силу п. 1 с. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом,  государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе  обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.  

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 (далее -  Закон о недрах) недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных  ископаемых.  

В ст. 9 Закона о недрах прописано, что если федеральными законами установлено,  что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием  недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения  (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с  пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц,  имеющих такие разрешения (лицензии).  

Пунктом 6 ст. 10.1 Закон о недрах определено, что основанием возникновения права  пользования участком недр является принятое в соответствии с законодательством  субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении по  результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным  в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной  власти субъекта РФ, для разведки и добычи общераспространенных полезных  ископаемых.  

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе  предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ,  оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия  является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр  в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение  установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.  Лицензия удостоверяет право разработки месторождений полезных ископаемых.  

Как установлено судом, постановлением главы администрации Арского района от  08.07.1999 г. № 311 «О продлении срока пользования земель, отведенных АО «Арское  МСО» во временное пользование под карьер кирпичной глины» ответчику продлен срок  предоставления в пользование земельного участка, площадью 4 га. из коллективного  предприятия «Игенче», под карьер кирпичной глины с 1999 по 2002 г.  

Постановлением главы администрации Арского района от 22.03.2004 г. № 340 «О  предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 49 565  кв.м., ответчику предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей  площадью 49 656 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, из земель категории поселения Арского поселкового Совета местного самоуправления  ООО «Арское МСО» из них: площадью 14 338 кв.м, занятые объектами производственной  базы и 35 318 кв.м. для сельскохозяйственного использования (т. 1 л.д. 121 - 122).  

Между Министерством земельных и имущественных отношений РТ и обществом  заключен договор аренды земельных участков № 32 от 20.04.2004 г., находящихся в  государственной собственности, в том числе на земельный участок, площадью 35 318  кв.м. с кадастровым номером 16:09:01 01 13:0127 (далее - земельный участок) (т. 1 л.д. 123  - 125).  

Из выписки из ЕГРПН от 20.06.2018 г. следует, что земельный участок относится к  категории земель «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования:  для сельскохозяйственного использования (т. 2 л.д. 1 - 3).  

Ответчику 09.08.2004 г. выдана лицензия АРС 00975 ТЭ с целью добычи кирпичных  глин на месторождении Арское в Арском районе Республике Татарстан со сроком  действия до 01.05.2020 г. (т. 1 л.д. 17 - 23).  

Судом установлено, что ранее приказом истца РТ № 170-П от 28.02.2018 досрочно  было прекращено право пользования недрами, предоставленного ответчику в  соответствии с лицензией серии АРС № 00975 ТЭ для целей добычи кирпичных глин на  месторождении Арское в Арском муниципальном районе Республики Татарстан.  

Законность прекращения права пользования недрами на основании Приказа  Министерства экологии и природных ресурсов РТ № 170-П от 28.02.2018 г. была  предметом рассмотрения Арбитражного суда РТ в рамках дела № А65-13158/2018.  

Из мотивировочной части решения суда по делу № А65-13158/2018 следует, что  основанием для досрочного прекращения действия лицензии явилось нарушение, по  мнению Министерства экологии и природных ресурсов РТ, существенных условий  лицензии - неосуществление обществом «Арское МСО» изменения категории земельного  участка с «для сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности».  

В рассматриваемом деле в обоснование требований о приостановлении деятельности  истец ссылается на неосуществление ответчиком изменения категории земельного участка  с «земли населенных пунктов» на «земли промышленности» в целях добычи глины.  

Таким образом, основания для вынесения оспариваемого в рамках дела № А65- 13158/2018 Приказа о досрочном прекращении права пользования недрами и основания  для обращения в суд с требованиями, рассматриваемыми в рамках настоящего дела, о  прекращении деятельности по разработке и добыче глины являются одинаковыми, а  именно, неосуществление ответчиком изменения категории земельного участка на «земли  промышленности», связанными между собой по представленным доказательствам.  

Решением суда от 24.08.2018 г. по делу № А65-13158/2018, оставленным без  изменения постановлением апелляционного суда от 20.11.2018 г., приказ истца № 170-П  от 28.02.2018 г. «О досрочном прекращении права пользования недрами,  предоставленного ответчику в соответствии с лицензией серии АРС № 00975 ТЭ, для  целей добычи кирпичных глин на месторождении Арское в Арском муниципальном  районе Республики Татарстан, признан недействительным.  

Из мотивировочной части решения следует, что суд, признавая приказ о досрочном  прекращении права пользования недрами недействительным, пришел к выводу, что  поскольку лицензионное соглашение не содержит требования, обязывающего  осуществить перевод земельного участка из одной категории в другую, то,  соответственно, и нарушения существенных условий выданной лицензии обществом не  допускалось.  

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в  законную силу судебным актом суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются  вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.  

В рассматриваемом случае суд правильно посчитал, что вступившее в законную силу  решение суда от 24.08.2018 г. по делу № А65-13158/2018 в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ имеет  преюдициальное значение.  

Таким образом, суд пришел к правильному выводу об отсутствии обязанности у  общества в осуществлении изменения категории земельного участка с «земли населенных  пунктов» на «земли промышленности».  

Кроме того, судом правильно сделан вывод, что ранее земельный участок, на  котором осуществляется деятельность ответчиком, относился к категории земель  населенных пунктов.  

Пункт 1 ст. 8 ЗК РФ предусматривает, что перевод земель из одной категории в  другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель  сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности,  осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.  

Следовательно, перевод земель в категорию земель промышленности, обязанность  по совершению которой государственный органы и органы местного самоуправления  пытаются переложить на ответчика, относится к компетенции (полномочиям) органа  исполнительной власти Республики Татарстан.  

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О  переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон   № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной  категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из  

одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган  местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.  

Таким образом, ООО «Арское МСО» наделено лишь правом инициировать процесс  перевода земель в другую категорию.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении АС Поволжского округа  от 09.03.2016 г. по делу № А65-4759/2015.  

Судом правильно установлено, что общество, пользуясь правом инициировать  процесс изменения разрешенного использования земельного участка путем перевода его  из земельного участка сельскохозяйственного использования территориальной зоны к  производственным территориальным зонам, обращалось с соответствующими  заявлениями в Исполнительный комитет Арского муниципального района РТ и Палату  земельных и имущественных отношений Арского муниципального района РТ в период с  2008 по 2017 г.  

Из материалов дела следует, что 09.07.2008 г. общество обратилось в  Исполнительный комитет Арского муниципального района с просьбой произвести  изменение вида разрешенного использования земельного участка с сельскохозяйственного  использования на производственный (т. 1 л.д. 131).  

Указанное письмо получено Исполнительным комитетом 09.07.2008 г., о чем  свидетельствует соответствующий штамп с указанием входящего № 685, и оставлено им  без внимания.  

Общество 09.04.2010 г. повторно обратилось в Исполнительный комитет Арского  муниципального района с аналогичным письмом (т. 1 л.д. 132).  

В ответ на письмо исполнительный комитет письмом от 14.04.2010 г. № 349-И  сообщил о нецелесообразности изменения вида разрешенного использования данного  земельного участка с сельскохозяйственного использования на производственный, указав,  что согласно Генеральному плану муниципального образования «город Арск», проекту  детальной планировки центральной части города Арск, разработанных ГУП НПФ  «Татинвестгражданпроект» и утвержденных решением Совета города Арск от 29.12.2009  г. № 449, № 450, кирпичный завод, расположенный по адресу: 

<

...>, выносится за черту города в пределах расчетного срока (т. л.д. 133).  

Общество «Арское МСО» 13.11.2014 г. вновь обратилось к Исполнительному  комитету Арского муниципального района, в котором просит разрешения на изменение  вида разрешенного использования земельного участка с сельскохозяйственного на  производственное (письмо № 127 от 13.11.2014 г.), и оно получено Палатой земельных и  имущественных отношений, о чем свидетельствует соответствующий штамп, и оставлено  без рассмотрения (т. 1 л.д. 134).  

В связи с неполучением ответа общество в очередной раз письмом № 12 от  15.06.2017 г. обратилось к Руководителю Палаты имущественных и земельных отношений  Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ с аналогичной просьбой  (т. 1 л.д. 135).  

В ответ на указанное письмо Палата имущественных и земельных отношений  Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ письмом № 184 от  21.06.2017 г. сообщила, что «данный земельный участок согласно утвержденному  генеральному плану муниципального образования «город Арск» Арского муниципального  района РТ расположен в «жилой» и «общественно - деловой» функциональной  (территориальной) зоне осуществление перевода вышеназванного земельного участка с  категории «для сельскохозяйственного использования» в категорию «земли  промышленности» не предоставляется возможным» (т. 1 л.д. 136).  

Общество 14.11.2017 г. после получения уведомления о приостановке действия  лицензии еще раз обратилось в Исполнительный комитет муниципального образования  города Арск с таким же требованием (письмо от 14.11.2017 г.), в ответ на который  Исполнительный комитет указал на отсутствие оснований для удовлетворения  требований, сославшись на отсутствие полномочий по принятию акта об изменении вида  разрешенного использования земельного участка, а также на то, что приказ Министерства  

экономического развития РФ от 01.09.2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора  видов разрешенного использования земельных участков» не содержит вида разрешенного  использования «земли промышленности».  

Письмом от 21.02.2018 г. общество обратилось в Исполнительный комитет с  просьбой внести изменение в Генеральный план муниципального образования город  Арск, утвержденного Решением Совета города Арск от 01.02.2017 г. № 55, в части  перевода земельного участка с кадастровым № 16:09:010113:127 с функциональных зон  жилая и общественно - деловая в состав функциональной зоны производство, а также  сменить вид разрешенного использования с сельскохозяйственного использования на  производственную деятельность (т. 1 л.д. 141 - 142).  

По результатам рассмотрения требования общества, изложенного в письме от  21.02.2018 г., Исполнительный комитет письмом № 362 от 16.03.2018 г. отказал во  внесении изменений в генеральный план населенного пункта и изменении вида  разрешенного использования земельного участка, сообщив следующее: «Согласно  проекту планировки и проекту межевания территорий микрорайона «Северный» (решение  Совета МО «город Арск») на общественно - деловой и жилой функциональной зоне, на  котором расположен земельный участок с кадастровым № 16:09:010113:127 размещение  производственных объектов не предусмотрено, в связи с чем внесении изменений в  генеральный план населенного пункта не представляется возможным.  

Необходимо также отметить, что согласно СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарная  зона промышленных объектов по добыче глины составляет 100 м. Учитывая, что на  земельных участках, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером  16:09:010113:127, уже ведутся работы по строительству социальных объектов и  многоквартирных жилых домов, перевод данного участка с функциональных зон «жилая»  и общественно - деловая» в состав функциональной зоны «производственная» приведет к  нарушению требований, установленных в отношении санитарно - защитных зон» (т. 1 л.д.  140).  

Таким образом, материалами дела подтверждается, что общество использовало  предоставленное ему законом право на обращение в государственные и муниципальные  органы для изменения вида разрешенного использования земельного участка.  

Однако, органом местного самоуправления муниципального района и города Арск  действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка, действия  по отнесению земельного участка к производственным территориальным зонам в  Генеральном плане муниципального образования город Арск в порядке ст. 85 ЗК РФ  произведены не были.  

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ответчика возможности  по совершению действий, требуемых истцом.  

Таким образом, истец, настаивая на совершении ответчиком действий по изменению  вида разрешенного использования земельного участка и по отнесению земельного участка  к производственным территориальным зонам, возлагает на него невыполнимую со  стороны общества обязанность.  

Применение в рассматриваемом случае такой меры как приостановление  деятельности по разработке и добыче глины, при том, что общество предпринимало все  возможные меры по изменению разрешенного использования земельного участка, не  соответствует требованиям справедливости и соразмерности.  

Более того, органы местного самоуправления при предоставлении земельного  участка в аренду были осведомлены о целях использования указанного земельного  участка обществом, что подтверждается выдачей 09.08.2004 г. лицензии на пользование  недрами АРС № 00975 ТЭ, согласованной как Министром экологии и природных  ресурсов, так и Главой администрации Арского района Республики Татарстан, которым  уполномоченные органы, фактически разрешили осуществлять добычу кирпичных глин  на земельном участке с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного  использования.  

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что неосуществление  ответчиком перевода земельного участка в категорию земель промышленности не  является основанием для приостановления деятельности по разработке и добыче глины.  

Доводы жалобы о том, что неосуществление ответчиком изменения категории  земельного участка на «земли промышленности», является основанием для отмены  судебного акта, отклоняются апелляционным судом по следующим основаниям.  

Судом первой инстанции правильно указано, что по аналогичным основаниям  Приказом Министерства экологии и природных ресурсов РТ № 170-П от 28.02.2018 г.  досрочно было прекращено право пользования недрами, предоставленного ООО «Арское  МСО» в соответствии с лицензией серии АРС № 00975 ТЭ для целей добычи кирпичных  глин на месторождении Арское в Арском муниципальном районе Республики Татарстан.  

Законность прекращения права пользования недрами на основании Приказа  Министерства экологии и природных ресурсов РТ № 170-П от 28.02.2018 г. была  предметом рассмотрения Арбитражного суда РТ в рамках дела № А65-13158/2018.  

Из мотивировочной части решения суда по делу № А65-13158/2018 следует, что  основанием для досрочного прекращения действия лицензии явилось нарушение, по  мнению Министерства экологии и природных ресурсов РТ, существенных условий  лицензии - неосуществление ООО «Арское МСО» изменения категории земельного  участка с «для сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности».  

Решением Арбитражного суда РТ от 24.08.2018 г. по делу № А65-13158/2018,  оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого ААС от 20.11.2018 г., Приказ  Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № 170-П от  28.02.2018 г. «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного  ООО «Арское МСО» в соответствии с лицензией серии АРС № 00975 ТЭ, для целей  добычи кирпичных глин на месторождении Арское в Арском муниципальном районе РТ,  признан недействительным.  

Из мотивировочной части решения следует, что признавая приказ о досрочном  прекращении права пользования недрами недействительным, суд пришел к выводу, что  поскольку лицензионное соглашение не содержит требования, обязывающего  осуществить перевод земельного участка из одной категории в другую, то,  соответственно, и нарушения существенных условий выданной лицензии ООО «Арское  МСО» не допускалось.  

В соответствии с . 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в  законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не  доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором  участвуют те же лица.  

ВАС РФ в определении от 24.03.2011 г. № ВАС-2735/11 указал, что свойством  преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее  вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти  обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.  

Данное обстоятельство, установленное вступившим в законную силу решением суда  по делу № А65-13158/2018, имеет прямое непосредственное отношение к ответчику,  приостановление деятельности которого по добыче общераспространенного полезного  ископаемого является предметом спора по настоящему делу.  

Следовательно, вступившее в законную силу решение суда от 24.08.2018 г. по делу   № А65-13158/2018 в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение.  

Учитывая изложенные обстоятельства, у ответчика отсутствуют обязанности в  осуществлении изменения категории земельного участка с «земли населенных пунктов»  на «земли промышленности».  

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 16:09:010113:127 на котором  ответчик осуществляет свою деятельность, относится к категории земель населенных  пунктов.  

Нормы земельного и градостроительного законодательства допускают добычу  полезных ископаемых в землях населенных пунктов, поскольку в состав таких земель, в  

соответствии со ст. 85 ЗК РФ входят и земли, которые согласно градостроительному  регламенту отнесены к территориальной зоне - производственные. Градостроительные же  регламенты, которые определяет правовой режим земельных участков, согласно ст. 1 ГрК  РФ устанавливаются в Правилах землепользования и застройки.  

Для разработки карьера в землях населенных пунктов достаточно того, что  земельный участок по правилам землепользования и застройки согласно карте  градостроительного зонирования находится в производственной зоне для которой среди  основных видов разрешенного использования земельных участков установлены  производственная деятельность (код - 6.00) и (или) недропользование (код - 6.1).  

Виды же разрешенного использования земельного участка устанавливаются в  соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков  (Приказ Минэкономразвития от 01.09.2014 г. № 540).  

В связи с этим ответчик неоднократно, но безуспешно, обращался в уполномоченные  органы с просьбой сменить вид разрешенного использования.  

По результатам рассмотрения последнего обращения, изложенного в письме от  21.02.2018 г., исполнительный комитет письмом № 362 от 16.03.2018 г. отказал во  внесении изменений в генеральный план населенного пункта и изменении вида  разрешенного использования земельного участка, сообщив следующее: «Согласно  проекту планировки и проекту межевания территорий микрорайона «Северный» (решение  Совета МО «город Арск») на общественно - деловой и жилой функциональной зоне, на  котором расположен земельный участок с кадастровым номером 16:09:010113:127  размещение производственных объектов не предусмотрено, в связи с чем внесении  изменений в генеральный план населенного пункта не представляется возможным.  

Согласно СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарная зона промышленных объектов по  добыче глины составляет 100 м. Учитывая, что на земельных участках, прилегающих к  земельному участку с кадастровым номером 16:09:010113:127, уже ведутся работы по  строительству социальных объектов и многоквартирных жилых домов, перевод данного  участка с функциональных зон «жилая» и общественно - деловая» в состав  функциональной зоны «производственная» приведет к нарушению требований,  установленных в отношении санитарно - защитных зон».  

После указанного ответа ответчик обратится в Верховный суд РТ с  административным исковым заявлением.  

Решением Верховного суда РТ от 07.08.2018 г. по делу № За-509/2018 Генеральный  план муниципального образования «город Арск», утвержденный решением Совета города  Арск от 01.02.2017 г. № 55, в части установления на карте функциональных зон в  границах земельного участка с кадастровым номером 16:09:010113:127 нескольких  функциональных зон и правила землепользования и застройки муниципального  образования «город Арск», утвержденный решением Совета города Арск от 29.11.2012 г.   № 58 (в ред. решения от 02.03.2018 г. № 83), в части установления на карте  градостроительного зонирования в границах земельного участка с кадастровым номером  16:09:010113:127 территориальной зоны многоквартирной жилой застройки средней  этажности (ЖЗ), признаны недействующими со дня вступления в законную силу.  

Апелляционным определением ВС РФ от 12.12.2018 г. № 11-АПГ18-19 решение  Верховного Суда РТ от 07.08.2018 г. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба  Совета города Арск Арского муниципального района РТ - без удовлетворения.  

Решением Арского районного суда РТ от 11.02.2019 г. по делу № 2а-719(2018)  постановление исполнительного комитета города Арск от 12.05.2018 г. № 96 «Об  утверждении проекта планировки и межевания микрорайона «Северный» города Арск  Арского муниципального района РТ» признано недействующим со дня его принятия.  

Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд  сделал правильный вывод об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.  

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом  апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не  

опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно,  не влияют на законность принятого судебного акта.  

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого  решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.  

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор,  полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие  значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований  заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм  материального права, ни норм процессуального права.  

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная  жалоба не подлежит удовлетворению.  

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 декабря 2018 года по делу   № А65-29821/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд  первой инстанции.  

Председательствующий П.В. Бажан 

Судьи О.А. Лихоманенко  

 А.Б. Корнилов