АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-9390/2017

г. Кострома

22 января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2018 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «РЕМОНТСТРОЙ+» к Государственной жилищной инспекции Костромской области о признании недействительными акта проверки от 12.05.2017 № 43-29, предписания от 12.05.2017 № 21-29, приказа от 09.08.2017 № 1880, 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, директор, приказ № 1 от 17.10.2014,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 01.08.2017 г. № 40

установил:

ООО «РЕМОНТСТРОЙ+» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – Инспекция) о признании недействительными акта проверки от 12.05.2017 № 43-29, предписания от 12.05.2017 № 21-29, приказа от 09.08.2017 № 1880.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Приказом Государственной жилищной инспекции Костромской области от 17.04.2017 г. № 806 была назначена внеплановая выездная проверка ООО «Ремонтстрой+»с целью рассмотрения обращения от 07.04.2017 

<

...>/838 в целях установление наличия (отсутствия) нарушений лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 12 по ул. Школьная п. Никольское, Костромского района, Костромской области, в  части, имеющей отношение к предоставлению коммунальных услуг отопление и горячее водоснабжение ненадлежащего качества в квартирах данного дома, проведения перерасчета платы за коммунальные услуги в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества, в случае выявления нарушений - принятия мер реагирования, установленных действующим законодательством. Предметом проверки являлось соблюдение лицензиатом лицензионных требований.

В ходе  проведения  проверки было установлено, что многоквартирный жилой дом № 12 по ул. Школьная пос. Никольское Костромского района находится в управлении Общества на основании решения внеочередного общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме (протокол общего внеочередного собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме от 28.6.2015 г.).

Общество управляет многоквартирным домом на основании договора управления от 01.07.2015 г. №1/12.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии № 44-000058 от 18.06.2015 г.

Данный дом 3-х этажный, 3-х подъездный, материал кирпич, год постройки 1995 г. Данный многоквартирный дом подключен к центральному горячему и холодному водоснабжению. Между Обществом и МУП «Коммунсервис» Костромского района заключен договор ресурсоснабжения от 14.03.2017 на поставку холодной и горячей воды.

Данный дом подключен к центральному отоплению.

При обследовании данного дома 19.04.2017 г. установлено, что тепловой узел находится в подвальном помещении в районе первого подъезда. Температура теплоносителя на вводе в дом составила +50°С, температура теплоносителя на обратной линии составила +36°С. Температура горячей воды на вводе в дом составила +38°С, температура горячей воды на обратной линии составила +28°С. Контрольно измерительные приборы в наличии, теплоизоляция трубопровод отопления и горячего водоснабжения имеется.

В квартире № 23 проходят два стояка горячего водоснабжения в ванной комнате и на кухне. При замерах температура горячей воды в ванной комнате составила +32 °С, температура горячей воды на кухне составила +28 °С (при нормативе от +60 °С до +75 °С).

Нарушены требования части 2.3, статьи 161 ЖК РФ, пункта 3(в, д), пункта  31 (а) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила №354), пункта 5 Приложения № 1 к Правилам № 354, а именно не обеспечена нормативная температура горячей воды в точке водоразбора квартиры.

На поставку коммунального ресурса - горячая вода управляющей организацией заключен договор ресурсоснабжения б/н от 14.03.2017 г. с МУП «Коммунсервис» Костромского района.

Качество горячей воды по параметру «температура» на границе эксплуатационной и балансовой ответственности в данном договоре не определено.

Управляющей организацией нарушены требования пункта 17(в), 20 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими  организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 г. № 124 (далее - Правила № 124), в части отсутствия в договоре существенного условия - качества коммунального ресурса горячая вода по параметру «температура», предусмотренных пункта 5 Приложения 1 Правил № 354, п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09.

Управляющей организацией в договоре ресурсоснабжения не предусмотрены меры ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объема поставляемого по договору коммунального ресурса, явившееся причиной предоставления исполнителем коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, которые применяются в отношениях между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией в качестве дополнительных мер ответственности (помимо меры, предусмотренной подпунктом "д" пункта 22 Правил № 124 и которые устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения, тем самым нарушены требования пункта 24 Правил № 124.

В управляющей организации обращений жителей о некачественной услуге горячего, холодного водоснабжения не зарегистрировано.

Протоколы лабораторных испытаний качества воды, предоставляемой в данный дом, не представлены.

Информация о проведенном перерасчете платы за горячее водоснабжение в связи с предоставлением коммунальной услуги горячее водоснабжение ненадлежащего качества в 2016-2017 гг. не представлена.

В ходе проведения проверки Обществом не представлены: схемы внутридомовой системы отопления и горячего водоснабжения, договор теплоснабжения. Нарушены требования пункта  1.5.1.Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила № 170); пункта 4 (а) Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 г. № 416 (далее - Правила № 416), пункта 31 (б) Правил № 354.

Обществом представлена копия договора № 1/12 от 01.07.2015 г., предметом которого (пункт 2.1) является управление МКД. Данный договор представлен не в полном объеме, а именно: отсутствуют пункты 1.13, 3.9.

В нарушение пунктов 6, 9(a), 22 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, не заключен, а именно: в договоре управления отсутствуют:

- реквизиты расчетного счета Общества; наименование предоставляемой потребителю коммунальной услуги (коммунальных услуг); требования к качеству предоставляемой коммунальной услуги" (коммунальных услуг); порядок определения объема (количестве) потребленного коммунального ресурса исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, показаний приборов учета или иным указанным в настоящих Правилах способом; сведения о наличии и типе установленных индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, дату и место их установки (введения в эксплуатацию), дату опломбирования прибора учета заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета. установленный срок проведения очередной поверки, а также порядок и условия приема показании приборов учета; периодичность и порядок проведения исполнителем проверок наличия или отсутствия индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей и их технического состояния достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей; порядок установления факта непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (не выполнены требования пункта 19 Правил № 354);

- сведения о государственной регистрации, режим работы, адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилия, имя и отчество руководителя; адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя; размеры тарифов на коммунальные ресурсы, ставок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены; информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении этической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана представить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета, а также сведения о такой организации, включая ее наименование, место нахождения и контактные телефоны; порядок и а оплаты коммунальных услуг, сведения о последствиях несвоевременного и (или) неполного внесения платы за коммунальные услуги, отсутствия прибора учета, несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также недопуска исполнителя в помещение для проверки состояния приборов учета и достоверности переданных сведений о показаниях таких приборов; показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством, Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами, а также информация о настоящих влах; сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд; наименования, адреса и телефоны органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил; (не выполнена обязанность, установленная пунктом 31 (п) Правил № 354).

По результатам проверки составлен акт проверки № 43-29 от 12.05.2017 г.

Инспекцией Обществу 12 мая 2017 года выдано предписание №21-29, которым ему предписано:

1. Обеспечить нормативную температуру горячего водоснабжения в ванной комнате и на кухне в квартире № 23 в соответствии с требованиями: части 2.3 статьи 161 ЖК РФ; пункта 3 (а, в) положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, пункта 3 (в, д) пункта 31 (а), Приложения №1 Правил №354;

2. Представить схемы горячего водоснабжения и отопления данного дома в соответствии с требованиями пункта 1.5.1 Правил № 170, пункта 4 (а) Правил №416;

3. Представить договор теплоснабжения с ресурсоснабжающей организацией в соответствии с пунктом 31 (б) Правил №354.

Инспекцией Обществу было направлено письмо от 10.08.2017 №5605-01-12 «Уведомление о внеплановой проверке» в соответствии с которой приказом и.о. начальника Инспекции от 09.08.2017 №1880 назначена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания от 12.05.2017 №21-29.

Не согласившись с предписанием Инспекции от 12.05.2017 г. №21-29, актом проверки № 43-29 от 12.05.2017 г., распоряжением о назначении внеплановой выездной проверки по контролю исполнения предписания от 12.05.2017 №21-29, Общество обратилось в арбитражный суд.

Общество считает, что действия по проверке, в результате которой Инспекцией составлен акт от 12.05.2017 №43-29, предписание от 12.05.2017, приказ от 09.08.2017 №1880 нарушают права и законные интересы Общества, поскольку вынесены с нарушением закона, а также возлагают на Общество дополнительные обязанности, не предусмотренные законом.

Действия Инспекции в части возложения обязанности по обеспечению нормативной температуры горячего водоснабжения в ванной комнате и на кухне в квартире №23 незаконны, поскольку при обследовании Инспекцией было установлено, что температура горячей воды в квартире №23 соответствует температуре горячей воды на вводе в дом.

Действия Инспекции в части возложения обязанности по предоставлению договора теплоснабжения с ресурсоснабжающей организацией незаконны, поскольку между Обществом и МУП «Коммунсервис» Костромского района заключен договор ресурсоснабжения по результатам рассмотрения Арбитражным судом Костромской области  дела A31-3049/2016, которым обе стороны понуждены к заключению договора ресурсоснабжения на определенных условиях.

Считает, что проверка проведена Инспекцией с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 06.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля требований к организации и проведению проверок - проверка проведена не у того юридического лица, в отношении которого было подано заявление о нарушении прав заявителя.

Инспекция представила отзыв, считает оспариваемое предписание от 12.05.2017 г. №21-29, распоряжение о назначении внеплановой выездной проверки по контролю исполнения предписания от 12.05.2017 №21-29 законными и обоснованными. Считает, что акт проверки № 43-29 от 12.05.2017 г. не может быть оспорен в арбитражном суде, так как не является ненормативным правовым актом.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом согласно статьи  65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 20 ЖК РФ в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее  осуществление, государственный жилищный надзор не осуществляется. С указанного момента в отношении лицензиатов и соискателей лицензии  органами государственного жилищного надзора осуществляется лицензионный контроль.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля регулируется ст. 196 Федеральным закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании от дельных видов деятельности» (далее Закон  № 99-ФЗ), Федеральным законом № 294-ФЗ  «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее Закон  № 294-ФЗ).

Согласно статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа  муниципального контроля.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 7 Закона № 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов;

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Закона N 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно пунктам 5-7 статьи 19 Закона № 99-ФЗ предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

В отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи.

Предметом указанных в части 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно абзаца 7 пункта 2, пунктов  8, 9 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме является управляющая организация, выбранная для управления многоквартирным домом.

Таким образом, предоставление коммунальных услуг надлежащего качества является одним из лицензионных требований, предъявляемых к организации, осуществляющей управление многоквартирным домом на основании лицензии.

Заключив договор управления многоквартирным домом, организация принимает на себя в том числе обязательство обеспечивать предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать установленным требованиям. Невыполнение этих обязательств является несоблюдением части 2.3 статьи 161 ЖК РФ и, как следствие, нарушением лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг.

Пунктом 5 Приложения N 1 к Правилам № 354 предусмотрено обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водозабора требованиям законодательства о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). В силу пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водозабора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60 и не выше +75 град. C.

Согласно подпункта «а»  пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

Как следует из материалов дела, в ходе проверки деятельности Общества, проводившейся в период с 19.04.2017 г. по 12.05.2017 г. по управлению многоквартирным жилим домом № 12 по ул. Школьная пос. Никольское Костромского района было установлено, что тепловой узел находится в подвальном помещении в районе первого подъезда. Температура теплоносителя на вводе в дом составила +50°С, температура теплоносителя на обратной линии составила +36°С. Температура горячей воды на вводе в дом составила +38°С, температура горячей воды на обратной линии составила +28°С. Контрольно измерительные приборы в наличии, теплоизоляция трубопровод отопления и горячего водоснабжения имеется.

В квартире № 23 проходят два стояка горячего водоснабжения в ванной комнате и на кухне. При замерах температура горячей воды в ванной комнате составила +32 °С, температура горячей воды на кухне составила +28 °С (при нормативе от +60 °С до +75 °С).

Таким образом, Обществом нарушены требования части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, пункта 3 (в, д), пункта 31 (а) Правил №354, пункт 5 Приложения № 1 к Правилам № 354, а именно не обеспечена нормативная температура горячей воды в точке водоразбора квартиры.

В силу положений подпункта "в" пункта 17 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила № 124) показатели качества поставляемого по договору ресурсоснабжения коммунального ресурса отнесены к его существенным условиям.

Согласно пункта 20 Правил № 124 при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Как следует из материалов дела, на поставку коммунального ресурса - горячая вода управляющей организацией заключен договор ресурсоснабжения б/н от 14.03.2017 г. с МУП «Коммунсервис» Костромского района.

Качество горячей воды по параметру «температура» на границе эксплуатационной и балансовой ответственности в данном договоре не определено.

Таким образом, управляющей организацией нарушены требования пункта 17(в), пункта 20 Правил № 124 в части отсутствия в договоре существенного условия - качества коммунального ресурса горячая вода по параметру «температура», предусмотренных п. 5 Приложения 1 Правил № 354, п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09.

Управляющей организацией в договоре ресурсоснабжения не предусмотрены меры ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объема поставляемого по договору коммунального ресурса, явившееся причиной предоставления исполнителем коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, которые применяются в отношениях между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией в качестве дополнительных мер ответственности (помимо меры, предусмотренной подпунктом "д" пункта 22 Правил № 124 и которые устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения, тем самым нарушены требования пункта 24 Правил № 124.

Согласно подпункта «д» пункта 22 Правил № 124 в случае поставки ресурсоснабжающей организацией коммунального ресурса ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за коммунальный ресурс изменяется в порядке, определенном Правилами № 354.

Из материалов дела следует, что управляющей организаций информация о проведенном перерасчете платы за горячее водоснабжение в связи с предоставлением коммунальной услуги горячее водоснабжение ненадлежащего качества в 2016-2017 гг. не была представлена.

В ходе проведения проверки Обществом не представлены: схемы внутридомовой системы отопления и горячего водоснабжения, договор теплоснабжения, чем были нарушены требования пункта 1.5.1. Правил № 170; пункта 4 (а) Правил № 416, пункт 31 (б) Правил № 354.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Согласно подпункта «а» пункта 9 Правил № 354, условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее - товарищество или кооператив) с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

Обществом в ходе проверки была представлена копия договора № 1/12 от 01.07.2015 г., предметом которого (пункт 2.1) является управление МКД. Данный договор представлен не в полном объеме, а именно отсутствовали  пункты 1.13, 3.9.

В нарушение пунктов 6, 9 (a), пункта 22 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, не заключен, а именно: в договоре управления отсутствовали: 

- реквизиты расчетного счета Общества; наименование предоставляемой потребителю коммунальной услуги (коммунальных услуг); требования к качеству предоставляемой коммунальной услуги" (коммунальных услуг); порядок определения объема (количестве) потребленного коммунального ресурса исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, показаний приборов учета или иным указанным в настоящих Правилах способом; сведения о наличии и типе установленных индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, дату и место их установки (введения в эксплуатацию), дату опломбирования прибора учета заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета. установленный срок проведения очередной поверки, а также порядок и условия приема показании приборов учета; периодичность и порядок проведения исполнителем проверок наличия или отсутствия индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей и их технического состояния достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей; порядок установления факта непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (не выполнены требования пункта 19 Правил № 354);

- сведения о государственной регистрации, режим работы, адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилия, имя и отчество руководителя; адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя; размеры тарифов на коммунальные ресурсы, ставок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены; информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении этической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана представить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета, а также сведения о такой организации, включая ее наименование, место нахождения и контактные телефоны; порядок и а оплаты коммунальных услуг, сведения о последствиях несвоевременного и (или) неполного внесения платы за коммунальные услуги, отсутствия прибора учета, несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также недопуска исполнителя в помещение для проверки состояния приборов учета и достоверности переданных сведений о показаниях таких приборов; показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством, Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами, а также информация о настоящих влах; сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд; наименования, адреса и телефоны органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил; (не выполнена обязанность, установленная пунктом 31 (п) Правил № 354).

Выявленные в ходе проверки факты несоблюдения указанных нормативно-правовых актов свидетельствуют о нарушении Обществом лицензионных требовании предусмотренных пунктом 3 (а, б, в) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности правлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110, несоблюдение требований, предусмотренных частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных статьей 162 ЖК РФ, несоблюдение требований предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 12.05.2017 г. № 21-29 содержит законные требования и соответственно, соответствует закону

Довод заявителя о том, что проверка проведена в отношении не того лица, суд отклоняет исходя из следующего.

Согласно частям 1, 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии, за исключением, случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно пункта 51 статьи 12 Закона № 99-ФЗ подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в статье 193 ЖК РФ, согласно которой  лицензионными требованиями, среди прочих, являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации  утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, являются: соблюдение требований, предусмотренных частью  2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи . 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью. 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических, регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за. предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно абзацу 7 пункта 2, пунктам 8, 9 Правил 354 исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме является управляющая организация, выбранная для управления многоквартирным домом.

Таким образом, предоставление коммунальных услуг надлежащего качества является одним из лицензионных требований, предъявляемых к организации, осуществляющей управление многоквартирным домом на основании лицензии.

Заключив договор управления многоквартирным домом, организация принимает на себя, в том числе обязательство обеспечивать предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать установленным требованиям. Невыполнение этих обязательств является несоблюдением части 2.3 статьи 161 ЖК РФ и, как следствие, нарушением лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что Обществом осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 44-0000548 от 18.06.2015.

Дом № 12 по ул. Школьной п. Никольское находится в управлении данной организации.

Как следует из обращения руководителю управления Роспотребназора по Костромской области (том 1 лист дела 35), поступившего 28.03.2017, жители дома указывают на то, что МУП «Коммунсервис» отказало в перерасчете платы за поставленную в дом воду ненадлежащего качества. Кроме того, в конце обращения жалуются на ненадлежащие  температуру горячей воды и теплоснабжение (отопление). Просят оказать помощь в решении всех вопросов.

Поскольку разрешение обращения в части предоставления коммунальных услуг относится к компетенции государственной жилищной инспекции, то на основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-,ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» управлением Роспотребназора по Костромской области обращение 30.03.2017 направлено в государственную жилищную инспекцию Костромской области.

Данное обращение о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований с учетом положений части 3 статьи 196 ЖК РФ является основанием для проведения внеплановой проверки без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении проверки.

Выводы заявителя о том, что жители обжаловали действия другого юридического лица (МУП «Коммунсервис»), не соответствуют действительности.

Данное предприятие упоминается в обращении в связи с отказом в произведении перерасчета оплаты в связи с ненадлежащим качеством горячей и холодной воды в п. Никольское за период с 23.04.2015 по 01.02.2017.

В остальном жители дома указывают на текущее ненадлежащее качество коммунальных услуг и не только водоснабжения, но и теплоснабжения (отопления), без указания конкретного юридического лица, ответственного за соблюдение жилищного законодательства.

Установив в ходе рассмотрения обращения, что управление многоквартирным домом осуществляет Общество на основании лицензии, а в доводах граждан указаны факты нарушений лицензионных требований, у Инспекции были все основания для проведения проверки в отношении лицензиата без согласования с органом прокуратуры.

Заявитель также оспаривает приказ Инспекции № 1880 от 09.08.2017 г. о проведении внеплановой выездной проверки, предметом которой являлась проверка выполнения предписания инспекции от 12.05.2017 г. № 21-29, задачами проверки являлось установление наличия (отсутствия) нарушения исполнения требований, установленных предписанием, в случае выявления нарушений – принятие мер реагирования установленных действующим законодательством. 

При этом заявитель в обоснование своих доводов о незаконности данного приказа ссылается на те же доводы, что и положены в основу его позиции о незаконности предписания от 12.05.2017 г. № 21-29, иные доводы заявитель  не приводит.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Срок исполнения предписания от 12.05.2017 г. № 21-29 был установлен до 30.06.2017 г. 

Так как в установленный срок предписание исполнено не было, у Инспекции имелись законные основания для вынесения приказа о проведении выездной проверки исполнения ранее выданного предписания. 

С учетом вышеприведенных правовых позиций суд приходит к выводу, что  приказ о проведении  внеплановой выездной проверки по исполнению ранее выданного предписания также является законным. Самостоятельных оснований для признания его недействительным заявителем не приведено. 

Грубых нарушений требований Закона № 294-ФЗ, которые являются безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными и на которые ссылается заявитель как на основание своих возражений, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемые предписание и приказ соответствующими закону.

В соответствии  с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины в данной части (6000 рублей) суд относит на заявителя.

Заявителем также заявлено требование о признании недействительным акта проверки от 12.05.2017 г. № 43-29.

Между тем, оспариваемый акт проверки является процессуальным документом, фиксирующим лишь результаты проведенного проверочного мероприятия и наименование допущенных Обществом нарушений, и сам по себе не может расцениваться как нарушающий чьи-либо права и законные интересы, поскольку не устанавливает, не изменяет и не отменяет чьих-либо прав и обязанностей и не носит властно-распорядительного характера.

Акт проверки не затрагивает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для него последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности, не порождает экономического спора и, следовательно, не является самостоятельным предметом оспаривания в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в данной части заявленных требований подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.

При указанных обстоятельствах уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату заявителю. 

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 110, пунктом 1 части 1 статьи 150, 167-170, 201 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО «РЕМОНТСТРОЙ+» о признании недействительными предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области от 12.05.2017 № 21-29, приказа Государственной жилищной инспекции Костромской области от 09.08.2017 № 1880 – отказать.

Производство по делу в части  требования ООО «РЕМОНТСТРОЙ+»  о признании недействительными акта проверки Государственной жилищной инспекции Костромской области от 12.05.2017 № 43-29 производство по делу прекратить.

Возвратить ООО «РЕМОНТСТРОЙ+» из федерального  бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, перечисленную платежным поручением № 260 от 01.09.2017 г.

Справку на возврат государственной пошлины выдать. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов