Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024, 

www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-8447/2023

17 мая 2024 года

город Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2024 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Портновой О. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Косенковой О. А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***> ИНН 

<

***>) к Государственному казенному учреждению Сахалинской области «Дирекция по реализации программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) о признании решения № 86 от 15.12.2023 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 22/23 незаконным, 

при участии представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 года, личность удостоверена, копия диплома представлена,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.02.2024 года, личность удостоверена, копия диплома представлена,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, Предприниматель) обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Сахалинской области «Дирекция по реализации программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области» (далее – ответчик, Дирекция) о признании незаконным решения № 86 от 15.12.2023 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 22/23.

В обоснование иска указано, что 05.05.2023  года сторонами заключен государственный контракт № 22/23 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство объекта «Районная котельная в г. Курильск, о. Итуруп»».

15.12.2023 года Контракт расторгнут заказчиком со ссылкой на то, что 14.12.2023 Заказчик получил от областного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы Сахалинской области» (письмо исх. № 208 от 14.12.2023) сводные замечания по результатам рассмотрения проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости по объекту: Строительство объекта «Районная котельная в г. Курилъск, о. Итуруп», в соответствии с которым Заказчик может сделать вывод о том, что Подрядчик поздно направил проектную документацию на экспертизу, а также в связи с выявленными многочисленными замечаниями экспертной организации ориентировочный срок получения положительного заключения откладывается на неопределенный срок, соответственно Контракт не будет исполнен в установленный срок. 

Поскольку, по мнению Заказчика, Подрядчик, нарушил условия Контракта, по состоянию на 15.12.2023, не предоставил результат выполнения работ по Контракт, Заказчик со ссылкой на ч. 2 ст. 715 ГК РФ, то есть за нарушение срока исполнения, заявил о расторжении Контракта.

Считая расторжение Контракта незаконным, истец заявил настоящий иск, указав на то, что 03.05.2023 истец запрашивал у ответчика исходные данные, в том числе ГПЗУ.

08.06.2023 года ответчиком представлен ГПЗУ, в котором указана некорректная информация, о чем Подрядчик уведомил Заказчика в тот же день (исх. 17/ИТ от 08.06.2023).

Официальное письмо с корректным ГПЗУ Подрядчику направлено Заказчикрм 11.10.2023 года.

В п 6. ГПЗУ указано о том, что земельный участок для строительства котельной расположен в охранной зоне Охотского моря и что на нем запрещено размещать склад дизельного топлива, даже при условии выполнения защиты от проливов нефтепродуктов, что было предусмотрено проектом, тогда как Техническим заданием предусмотрено расположение рядом с котельной склада дизельного топлива с тремя емкостями по 200мЗ.

О запрете размещения склада согласно ограничений в ГПЗУ Подрядчик уведомил Заказчика 16.10.2023г (исх. исх. 41 ИТ от 16.10.2023), поставив вопрос о целесообразности продолжения работ с текущим ТЗ либо об изменении ТЗ и исключении склада из проекта.

Заказчика письмом исх.4.204-178/23 подтвердил необходимость сохранения склада в проекте, указав на необходимость принятия решение по его герметичности, которые были предусмотрены истцом ранее.

Для согласования данного вопроса с СКТУ необходимо направить им часть разделов проектной документации и Заключение об оценке воздействия на водные биоресурсы, которое готовил Сахалинский филиал ФГБНУ «ВНИРО» («СахНИРО»).

Для подачи документов в «СахНИРО» необходимо наличие согласованной с Заказчиком проектной документации.

Полный комплект скорректированной проектной документации после предоставления Подрядчику окончательного ГПЗУ был направлен Заказчику вместе с АПП в электронном виде 20.10.2023г. 

08.11.2023г. документация была получена в отделении Заказчиком.

03.11.2023г. «СахНИРО» направил Подрядчику Заключение об оценке воздействия на водные биоресурсы.

03.11.23. комплект документации был направлен Подрядчиком в Сахалино- Курильское Территориальное Управление (СКТУ) для получения заключения о возможности размещения котельной и склада дизельного топлива на участке строительства.

Поскольку Заказчиком было принято решение продолжать работы (исх.4.204-178/23), несмотря на ограничения в ГПЗУ, 21.11.2023 Подрядчик загрузил проектно-сметную документацию для прохождения государственной экспертизы и 27.11.23 заключил договор с ОАУ «Управление государственной экспертизы Сахалинской области».

07.12.2023г. Подрядчиком было получено от Сахалино-Курильского территориального управления заключение об отказе в согласовании осуществления деятельности по объекту «Районная котельная в г.Курильск, о.Итуруп».

13.12.2023г. в личный кабинет ЕЦПЭ поступили замечания от ОАУ «Управление государственной экспертизы Сахалинской области» по результатам проверки проектной документации.

Все замечания, за исключением замечания № 1 по резервному топливоснабжению являются устранимыми.

Замечание №1 по резервному топливоснабжению: «Установка трех вертикальных резервуаров для дизельного топлива по 200 м3 каждого предусмотрена в недостроенном угольном складе, имеющем внутренние подпорные стенки высотой 5,4 метра. Склад дизельного топлива находится в водоохранной зоне моря. Это запрещается статьей 65, п. 15, п.п. 5 Водного Кодекса РФ. Склад должен быть предусмотрен за пределами водоохранной зоны моря, либо возможность его проектного расположения согласовать с Сахалино-Курильским территориальным бассейновым управлением. По техническим решениям проекта такое согласование представляется маловероятным. Без решения этого вопроса замечания по резервному топливоснабжению раздела ТХ писать бессмысленно».

В ходе выполнения работ Подрядчиком были получены следующие согласования: 

-Согласование эскизного проекта с Министерством архитектуры и градостроительства Сахалинской области 05.10.2023 № Исх-3.39-437/23.

-Согласование эскизного проекта с Администрацией МО «Курильский городской округ» 10.10.2023 №Исх-5.13.31-3628/23

-Согласование о размещении объекта Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация) №22/10-01 от 25.10.2023 г.

-Экспертное заключение №4174/2023 от 09.11.2023г. по результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта обоснования санитарно-защитной зоны.

-Санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора на соответствие государственным правилам и нормативам №65 С1.15.000.Т.00340.12.23 от 07.12.2023г.

С учетом изложенного, истец не считает себя просрочившим исполнение Контракта, в связи с чем оспариваемое им расторжение Контракта Заказчиком в одностороннем порядке считает незаконным.

В судебном заседании представитель истца поддержала иск.

Представитель ответчика иск не признала, в отзыве на иск указала следующее.

Согласно Контракту срок выполнения работ по нему – до 15.12.2023 года.

К указанному сроку Заказчику стало известно о том, что по результатам выполненных истцом проектных работ имеются замечания государственной экспертизы, что послужило основанием для выводов заказчика о нарушении истцом срока выполнения работ.

Кроме того, ответчик ссылается на то, что 15.11.2023 года Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, изучив предоставленные Ответчиком материалы, пришла к выводу о невозможности исполнить взятые Подрядчиком обязательства по Контракту в связи с запретом размещения складов горюче-смазочных материалов в водоохранной зоне.

Ссылаясь на указанное обстоятельство, представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что ст. 717 ГК РФ предоставляет заказчику право на отказ от договора без указания причин в любое время до сдачи ему результата работы.

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет иск, исходя из следующего.

Судом установлено, что 05.05.2023 сторонами заключен Государственный контракт  № 22/23 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство объекта «Районная котельная в г. Курильск, о. Итуруп» (далее – Контракт).

Идентификационный код закупки: 232650130740365010100100100014110414

Предметом Контракта является выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство объекта «Районная котельная в г. Курильск, о. Итуруп»» в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1), Сметой (Приложение № 2).

Техническое задание содержит требования к документации, необходимой для прохождения государственной экспертизы, и к документации, предоставляемой Заказчику после получения положительного заключения государственной экспертизы.

Результатом выполнения работы по Контракту является предоставленные Заказчику технические отчеты инженерных изысканий (далее – Технические отчеты), проектная и рабочая документация, положительное заключение государственной экспертизы инженерных изысканий и проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости Контракта.

Сроки выполнения работ – до 15.12.2023 года.

В Техническом задании к Контракту указан (п. 10) проектируемый объект строительства: стационарная газовая котельная (двухтопливная - газ/дизель),  ориентировочная мощность котельной – 10, 8 Гкал/час, размещение и объем ёмкостей склада резервного (дизельного) топлива, согласовать с Заказчиком, на стадии разработки ОТР. 

В разделе 21.2 Технического задания указано, что проектируемое здание представляет собой котельной с котельным залом для размещения котлов, оборудования систем тепломеханики, трубопроводов, систем вентиляции, оборудования электроснабжения, бытовые помещения (гардеробная, санузел, душевая, комната отдыха и приема пищи), и вспомогательные помещения (кладовая уборочного инвентаря, экспресс-лаборатория, электрощитовая, приточная венткамера, слесарная мастерская), а также помещения операторской, совмещенной с КИПиА, и помещения начальника котельной. 

В складе топлива предполагалось разместить резервуары дизельного топлива в объеме достаточном в соответствии с ТЗ. 

Запроектировать бетонную обваловку склада резервного топлива, площадки обслуживания, автоматику безопасности по парам жидкого топлива, трубопроводы топливоподачи  к площадке разгрузки автоцистерны, насосной станции ДТ и котельной, насосную станцию дизельного топлива. Разместить в непосредственной близости от склада топлива площадку для разгрузки автоцистерны, обеспечить системой заземления. 

В разделе 25 Технического задания указаны требования к мероприятиям по охране окружающей среды, которые должны быть выполнены в соответствии с требованиями Постановления № 87 от 16 февраля 2008г. 

При проектировании объекта в водоохранных зонах должны быть соблюдены требования части 6 статьи 6, части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации. 

При проектировании объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, в составе проекта выполнить расчет санитарно-защитной зоны (СЗЗ), в соответствии с СанПиНом 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны». 

Также Техническим заданием на Подрядчика  возложена обязанность по прохождению государственной экспертизы проектной документации и получению положительного заключения государственной экспертизы (объекта, подлежащего экспертизе) силами и за счет средств исполнителя проектной документации (Подрядчика), по прохождению проверки достоверности определения сметной стоимости и получение положительного заключения государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости силами и за счет средств исполнителя проектной документации (Подрядчика).

В разделе 45 Технического задания указано:

-В первоначальной стадии проектирования эскиз объекта согласовать с Заказчиком, Министерством ЖКХ Сахалинской области, администрацией муниципального образования. 

Эскиз должен содержать: пояснительную часть, архитектурно-планировочные решения, развертку цветового решения фасада в комплексе с прилегающей застройкой (с таблицей цветов), цветная объемная модель объекта. ? Схему планировочной организации земельного участка согласовать с отделом архитектуры АМО, на территории которого планируется размещение объекта и Агентством архитектуры и градостроительства Сахалинской области. 

?  Проект СЗЗ согласовать в Роспотребнадзоре по Сахалинской области. 

Согласно п. 1.3 Контракта подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в Техническом задании Заказчика и других исходных данных для выполнения проектно-изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия Заказчика.

Спорные правоотношения по своей правовой природе возникают из договора на выполнение подрядных работ, в силу чего подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права части первой Гражданского кодекса, а также подлежат специальному регулированию нормами главы 37 части второй Гражданского кодекса и Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 1 статьи 721 Гражданского кодекса РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

На основании статьи 758 Гражданского кодекса РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации (пункт 1 статьи 759 Гражданского кодекса).

Таким образом, к существенным условиям договора подряда на выполнение проектных работ относятся, предмет договора и сроки выполнения работ; при этом предмет договора составляют выполнение соответствующих работ (задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации) и передача их результата заказчику (проект).

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, нарушение срока выполнения работ по Контракту в данном случае может быть основанием для расторжения Контракта Заказчиком.

Согласно пункту 1 статьи 760 Гражданского кодекса подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором, согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Согласно ст. 52 Градостроительного кодекса РФ для целей настоящего Кодекса под проектом по строительству объекта капитального строительства понимается перечень мероприятий, осуществляемых застройщиком, техническим заказчиком, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и (или) иными организациями в соответствии с положениями настоящего Кодекса, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввода такого объекта в эксплуатацию, а также государственной регистрации прав на него.

Реализация проекта по строительству объекта капитального строительства может состоять из этапов, в том числе, утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объекта капитального строительства сведений, документов, материалов может включать следующие мероприятия, включая выдачу градостроительного плана земельного участка.

В ст. 48 Градостроительного кодекса РФ указано, что в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, а также случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи).

Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. 

Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. 

Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 - 1.3 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

При проведении экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи и действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, на основании которого была подготовлена такая проектная документация, при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет. 

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр (ред. от 04.04.2023) "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения", согласно которому в Подразделе 2.2 "Информация о видах разрешенного использования земельного участка" указывают основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

В строке "Основные виды разрешенного использования земельного участка" указываются все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

В строке "Условно разрешенные виды использования земельного участка" указываются все установленные условно разрешенные виды использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

В строке "Вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка" указываются все установленные вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Раздел 5 "Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий" содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, расположенного, в том числе частично, в границах зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации для объектов, в отношении которых установлены такие зоны.

Информация раздела включает:

а) наименование ограничения (обременения) земельного участка (сервитут, санитарно-защитная зона, водоохранная зона) и реквизиты акта, установившего соответствующие ограничения (обременения);

б) площадь территории земельного участка, ограниченной в использовании, в том числе в границах зон с особыми условиями использования территорий. В случае, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в строке пишется "Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет "N" м2" или иная информация, соответствующая установленным ограничениям (обременениям);

в) содержание ограничений использования земельного участка, в том числе полностью или частично расположенного в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленные соответствующим актом.

 Раздела 6 ГПЗУ содержит информацию о границах зон с особыми условиями использования,  Раздел 6 "Информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон" включает наименование зоны с особыми условиями использования территории с указанием объекта, в отношении которого она установлена, номера и перечень координат характерных точек такой зоны в границах земельного участка, а также ближайших к границам земельного участка крайней правой и левой и (или) верхней и нижней характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, ГПЗУ является документом, имеющим статус исходных данных при проектировании строительства объектов капитального строительства, предоставление ГПЗУ является обязанностью заказчика, в данном случае, ответчика.

Согласно представленному ГПЗУ № 65-3-70-0-00-0000-0395-0, выданному 03.10.2023 года определены основные виды разрешенного использования недвижимости:

коммунальные, складские и производственные предприятия IV класса санитарной опасности;

 теплицы;

 гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки;

гаражи и автостоянки для постоянного хранения грузовых автомобилей;

станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия;

открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей;

объекты складского назначения различного профиля;

объекты технического и инженерного обеспечения предприятий;

санитарно-технические сооружения и установки коммунального назначения;

офисы, конторы, административные службы;

гостиницы, мотели;

проектные, научно-исследовательские, конструкторские и изыскательские организации и лаборатории;

предприятия оптовой, мелкооптовой торговли и магазины розничной торговли по продаже товаров собственного производства предприятий;

отделения, участковые пункты полиции;

пожарные части, объекты пожарной охраны;

автозаправочные станции.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей;

автостоянки для временного хранения грузовых автомобилей.

Условно разрешенные виды использования:

киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения;

спортплощадки, площадки отдыха для персонала предприятий:

предприятия общественного питания (кафе, столовые, буфеты), связанные с непосредственным обслуживанием производственных и промышленных предприятий;

аптеки;

отдельно стоящие объекты бытового обслуживания;

питомники растений для озеленения промышленных территорий и санитарно-защитных зон;

ветеринарные приемные пункты;

антенны сотовой, радиорелейной, спутниковой связи.

В разделе 5 и 6 ГПЗУ указано, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 65:26-6.30 от 29.09.2020.

В соответствии с ч.15 и ч.16 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ в границах водоохранных зон запрещается: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах"). 

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Зона с особыми условиями использования территории определена, как часть водоохранной зоны Охотского моря, решение № 111 от 25.08.2020 Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов. 

Земельный участок, на котором проектируется строительство по спорному Контракту, полностью расположен в границах зон с реестровыми номерами: 65:26-6.30 от 29.09.2020 вид/наименование: Зона с особыми условиями использования территории. Часть водоохранной зоны Охотского моря; 65:00-6.304 вид/наименование: Пятая подзона приаэродромной территории аэродрома Итуруп; 65:00-6.306 вид/наименование: Четвертая подзона приаэродромной территории аэродрома Итуруп часть 11 (Сектор 14); 65:00-6.311 от 08.12.2020 вид/наименование: Третья подзона приаэродромной территории аэродрома Итуруп часть 1 (Сектор 1); 65:00-6.298 от 04.12.2020 вид/наименование: Шестая подзона приаэродромной территории аэродрома Итуруп.

Таким образом, предусмотренное Техническим заданием к Контракту проектирование строительства на земельном участке объекта в виде ёмкостей склада резервного (дизельного) топлива, согласно ГПЗУ от 03.10.2023 года не допускалось.

Возможность строительства таких объектов, согласно ГПЗУ, допсутима при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как указано в ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

17.10.2023 года Министерством экологии и устойчивого развития Сахалинской области подготовлено письмо, согласно которому строительство запланированных по Контракту объектов допустимо при условии выбора защитных сооружений из приведенного выше перечня.

18.10.2023 года Заказчик сообщил истцу о том, что для проектирования строительства склада ГСМ на территории, предназначенной под котельную, необходимо предусмотреть сооружения позволяющие обеспечить сохранность водных объектов. 

Таким образом, решение по вопросу о размещении на земельном участке сладов ГСМ с условием о проектировании защитных сооружений принято Заказчиком 18.10.2023 года, тогда как Контракт заключен 05.05.2023 года со сроком исполнения до 15.12.2023 года.

Отсюда в период до 18.10.2023 года истец был лишен возможности исполнения Контракта по причине порочности Технического задания и отсутствия исходных данных, так как ГПЗ истец получил не ранее 03.10.2023 года, а указание Заказчика о проектировании защитных сооружений – 18.10.2023 года.

В то же время, 15.12.2023 года  Заказчик принял решение № 86 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 22/23 от 10.05.2023 г. (далее - решение № 86). Данное решение размещено Заказчиком в ЕИС.

Основанием для принятия указанного решения послужило нарушение Подрядчиком срока исполнения Контракта (15.12.2023 года срок истек), а также наличием недостатков выполненных работ, установленных государственной экспертизой.

Как установлено судом, срок исполнения Контракта – с 06.05.2023 по 15.12.2023 года, однако до 18.10.2023 года, то есть 166 дней, на стороне истца отсутствовала виновная просрочка исполнения Контракта, в связи с чем указанное ответчиком основание для расторжения Контракта в виде просрочки выполнения работ суд признает необоснованным.

Согласно ст. 328 Гражданского кодекса РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Отсюда не предоставление ГПЗУ до 18.10.2023 года является доказательством не предоставления ответчиком встречного исполнения и, как следствие, исключает возможность признания Подрядчика просрочившим исполнение Контракта, что исключает право Заказчика на одностороннее расторжение Контракта.

При этом ссылки ответчика на то, что фактически Контракт расторгнут в связи с невозможностью размещения на земельном участке планируемых к строительству объектов, суд признает необоснованными, так как ст. 717 ГК РФ, на которую ссылается ответчик, предусматривает право заказчика отказаться в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора.

Согласно положениям главы 37 ГК РФ заказчик может отказаться от исполнения договора в соответствии как со статьей 715, так и со статьей 717 названного кодекса (при наличии между сторонами правоотношений, вытекающих из договора бытового подряда, - в соответствии со статьей 731 ГК РФ). Указанные нормы права в зависимости от оснований отказа заказчика от исполнения договора предусматривают различные правовые последствия в виде взаимных представлений сторон по прекращаемому договору, а также объем завершающих обязательств заказчика и исполнителя.

В п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) (ред. от 01.06.2022) указано, что если государственный заказчик отказался от договора в связи с существенным нарушением подрядчиком государственного контракта, суд не вправе без согласия заказчика переквалифицировать данный отказ в немотивированный отказ от договора, предусмотренный ст. 717 ГК РФ.

Отсюда расторжение Контракта по ст. 717 ГК РФ обусловлено волей заказчика и не связано с виновными действиями подрядчика, тогда как оспариваемое в настоящем деле решение заказчика обусловлено виновными, как полагал заказчик, действиями подрядчика, выразившимся в просрочке исполнения Контракта, которая судом не установлена.

Относительно недостатков выполненных работ, как основания для расторжения Контаркта, суд установил, что в материалы дела представлено отрицательное заключение государственной экспертизы, согласно которому представленный на экспертизу результат работ имеет замечания.

Согласно ст. 450, 450.1 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Многосторонним договором, исполнение которого связано с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, может быть предусмотрена возможность изменения или расторжения такого договора по соглашению как всех, так и большинства лиц, участвующих в указанном договоре, если иное не установлено законом. В указанном в настоящем абзаце договоре может быть предусмотрен порядок определения такого большинства.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

при существенном нарушении договора другой стороной;

в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В случае отсутствия у одной из сторон договора лицензии на осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства по договору, другая сторона вправе отказаться от договора (исполнения договора) и потребовать возмещения убытков.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случаях, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором, в случаях, когда сторона, осуществляющая предпринимательскую деятельность, при наступлении обстоятельств, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором и служащих основанием для осуществления определенного права по договору, заявляет отказ от осуществления этого права, в последующем осуществление этого права по тем же основаниям не допускается, за исключением случаев, когда аналогичные обстоятельства наступили вновь.

В случаях, установленных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором, правила пункта 6 настоящей статьи применяются при неосуществлении определенного права в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Положения пункта 2 статьи 450 ГК РФ, устанавливающие критерий существенности нарушения условий контракта в отношении судебного порядка его расторжения, должны применяться по аналогии и к случаям одностороннего отказа от исполнения контракта. Иной подход противоречит принципам добросовестности, разумности, справедливости и соразмерности.

Указанное соответствует правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" (далее - постановление N 54), согласно которой при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Из представленного заключения государственной экспертизы не следует, что разработанная проектная документация имеет неустранимые недостатки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, свое право на односторонний отказ от исполнения контракта по основанию просрочки исполнения обязательства заказчик реализовал преждевременно, поскольку сам факт просрочки обусловлен не предоставлением истцу исходных данных и на дату расторжения Контракта виновная просрочка подрядчика не наступила.

Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 54), если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума ВС РФ N 54 при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, учитывая, что к моменту расторжения Контракта ответчиком срок исполнения Контракта еще не истек и замечания государственной экспертизы могли быть устранены подрядчиком в пределах срока исполнения Контракта, суд приходит к выводу о том, что указанное ответчиком основание расторжения Контракта в виде выполнения работ с недостатками также необоснованно.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет иск.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины суд взыскивает с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Сахалинской области «Дирекция по реализации программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области» № 86 от 15.12.2023 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 22/23 от 05.05.2023 года.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Сахалинской области «Дирекция по реализации программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 6 000 (шесть тысяч) рублей государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Решение сторонам не направлять.

 

Судья

О.А. Портнова