АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1367/2025

г. Оренбург

24 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена       24 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        24 марта 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи                      Курлыковой Е. М., при ведении протокола помощником судьи Кузнецовой А. П., рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Природа" ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Оренбург 

к Администрации Северного округа города Оренбурга                            ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Оренбург 

при участии в деле в качестве   третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  - Администрации города Оренбурга, г. Оренбург

о взыскании 55 732 руб. 80 коп.  

при участии:

от истца: ФИО1 - представитель (дов. от 14.12.2022)

от иных лиц: явки нет. 

Общество с ограниченной ответственностью "Природа" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к Администрации Северного округа города Оренбурга о взыскании убытков, понесенных в результате очистки подъездных путей к контейнерным площадкам, расположенным по адресам: 

<

...> и Полтавская, 58 в размере 55 732 руб. 80 коп.

Ответчик и третье лицо судебное заседание не явилось,  не смотря на надлежащее  извещение  о времени  и месте его проведения.   В  соответствии  со статьей 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заседание проведено в отсутствии не явившегося лица.

Через экспедицию суда от истца поступили доказательства направления в адрес третьего лица копии искового заявления. Документы приобщены. 

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме. 

Ответчик и третье лицо, мотивированных отзывов в материалы дела не представили. 

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

На основании Соглашения от 28 апреля 2018 № 38-18/П по обращению с твердыми коммунальными отходами и организации деятельности в области с обращениями с твердыми коммунальными отходами, заключенного между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и общество с ограниченной ответственностью "Природа" истец является региональным оператором оказывающим коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области.

При выполнении своих обязанностей 01.10.2024 сотрудниками ООО "Природа" был выявлен факт захламления отходами производства и потребления прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...> 

02.10.2024 был выявлен факт захламления отходами производства и потребления прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...>.

 27.09.2024 был выявлен факт захламления отходами производства и потребления прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...> и Полтавская, 58.

Об отсутствии свободного доступа/подъездных путей по причине захламления прилегающей территории к площадке и вызове представителя администрации для составления совместного акта осмотра контейнерной площадки в адрес администрации Северного округа города Оренбурга были направлены уведомления №7418 от 30.09.2024, №7486 от 02.10.2024, №7342 от 26.09.2024. Согласно тексту данных уведомлений ответчику предлагалось направить уполномоченного представителя администрации Северного округа города Оренбурга для составления актов осмотра контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

...> и Полтавская, 58.

Представитель администрации для составления актов не явился, в связи с чем указанные акты были составлены в одностороннем порядке и направлены в адрес администрации Северного округа города Оренбурга одновременно с письмами №7479 от 01.10.2024, №7519 от 02.10.2024, №7367 от 27.09.2024, в которых предлагалось принять безотлагательные меры в течение 24 часов к обеспечению беспрепятственного доступа специализированной техники регионального оператора для забора ТКО. 

Со стороны администрации Северного округа города Оренбурга меры по обеспечению беспрепятственного доступа специализированной техники регионального оператора для забора и вывоза ТКО приняты не были, в результате чего региональный оператор был вынужден своими силами произвести очистку подъездных путей к контейнерным площадкам, расположенным по адресам: 

<

...> и Полтавская, 58, тем самым обеспечив свободный к ним доступ для своевременного вывоза ТКО согласно правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, а также действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в области обращения с ТКО. 

Сумма понесенных расходов по очистке подъездных путей к контейнерным площадкам, расположенным по адресам: 

<

...> и Полтавская, 58, составила 55 732 руб. 80 коп. 

Истцом в адрес администрации Северного округа города Оренбурга направлены претензии № б/н от 21.10.2024, № б/н от 01.11.2024 с требованием оплатить понесенные расходы по очистке подъездных путей в 30-дневный срок с момента получения претензии, которые оставлены без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

Заслушав пояснения истца, исследовав и оценив представленные по делу письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению  по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. 

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров, а также вследствие причинения вреда и иных противоправных действий граждан и юридических лиц. 

Нарушенное право подлежит защите одним из способов, указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, к числу которых относится возмещение убытков.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1). 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности, то есть при доказанности истцом совокупности следующих условий (оснований возмещения убытков): наличия понесенных убытков и их размера, противоправности действий (бездействия) причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и убытками. Для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов.

Отсутствие хотя бы одного из вышеназванных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении убытков.

Президиумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в совместном Постановлении № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указали, что при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам нарушением их прав, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п. Размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые кредитор должен был понести, если бы обязательство было исполнено.

На основании Протокола № 3 о подведения итогов конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области от 19.04.2018, размещенного па сайте www.torgi.gov.ru, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области признано ООО "Природа".

Согласно предмету заявленных требований общество "Природа" предъявило требование о взыскании с администрации Северного округа города Оренбурга расходов, понесенных в связи с очисткой подъездных путей контейнерным площадкам, расположенным по адресам: 

<

...> и Полтавская, 58.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. 

Согласно пункту 16 Правил № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: 

а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; 

б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов. 

Согласно п. 2 Правил № 1156 «Контейнерная площадка»- это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

 Пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ), установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом. 

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Данную норму дублирует постановление Правительства Российской Федерации «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами» от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила № 1156) в котором определено, что местом (площадкой) накопления "ГКО является контейнерная площадка, обустроенная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенная для размещения контейнеров и бункеров.

Статья 3 Закона № 7-ФЗ предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно подпункту 2 статьи 7 Закона № 7-ФЗ организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории в соответствии с правилами благоустройства территории поселения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2.4 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства, не принадлежащих на праве собственности, не находящихся во владении или пользовании физических или юридических лиц, организует администрации соответствующего округа города Оренбурга за счет средств бюджета города Оренбурга, предусмотренных на эти цели.

Согласно пункту 3.6.1. Правил благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург" (далее Правила благоустройства) утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 № 416, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов создаются и содержатся органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "город Оренбург" включают в себя содержание в чистоте и порядке территории мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (в том числе контейнерные площадки) и территории вокруг них.

Согласно пункту 10 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке, должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной (или) специальной площадки.

Согласно пункту 11 Правил № 1156 специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 14 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления на территории Оренбургской области), утв. Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.11.2021 № 1123-пп лица, ответственные за содержание мест (площадок) накопления ТКО, должны обеспечивать:

-своевременную уборку территории контейнерной площадки и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

- свободный подъезд к контейнерной площадке, содержать в исправном состоянии контейнеры, бункеры, специальные площадки для накопления КГО без переполнения и загрязнения территории контейнерной площадки и прилегающей к контейнерной площадке территории;

-промывку, дезинфекцию контейнеров, а также уборку, дератизацию и дезинсекцию площадки;

-проведение среди населения разъяснительной работы по обустройству и надлежащему содержанию контейнерных площадок.

Согласно пункту 9 Правил № 1156, потребители обязаны осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов. 

Согласно пункту 11 Правил № 1156 в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Кроме того, в силу пункта 15 Правил № 1156 Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Следовательно, обязанности регионального оператора по вывозу ТКО из предусмотренных договором и специально оборудованных мест (контейнеров, бункеров, расположенных на контейнерных площадок и специальных площадок для складирования КГО) корреспондируется обязанность потребителей коммунальной услуги складировать ТКО в таких местах и исключительно в контейнеры, бункеры, иные емкости, предназначенные для сбора ТКО, установленные на соответствующих местах накопления ТКО.

Согласно пункту 2.4 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства, не принадлежащих на праве собственности, не находящихся во владении или пользовании физических или юридических лиц, организует администрация соответствующего округа города Оренбурга за счет средств бюджета города Оренбурга, предусмотренных на эти цели.

Из материалов дела следует, что собственником мест накоплений (площадок) ТКО, расположенных по адресам: контейнерным площадкам, расположенным по адресам: 

<

...> и Полтавская, 58, является Администрация Северного округа города Оренбурга.

Судом установлено, что в адрес ответчика региональным оператором направлены уведомления №7418 от 30.09.2024, №7486 от 02.10.2024, №7342 от 26.09.2024 об отсутствии свободного доступа/подъездных путей по причине захламления прилегающей территории к площадке и вызове представителя администрации для составления совместного акта осмотра контейнерной площадки.

Как следует из материалов дела, представитель администрации не явился, в связи с чем указанные акты составлены в одностороннем порядке и направлены в адрес администрации Северного округа города Оренбурга одновременно с письмами №7479 от 01.10.2024, №7519 от 02.10.2024, №7367 от 27.09.2024, в которых предлагалось принять безотлагательные меры в течение 24 часов к обеспечению беспрепятственного доступа специализированной техники регионального оператора для забора ТКО с вышеуказанных контейнерных площадок.

Поскольку в установленные сроки администрацией Северного округа города Оренбурга меры по обеспечению беспрепятственного доступа специализированной техники регионального оператора для забора и вывоза ТКО не приняты, истец своими силами произвел очистку подъездных путей к контейнерным площадкам. 

Стоимость понесенных расходов по очистке подъездных путей к контейнерным площадкам составила 55 732 руб. 80 коп. 

Расчет убытков, предъявленных истцом, проверен и подтвержден документально, контррасчет ответчиком не представлен.

 Иного обоснованного расчета расходов в опровержение расчета общества "Природа" в сторону уменьшения, администрацией не представлено. 

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Ответчику судом с предоставлением достаточного времени предлагалось представить письменный отзыв на исковое заявление с документальным и правовым обоснованием изложенных в нем доводов и возражений, доказательства полной и своевременной оплаты задолженности, контррасчет по сумме заявленных требований (в случае несогласия с расчетом истца), акт сверки задолженности, однако, ответчик своим правом не воспользовался, им не представлено как возражений по существу заявленных требований, так и доказательств погашения спорной задолженности.

Ответчиком вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, исключающих его вину за возникшие убытки. 

Проанализировав материалы дела, судом установлен факт нарушения обязательств, факт наличия и размер убытков, а также причинно-следственная связь между возникшими убытками истца и противоправным поведением ответчика.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ответчик предпринял все зависящие от него меры по обеспечению беспрепятственного доступа специализированной техники регионального оператора для забора и вывоза ТКО, либо того, что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности факта противоправности поведения ответчика, причинной связи между его противоправными действиями и причиненными убытками, а также размера причиненных убытков.  

Принимая во внимание то обстоятельство, что ответчик является уполномоченным лицом на управление и распоряжение земельным участком, на котором истцом произведена очистка подъездных путей к контейнерной площадке, признав доказанным факт причинения убытков истцу, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в размере 55 732 руб. 80 коп.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в размере       10 000 руб. 00 коп. подлежат возмещению за счет ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 101, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации Северного округа города Оренбурга за счет средств бюджета муниципального образования "город Оренбург" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Природа" убытки в размере 55 732 руб. 80 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб. 00 коп. 

Исполнительный лист выдать истцу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), жалоба может быть подана через Арбитражный суд Оренбургской области.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение направляется путем его размещения в виде электронного документа на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

   Судья                                                                              Е. М. Курлыкова