﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15445/2021

г. Курган

14 января 2022 года

решение в виде резолютивной части изготовлено 15 ноября 2021 года,

мотивированное решение изготовлено 10 января 2022 года.

Арбитражный суд Курганской области 

в составе судьи Т.Г. Крепышевой,  рассмотрев по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявление ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Г. КУРГАНЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (МЕЖРАЙОННОЕ) (ОГРН 1164501055729, ИНН 4501209970) к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ЖИЛИЩНИК» (ОГРН 1124501009995, ИНН 4501180552) о взыскании 10000 рублей.

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Г. КУРГАНЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (МЕЖРАЙОННОЕ) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ЖИЛИЩНИК» штрафных санкций в размере 10000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчётный период 2020 года.

Определением суда от 30.09.2021 указанное заявление принято к производству в порядке упрощённого производства и лицам, участвующим в деле, предложено в установленные сроки представить определённые документы и доказательства (19.10.2021, 11.11.2021), о чём лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (почтовые уведомления №33888, №39602), определение размещено на официальной сайте арбитражного суда и приложенные к заявлению документы также размещены в режиме ограниченного доступа на официальной сайте арбитражного суда (листы дела 3-49).

В установленный арбитражным судом срок от заинтересованного лица поступил письменный отзыв на заявление, в котором против требований возражает, указав, что сведения были представлены в установленный законом срок 01.03.2021, согласно формы СЗВ-СТАЖ от 01.03.2021 ООО «УК «Жилищник» были подписаны электронной подписью сведения о страховом стаже заинтересованных лиц штатной численностью 21 человек и направлены в учреждение через АО «ПФ «СКБ Контур». В свою очередь учреждением 01.03.2021 был необоснованно отклонён приём данных сведений с устным указанием на то, что ранее на застрахованное лицо Ос-ну И.Г. уже передавались аналогичные сведения и её необходимо исключить из списка. В дальнейшем также по устному указанию работников учреждения, ООО «УК «Жилищник» 10.03.2021 направило в Учреждение аналогичные сведения СЗВ-СТАЖ на 20 застрахованных лиц (кроме Осиной И.Г.) в виде дополнительной формы, не внося при этом каких-либо изменений в отношении застрахованных лиц.

От заявителя поступило заявление, в котором просит произвести замену заявителя ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Г. КУРГАНЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (МЕЖРАЙОННОЕ) (ОГРН 1164501055729, ИНН 4501209970) его правопреемником ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 1024500517282, ИНН 4501008505). Также заявителем указано, что заинтересованным лицом были представлены сведения по исходной форме СЗВ-СТАЖ за отчётный период 2020 год на 21 застрахованное лицо – 01.03.2021, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки, которые были не приняты. 10.03.2021 заинтересованным лицом была представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за отчётный период 2020 год, то есть с пропуском установленного срока (документы размещены в режиме ограниченного доступа в картотеке арбитражных дел).

12.11.2021 от заявителя поступили возражения на отзыв (документы размещены в режиме ограниченного доступа в картотеке арбитражных дел).

Решение по делу принято путём вынесения 15.11.2021 резолютивной части, текст которой размещён в картотеке арбитражных дел 16.11.2021. 

В установленный срок, 17.11.2021 от заявителя в электронном виде поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Определением суда от 19.11.2021 разъяснено, что вопрос об изготовлении мотивированного решения по делу №А34-15445/2021 будет решён в пятидневный срок после выхода судьи Крепышевой Т.Г. из отпуска.

Суд в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготавливает мотивированное решение. 

В соответствии со статьёй 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Согласно части 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Единый государственный реестр юридических лиц 01.10.2021 внесена запись  о прекращении деятельности ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Г. КУРГАНЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (МЕЖРАЙОННОЕ) путём его присоединения к  ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ.

 Таким образом, имеет место универсальное правопреемство, в силу которого к юридическому лицу ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 1024500517282, ИНН 4501008505) перешёл весь комплекс прав и обязанностей правопредшественника в полном объёме.

Частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны её правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. 

С учётом изложенного, суд считает необходимым произвести замену заявителя ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Г. КУРГАНЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (МЕЖРАЙОННОЕ) (ОГРН 1164501055729, ИНН 4501209970) в связи с его реорганизацией в форме присоединения, на правопреемника ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 1024500517282, ИНН 4501008505).

 Изучив материалы дела, суд установил, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ЖИЛИЩНИК» зарегистрировано 19.10.2012, о чём Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером 1124501009995, ИНН 4501180552, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер 055-004-036330) (лист дела 40).

Судом установлено и фондом не оспаривается, что общество направило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год 01.03.2021, то есть в установленный законом срок, однако данные сведения приняты не были, страхователю направлен протокол проверки отчетности от 01.03.2021.

10.03.2021 общество вновь направило в управление сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, которые им были приняты.

Однако, сделав вывод о нарушении страхователем срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за 2020 год, управление 19.07.2018  составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

В акте указано, страхователем 01.03.2021 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год, сведения не приняты по причине наличия грубой ошибки в отчётности. Страхователю 01.03.2020 в электронном виде направлено уведомление об устранении в пятидневный срок ошибок, исправленные сведения страхователем представлены 10.03.2021 по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год, то есть с истечением срока, установленного действующим законодательством.

По результатам рассмотрения акта Управлением в отсутствие представителя заинтересованного лица вынесено решение № 055S19210001753 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 10000 рублей (20 х 500 руб.). 

Управлением страхователю выставлено требование №055S01210001907 от 16.06.2021 об уплате в срок до 06.07.2021, финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. 

Поскольку в установленный законом срок требования не исполнены, Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании санкций в сумме 10000 рублей.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные п. п. 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 3п от 11.01.2017 утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (СЗВ-СТАЖ). В разделе 1 сведений указывается тип формы. 

Всего предусмотрено два типа: 

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. 

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации с 01.01.2017 в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Сведения о трудовой деятельности представляются страхователем в соответствии с пунктами 2.4 - 2.6 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция №211н).

Согласно пункту 33 данной Инструкции при представлении страхователем индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронном виде, документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. №63-ФЗ.

Датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При представлении индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Материалами дела (в том числе распечаткой извещением о доставке сведений о застрахованных лицах, представленной самим фондом) подтверждаются доводы страхователя о том, что первоначально сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (на 21 застрахованное лицо) направлены в фонд 01.03.2021 (лист дела 24), то есть в установленный законом срок.

Поскольку сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год представлены обществом в установленный законом срок, оснований для привлечения его к ответственности не имелось.

Доводы Пенсионного фонда о правомерности привлечения страхователя к ответственности со ссылкой на то, что направленная 01.03.2021 по телекоммуникационным каналам отчетность не была принята, подлежат отклонению.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ и пункту 33 Инструкции № 211н при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган ПФР направляет страхователю подтверждение приёма указанных сведений в форме электронного документа.

Однако данными нормативными актами не предусмотрено, что только в случае подтверждения фондом приёма сведений они считаются представленными.

Напротив, как уже указано, датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждённая оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 33 Инструкции №211н).

Направление обществом сведений о страховом стаже за 2021 год 01.03.2021 подтверждено отчётом и протоколом самого фонда.

Фонд в заявлении о взыскании финансовой санкции не указал, на каком правовом основании он мог не принимать направляемую ему отчётность (само по себе указание фондом, что отчётность представлена с грубыми ошибками, правовым основанием не является). 

Ссылка в акте и в решении на факт направления в адрес заинтересованного лица уведомления об устранении в пятидневный срок ошибок, правового значения не имеет, поскольку как указывалось выше заинтересованным лицом первоначально сведения представлены в установленный законом срок 01.03.2021, более того суд отмечает, что заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено указное уведомление.

Первоначально представленные сведения были направлены 01.03.2021 в отношении 21 застрахованного лица, сведения от 10.03.2021 поданы в отношении 20 застрахованных лиц.

Административный орган ни в заявлении, ни в возражениях на отзыв не указал, в чём заключалась ошибка.

Из отзыва заинтересованного лица следует, что сведения были представлены в установленный законом срок 01.03.2021, согласно форме СЗВ-СТАЖ от 01.03.2021 ООО «УК «Жилищник» были подписаны электронной подписью сведения о страховом стаже заинтересованных лиц штатной численностью 21 человек и направлены в учреждение через АО «ПФ «СКБ Контур». В свою очередь учреждением 01.03.2021 был необоснованно отклонён приём данных сведений, с устным указанием на то, что ранее на застрахованное лицо О-на И.Г. уже передавались аналогичные сведения и её необходимо исключить из списка. В дальнейшем также по устному указанию работников учреждения, ООО «УК «Жилищник» 10.03.2021 направило в Учреждение аналогичные сведения СЗВ-СТАЖ на 20 застрахованных лиц (кроме Ос-ой И.Г.) в виде дополнительной формы, не внося при этом каких-либо изменений в отношении застрахованных лиц.

Между тем, ни Закон 27-ФЗ, ни Инструкция №211н не предусматривают, что такая ошибка не может быть устранена путем представления корректирующих сведений.

Напротив, в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом ПФР.

Статьёй 16 Закона № 27-ФЗ органам ПФР предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Указанная корректировка заявителем не произведена.

Верховный Суд Российской Федерации не раз указывал, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (например, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960).

Также, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Кроме того, применительно к положениям абзаца 2 статьи 17 ФЗ №27-ФЗ субъектами правонарушения могут быть лишь страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объёме сведений. 

Между тем, фактов уклонения страхователя от представления сведений за 2020 год материалы дела не содержат и заявитель на наличие таковых не ссылается.

Таким образом, требование заявителя о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования на сумму 10000 рублей не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 48, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

решил:

Произвести по делу №А34-14621/2020 замену стороны - ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Г. КУРГАНЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (МЕЖРАЙОННОЕ) (ОГРН 1164501055729, ИНН 4501209970) его правопреемником ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 1024500517282, ИНН 4501008505).

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

 Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Судья

Т.Г. Крепышева