АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4595/2024

04 октября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Басос М.А.

судей Луговой И.М., Черняк Л.М.

при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Промдорснаб-Запад»: ФИО1, по доверенности от 13.09.2024; от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО2, по доверенности от 03.11.2023 №ТТ/11099/23; от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: ФИО3, по доверенности от 20.05.2024 № 08-4425; от ФИО4, учредителя общества с ограниченной ответственностью «Промдорснаб-Запад» ФИО5: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Промдорснаб-запад»

на решение от 03.05.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2024 по делу №А73-806/2024 Арбитражного суда Хабаровского края

по  заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Промдорснаб-Запад» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), учредителя общества с ограниченной ответственностью «Промдорснаб-Запад» ФИО5 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с участием  третьих лиц: Министерство природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); ФИО4; о признании незаконным решения 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Промдорснаб-Запад» (далее – общество), учредитель ФИО5 обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с требованиями о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – антимонопольный орган) от 27.10.2023 № РНП-27-417 о включении сведений об обществе, учредителе ФИО5, генеральном директоре ФИО4 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

К участию в деле привлечены Министерство природных ресурсов Хабаровского края (далее – министерство, заказчик), генеральный директор общества ФИО4

Решением суда от 03.05.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2024, принят отказ учредителя ФИО5 от заявленных требований; производство по делу в части требований учредителя ФИО5 прекращено; в удовлетворении требований общества отказано.

С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратилось общество, которое просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального права, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд апелляционной инстанции.

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о неполноте выясненных обстоятельств дела относительно достоверности и полноты представленной заказчиком технической документации на объект накопленного вреда окружающей среде, обязательства по ликвидации которого приняло на себя общество в соответствии с заключенным государственным контрактом. Общество считает, что неполнота представленной заказчиком документации препятствовала проведению необходимых изысканий в целях выполнения работ по разработке проектной документации. Полагает, что в судебных актах не получили правовую оценку доводы о том, что материалы инвентаризации являются технической документацией на объект накопленного вреда, и то, что ее недостоверность и полноту должен был устранить заказчик путем предоставления материалов дополнительных изысканий.

Антимонопольный орган и министерство направили в суд кассационной инстанции отзывы на кассационную жалобу, в которых выразили свое несогласие с ее доводами, просили принятые по делу судебные акты оставить в силе.

Судебное заседание суда кассационной инстанции проведено в соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем использования системы веб-конференции.

Представитель общества, приняв участие в судебном заседании с использованием системы веб-конференции, на доводах кассационной жалобы настаивал.

Представители антимонопольного органа и министерства, непосредственно явившись в суд кассационной инстанции, возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

  ФИО4, ФИО5, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы. 

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как установили суды при рассмотрении спора, министерство заключило с обществом (подрядчик) государственный контракт от 31.10.2022 № 21-10, предметом которого явилось выполнение работ по разработке проектной документации «Ликвидация объекта накопленного вреда окружающей среде «Пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе» (Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, в районе села Матвеевка, кадастровый номер 27:17:0329001:4523).

По условиям государственного контракта от 31.10.2022 № 21-10 общество приняло на себя обязательства выполнить работы не позднее 01.11.2023 (пункт 5.1) в соответствии с Технической частью к контракту (пункт 5.3) и Заданием на проектирование.

Заданием на проектирование определен следующий состав выполняемых работ: инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические, инженерно-гидрометеорологические изыскания в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; разработка проектной документации (включая необходимые графические материалы), в том числе сметной документации на выполнение работ; организация и проведение государственной экологической экспертизы проектной документации; организация и проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе проведение проверки достоверности определения сметной стоимости; согласование проектной документации с Федеральной службой по  надзору в сфере природопользования.

Согласно пункту 11 Задания на проектирование инженерные изыскания проводятся в соответствии с согласованной заказчиком программой. По каждому виду изысканий формируется технический отчет и сводный технический отчет о результатах проведения инженерных изысканий и исследований.

Пунктом 4.4.1 государственного контракта от 31.10.2022 № 21-10 предусмотрена обязанность общества как подрядчика принимать на себя обязательства в соответствии с Заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом.

07.11.2022 общество направило в министерство уведомление о начале выполнения работ по государственному контракту от 31.10.2022 № 21-10. В соответствии с пунктом 3.2 государственного контракта министерство перечислило обществу аванс в размере 2 339 581,04 рублей.  

23.11.2022 министерство утвердило План мероприятий («Дорожную карту») по реализации мероприятий по разработке проектной документации «Ликвидация объекта накопленного вреда окружающей среде «Пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе» со следующими сроками реализации: 

1.Организация работ по проведению инженерных изысканий в районе объекта накопленного вреда окружающей среде «Пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе»

- рекогносцировочное обследование объекта и прилегающей территории, определение объемов работ по проведению инженерных изысканий - до 04.12.2022; 

- получение разрешения на использование земель или земельных участков для проведения инженерных изысканий в районе объекта - до 05.12.2022; 

- разработка программы инженерных изысканий объекта и прилегающей территории - до 01.12.2022; 

- проведение инженерных изысканий и прилегающей территории - декабрь 2022 года – январь 2023 года; 

2. Разработка проектной документации «Ликвидация объекта накопленного вреда окружающей среде «пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе» - февраль 2023 года; 

3. Мероприятия по получению положительных заключений государственной экологической экспертизы и достоверности определения сметной стоимости проектной документации:

- организация и проведение общественных обсуждений проектной документации - март-апрель 2023 года;

- направление проектной документации на государственную экологическую экспертизу и экспертизу проектной документации - до 01.05.2023; 

- проведение государственной экологической экспертизы и экспертизы проектной документации - май-август 2023 года; 

- согласование проектной документации с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - до 01.10.2023. 

В соответствии с утвержденным заказчиком и согласованным обществом Заданием на выполнение инженерно-экологических изысканий указанные работы выполняются в два этапа:

- на первом этапе инженерно-экологические изыскания выполняются для получения материалов и данных о состоянии компонентов природной среды и источниках ее загрязнения, используемых при проектировании объекта;

- на втором этапе инженерно-экологические изыскания выполняются с целью уточнения экологического состояния территории в случае выявления на первом этапе природно-техногенных условий, которые могут оказать неблагоприятное влияние на строительство и эксплуатацию проектируемых объектов, сооружений и среду обитания.

Инженерно-экологические изыскания на втором этапе выполняются на дополнительных участках и участках перетрассировок, обусловленных изменением проектных решений на основании результатов первого этапа изысканий. Инженерно-экологические изыскания на втором этапе должны обеспечивать детализацию и уточнение экологических условий конкретных участков строительства проектируемых объектов хозяйственной и иной деятельности, в том числе уточнение распределения полей загрязнения компонентов природной среды.

Согласно пункту 14 Задания на выполнение инженерно-экологических изысканий в состав объекта входит: 

- пруд-накопитель кислых гудронов площадью 6 954 м2;

- прилегающая площадь загрязненных грунтов площадью 45 605 м2, что подтверждается схемой границ объекта (приложение № 4 к заданию на выполнение инженерно-экологических изысканий).

08.12.2022 проведено рекогносцировочное обследование объекта и прилегающей территории. 

ООО «ГеоПрофиль», являющееся исполнителем инженерных изысканий, 09.12.2022 направило в министерство запросы о предоставлении сведений относительно объекта накопленного вреда окружающей среде «Пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе» с приложением обзорной схемы расположения объекта.

В ответах от 15.12.2022, от 20.12.2022 заказчик предоставил часть запрашиваемых сведений, а также указал, что любое освоение земельного участка сопровождается инженерно-экологическими изысканиями с проведением собственных исследований. При этом в ответе содержалась информация о сайтах, содержащих испрашиваемые ООО «ГеоПрофиль» сведения.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 29.12.2022 № 1946 обществу выдано разрешение на использование в целях проведения инженерных изысканий двух земельных участков:

1 – земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329001:4523, площадью 6951 кв.м.;

2 - земель, расположенных в кадастровом квартале 27:17:0329001 площадью 45605 кв.м.

11.01.2023 проведено второе рекогносцировочное обследование объекта и прилегающей территории. 

Письмом от 02.03.2023 министерство запросило у общества информацию об исполнении контракта, указывая, в том числе, на то, что сроки проведения инженерных изысканий, утвержденные Планом мероприятий (Дорожная карта), истекли в январе 2023 года. 

10.03.2023 общество направило в адрес министерства письмо о выполнении полевых работ по всем видам инженерных изысканий и о завершающей стадии выполнения анализов по всем видам изысканий, а также разработке возможных вариантов ликвидации объекта.

31.03.2023 общество направило в адрес министерства письмо о необходимости уточнения границ изыскания и проектирования, поскольку установило, что в непосредственной близости от проведения работ на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0329001:4523 (пруд-накопитель) выявлено скопление грунтовых масс техногенного происхождения размерами примерно 200 на 80 м, высотой от 4,5 до 7 м, сформированными строительной техникой (насыпной холм). За насыпным холмом расположен участок местности, загрязненный сернокислыми гудронами, по которому осуществлялся сток гудронов и загрязненных талых и ливневых вод из прудов-накопителей (полоса протяженностью до 350 м, шириной 12-28 м). В 1929, 1938 гг. в непосредственной близости от объекта (110 м) производились захоронения животных, павших от сибирской язвы. Общество указало на целесообразность объединить изыскания и проектирование ликвидации всех перечисленных очагов, находившихся в непосредственной близости друг от друга и взаимосвязанных между собой; необходимость заключения дополнительного соглашения к контракту по обследованию и проектированию близлежащих источников негативного воздействия, ввиду невключения указанной территории в предмет государственного контракта. Общество запросило информацию о правовом статусе насыпного холма, наличии сибиреязвенных захоронений на территории обследуемого пруда и на прилегающей территории.

В ответ на запрос общества министерство направило отчет ООО «ПалеоЭкоЦентр-ДВ» о научно-исследовательских работах по разработке методов утилизации кислых гудронов на территории Хабаровского края в 2015-2016 гг., а также сведения о проведении работ по обезвреживанию кислых гудронов прудов-накопителей в Хабаровском муниципальном районе ФГБУ ВНИИ «Экология», информировало об отсутствии в его распоряжении материалов инженерных изысканий и результатов государственной экологической экспертизы работ по ликвидации кислых гудронов на территории Хабаровского края в 2015-2016 гг.

02.05.2023 министерство проинформировало общество об отсутствии необходимости внесения изменений в государственный контракт и заключении дополнительных соглашений к контракту, указав на необходимость при организации и проведении инженерных изысканий руководствоваться выданным обществу разрешением на пользование земельным участком с прилегающими ему территориями в кадастровом квартале 27:17:0329001, а также утвержденным Заданием на выполнение инженерно-экологических изысканий. Также министерство выразило готовность в оказании содействия обществу в вопросе определения земельного участка для проведения работ по ликвидации объекта в соответствии с параметрами и характеристиками, указанными в проектных решениях. Министерство проинформировало общество о возможности расторгнуть контракт по соглашению сторон с возвратом выданного обществу аванса.

24.05.2023 общество направило предварительные отчеты по инженерным изысканиям, выполненным на объекте.

27.07.2023 общество направило в министерство на рассмотрение и утверждение скорректированное Задание на проектирование.

08.08.2023 в дополнение к письму от 27.07.2023 общество направило обоснование необходимости выполнения второго этапа инженерно-экологических изысканий в связи выявлением дополнительного загрязнения территории около объекта, в связи с чем, полагало необходимым проведение дополнительного объема работ, не предусмотренных государственным контрактом, просило рассмотреть вопрос об увеличении стоимости работ по контракту на 10 % и изменении сроков выполнения работ.

В ответ на указанное письмо министерство сообщило обществу, что в целях обеспечения исполнения государственного контракта необходимо предоставить в адрес заказчика информацию о проделанной обществом работе.

11.09.2023 общество уведомило министерство об отказе от исполнения государственного контракта с предложением заключить соглашение о последствиях расторжения контракта в виде зачета полученного аванса в счет возмещения убытков, составляющих расходы за выполненные работы, сославшись на невозможность продолжения работ ввиду непредставления министерством дополнительной информации относительно территории, прилегающей к объекту экологического вреда для принятия решения об отсутствии ее влияния на участок, занятый прудом-накопителем. 

25.10.2023 министерство обратилось в антимонопольный орган с требованием о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с принятием последним решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. В обоснование указанного требования министерство привело доводы о том, что поскольку в целях проведения инженерных изысканий обществу выдано разрешение на пользование земельным участком в кадастровом квартале 27:17:0329001, следовательно, указанная территория включает в себя пруд-накопитель, насыпной холм, а также территорию, прилегающую к северной части объекта.

Рассмотрев представленные материалы, антимонопольный орган принял решение от 27.10.2023 № РНП-27-417 о включении сведений об обществе, учредителе ФИО5, генеральном директоре ФИО4 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Несогласие с решением антимонопольного органа послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований, исходил из доказанности обстоятельств, послуживших основанием для внесения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

 Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции, указав, что в соответствии с заключенным государственным контрактом у общества отсутствовала обязанность по проектированию ликвидации какого-либо иного объекта, чем пруд-накопитель кислых гудронов. 

Апелляционный суд отметил, что общество, ознакомленное с условиями государственного контракта, ни при его заключении, ни после проведения двух рекогносцировочных обследований объекта и прилегающей территории, с разъяснениями о предмете закупки не обращалось, в связи с чем ему были понятны объект и объем необходимых работ, оснований для одностороннего отказа от исполнения государственного контракта у общества не имелось.

Суды пришли к выводу, что действия общества не свидетельствовали о реальном намерении исполнить обязательства по государственному контракту в полном объеме.

Суд кассационной инстанции, проверив законность решения, постановления, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций в пределах доводов кассационной жалобы (часть 1 статьи 286 АПК РФ), не установил оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 ГК РФ).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в направленном ему обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. 

По смыслу изложенных норм права в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами, поведение которых не отвечает критерию добросовестности, и ненадлежащее исполнение (неисполнение) обязательств вызвано именно недобросовестным поведением поставщика (подрядчика, исполнителя).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу части 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу положений пункта 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (пункт 1). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2).

По условиям государственного контракта от 31.10.2022 № 21-10 подрядчик не вправе принять решение об одностороннем расторжении контракта, если заказчиком не нарушаются условия контракта (пункт 13.6). 

Руководствуясь изложенными нормами права и разъяснениями, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что оснований для одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной документации «Ликвидация объекта накопленного вреда окружающей среде «Пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе» по причине невозможности продолжения работ ввиду непредставления министерством дополнительной информации относительно территории, прилегающей к объекту, у общества не имелось.

Условиями государственного контракта от 31.10.2022 № 21-10, его Технической частью (Заданием на проектирование и Заданием на выполнение инженерно-экологических изысканий), Планом мероприятий («Дорожной картой»), утвержденными и согласованными сторонами контракта, предполагалась организация работ по проведению инженерных изысканий в районе объекта накопленного вреда окружающей среде «Пруд-накопитель кислых гудронов в Хабаровском муниципальном районе», в том числе рекогносцировочное обследование объекта и прилегающей территории, в срок до 04.12.2022; проведение инженерных изысканий и прилегающей территории - декабрь 2022 г. – январь 2023 г. 

При этом, в состав объекта входили пруд-накопитель кислых гудронов площадью 6954 м2 и прилегающая площадь загрязненных грунтов площадью 45605 м2, что подтверждается схемой границ объекта (приложение № 4 к Заданию на выполнение инженерно-экологических изысканий). Таким образом, объект инженерных изысканий в виде пруда-накопителя кислых гудронов и прилегающей территории, объемы работ, были достоверно известны обществу как исполнителю по государственному  контракту. 

Суды установили, что все документы, касающиеся научно-исследовательских изысканий и разработки методов утилизации кислых гудронов на территории Хабаровского края, проведенных в 2015-2016 гг., министерство обществу предоставило, в связи с чем, в действиях заказчика отсутствовало нарушение условий государственного контракта.

Как установили суды, общество осуществляло исполнение обязательств по государственному контракту с привлечением субподрядной организации – общества с ограниченной ответственностью «ГеоПрофиль» (г.Смоленск), которое также вело соответствующую переписку с министерством, запрашивая документацию. Министерство оказывало содействие ООО «ГеоПрофиль», предоставляя своевременно соответствующие сведения.  

Однако, несмотря на установленные сроки проведения инженерных изысканий пруда-накопителя кислых гудронов и прилегающей к нему территории, общество не предоставило министерству соответствующие материалы, отчеты, результаты отбора проб и их исследований, затягивая возможность исполнения государственного контракта, предмет которого направлен на предотвращение наступления вреда для окружающей среды.

Судами учтено, что дополнительные обязательства по проектированию ликвидации объектов вреда на близлежащей территории (насыпного холма и т.п.) государственным контрактом на общество не возлагались, в этой связи позиция министерства об отсутствии необходимости в заключении дополнительного соглашения к государственному контракту признана судами обоснованной.

Доводы общества о невозможности разработки проектной документации по ликвидации пруда-накопителя кислых гудронов в связи с выявлением дополнительных источников загрязнения на прилегающей территории не нашли своего подтверждения в материалах дела.  

Документация, из которой следует, что насыпной холм, участок местности, загрязненный сернокислыми гудронами, захоронение животных, павших от сибирской язвы, расположенные на прилегающей территории, являются объектами экологического вреда и препятствуют ликвидации пруда-накопителя кислых гудронов, обществом не подготовлена, инженерные изыскания прилегающей территории в указанной части не проведены, как это предусматривалось условиями государственного контракта и его Технической частью. 

Оценив и исследовав доказательства по делу, суды установили факты затягивания обществом сроков и уклонения от исполнения государственного контракта. Так, из имеющейся переписки следует, что при установленном сроке проведения инженерных изысканий – январь 2023 года, общество направило отчеты только в мае 2023 года, и они носили предварительный характер. При этом из писем общества в указанный период следовало утверждение о том, что работы ведутся и будут завершены.    

На неоднократные обращения министерства о предоставлении   информации о проделанной работе общество сообщало о необходимости и целесообразности инженерно-экологических изысканий при условии заключения дополнительных соглашений к государственному контракту и увеличения стоимости работ.

Систематическое обращение общества к заказчику о невозможности проведения инженерных изысканий ввиду необходимости уточнения границ изысканий и предоставления исходной информации относительно прилегающей территории правомерно признано судами как затягивание исполнения обязательств по контракту, поскольку проведение инженерных изысканий на прилегающей к пруду-накопителю территории предусмотрено Заданием на выполнение инженерно-экологических изысканий, в связи с чем необходимость в дополнительной информации у общества отсутствовала.

Суды приняли во внимание, что включение в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного (муниципального) заказа.

С учетом изложенного, оценивая действия общества, суды заключили, что они не были надлежащим образом направлены на исполнение обязательств по контракту в установленные и согласованные сторонами сроки, а поведение общества не отвечало критерию добросовестности, что свидетельствует возможности применения к нему меры ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав и оценив представленные доказательства, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права. Выводы судов, содержащиеся в решении, постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам. Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.05.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2024 по делу № А73-806/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           М.А. Басос    

Судьи                                                                                    И.М. Луговая    

 

Л.М. Черняк