СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-12949/2023-ГК

г. Пермь

11 декабря 2023 года

Дело № А71-18401/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2023 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей  Лесковец О.В., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии от ПАО «Т плюс» – ФИО2, паспорт, диплом, доверенность от 22.08.2022,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Друзья»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 28 сентября 2023 года по делу № А71-18401/2021

по иску публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Друзья» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об обязании освободить охранную зону объекта тепловой сети,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Друзья» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к публичному акционерному обществу «Т Плюс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Администрации муниципального образования «город Ижевск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об установлении охранной зоны, 

третье лицо: ФИО3, 

 

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Друзья» (далее – компания, ответчик) об обязании освободить охранную зону объекта тепловой сети «Сети теплоснабжения от ЦТП ул. Ворошилова, 28а» с адресом (местонахождение): 

<

...>, Ключевой посёлок, Карлутская набережная, пер. Прасовский; инвентарный номер Т000143, прилегающей к территории жилого дома с адресом: 

<

...>, путем выноса контейнерной площадки для сбора мусора, находящейся в следующих координатах: 

Номер точки

X

Y

1

391351.25

2233078.85

2

391350.80

2233080.60

3

391342.81

2233078.73

4

3913А3.27

2233076.87

за пределы охранной зоны теплотрассы в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда; о взыскании с ответчика судебной неустойки в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, начиная со второго месяца после вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ). Делу присвоен номер А71-18401/2021.

Компания обратилась с исковым заявлением к обществу об обязании обратиться с заявлением о принятии решения об установлении охранной зоны тепловой сети, в том числе ее границ, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 18:26:030195:123; обозначении на местности специальными знаками границы охранной зоны тепловой сети, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 18:26:030195:123; об обязании Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» принять решение об установлении охранной зоны тепловой сети, в том числе ее границ, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 18:26:030195:123, и направить это решение в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав (Управление Росреестра по Удмуртской Республике), для внесения в ЕГРН сведений об охранной зоне тепловой сети и ее границах, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 18:26:030195:123; о взыскании с общества судебной неустойки в размере 3000 руб. в день за каждый день неисполнения судебного акта, начиная со второго месяца после вступления решения суда в законную силу, и в размере 5000 руб. в день за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с четвертого месяца после вступления решения суда в законную силу, до его фактического исполнения, о взыскании с Администрации муниципального образования «Город Ижевск» судебной неустойки в размере 3000 руб. в день за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с третьего месяца после вступления решения суда в законную силу, и размере 5000 руб. в день за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с пятого месяца после вступления решения суда в законную силу, до его фактического исполнения (с учетом произведенного правопреемства истца на ООО «Управляющая компания «Друзья» в порядке ст. 48 АПК РФ, уточнения истцом исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ). Делу присвоен номер А71-8052/2022.

Определением от 19.09.2022   дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу № А71-18401/2021.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена председатель Совета МКД ФИО3

Решением суда от 28.09.2023 исковые требования общества удовлетворены. На компанию возложена обязанность в течение месяца с даты вступления решения в законную силу освободить охранную зону объекта тепловой сети «Сети теплоснабжения от ЦТП ул. Ворошилова, 28а» с адресом - 

<

...>, Ключевой посёлок, Карлутская набережная, пер. Прасовский; инвентарный номер Т000143, прилегающей к территории жилого дома с адресом: 

<

...>, путем выноса за пределы охранной зоны теплотрассы контейнерной площадки для сбора мусора, находящейся в следующих координатах:

Номер точки

X

Y

1

391351.25

2233078.85

2

391350.80

2233080.60

3

391342.81

2233078.73

4

3913А3.27

2233076.87

В случае неисполнения настоящего решения в течение месяца с даты вступления его в законную силу, взыскать с компании в пользу общества судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента его фактического исполнения. В удовлетворении исковых требований компании отказано.

Не согласившись с принятым решением, компания обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение изменить, отказать обществу в удовлетворении иска, удовлетворить требования компании – обязать общество обратиться с заявлением о принятии решения об установлении охранной зоны тепловой сети, в том числе ее границ, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 18:26:030195:123; принять решение об установлении охранной зоны тепловой сети, в том числе ее границ, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 18:26:030195:123, и направить это решение в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав для внесения в ЕГРН сведений об охранной зоне тепловой сети и ее границах, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 18:26:030195:123; взыскании с ПАО «Т плюс» судебной неустойки в размере, указанном в иске.

В обоснование апелляционной жалобы компания указывает на доказанность законного размещения спорной контейнерной площадки, в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами. Вопреки выводу суда, полагает, что в материалах дела имеется акт совместного осмотра земельного участка от 25.08.2023, являющийся доказательством невозможности переноса контейнерной площадки в иное место. Отмечает, что в отсутствие установления или утверждения описания местоположения границ охранной зоны в текстовой и графической форме или без обозначения границ такой зоны на местности не является основанием для установления охранной зоны до 01.01.2025. Считает неверным вывод суда о том, что Типовые правила охраны не подлежат государственной регистрации в Минюсте РФ и не зарегистрированы,  считает, что указанные Типовые правила приняты Министерством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в отсутствие соответствующих полномочий, в связи с чем не влекут правовых последствий и не могут регулировать спорные правоотношения сторон. Полагает, что размещение контейнерной площадки не препятствует обществу в использовании и обслуживании тепловой сети. Ссылается на то, что обжалуемое решение затрагивает интересы лица, не привлеченного к участию в деле – Администрации Устиновского района г. Ижевска.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва, представленного в судебном заседании, возражал против доводов жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество является теплоснабжающей организацией, поставляющей тепловую энергию потребителям в городе Ижевске. В собственности муниципального образования «город Ижевск» находится сеть теплоснабжения от ЦТП ул. Ворошилова, 28а с кадастровым номером 18:26:030195:3198, инвентарный номер Т 000 143. 

В соответствии с концессионным соглашением в отношении объектов теплоснабжения города Ижевска №1 от 19.12.2016 сеть теплоснабжения передана во владение и пользование обществу, в том числе проходящая по земельному участку с кадастровым номером 18:26:030195:123, используемому для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома №52 по ул. Ворошилова г. Ижевска. 

В ходе обслуживания квартальных тепловых сетей истцом установлен факт расположения в пределах охранной зоны сети теплоснабжения от ЦТП ул. Ворошилова, 28а контейнерной площадки, о чем уполномоченными представителями общества, Администрации города Ижевска, компании, ФИО3 составлен соответствующий акт. 

Компании рекомендовано устранить допущенные нарушения путем переноса контейнерной площадки из охранной зоны объекта теплоснабжения. 

Уклонение от переноса контейнерной площадки, расположенной в границах охранной зоны сетей теплоснабжения, послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения иска, компания обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением, в обоснование которого указала, что в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме №52 по ул. Ворошилова, оформленным протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 28 июня 2022 года №2-В52/2022, а также договором управления многоквартирного дома от 28.06.2022 №В52/105, компания осуществляет управление указанным домом. Ссылаясь на отсутствие в ЕГРН сведений об охранной зоне тепловой сети, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 18:26:030195:123, сведений об ограничениях, связанных с наличием охранной зоны, а также отсутствие обозначений на местности границ охранной зоны тепловой сети, препятствующие компании надлежащим образом выполнять свои полномочия, последняя обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск общества и отказывая в удовлетворении иска компании, суд первой инстанции, руководствуясь Типовыми правилами №197,  исходил из того, что контейнерная площадка у МКД № 52 по ул. Ворошилова не только нарушает охранную зону тепловой сети, но и прямо нарушает санитарное законодательство п. 4 СанПин 2.1.3684-21. Принимая во внимание наличие доказательств возможности переноса из охранной зоны сетей теплоснабжения контейнерной площадки, с учетом ее расположения непосредственно на тепловой сети, пришел к выводу о необходимости освобождения охранной зоны объекта тепловой сети путем выноса за пределы охранной зоны теплотрассы контейнерной площадки для сбора мусора.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) судебного акта в связи со следующим.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Как следует из разъяснений п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление 10/22), в силу статей 304 и 305 ГК РФ иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. 

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 постановления №10/22). 

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным кодексом, федеральными законами. Одним из ограничений права на земельный участок пункт 2 статьи 56 ЗК РФ называет особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. 

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные этим кодексом, федеральными законами. 

Согласно статьям 104 (пункту 1) и 105 (подпункту 28) ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий (в числе прочего, охранная зона тепловых сетей) устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов энергетики. 

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. 

Согласно пунктам 1, 2 Типовых правил №197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики. 

Охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы. Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев (пункт 3 Типовых правил №197). 

На основании пункта 4 Типовых правил №197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительной конструкции тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. 

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы; загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы; производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов; проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей; сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д. (пункт 5 Типовых правил №197).

В результате проведенных в ходе рассмотрения дела кадастровых работ установлено, что в границах охранной зоны расположен фрагмент №2 – «навес для мусорных контейнеров», расположенный в 12 м на запад от жилого дома с адресом: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 18:26:030195:123, предназначенном для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома, находящегося под управлением компании.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения). 

Согласно статье 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абзац второй), обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (абзац четвертый). 

По правилам пункта 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. 

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Пунктом 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 м, в сельских населенных пунктах – не менее 15 м. 

Согласно пункту 2.10 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 №44 (далее – СП 2.1.3678-20), контейнерная площадка для сбора ТКО должна быть с твердым покрытием. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. 

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. 

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

Пунктом 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно подпункту «д(2)» пункта 11 которых содержание общего имущества включает в себя, в том числе содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. 

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170), на организации по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в не канализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. 

Согласно пункту 3.7.4 этих же Правил мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. В соответствии с пунктом 4.5. 

Анализ названных законоположений свидетельствует о том, что организация и содержание мест накопления ТКО (содержание контейнерных площадок) входит в состав работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома. 

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что спорная мусорная площадка расположена на земельном участке с кадастровым номером 18:26:030195:123, предназначенном для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома №52 по ул. Ворошилова г. Ижевска. 

Являясь управляющей организацией, оказывающей услуги по содержанию общего имущества собственников помещений в названном доме, компания обязана осуществлять вышеперечисленные мероприятия.

Согласно заключению кадастрового инженера фрагмент №2 – «навес для мусорных контейнеров» расположен в пределах охранной зоны спорной теплосети.       Доказательств обратного ответчиком не представлено. 

Согласно акту осмотра от 25.08.2023 контейнерная площадка для сбора мусора, состоящая из металлического каркаса, обшитого металлическим профилированным листом, расположена в 12 м на запад от многоквартирного жилого дома № 52 по ул. Ворошилова в охранной зоне тепловой сети, т. е. менее 20 м от многоквартирного жилого дома без учета инженерных коммуникаций.

Таким образом, установив, что контейнерная площадка у МКД № 52 по ул. Ворошилова не только нарушает охранную зону тепловой сети, но и прямо нарушает санитарное законодательство п. 4 СанПин 2.1.3684-21, учитывая, что компанией не представлено доказательств отсутствия возможности переноса площадки на установленное расстояние (20 м от дома) и из охранной зоны сетей теплоснабжения, при том, что эксплуатация  контейнерной площадки связана с участием людей, что может создавать потенциальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд первой инстанции обоснованно возложил на компанию обязанность освободить охранную зону объекта тепловой сети.

Присуждая обществу судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый день просрочки на случай неисполнения компанией судебного акта, суд руководствовался положениями ст. 16 АПК РФ, ст. 318, 308.1 ГК РФ, разъяснениями п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» и исходил из того, что такой размер является разумным и сохраняет баланс интересов как должника, так и взыскателя.

Разрешая требования компании, суд указал, что в соответствии с пунктом 9 части 1 и частью 20.1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уполномоченные органы обязаны направлять в орган регистрации документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий в течение пяти рабочих дней с даты принятия указанных решений.      

Статьей 105 ЗК РФ предусмотрено, что в качестве зоны с особыми условиями использования территорий могут устанавливаться охранные зоны тепловых сетей (пункт 28). 

Согласно пункту 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия). 

Поскольку на данный момент Правительство Российской Федерации такое положение в отношении тепловых сетей не утвердило, то действуют Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197, которыми установлены ограничения использования земельных участков охранной зоны тепловых сетей. 

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п. (пункт 5 Типовых правил).

На основании пункта 6 статьи 106 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления. 

В случае, если зона с особыми условиями использования территории возникает в силу федерального закона, принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории не требуется. 

В этом случае уполномоченными в соответствии с федеральными законами органами государственной власти или органами местного самоуправления осуществляется подготовка предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи сведений о границах такой зоны с особыми условиями использования территории (пункт 19 статьи 106 ЗК РФ).

В силу пункта 24 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

При этом необходимо учитывать, что статья 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со статьей 106 ЗК РФ. 

Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342- ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2025 одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда. 

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342- ФЗ). 

В соответствии с частью 10 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). 

Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи. 

Из указанных положений действующего законодательства следует, что до 01.01.2025 (переходный период) зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными даже в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2025. 

Переходными положениями статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ урегулированы вопросы признания зон охраны, сведения о которых не внесены в Единый государственный реестр недвижимости (определения Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2019 № 18-КА19-31, от 27.08.2020 № 306-ЭС20-6483). 

Таким образом, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 105, 106 ЗК РФ, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», установив отсутствие оснований для удовлетворения иска компании, правомерно отказал в его удовлетворении.

Доводы апелляционной жалобы о доказанности законного размещения спорной контейнерной площадки в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены, поскольку указанная схема, утверждая адрес размещения контейнерной площадки, не отменяет необходимость применения п. 5 Типовых правил №197 и соблюдения необходимых расстояний.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на акт совместного осмотра земельного участка от 25.08.2023, являющийся доказательством невозможности переноса контейнерной площадки в иное место, судом апелляционной инстанции признана несостоятельной, с учетом того, что ответчиком не представлено достоверных доказательств невозможности ее передвижения в иное место. Кроме того, контейнерная площадка для сбора мусора расположена на расстоянии менее 20 м от многоквартирного жилого дома без учета инженерных коммуникаций, что свидетельствует о нарушении санитарных норм и правил. Таким образом, контейнерная площадка у МКД № 52 по ул. Ворошилова не только нарушает охранную зону тепловой сети, но и прямо нарушает санитарное законодательство.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, не зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации, в связи с чем не могут быть приняты в качестве нормативно-правового акта, устанавливающего охранные зоны, судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены как несостоятельные.

Приведенные  в апелляционной жалобе доводы о непривлечении судом  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Устиновского района г. Ижевска, судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены, как не имеющие значения. По настоящему делу основания для привлечения третьего лица  к участию в деле отсутствовали, принимая во внимание, что решение по делу на его права и обязанности по отношению к сторонам спора  не повлияло. Спор правильно рассмотрен судом по имеющимся в деле доказательствам.    

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 сентября 2023 года по делу № А71-18401/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

 

Ю.В. Скромова 

 

Судьи

 

О.В. Лесковец 

 

В.В. Семенов