Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-115131/2023

26 апреля 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Сайфуллиной А.Г.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красновой  Т.Д.  

рассмотрев в судебном заседании дело по иску: АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 187403, г ВОЛХОВ, 

ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВОЛХОВСКИЙ р-н, пр-кт КИРОВСКИЙ 32, ОГРН:  

<

***>);  

к 

КОМИТЕТУ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес:  Россия 191124, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 

<

...>/А,  ОГРН: 

<

***>);  

третье лицо: 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,  КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ;  

ДЕПАРТАМЕНТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ 

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу  судебного заседания от 22.04.2024  

установил:

Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области  (далее по тексту – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по природным  ресурсам Ленинградской области (далее по тексту – Комитет) об устранении ошибки и  исключении сведений из государственного лесного реестра.  

Определением суда заявление принято к производству и назначено к  рассмотрению в судебном заседании.  

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном  сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети  Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным  процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.  

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию  в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре  юридических лиц.  

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и  месте рассмотрения дела.  

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в  полном объеме.  

Комитет, уведомленный надлежащим образом в порядке, предусмотренном  статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и  месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил,  возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявил,  письменный мотивированный отзыв в арбитражный суд не представил.  

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц,  учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить  предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в  материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Согласно данным государственного лесного реестра, формы № 3-ГЛР на  01.01.2023 года на территории Волховского муниципального района Ленинградской  области имеется 1188 га городских лесов, по целевому назначению - защитные, в том  числе занятые лесными насаждениями (покрытые лесной растительностью) - 964 га.  Однако, у администрации Волховского муниципального района Ленинградской области  отсутствуют сведения и документы, подтверждающие указанную площадь, лесные  участки, количественные, качественные и экономические характеристики лесов,  материалы лесоустройства либо сведения о конкретном местоположении лесов на  землях населенных пунктов Волховского муниципального района Ленинградской  области. Документы территориального планирования Волховского муниципального  района - Генеральные планы муниципальных образований, утвержденные в  установленном законодательством порядке, после 2007 года, также не содержат  сведений о наличии городских лесов.  

Администрация письмом от 04.04.2023 № ИСХ-3273/2023 извещала Комитет о  том, что согласно градостроительным документам муниципальных образований  Волховского района леса в границах населенных пунктов отсутствуют.  

В ответном письме от 10.04.2023 № 02-6044/2023 Комитет указал на отсутствие  оснований для исключения информации из государственного лесного реестра на  основании сведений об отсутствии городских лесов в границах муниципальных  образований Ленинградской области, представленных органами местного  самоуправления муниципальных образований Ленинградской области, и Комитетом  продолжена работа по определению местоположения лесов, расположенных на землях  населенных пунктов Ленинградской области, с целью обеспечения установления границ  лесничеств на землях населенных пунктов Ленинградской области и внесения в Единый  государственный реестр недвижимости сведений о границах лесничеств.  

Согласно письму Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от  10.10.2023 № 02-18723/2023 по сведениям государственного лесного реестра площадь  лесов, расположенных на землях населённых пунктов в Волховском муниципальном  районе Ленинградской области, составляет 1188 гектара. Указанные сведения  включены в государственный лесной реестр в соответствии с требованиями п.8  Положения о ведении государственного лесного реестра, утверждённого  постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 года № 318 на  

основании данных Государственного учёта лесного фонда по состоянию на 01.01.2007  года.  

Картографические материалы в отношении городских лесов Волховского  муниципального района Ленинградской области в распоряжении Комитета  отсутствуют.  

Данные Государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2007  формировались до передачи органам исполнительной власти РФ отдельных  полномочий в области лесных отношений, специальные мероприятия по определению  площади и местоположения лесов, расположенных на землях населенных пунктов при  включении указанных данных в государственный лесной реестр, не проводились.  

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные  отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и  иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также  Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим  кодексом, другими федеральными законами.  

В соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации леса,  расположенные на землях лесного фонда, по их целевому назначению делятся на  защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса (часть 1 статьи 10).  

В статье 91 (частях 1, 2, 2.1, 9) Лесного кодекса Российской Федерации  определено, что государственный лесной реестр (ГЛР)  систематизированный свод документированной информации о лесах, об их  использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.  

В ГЛР содержится документированная информация: 

1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных  категорий, на которых расположены леса;  

2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и  лесотаксационных выделах;  

3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных  лесах, об их границах;  

4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми  условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия;  

5) о лесных участках и об их границах; 

6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и  лесных ресурсов;  

7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о  лесном семеноводстве;  

8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.  

Внесение документированной информации в ГЛР, ее изменение  осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки  которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной  власти.  

Ведение ГЛР, внесение в него изменений осуществляются органами  государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий,  определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, по формам и в порядке,  установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти.  

На основании статей 81 (пункта 12), 83 (пункта 10 части 1) Лесного кодекса  Российской Федерации ведение ГЛР относится к полномочиям органов  государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений. Эти  полномочия в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта  

Российской Федерации, переданы органам государственной власти субъектов  Российской Федерации.  

Согласно пункту 2.2 Положения о Комитете по природным ресурсам  Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской  области от 31.07.2014 № 341, Комитет осуществляет полномочия в сфере лесных  отношений, в том числе осуществляет ведение государственного лесного реестра в  отношении лесов, расположенных в границах территории Ленинградской области.  

Порядок ведения государственного лесного реестра утвержден приказом  Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.07.2020   № 491, а Формы ведения государственного лесного реестра приказом того же органа от  24.12.2021 № 1007.  

В пункте 12 Порядка № 491 предусмотрено, что изменение документированной  информации, внесенной в ГЛР, осуществляется на основании решения  уполномоченного органа, осуществляющего ведение ГЛР, в случаях:  

1) выявления несоответствия документированной информации о  количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных  ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном  лесном реестре, их фактическому состоянию;  

2) обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим  ведение ГЛР, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об  ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 Порядка, или решения суда об  устранении ошибки, вступившего в законную силу.  

Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых  осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной  реестр и ее изменение, утверждены приказом от 11.11.2013 № 496.  

В силу пункта 2.1 Перечня документами, являющимися основаниями для внесения  документированной информации в ГЛР и ее изменения, являются акты: о внесении  документированной информации в ГЛР; об изменении документированной информации  ГЛР; несоответствия данных ГЛР натурному обследованию.  

Основанием для внесения документированной информации в указанные акты в  том числе являются судебные акты (подпункт 2.2.10 Перечня).  

Таким образом, информация о наличии лесов на территории населенных пунктов,  площадью 1188 га, внесена в Государственный лесной реестр на основании ранее  учтенных данных. Вместе с тем, документы, подтверждающие указанную площадь,  лесные участки, количественные, качественные и экономические характеристики  

лесов, материалы лесоустройства, либо сведения о конкретном местоположении лесов  на землях населенных пунктов в границах населенных пунктов Волховского  муниципального района Ленинградской области отсутствуют.  

В градостроительных документах муниципальных образований Волховского  района Ленинградской области (https://volk.hov- raion.ru/gradost.roi.telstvo/dok.umenty-territo.rialnogo-planirovaniya) городские леса не  предусмотрены.  

Таким образом, по мнению Администрации, основания для внесения в ГЛР  сведений о наличии в границах населенных пунктов Волховского муниципального  района городских лесов площадью 1188 га, предусмотренных действующим  законодательством, отсутствовали.  

Вместе с тем, по смыслу пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской  Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных  категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности  осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в  

порядке, установленном Земельного кодекса Российской Федерации и  законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.  

Изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены  защитные леса, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными  законами (часть 7 статьи 111 ЛК РФ).  

Рослесхоз полагает, что отсутствие у муниципального органа ранее  сформированных в отношении городских лесов документов не является ошибкой и  основанием для исключения сведений о них из ГЛР.  

Предусмотренные Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 документов,  на основании которых осуществляется внесение документированной информации в  государственный лесной реестр и ее изменение в Комитет представлены не были.  

Само по себе отсутствие информации о месте нахождения городских лесов в  границах Волховского муниципального района, не может являться основанием для  принятия судебного акта об исключении такой информации из ГЛР, в отсутствие  безусловных доказательств, подтверждающих ошибочность включения указанных  данных.  

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,  основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле  доказательств.  

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в  материалы дела, суд полагает исковое требование обоснованным и подлежащим  удовлетворению.  

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в  пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

в удовлетворении требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия Решения.  

Судья Сайфуллина А.Г.