АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2956/2021

г. Астрахань

25 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску  Государственного учреждения – Центр установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда РФ по Астраханской области №2 к Акционерному обществу «Ремдорстрой» о взыскании  штрафа за непредставление в срок сведений о застрахованных лицах в размере 376 000 руб.

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 22.01.2021 (диплом);

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 16.04.2021 (диплом)

              Государственное учреждение - Центр установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда РФ по Астраханской области №2 (далее Пенсионный фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к Акционерному обществу «Ремдорстрой» (далее АО «Ремдорстрой», Общество, ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление в срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 год, декабрь 2019 год, январь 2020 год, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в сумме  376 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении и пояснениях суду.

Представитель ответчика  просил суд снизить сумму штрафа до 5 000 руб.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

АО «Ремдорстрой»  в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ) является страхователем и обязано представлять сведения о каждом застрахованном лице.

Пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять в территориальные органы ПФР о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователяданных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Представление указанных сведений страхователями осуществляется по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016г. № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Таким образом, Общество обязано было представить в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 год — не позднее 15.10.2019, за декабрь 2019 год – не позднее 15.01.2020, за январь 2020 год – не позднее 15.02.2020.

В Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью от страхователя представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (Дополняющая):

-  28.10.2019 за сентябрь 2019 год на 1 застрахованное лицо;

  - 06.02.2020 за декабрь 2019 год  на 1 застрахованное лицо;

- 19.02.2020 за январь 2020 год на 1 застрахованное лицо.

Таким образом, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока.

В соответствии с п.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 N 3п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)":

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

 - дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год должен быть представлен  АО «Ремдорстрой»    не позднее 01 марта 2020 года.

Сведения о застрахованных лицах за указанный период представлены заявителем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью за  2019 год – 24.03.2020 на 749 застрахованных лица.

В связи с выявленным нарушением законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Пенсионным фондом составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете   в системе обязательного пенсионного страхования  №040S18200000319 от 27.01.2020, №040S18200000962 от 19.02.2020, №040S18200001290 от 05.03.2020, №040S18200004743 от 10.08.2020,

           На основании указанных актов Пенсионных Фондом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- от 25.02.2020 №040S19200000907, которым на Общество был наложен штраф по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в размере 500 руб. за сентябрь 2019 год (500 руб. х 1 застрахованное лицо);

- от 23.03.2020 №040S19200001578, которым на Общество был наложен штраф по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в размере 500 руб. за декабрь 2019 год (500 руб. х 1 застрахованное лицо);

- от 25.05.2020 №040S19200002245, которым на Общество был наложен штраф по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в размере 500 руб. за январь 2020 год (500 руб. х 1 застрахованное лицо);

- от 16.09.2020 №040S19200005525, которым на Общество был наложен штраф по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в размере 374 500 руб. за 2019 год (500 руб. х  749 застрахованных лица).

Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были направлены по телекоммуникационным каналам связи в адрес ответчика.

Страхователю были выставлены:

-  требование от 10.03.2020 №040S0120A034GK9 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 20.03.2020;

-  требование от 09.04.2020 №040S0120A075BJ7 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 28.04.2020;

-  требование от 08.06.2020 №040S0120A0FF9ON об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 18.06.2020;

-  требование от 14.10.2020 №040S0120A0WIP2I об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 03.11.2020.

Однако Обществом требования в добровольном порядке не были исполнены, штраф не уплачен, что послужило основанием для обращения Пенсионного фонда с иском о взыскании финансовой санкции в размере 376 000 рублей в судебном порядке.  

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

           Ответственность за данное правонарушение предусмотрена абз.3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы  привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Однако, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). Федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Одновременно в данном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Учреждением факт правонарушения признан и просил суд снизить размер штрафных санкций, поскольку нарушение срока предъявления отчетности в пенсионный орган допущено впервые, отсутствовал умысел нарушения, нарушение не нанесло ущерб бюджету, ответчик ранее не привлекался к финансовой ответственности за аналогичное нарушение.

Суд считает необходимым учесть отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, признание ответчиком факта его совершения. 

Суд, установив наличие смягчающих обстоятельств, пришел к выводу о необходимости снижения суммы штрафа за совершенное правонарушение до 5 000 рублей. Штраф, взысканный в размере, превышающем указанную сумму, является несоразмерным тяжести совершенного правонарушения.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела снижение размера штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения ответчика к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что снижение штрафных санкций должно осуществляться судом.

Штраф в размере 5 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного ответчиком правонарушения. Данная сумма штрафа подлежит взысканию с ответчика в пользу Пенсионного фонда, в остальной части требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Акционерного общества «Ремдорстрой» в пользу  Государственного учреждения – Центр установления пенсии и социальных выплат Пенсионного фонда РФ по Астраханской области №2   финансовую санкцию в размере 5 000 рублей.

             В удовлетворении  остальной части заявления отказать.

  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук