1789180/2023-387541(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ  443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А55-27135/2023

16 ноября 2023 года

г. Самара

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года.  

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2023 года. 

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхина Т.М.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1  

Р.И., рассмотрев в судебном заседании 16 ноября 2023 года дело по заявлению 

Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания», г. Москва  к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области  

о признании недействительным решения при участии в заседании от заявителя – ФИО2, доверенность от 17.02.2022 

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 06.09.2023  

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором  просит признать недействительным Решение Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федераций по Самарской области   № 077S1923000064 от 22.06.2023 г. о привлечении Акционерного общества «Федеральная  пассажирская компания» в лице Куйбышевского филиала АО «ФПК» к ответственности за  совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного  страхования и обязательного социального страхования.  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по  основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.  

В судебное заседание представитель заинтересованного лица против удовлетворения  требований возражал по основаниям изложенным в отзыве.  

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие  заинтересованного лица, не обеспечившего явку своего представителя в судебное  заседание, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.  

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в  заявлении, отзыве, возражениях на отзыв, выслушав доводы представителя заявителя,  оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства,  имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.  

Как следует из материалов дела, 24.01.2023 Отделение Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Самарской области решением,   № 077S19230000522 акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» в лице  Куйбышевского филиала АО «ФПК» привлечено к ответственности, предусмотренной ч.3  ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее -  Федеральный закон № 27-ФЗ), за непредставление сведений, предусмотренных пунктом  2.2 статьи 11 «Федерального закона № 27-ФЗ, в установленный законом срок.  

Посчитав данное решение незаконным и необоснованным, АО «ФПК» обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа,  осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными  (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный  ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и  охраняемые законом интересы заявителя.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001   № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика  документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а  также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), страхователь представляет в  соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех  лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он  уплачивает страховые взносы.  

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь обязан в  установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах,  определенные настоящим Федеральным законом.  

Согласно п. 2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не  позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о  каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры  гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ,  оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного  права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные  договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения  науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочии по  управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального  

лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер  налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере  налогоплательщика застрахованного лица).  

В соответствии с ч.3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего  Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4  указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере  500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3  ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки  сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного)  учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и  (или) недостоверных сведений.  

Положения об ответственности, в том числе условия и основания для привлечения к  ответственности установлены Федеральным законом № 27-ФЗ, санкции, исчисляемые в  порядке ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности  страхователя за ненадлежащее предоставление сведений о застрахованных лицах, и в  соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации  (Постановление от 24.06.2009 № 11-П) в качестве необходимого элемента общего понятия  состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях  права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и  недвусмысленно не установлено самим законодателем.  

В соответствии с абзацем 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ закреплено право  страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.  

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого  страхователь самостоятельно может выявить ошибку или полноту в ранее представленных  сведениях до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить дополнительные  сведения (уточненные/исправленные).  

В соответствии с абзацем третьим пункта 40 Инструкции о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах,  утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, страхователь вправе при  самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных  сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные  (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором  эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не  применяются.  

В оспариваемом решении от 22.06.2023 установлен факт непредставления  страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  страхования, а именно 06.03.2023 АО «ФПК» предоставлены сведения формы СЗВ-М за  декабрь 2022 года (дополняющей) на 1 застрахованное лицо.  

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что АО «ФПК»  форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» (Исходная) за декабрь 2022 года  направлена с соблюдением требований п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996   № 27-ФЗ, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, что  не оспаривается Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по  Самарской области.  

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что АО «ФПК»  

самостоятельно выявило ошибку (отсутствие сведений об одном застрахованном лице -  Печерских Е.А.) и направило дополняющую форму СЗВ-М за декабрь 2022 года до  выявления Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской  области указанного факта.  

Уведомление Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по  Самарской области о выявлении ошибок в форме СЗВ-М (исходная) в адрес АО «ФПК» не  поступало.  

В силу пункта 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской  Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской  Федерации 26.12.2018, Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе привлекать  страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных  сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно  выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации и  представил исправленные сведения за этот период.  

В соответствии с п.36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской  Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской  Федерации 25.12.2019, то обстоятельство, что дополнительные сведения были  представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных  сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя  возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и  предоставить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых  первоначально такие сведения не подавались.  

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за  совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая  санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности  деяния, соразмерности наказания, презумпция невиновности.  

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в  самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной  обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами  пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов  застрахованных лиц (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018   № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А045751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017).  

АО «ФПК», самостоятельно выявив ошибку, реализовало свое право на уточнение  (исправление) представленных сведений за указанный период, скорректировав их путем  предоставления дополнительных сведений за этот период, что свидетельствует о  отсутствии оснований для применения к нему санкций, предусмотренных статьей 17  Федерального закона № 27-ФЗ.  

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной, в том числе в  Постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 29.12.2021 по делу № А643411/2021, Арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2021 по делу № Ф06- 9403/2021, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.11.2021 по делу № А69604/2021, от 26.10.2021 по делу № А74-12967/2020, решениях Арбитражного суда  Самарской области по делу № А55-16241/2021 от 05.08.2021, по делу № А55-31802/2021 от  27.12.2021, по делу № А55-34698/2021 от 01.02.2022, по делу № А55-2021/2020 от  20.11.2020, по делу № А55-30343/2020 от 22.01.2021, по делу № А55-20997/2018 от  10.10.2018, по делу № А55-9987/2018 от 26.06.2018.  

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что решение Отделения  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской  области от 22.06.2023 № 077S19230007064 о привлечении АО «ФПК» в лице  Куйбышевского филиала АО «ФПК» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление сведений,  

предусмотренных п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в  установленный срок не соответствует действующему законодательству и нарушает права  заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу ст. 201 АПК РФ  является основанием для признания его недействительным.  

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. распределяются в  соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Отделения фонда  пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области в пользу заявителя.  

 Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. 

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Самарской области от 22.06.2023   № 077S19230007064 о привлечении АО «ФПК» в лице Куйбышевского филиала АО  «ФПК» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996   № 27-ФЗ за непредставление сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Федерального закона  от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в установленный срок.  

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по  Самарской области в пользу Акционерного общества «Федеральная пассажирская  компания», г. Москва расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 руб.  

 Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд,  г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской  области.  

Судья / Т.М. Матюхина