АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

19 мая 2020 года

Дело № А33-5820/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2020 года 

В полном объеме решение изготовлено 14 мая 2020.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Емельяновском районе Красноярского края (межрайонное) (ИНН 2411027450, ОГРН 1172468020768)

к муниципальному казенному предприятию Туруханского района «Надежда» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании обязательных платежей,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Емельяновском районе Красноярского края (межрайонное) (далее - Управление пенсионного фонда, Управление, пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к муниципальному казенному предприятию Туруханского района «Надежда» (далее – ответчик, предприятие) с заявлением о взыскании обязательных платежей в размере 41 000 руб.

Определением от 18.02.2020 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

17.03.2020 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Управлением пенсионного фонда проведена проверка достоверности, правильности    заполнения, полноты и своевременности представленных обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ).

По результатам проверки выявлены следующие правонарушения:

- сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за июль 2019 года предоставлены страхователем несвоевременно (сведения на 74 застрахованных лица представлены 16.08.2019 при сроке не позднее 15.08.2019);

- страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за июль 2019 года на 2 застрахованных лица (сведения на 2 застрахованных лица представлены 16.08.2019 при сроке не позднее 15.08.2019);

- страхователем предоставлены неполные и (или) недостоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 6 застрахованных лиц за 2017 год (а именно не устранены сведения по указанной форме после обнаружения ошибки по истечении 5 рабочих дней с момента получения протокола для исправления расхождений и за рамками отчетной кампании (до 1 марта 2018 года)).

Результаты проверки отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.10.2019 № 205318190039807, от 19.08.2019 № 205518190034433 и от 19.08.2019 № 205518190034434. 

В законодательно установленный срок возражения на указанные акты страхователем  фонду не представлены.

По результатам проверки фондом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.09.2019 № 205819190037690, № 205519190037691 и от 28.11.2019 № 205319190043032.

Указанными решениями предприятие привлечено к ответственности за представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, и за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ; к страхователю применены финансовые санкции в размере 37 000 руб., 1000 руб. и 3000 руб., соответственно. 

Требованиями об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.10.2019 № 205501190044446 и № 205501190044447 ответчику предложено уплатить финансовую санкцию в добровольном порядке в размере 37 000 руб. и 1000 руб. в срок до 15.11.2019. 

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.01.2020 № 205501200000602 ответчику предложено уплатить финансовую санкцию в добровольном порядке в размере 3000 руб. в срок до 29.01.2020.

В связи с неисполнением предприятием обязанности по уплате штрафов, истечением срока для добровольного исполнения требований об уплате штрафа фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

По части 1 статьи 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. 

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

По статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Требование о взыскании финансовой санкции (штрафа) в размере 41 000 руб. заявлено управлением в связи с непредставлением страхователем в установленный срок:

- сведений по форме СЗВ-М по типу «исходная» за июль 2019 года (представлены 16.08.2019 при сроке не позднее 15.08.2019);

- сведений по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за июль 2019 года  (представлены 16.08.2019 при сроке не позднее 15.08.2019);

- сведений по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 6 застрахованных лиц за 2017 год (а именно по истечении 5 рабочих дней с момента получения протокола для исправления расхождений после обнаружения ошибки);

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

По пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 от 21.12.2016 № 766н  (далее - Инструкция от 21.12.2016 № 766н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192 п.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 постановления «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отмн».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Согласно материалам дела сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2019 года при сроке не позднее 15.08.2019 представлены страхователем 16.08.2019, то есть с нарушением установленного пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока.

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. 

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

Учитывая, что отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2019 года представлена предприятием с нарушением установленных сроков, страхователь правомерно привлечен фондом к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 37 000 руб. (из расчета 74 застрахованных лица х 500 руб.).

Факт неуплаты штрафа подтверждается материалами дела, ответчиком документально не опровергнут.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, арбитражным судом не установлено. О наличии указанных обстоятельств ответчиком не заявлено, отзыв на заявление не представлен.

Таким образом, в изложенной части требование Управления о взыскании 37 000 руб. штрафа подлежит удовлетворению.

Исходя из раздела 3 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отмн».

Как следует из материалов дела, решением от 25.09.2019 № 205519190037691  страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, выразившегося в несвоевременном предоставлении сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  предусмотрены два состава правонарушения, влекущие ответственность страхователя в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона;

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При этом непредставление в установленные сроки сведений обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок. 

Представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Из имеющихся в деле акта от 19.08.2019 № 205518190034434 и решения от 25.09.2019 № 205519190037691 следует, что сведения (ежемесячная отчетность) по форме СЗВ-М «Дополняющая» за июль 2019 года на 2 застрахованных лица (на которых ранее не предоставлялись) представлены страхователем 16.08.2019; исходная форма была представлена страхователем 16.08.2019, ошибок не содержала и была принята пенсионным фондом. 

Указанное обстоятельство подтверждается извещением о доставке сведений от 16.08.2019.

На основании изложенного, Управление сделало вывод, что страхователем в установленный законодательством срок не представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, на указанных застрахованных лиц по форме СЗВ-М «Дополняющая» за июль 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц.

Судом установлено и подтверждено материалами дела (в том числе актом от 19.08.2019 № 205518190034433, решением от 25.09.2019 № 205819190037690 и извещением о доставке сведений от 16.08.2019), что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «Исходная» за июль 2019 года предоставлены страхователем пенсионному фонду 16.08.2019.

В связи с тем, что сведения о застрахованных лицах (на 2 застрахованных лиц) представлены страхователем за июль 2019 года по форме СЗВ-М «Дополняющая» также 16.08.2019, в отношении страхователя управлением составлен акт от 19.08.2019 № 205518190034434.

По результатам рассмотрения материалов проверки управлением принято решение от от 25.09.2019 № 205519190037691 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 1000 руб.

Должнику направлено требование от 25.10.2019 № 205501190044446 об уплате финансовых санкций в срок до 15.11.2019.

Вместе с тем статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать ранее представленные сведения.

В силу пункта 37 Инструкции от 21.12.2016 № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н  за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и инструкции страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные сведения в отношении застрахованных лиц, в том числе до момента обнаружения ошибки пенсионным фондом. 

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом, представить в пенсионный фонд дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М (достоверные сведения (уточненные/исправленные)) Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ не установлен. 

Вместе с тем, при самостоятельном выявлении страхователем ошибки в представленных сведениях и их устранении финансовые санкции применению не подлежат.

Согласно правовой позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 №№ 303-КГ18-5700, 303-КГ18-5702, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ. 

Согласно материалам дела исходные сведения по форме СЗВ-М «Исходная» за июль 2019 года предприятием представлены пенсионному фонду 16.08.2019.

При этом сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2019 год на 2 застрахованных лица представлены страхователем также 16.08.2019.

Таким образом, решение от 25.09.2019 № 205519190037691 принято управлением в связи с тем, что сведения о застрахованных лицах (на 2 застрахованных лиц) по форме СЗВ-М «Дополняющая» за июль 2019 года представлены страхователем  16.08.2019.

В связи с представлением дополняющих сведений пенсионным фондом проведена проверка, по результатам которой установлено, что дополняющая форма представлена с нарушением срока, установленного  пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, решением от 25.09.2019 № 205519190037691 страхователь привлечен к ответственности в виде наложения штрафа в размере 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о выявлении пенсионным фондом указанной ошибки в материалы дела не представлено, а из материалов дела следует, что страхователь, реализуя свое право на исправление ошибки, самостоятельно выявил ошибку в представленных сведениях о застрахованных лицах за июль 2019 года и устранил ее 16.08.2019, направив в фонд дополняющую форму сведений СЗВ-М в отношении двух застрахованных лиц, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к страхователю финансовых санкций за непредставление в установленный срок указанных сведений.

Учитывая изложенное, заявленные требования в изложенной части удовлетворению не подлежат.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

По пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 №3п.

Согласно материалам дела (в том числе акту проверки от 18.10.2019 № 205318190039807, решению от 28.11.2019№ 205319190043032) предоставленная 26.02.2018 страхователем отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 132 застрахованных лица была принята частично, допущена ошибка в сведениях на 6 застрахованных лиц. 

Страхователю 26.02.2018 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий и протокол проверки отчетности.

В связи с тем, что сведения о застрахованных лицах страхователем после обнаружения ошибки по истечении пятидневного срока для исправления расхождений не представлены, в отношении страхователя управлением составлен акт от 19.08.2019 № 205518190034434.

Решением от 28.11.2019 № 205319190043032 к должнику применены финансовые санкции в общем размере 3000 руб. 00 коп. (6 застрахованных лиц х 500 руб.)

10.01.2020 должнику направлено требование № 205501200000602 об уплате финансовых санкций в срок до 29.01.2020.

Вместе с тем требование о взыскании финансовой санкции в сумме 3 000 руб, начисленной решением  от 28.11.2019 № 205319190043032 за допущенное страхователем нарушение, выразившееся в недостоверности представленных сведений, по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 6 застрахованных лиц за 2017 год удовлетворению не подлежит в связи с пропуском заявителем совокупного срока на обращение в суд с рассматриваемым требованием исходя из следующего.

Согласно абзацу 1 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона № 165-ФЗ  от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях. Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Следовательно, на правоотношения, связанные с контролем страхователей при предоставлении ими индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным Законом № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статей 88 и 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Согласно абзацу 7 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Абзацами 15 - 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. 

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки – 3 месяца (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации), сроки обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок – 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции управление вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате. 

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма от 17.03.2003 № 71, применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней. 

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 57 от 30.07.2013 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами  части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение фискальным органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Таким образом, предельный совокупный срок взыскания с должника неуплаченных сумм финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Нарушение, отраженное в качестве основания предъявления требования о взыскании суммы штрафа в размере 3 000 руб. в решении  от 28.11.2019 № 205319190043032, как следует из текста данного решения, а также заявления о взыскании финансовых санкций, выявлено пенсионным фондом в результате сверки представленной 26.02.2018 страхователем отчетности за 2017 год по формам СЗВ-СТАЖ (исходная)  на 132 застрахованных лица. 

При этом из акта от 19.08.2019 № 205518190034434 и решения от 28.11.2019 № 205319190043032 следует, что указанная отчетность (по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год) Управлением принята частично, допущена ошибка в сведениях на 6 застрахованных лиц.

26.02.2018 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий и протокол проверки отчетности.

Таким образом, расхождения по сведениям по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 6 застрахованных лиц за 2017 год страхователем должны были быть предоставлены не позднее 05.03.2018.

Следовательно, с 06.03.2018 следует исчислять совокупные сроки на обращение в суд, а акт об обнаружении правонарушения пенсионный фонд должен был подготовить не позднее 06.06.2018. Фактически акт № 205518190034434 составлен 19.08.2019, то есть по истечении более одного года.

Составление указанного акта 19.08.2019 свидетельствует о нарушении Управлением процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков: вынесения решения 28.11.2019, выставления требования 10.01.2020.      

Таким образом совокупный срок на взыскание санкций в судебном порядке, на момент обращения с рассматриваемым заявлением, исчисленный исходя из совокупности вышеперечисленных сроков на момент обращения заявителя в суд с рассматриваемым требованием (11.02.2020) истек. 

Ходатайство о восстановлении срока на взыскание штрафа при обращении с рассматриваемым заявлением пенсионным фондом не заявлено.

Таким образом, требование о взыскании финансовой санкции (штрафа) в размере 3 000 руб. в связи с непредставлением страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 6 застрахованных лиц за 2017 год заявлено с пропуском  срока, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Кроме того заявитель просит суд взыскать со страхователя штраф за представление неполных и (или) недостоверных сведений; решением от 28.11.2019 № 205319190043032  предприятие привлечено к ответственности за представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Вместе с тем, в акте от 19.08.2019 № 205518190034434 и решении от 28.11.2019 № 205319190043032 не указано, в чем выразилась недостоверность (неполнота) представленных страхователем сведений, в отношении какого из вида сведений, указанных в дополняющей форме (страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица; его фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика) выявлена неполнота или недостоверность, не приведено обоснование квалификации выявленного правонарушения по указанному в резолютивной части решений Пенсионного фонда составу.

Следовательно, требование в исследуемой части удовлетворению не подлежит.

При указанных обстоятельствах требования управления подлежат удовлетворению частично.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Емельяновском районе Красноярского края (межрайонное) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить частично. 

Взыскать с муниципального казенного предприятия Туруханского района «Надежда», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированного 04.09.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю, расположенного по адресу: 

<

...>,  в доход Пенсионного фонда Российской Федерации 37000 руб. штрафа  за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2019 года, начисленного на основании решения от 25.09.2019 № 205S19190037690.

В удовлетворении иной части требования отказать.

Взыскать с муниципального казенного предприятия Туруханского района «Надежда», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированного 04.09.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю, расположенного по адресу: 

<

...>,  в доход федерального  бюджета 2000 руб. государственной  пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                                           Е.М. Чурилина