Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-32038/2023

02 июля  2024 года

город  Волгоград

Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2024

Решение суда в полном объеме изготовлено 02.07.2024

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в онлайн – режиме в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Галактика» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 15.10.2009, ИНН: 

<

***>) к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 30.01.2009, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным приказа, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Волгоградской области ФИО1,

при участии в заседании: 

от общества – ФИО2 по доверенности от 23.10.2023, ФИО3 по доверенности от03.09.2023

от Комитета – ФИО4 по доверенности от 19.01.2024, ФИО5 по доверенности от 07.02.2024,

от третьего лица – ФИО6 по доверенности от 14.12.2022.

Общество с ограниченной ответственностью «Галактика» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором, уиточнив требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит:

1. Признать незаконными действия должностных лиц Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившиеся в проведении проверки в виде выездного обследования территории от 20.09.2023 по фактам начала добычи полезных ископаемых, указанных ООО «Галактика» в письме от 25.08.2023, и действия по составлению по результатам проверки протокола Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № 25/1487-09-23 от 20.09.2023.

2. Признать недействительным (незаконным) приказ Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21.09.2023 №1353-ОД «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользования недрами ВЛГ 80198 ТЭ обществу с ограниченной ответственностью «Галактика».

Комитет против удовлетворения требований возражает, представитель уполномоченного доводы общества поддерживает.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает, чтот заявление не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

    В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395

1     «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии; 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); 9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» о недрах урегулирован порядок досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно пункта 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 Закона «О недрах», решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В соответствии с п. 2.1.5. Положения о комитете, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п, комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере недропользования.

Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 14.04.2015 № 289 утвержден административный регламент комитета по предоставлению государственной услуги по оформлению, государственной регистрации, выдаче, внесению изменений и дополнений, переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Волгоградской области, а также по принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Волгоградской области (далее - административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.6.4. административного регламента при наличии оснований, предусмотренных статьей 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), комитет вправе самостоятельно принимать решение о прекращении права пользования участком недр путем направления уведомления недропользователю.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", на основании приказа комитета от 22.03.2019 № 962 "О предоставлении права пользования недрами ООО "Галактика" заявителю предоставлено право пользования участком недр местного значения.

Участок недр расположен на южной окраине р.п. Средняя Ахтуба в акватории р. Ахтуба, Среднеахтубинский район, Волгоградская область.

Дата окончания лицензии 13.05.2039.

Владельцу лицензии предоставляются запасы строительных песков Ахтубинского месторождения, расположенного в границах участка недр "Ахтубинский" в количестве 2372,8 тыс м3, числящиеся на балансе запасов твердых полезных ископаемых Волгоградской области по состоянию на 01.01.2017 (п. 1.5. Приложения № 1 к лицензии).

Вместе с тем, в рамках подготовки территориального баланса общераспространенных полезных ископаемых на территории Волгоградской области за 2022 год, по итогам анализа представленных пользователями недр форм отчетности за 2022 год, комитетом установлен факт не представления в установленный срок ежегодной статистической отчетности по формам 5-ГР и 2-ЛС ООО "Галактика", кроме того в ходе анализа исполнения ООО "Галактика" лицензионных условий на пользование недрами ВЛГ 80198 ТЭ от 13.05.2019 установлен факт пропуска срока начала добычи полезного ископаемого.

Комитетом в адрес ООО "Галактика" направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.05.2023 № 264.

Возражения на указанное предостережение от ООО "Галактика" не поступало.

Комитет в адрес ООО "Галактика" (исх. от 29.05.2023 № 10-11-02/11969) направил уведомление о допущенных нарушениях условий лицензии на пользование недрами ВЛГ 80198 ТЭ от 13.05.2019, а именно:

-   в нарушение четвертого абзаца подпункта 3 пункта 3.1 раздела 3 приложения 1 к лицензии ООО "Галактика" по состоянию на 01.05.2023 не приступило к добыче полезного ископаемого в двадцатичетырехмесячный срок со дня регистрации лицензии;

-   в нарушение второго и третьего абзацев пункта 7.1 раздела 7 приложения 1 к лицензии ООО "Галактика" по состоянию на 01.05.2023 не представило ежегодную статистическую отчетность по формам 5-ГР и 2-ЛС по итогам 2022 года (согласно Федеральному закону от 30.12.2020 № 500-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" и статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации") с 01.01.2022 статистическая отчетность предоставляется исключительно в электронном виде, которое получено ООО "Галактика" 20.06.2023.

Федеральным агентством по недропользованию обеспечен прием форм статистической отчетности в электронном виде с использованием портала недропользователей и геологических организаций "Личный кабинет недропользователя" на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в сети "Интернет" (далее - личный кабинет недропользователя).

Сведения в личном кабинете недропользователя ООО "Галактика" с отчетными формами за 2022 год отсутствовали.

Комитетом установлено, что 28.02.2023 в комитет поступили указанные формы на бумажном носителе с пропуском установленных сроков для их предоставления.

Письмом от 26.06.2023 ООО "Галактика" уведомило комитет о принимаемых мерах и ходатайстве о признании допущенных нарушений устраненными.

26.07.2023          комитет направил в адрес ООО "Галактика" письмо о рассмотрении обращения, а также вновь уведомил о действии ранее выданного уведомления о допущенных нарушениях.

25.08.2023          ООО "Галактика" направлены в комитет сведения по существу уведомления о допущенных нарушениях и их устранении.

В целях подтверждения или опровержения предоставленных ООО "Галактика" сведений комитетом (исх. от 31.08.2023 № 10-11-02/20477) направлен запрос заявителю о дополнительных сведениях, а также организован осмотр акватории, береговой линии и водоохраной зоны р. Ахтуба.

Кроме того, комитетом был изучен вопрос оформления ООО "Галактика" права пользования лесным участком для размещения гидротехнического сооружения или организации работ по добыче русловых песков с использованием карт намыва.

Дополнительные сведения, а также доказательства использования на акватории р. Ахтуба земснаряда для добычи руслового песка согласно проекту, наличия на местности карт намыва, предусмотренных проектом, ООО "Галактика" представлены не были, что свидетельствовало о том, что выявленнные комитетом нарушения в полном объеме не устранены.

Сведения, предоставленные ООО "Галактика" о добыче песка с использованием экскаватора, комитетом расценены, как недостоверные, поскольку свидетельствовали о  нарушении ООО "Галактика" условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов. 

 По истечении трех месяцев, предоставленных комитетом обществу для устранения выявленных нарушений условий лицензии с момента получения заявителем уведомления комитета 20.06.2023, в результате проведенного комитетом анализа представленных документов по устранению ООО "Галактика" допущенных нарушений условий лицензии на пользование недрами ВЛГ № 80024 ТЭ и имеющихся в распоряжении комитета сведений, установлен факт не устранения нарушения, т.е. на момент истечения установленного в уведомлении срока (3 месяцасо дня получения) общество не устранило выявленных нарушений условий пользования лицензией.

21.09.2023          комитетом издан приказ № 1353-ОД "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами ВЛГ 80198 ТЭ обществу с ограниченной ответственностью "Галактика" право пользования недрами прекращено с 21.09.2023.

Доводы общества о признании незаконными действий комитета по проведению проверки в виде выездного обследования и по составлению результатов проверки суд находит необоснованными.

Согласно абзацу восьмому приказа комитета от 21.09.2023 № 1353-ОД "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами по лицензии на пользование недрами ВЛГ 80198 ТЭ обществу с ограниченной ответственностью "Галактика" комитетом проведена проверка по фактам начала добычи полезных ископаемых, указанным в письме ООО "Галактика" от 25.08.2023 б/н с проведением выездного обследования территории Ахтубинского месторождения.

Комимет суду пояснил, что понятие "проверка" в приказе использовано в значении "оценка соблюдения" ("верификация"), а не в целях обозначения контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных п. п. 6-7 ч. 2 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020      № 248-ФЗ).

Кроме того, в том же абзаце приказа содержится указание на вид проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного п. 2 ч. 3 названной статьи - выездное обследование, которое отнесено к числу проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.

Из пояснений ответчика устатривается, что согласно заданию № 9.1 на проведение выездных обследований в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора) на территории Волгоградской области от 01.09.2023, целью проведения выездных обследований является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований законодательства в области геологии на территории Волгоградской области, а не выявление фактов незаконной добычи песка.

Согласно ч. 6 ст. 65, ч. 2 ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ установлена возможность проведения осмотра без участия представителя контролируемого лица в случае применения видеозаписи, при этом в случаях, установленных положением о виде контроля, для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств.

В соответствии с пп. 4.8.1 Положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) на территории Волгоградской области, утвержденном постановлением Администрации Волгоградской области от 27.08.2021 № 471-п, при осуществлении осмотра, опроса в случае выявления нарушений обязательных требований инспектор вправе для фиксации доказательств нарушений обязательных требований использовать фотосъемку, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств.

В силу положений ч.ч. 3, 4 ст. 75, ч. 3 ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах может осуществляться осмотр, при этом по результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Комитет правомерно отметил, что в рассматриваемой ситуации выездное обследование проведено на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) территориях. При этом положения ч.2 ст. 88 во взаимосвязи с положениями ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ не предусматривают направление в адрес контролируемых лиц документов, составленных по результатам выездного обследования.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ приказом комитета от 03.09.2021 утверждены формы документов, используемых комитетом при осуществлении видов регионального государственного контроля (надзора), в том числе протокола осмотра, составляемого по результатам выездного обследования, которая не предусматривает его направление в адрес контролируемых лиц, равно как и указания применяемых средств фиксации доказательств (фотосъемка, аудио- и видеозапись и пр.).

Вместе с тем, как указал комитет, копия протокола осмотра направлена в адрес ООО "Галактика" (исх. от 27.10.2023 № 10-11-02/24961) после получения комитетом запроса о предоставлении результата проверки. 

Составление протокола осмотра не по месту проведения контрольного (надзорного) мероприятия не свидетельствует о недействительности (незаконности) проведенного мероприятия.

Суд отмечает, что само по себе проведение осмотра территории прав общества не нарушает, о нарушении норм действующего законодательства не свидетельствует.

Общество установленных комитетом в ходе осмотра территории фактов не оспаривает. В период осмотра добыча песка не осуществлялась, карта намыва отсутствала, общество пояснило, что  земснаряд к добыче песка не привлекался. Каких-либо фактов, опровергающих позицию общества относительно обстоятельств добычи песка, в ходеосмотра комитетом не устанавливалось.

Ссылку общества на судебную практику суд признает несостоятельной, поскольку в рамках настоящего дела исследовались иные обстоятельства.

Требования общества о признании незаконным приказа комитета о досрочном прекращении действия лицензии суд также находит необоснованными.

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Таким образом, заявитель принял на себя обязательства по исполнению всех условий лицензии.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Приказом комитета от 05.04.2022 № 576-ОД утвержден порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения Волгоградской области (далее - приказ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 12 приказа по результатам рассмотрения документов комитетом принимается решение о досрочном прекращении.

Решение о досрочном прекращении принимается при установлении случаев, предусмотренных частью второй статьи 20 Закона о недрах, при этом в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 названной статьи, решение о досрочном прекращении принимается по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю Уведомления при условии не устранения выявленных нарушений (пункт 13 приказа).

На основании лицензии ВЛГ № 80198 ТЭ от 13.05.2019, выданной комитетом, ООО "Галактика" является недропользователем.

Неотъемлемыми составными частями лицензии, в том числе являются:

условия пользования недрами (приложение 1);

схема расположения участка недр (приложение 3);

документ, содержащий сведения об участке недр (приложение 6): местоположение участка недр в административно-территориальном отношении с указанием границ особо охраняемых территорий, а также участков ограниченного и запрещенного землепользования с отражением их на схеме расположения участка недр;

геологическая характеристика участка недр с указанием наличия месторождений (залежей) полезных ископаемых и запасов (ресурсов) по ним.

ООО "Галактика” разработало Технический проект разработки месторождения и представило его на утверждение в комитет.

Техническим проектом предусмотрена добыча полезных ископаемых земснарядом и намыв песка (складирование) на левом берегу реки в пределах лицензионного участка и горного отвода, шесть мест размещения карт намыва песка (складирования песка); два склада песка расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 34:28:070007:4442.

Участок с кадастровым номером 34:28:070007:4442, который ООО "Галактика" просил предоставить в аренду, расположен внутри лицензионного контура месторождения.

Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора было принято решение согласовать заявителю "План развития горных работ на участке недр Ахтубинский в Среднеахтубинском районе Волгоградской области", согласно которому складирование песка предусмотрено в соответствии с Техническим проектом в месте расположения земельного участка с кадастровым номером 34:28:070007:4442 (протокол № 91/06-23).

ООО "Галактика" обратилось в комитет с заявлением о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду (без проведения торгов) лесного участка площадью 4,076 га, с кадастровым номером 34:28:070007:4442 в целях: строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений (размещение и эксплуатация карт намыва песка).

Комитет отказал заявителю в предоставлении лесного участка, указав в обоснование, что ООО "Галактика" не выполнено требование подпункта 3 пункта 2.5.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 25.06.2013 № 620, то есть, не представлены документы, подтверждающие необходимость использования испрашиваемого лесного участка, а представленная лицензия не подтверждает возможность предоставления лесного участка для указанных в заявлении целей.

Наличие у заявителя указанной лицензии не подтверждает возможность предоставления лесного участка под строительство и эксплуатацию водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкцию и эксплуатацию гидротехнических сооружений без проведения аукциона.

Доводы комитета о том, что общество приступило к добыче полезного ископаемого в нарушение условий технического проекта подтверждается материалами дела и самим заявителем не оспаривается.

Согласно частям 1, 3 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (подпункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Подпунктом 1 пункта 3.1. раздела 3 Приложения 1 к лицензии (страница 3 Приложения № 1 к лицензии) предусмотрено:

Владелец лицензии обязан начать работы по строительству горнодобывающего предприятия, а также приступить к добыче полезного ископаемого в последовательности и сроки, определенные техническим проектом разработки Ахтубинского месторождения русловых песков (далее именуется - технический проект) согласованным и утвержденным в установленном порядке (страница 62 технического проекта).

Согласно подпункту 3 пункта 3.1. приложения № 1 к лицензии Владелец лицензии обязан по основным видам работ, объемам и срокам их проведения обеспечить начало добычи полезного ископаемого - в сроки, определенные техническим проектом, но не позднее 24 месяцев со дня регистрации лицензии.

Лицензия зарегистрирована 13.05.2019.

Таким образом,  как правомерно отметил комитет,  заявитель обязан был приступить к добыче полезного ископаемого до 12.05.2021.

В уведомлении о допущенных нарушениях условий лицензии от 29.05.2023  № 10-11-02/11969 комитет указывал на тот факт, что в нарушение четвертого абзаца подпункта 3 пункта 3.1 раздела 3 приложения 1 к лицензии ООО "Галактика" по состоянию на 01.05.2023 не приступило к добыче полезного ископаемого в двадцатичетырехмесячный срок со дня регистрации лицензии, в связи с чем комитет инициирует процедуру досрочного прекращения права пользования недрами ООО "Галактика" по истечении трех месяцев со дня доставки уведомления адресату.

Уведомление получено заявителем 20.06.2023.

Во исполнение уведомления, 25.08.2023 общество информирует комитет о том, что в июле 2023 года общество приступило к добыче полезных ископаемых - строительных песков на участке недр "Ахтубинский" с указанием объемов, согласно замерам маркшрейдера ООО "Берг-проект".

В ответ комитетом направлено письмо в адрес заявителя от 31.08.2023 № 10-11-02/20477 о предоставлении информации в подтверждение доводов, указанных в письме ООО "Галактика" от 25.08.2023, с предложением представить в адрес комитета следующие сведения:

-   сведения о расположении карты намыва с указанием кадастрового номера земельного участка либо координаты угловых точек карты намыва;

-   документы на право пользования земельным участком (лесным участком, водным объектом), на котором расположены карты намыва;

-   проект производства маркшрейдерских работ на месторождении;

-   контрольную маркшрейдерскую съемку на начало года добычи;

-журнал оперативного учета добытого общераспространенного полезного ископаемого;

-копию лицензии на проведение маркшрейдерских работ юридического лица, осуществляющего маркшрейдерское сопровождение добычи полезного ископаемого, то есть комитетом запрошена первичная документация в подтверждение добычи обществом недр.

Вместе с тем ответ на запрос комитета поступил лишь 22.09.2023, то есть, после издания приказа комитета от 21.09.2023 № 1353-ОД "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами ВЛГ 80198 ТЭ ООО "Галактика".

В приложении к письму от 22.09.2023 общество прикладывает перечень документов, указанных в приложении.

Вместе с тем, как правомерно отметил комитет, вместо проекта производства маркшрейдерских работ на месторождении обществом была представлена копия первого листа названного проекта, вместо книги маркшрейдерских указаний приложена копия первого листа, что не позволило комитету прийти к выводу, что заявителем представлена первичная документация в подтверждение, что общество приступило к добыче полезного ископаемого в соответствии с техническим проектом развития месторождения "Ахтубинский". 

Ссылка заявителя на то, что вся первичная документация находится у производителя маркшрейдерских работ ООО "Берг-проект" о правосмерности заявленных требований не свидетельствует.

Из пояснений общества  и материалов дела усматривается, что заявителем были нарушены условия технического проекта, который согласован с комитетом и утвержден руководителем ООО "Галактика", поскольку. Как утверждает общество, оно приступило к  добыче полезного ископаемого иным методом, отличным от указанного в техническом проекте.

Представленные обществом копии договоров об аренде автомобиля, экскаватора, копии приказов о приеме работников на работу и другие, не могут свидетельствовать и подтвердить факт того, что заявитель приступил к работам, поскольку отсутствует первичная документация, подтверждающая деятельность по извлечению недр из водного объекта, с последующим складированием его в карты намыва для дальнейшей транспортировки в иные места.

Комитет обоснованно отметил, что обществом не представлены путевые листы о передвижении техники, судовой журнал, сведения о плавучем земснаряде, с помощью которого, согласно техническому проекту, должны были осуществляться работы.

Показания свидетелей о том, что экскаватором осуществлялся забор песка на берегу с последующей погрузкой в самосвал, не свидетельствуют о соблюдении обществом условий проекта, следовательно и о добыче песка  с соблюдением требований законодательства. Более того, из показания свидетелей, пояснений заявителя усматривается, что работы проводились не в соответствии с техническим проектом разработки месторождения и не в соответствии с планом развития горных работ.

Комитет пояснил суду, что как следует из Плана развития горных пород на 2023 год на участке недр "Ахтубинский" в Среднеахтубинском районе Волгоградской области (далее - План), комплекс горного производства по эксплуатации карьера включает в себя следующие технологические процессы:

-   гидромеханизированную разработку, полезного ископаемого обводненной толщи с транспортированием пульпы и формированием карт намыва;

-   экскавацию полезного ископаемого из карт намыва.

Гидромеханизированный способ добычи - это технология добычи песка, которая предполагает, что основная часть процесса проводится под воздействием движущегося потока воды. 

В процессе добычи песок перемещается в специально подготовленное место — на карту намыва. Она по периметру огорожена грунтовыми валками, которые предотвращают растекание пульпы (смесь воды и песка) по территории. Длина такой карты может доходить до 200 м. По бокам расположены водосбросные колодцы, через которые по водоотводящим трубам или каналам уходит вода.

Чтобы добыча песка происходила беспрерывно, организуют две карты намыва. Пока в одной песок отстаивается и загружается для транспортировки, сырье складируется на вторую карту намыва.

Эта технология делится еще на два способа: гидромониторный и землесосный.

Гидромониторный способ - это, когда песок разрабатывается мощной струей воды.

Эта струя подается под высоким давлением из насадки специальной гидравлической установки, которая называется гидромонитором. Скорость потока может достигать 20-70 км/ч.

Данная технология применяется в сухих забоях. На расстоянии, равном высоте забоя, устанавливают гидромонитор. Это такое устройство, состоящее из ствола и водопроводной трубы. К ней поступает вода из насосной станции, в которую она попадает с поверхностных рек или озер; также могут использоваться подземные воды.

Ствол имеет подвижное основание, поэтому может двигаться вверх- вниз и влево-вправо, создавая больше пространства для работы. Гидромонитор управляется рычагом, который может быть либо под механическим управлением, либо под гидравлическим.

Выпущенная из ствола гидромонитора вода приникает в поры между частицами песка и разрушает структуру массива. Далее с потоком воды песок перетекает в специально открытое углубление — зумпф. Оттуда жидкая масса (пульпа) по наклонным лоткам или трубам подается к месту укладки, то есть на карту намыва. Там песок отстаивается — вода уходит по каналам или трубам.

Землесосный способ - это способ подразумевает под собой технологию добычи песка, который залегает на дне реки, озера или моря. Иначе этот способ может называться закрытым или гидромеханическим.

Песок вместе с водой всасывается специальными насосами, которые называют землесосами. Они установлены на плавучем землесосном снаряде (земснаряде). Он представляет собой большое судно, на котором размещены, помимо землесоса, лебедки для управления снарядом, энергетическое и другое вспомогательное оборудование.

Иначе говоря, это комплексная машина, которая всасывает пульпу со дна и перекачивает ее по напорному трубопроводу. А потом через плавучие пульпопроводы смесь воды и песка перемещается на карту намыва, которая находится на берегу. Если земснаряд размещен далеко от берега, то песок складируется на барже, а потом транспортируется на берег.

Транспортировка песка на карты намыва осуществляется слоями - по 200-250 мм. Карта намыва, как и в гидромониторном способеЛ со всех сторон ограничена грунтовыми валками. Вода стекает по водосборным колодцам в пруды-отстойники, где она осветляется и возвращается в водоем.

Труба, которая всасывает песок, подвешена на стреле, поэтому легко может менять глубину погружения. Если она погрузилась очень глубоко, земснаряд может менять положение, чтобы расширить забой.

Таким образом, доводы общества, а также показания свидетелей о том, что общество приступило к добыче песка, но иным способом, отличным от предусмотренного Планом и Проектом разработки месторождения "Ахтубинский", не могут быть приняты судом во внимание, поскольку метод и способ добычи песка был указан в документации самим обществом, изменения в документацию не вносились.

С учетом изложенного суд находит правомерными доводы комитета о том, что  ООО "Галактика" не приступило к добыче полезного ископаемого в установленном порядке и в установленные сроки, предусмотренные лицензией на пользование недрами, в сроки, предусмотренные уведомлением комитета от 29.05.2023.

Доводы общества о наличии объективных препятствий для добычи песка оговоренными в лицензии способами, по мнению суда, о незаконности приказа комитета не свидетьельствуют. Общество не представило суду долказательств, что им принимались меры к внесеию изменений в проектную окументацию в части способа добычи песка.

Доводы общества о том, что им было устранено выявленное комитетом нарушение и в части представления ежегодной статистической отчетности по формам 5-ГР и 2-ЛC по итогам 2022 года являются необоснованными.

Комитет в уведомлении указал, что в нарушение второго и третьего абзацев пункта 7.1 раздела 7 приложения 1 к лицензии ООО «Галактика" по состоянию на 01.05.2023 не представило ежегодную статистическую отчетность по формам 5-ГР и 2-ЛС по итогам 2022 года.

Суд принимает во внимание, что согласно Федеральному закону от 30.12.2020 № 500-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" и статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" с 01.01.2022 статистическая отчетность предоставляется исключительно в электронном виде.

Федеральным агентством по недропользованию обеспечен прием форм статистической отчетности в электронном виде с использованием портала недропользователей и геологических организаций "Личный кабинет недропользователя" на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в сети "Интернет".

Сведения в личном кабинете недропользователя с отчетными формами за 2022 год отсутствуют.

Вместе с тем 28.02.2023 в адрес комитета поступили указанные документы, но на бумажном носителе и с пропуском установленных сроков.

26.07.2023          письмом № 10-11-02/17378 комитет признал устраненными нарушения, указанные в уведомлении, в части не предоставления ежегодной статистической отчетности   по        формам          5-ГР и 2-ЛС по итогам 2022 года, которая в итоге была размещена в личном кабинете недропользователя ООО "Галактика" на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в сети "Интернет".

Как правомерно отметил комитет, данное обстоятельство нельзя рассматривать как отсутствие вины заявителя, поскольку отчетность обществом за 2022 год представлена с нарушением сроков (установлен срок до 5 февраля следующего за отчетным года).

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами; в случае, если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена в статье 21 Закона о недрах, Административном регламенте, утвержденном приказом комитета от 14.04.2015 № 289 "Об утверждении административного регламента комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по предоставлению государственной услуги по оформлению, государственной регистрации, выдаче, внесению изменений и дополнений, переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Волгоградской области, а также по принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Волгоградской области", приказа комитета от 05.04.2022 № 576-ОД "Об утверждении порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения Волгоградской области" (далее - порядок).

Как следует из п. 5 порядка дата досрочного прекращения права пользования недрами определяется календарной датой или событием, период приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами определяется периодом времени или наступлением определенного события.

В ходе судебного разбирательства, по мнению суда, нашли свое подтверждение доводы комитета о том, что обществом допущены нарушения два и более раз условий лицензии в течение четырех лет, что свидетельствует о законности принятого приказа комитета от 21.09.2023 № 1353-ОД.

Процедура принятия оспариваемого приказа комитетом не нарушена, поскольку, как усматривается из материалов дела,  нарушения, указанные в уведомлении комитета, обществом в установленные сроки и в установленном порядке в полном объеме не устранены. 

В ходе рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами комитетом подробно исследованы и проанализированы все представленные ООО "Галактика" документы и сведения; объективных причин невозможности выполнения недропользователем условий лицензии на пользование недрами ВЛГ 80198 ТЭ не установлено.

Материалы дела, поснения сторон подтверждают доводы комитета о наличии оснований, необходимых и достаточных для принятия решения в соответствии с п. п. 2,3 части второй статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах".

Доводы общества о несогласии с оспариваемым приказом комитета компротиворечат материалам дела, судом признаюится несостоятельными.

Ссылку общества на судебную практику суд признает ошибочной, поскольку в рамках настоящего дела исследовались иные обстоятельства.

Иные доводы общества об обоснованности заявленных требований не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                                         Кострова Л.В.