АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11513/2021

29 июня 2021 года

город Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2021 года. Решение в полном объёме изготовлено 29 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алуштинское жилищно - эксплуатационное управление» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 298500, 

<

...>)

к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ОГРН: 

<

***>,    ИНН: 

<

***>, 

<

...>, 295005)

об оспаривании постановления,

 при участии:

от заявителя - не явились;

от заинтересованного лица - не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Алуштинское жилищно - эксплуатационное управление»  обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым с требованием о применении статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.05.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле, на 24.06.2021.

В ходе предварительного судебного заседания суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешёл к стадии судебного разбирательства.

08.06.2021 через канцелярию суда от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо возражало относительно замены административного штрафа предупреждением. При этом Инспекция в отзыве пояснила, что относительно снижения размера административного штрафа до 125 000 руб. не возражает.

24.06.2021 через канцелярию суда от заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит Постановление Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 30.04.2021 №069/2021 о назначении административного штрафа в размере 250 000 руб. изменить в части назначения административного штрафа и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев заявление об уточнении заявленных требований, суд принял его к рассмотрению и продолжил рассматривать дело с учетом уточненных требований как первоначально заявленных.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживал доводы, изложенные заявлении, просил изменить оспариваемое постановление в части назначения административного штрафа и назначить административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании судом объявлен перерыв до 24.06.2021. После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

На основании материалов проверки прокуратуры города Алушты Республики Крым, в соответствии с постановлением Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 30.04.2021 № 069/2021 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а именно: ненадлежащее содержание общего имущества МКД, расположенных по адресам в 

<

...> СССР: №11, №12, №19, находящихся в управлении ООО «Алуштинское ЖЭУ».

Заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 23.12.2016 №184.

В ходе проведения осмотра (обследования) указанных МКД, выявлены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению общим имуществом многоквартирного дома, а именно:

в отношении МКД № 12 по ул. 60 лет СССР:

- в подъездах очаговые разрушения штукатурно-окрасочного слоя (следы залития), что является нарушением пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Правила № 491); п. 3.2.1., п. 3.2.2 постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - ПиН № 170); п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Постановление № 290);

- в подъездах захламлены места общего пользования бытовыми и строительными вещами собственников помещений, что является нарушением п. 10 Правил № 491; п. 4.2.4.9, п.4.2.4.1 ПиН №170; 

в отношении МКД № 11 по ул. 60 лет СССР:

- отсутствуют решетки на продухах подвала, что является нарушением п. 10 Правил № 491; п. 4.1.4 ПиН №170; п. 2 Постановления № 290;

- в подъездах захламлены места общего пользования бытовыми и строительными вещами собственников помещений, что является нарушением п.10 Правил №491; 4.2 4.9, 4.2.4 1 ПиН №170;

- отсутствует запирающее устройство на люке выхода на кровлю, что является нарушением п. 10 Правил № 491; п. 3.3.5 ПиН №170;

в отношении МКД № 19 по ул. 60 лет СССР:

- в подъездах захламлены места общего пользования бытовыми и строительными вещами собственников помещений, что является нарушением п.10 Правил №491; 4.2.4 9, 4.2.4.1 ПиН №170;

- очаговые разрушения штукатурно - окрасочного слоя, что является нарушением п.10 Правил №491; п.3.2.1., п. 3.2.2. ПиН №170; п 11 Постановления №290;

- фасадная труба газопровода не окрашена, что является нарушением п. 5, п. 10 Правил № 491, приложение № 1 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением № 410, «ГОСТ 14202-69. Межгосударственный стандарт;

- отсутствие диспетчеризации лифтового оборудования, что является нарушением п. 10 Правил № 491; п. 5.10.1 ПиН №170.

Таким образом, по итогам проведения проверки прокуратуры установлено осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

На основании материалов проверки прокуратуры г. Алушта Республики Крым и  непосредственного обнаружения признаков события административного правонарушения, Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым в отношении заявителя вынесено постановление №069/2021 о назначении административного наказания и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере  250 000,00 руб.

Не согласившись с обоснованностью и законностью вышеуказанного постановления, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административный орган, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, должен доказать факт совершения правонарушения, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере управления многоквартирными домами.

При этом, объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение установленных законодательством требований и правил содержания и ремонта многоквартирных домов и жилых помещений.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица.

В соответствии с постановлением Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 30.04.2021 № 069/2021, заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а именно не соблюдении надлежащего содержания и ремонта общего имущества в МКД.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления ТСЖ либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В  свою очередь, в силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491  (далее – Правила №491) установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу пункта 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, а также Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2 части 1 Перечня установлены работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Пунктом 11 части 1 Перечня установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов: проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Согласно пункту 3.2.1 Правил содержание лестничных клеток может включать в себя: техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования); капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий; мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках; обслуживание мусоропроводов; обслуживание автоматических запирающихся устройств, входных дверей, самозакрывающихся устройств; обслуживание лифтового оборудования; обслуживание системы ДУ; организация дежурства в подъездах; оборудование помещений для консьержек с установкой телефона.

Согласно пункту 3.2.2 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Согласно пункту 4.1.4 Правил площадь продухов должна составлять примерно 1/400 площади пола техподполья или подвала; располагаются продухи на противоположных стенах для сквозного проветривания (не менее 2-х продухов на каждой секции дома); желательно оборудовать продухи жалюзийными решетками. С целью предохранения конструкций от появления конденсата и плесени, а также устранения затхлого запаха необходимо организовывать регулярно сквозное проветривание, открыв все продухи, люки, двери в сухие и не морозные дни

Согласно пункту 4.2.4.1 Правил работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильность использования балконов, эркеров и лоджий, не допускать размещения в них громоздких и тяжелых вещей, их захламления и загрязнения. Необходимо регулярно разъяснять нанимателям, арендаторам и собственникам жилых помещений и ответственным за коммунальную квартиру правила содержания балконов, эркеров и лоджий.

Согласно пункту 4.2.4.9 Правил для предотвращения попадания атмосферной влаги через окна в нижнем бруске коробки должно быть 2 паза для отвода воды шириной 10 мм на расстоянии 50 - 100 мм от края. Прорези должны быть очищены и иметь уклон наружу. Окраска окон производится 1 раз в 5 лет. Стекла ставятся на двойном слое замазки и крепятся штапиками. Крепление оконных и дверных коробок осуществляется ершами и шурупами в антисептированные деревянные пробки. Утепление балконных филенок производится установкой антисептированного оргалита или минерального войлока или др. эффективного материала между наружным и внутренним полотнами. Не допускается: в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки, использование балконов, эркеров и лоджий не по назначению, размещение на них громоздких и тяжелых вещей, их захламление и загрязнение, самовольная установка козырьков, эркеров, балконов, лоджий и застройка межбалконного пространства.

Согласно пункту 5.10.1 Правил содержание, обслуживание и технический надзор за лифтами следует осуществлять специализированной организацией в соответствии с установленными требованиями и проводить линейными электромеханиками совместно с лифтерами (лифтовое обслуживание) или (при подключении лифтов к диспетчерскому пульту) линейными электромеханиками совместно с диспетчерами (операторами) и дежурными электромеханиками (комплексное обслуживание). Ликвидацию сбоев в работе лифтов в вечернее, ночное время и выходные дни должна осуществлять аварийная служба.

Между тем, из материалов дела следует, что заявителем нарушены вышеуказанные императивные требования действующего законодательства в части соблюдения лицензионных требований при управлении многоквартирными домами, а именно не оказании всех услуг и не выполнении работ, которые могут обеспечить надлежащее содержание общего имущества в МКД. Данное обстоятельство подтверждается материалами административного дела.

Указанные действия заявителя образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что заявителем допущены нарушения вышеуказанных императивных требований действующего законодательства.

Каких-либо доказательств в понимании статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заблаговременного принятия всех необходимых мер для соблюдения императивных требований вышеназванных норм обществом суду представлено не было. Вина заявителя, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела. В этой связи заявитель, имея возможность для соблюдения установленных поименованными выше нормами требований, не принял необходимых мер по недопущению их нарушения.

В связи с чем, в данном случае вина общества в совершении правонарушения имеется, поскольку у заявителя имелась возможность по соблюдению требований приведенных выше норм, доказательств невозможности их исполнения материалы дела не содержат. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, допущенных со стороны заинтересованного лица, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено. Постановление о назначении административного наказания составлено в надлежащей форме уполномоченными лицами.

Суд обращает внимание, что состав рассматриваемого в рамках данного дела правонарушения является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям и социальная опасность деяния состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, что не снижает общественную опасность нарушения, не являются исключительными обстоятельствами, так как событие административного правонарушения выражается в неисполнении тех обязательств, которые возложены на лицензиата действующим законодательством в сфере управления многоквартирными домами.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии)  заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду следующего.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя пояснил, что все выявленные в ходе проверки нарушения были устранены обществом в период проведения проверки, до вынесения оспариваемого постановления Инспекцией.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, для устранения нарушений законодательства, заявителем выполнены следующие действия:

- в отношении МКД, расположенного по адресу: 

<

...> СССР, д.12: в соответствии с Планом работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества на 2021 выполнен косметический ремонт 1-го подъезда с заменой почтовых ящиков, выполнен косметический ремонт 1-го этажа, 2 и 4 подъездов (подтверждается фотографиями), ремонт 2-9 этажей 2-го подъезда запланирован на сентябрь 2021 года, 3-го подъезда на январь 2022 года; 2-9 этажей 4-го подъезда на февраль 2022 года; собственникам (нанимателям) квартир вручены лично и продублированы по почте предписания по уборке строительного и бытового мусора с мест общего пользования в срок до 30.04.2021 (предписания с кассовыми чеками об отправке);

- в отношении МКД, расположенного но адресу: Республика Крым. 

<

...> СССР. д. 11: в соответствии с Планом работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества на 2021 установлено запирающее устройство на люке выхода на кровлю (подтверждается актом приемки оказания услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме    № 143 от 30.04.2021 с фото фиксацией),  установлена решетка на продухах подвала (подтверждается актом  №144 от 30.04.2021 с фото фиксацией); проведена уборка бытового и строительного мусора в местах общего пользования (на лестничных площадках) (подтверждается актом № 142 от 30.04.2021).

- в отношении МКД, расположенного по адресу: 

<

...> СССР, д.19: в соответствии с Планом работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества на 2021 покрашена фасадная газовая труба (подтверждается актом                № 133 от 30.04.2021 с фото фиксацией); восстановлен штукатурно-окрасочный слой 1-го этажа (подтверждается фотографиями), работы по восстановлению штукатурно-окрасочного слоя стен и потолков 2-9-ых этажей ведутся в соответствии с Планом работ; проведена уборка бытового и строительного мусора в местах общего пользования (на лестничных площадках) (подтверждается актом  № 131 от 30.04.2021): восстановлен интернет-канал диспетчерской связи лифта (подтверждается актом  № 132 от 30.04.2021).

В связи с изложенным, заявитель пояснил, что предпринял все зависящие от него меры приведения МКД в соответствие с требованиями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в рамках его правомочий и устранил нарушения в период проведения проверки, до вынесения административным органом оспариваемого постановления.

Кроме того, представитель заявителя пояснил, что с момента введения многоквартирных домов в эксплуатацию капитальный ремонт лестничного марша не производился. Привидение стен и пола подъездов в удовлетворительное состояние требует значительных финансовых затрат. Примерная сметная стоимость ремонта одного подъезда 9-ти этажного дома составляет 122 887 руб., 5-ти этажного дома составляет 66 264 руб.

Кроме того, в обоснование заявленных требований представитель заявителя пояснил, что назначенный оспариваемым постановлением административный штраф нанесет значительный финансовый ущерб обществу.

Из пояснений заявителя также следует, что единственным источником поступления денежных средств, которыми располагает общество является оплата собственниками помещений в многоквартирных домах за содержание жилого помещения, которая включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. В период сложной эпидемиологической обстановки, оплата от собственников помещений значительно снизилась, поступающих денежных средств недостаточно для оплаты административного штрафа. При этом, заявитель принимает все должные меры для поступления денежных средств от собственников помещений, проводя работу с дебиторской задолженностью. В обоснование указанных обстоятельств, заявителем представлены в материалы дела бухгалтерская справка. 

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно представленным в материалы дела сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Алуштинское жилищно - эксплуатационное управление» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) является субъектом малого и среднего предпринимательства с 10.10.2016 и относится к категории «Малое предприятие».

Административный орган не представил доказательств того, что совершенные обществом действия причинили вред или создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Документального подтверждения причинения имущественного ущерба административным органом не представлено. Так, административным органом не представлено каких-либо пояснений, из которых суд имел бы возможность установить, что какой-либо ущерб имел место, в чем конкретно такой ущерб заключался, его возможный, либо действительный размер.

Представитель заявителя в судебном заседании также пояснил, что общество в течении года к административной ответственности не привлекалось.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, Инспекция пояснила, что относительно снижения размера административного штрафа до 125 000 руб. не возражает, возражало лишь относительно замены административного штрафа предупреждением. Свои возражения административный орган мотивирует привлечением заявителя к административной ответственности на основании постановления Инспекции от 06.11.2019 №110/2019.

Однако, судом отклоняются доводы заинтересованного лица относительно повторности совершенного заявителем правонарушения в связи со следующим.

Повторным является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Таким образом, повторным совершением административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считается совершение административного правонарушения в период после вступления в законную силу постановления о привлечении лица к ответственности за совершение однородного административного правонарушения и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Таким образом, принимая во внимание, что постановление Инспекции №110/2019, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено административным органом 06.11.2019, суд не усматривает повторность совершения административного правонарушения, поскольку годичный период со дня исполнения данного постановления, когда заявитель являлся подвергнутым административному наказанию, на момент совершения правонарушения, рассматриваемому в рамках настоящего дела, истек, в связи с чем, судом отклоняются доводы заинтересованного лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Согласно пункту 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. 

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации. 

Применение в отношении лица, привлекаемого к ответственности, административного штрафа без учета указанных принципов не исключает превращения такого штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что противоречит общеправовому принципу справедливости.

Применение в отношении лица, привлекаемого к ответственности, административного штрафа без учета указанных принципов не исключает превращения такого штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что противоречит общеправовому принципу справедливости.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание признание заявителем совершенного правонарушения, устранение заявителем выявленных нарушений, характер и последствия совершенного заявителем правонарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, учитывая, что штраф в назначенном размере является для лица, привлекаемого к ответственности значительным, что подтверждается представленными в материалы дела финансовыми документами, отягчающие обстоятельства отсутствуют, суд приходит к выводу, что наложение административного штрафа в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица.

По смыслу статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ее применение в случае установления органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, или судом обстоятельств, установленных по настоящему делу, является обязательным для избрания наказания в виде предупреждения.

В свою очередь, часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, с учетом характера совершенного заинтересованным лицом правонарушения, принимая во внимание, что оно совершено последним впервые в течении последнего года (доказательств обратного административным органом в материалы дела представлено не было), суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

Суд также отмечает, что назначенное заявителю наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения, является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному, направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод общества.

Предупреждение является официальным предостережением лица о недопустимости противоправного поведения. Вынесение предупреждения является профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей. Вместе с тем применение этой меры, как и других административных санкций, влечет для правонарушителя неблагоприятные правовые последствия. Субъект ответственности в течение года считается лицом, привлекавшимся к административной ответственности.

С учетом изложенного, постановление о назначении административного наказания №069/2021 от 30.04.2021 подлежит изменению, а именно назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. подлежит изменению на назначение административного наказания в виде предупреждения.

Как усматривается из материалов дела, совместно с заявленными требованиями заявителем заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи заявления об оспаривании постановления №069/2021 от 30.04.2021. Представитель заявителя в судебном заседании поддерживал данное ходатайство.

Рассмотрев вышеуказанное ходатайство заявителя, суд не усматривает оснований для его удовлетворения ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Из анализа изложенных норм следует, что законодатель, установив указанный срок для оспаривания в арбитражном суде решения административного органа о привлечении к административной ответственности, определил в подведомственность арбитражных судов оспаривание не вступивших в законную силу решений административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока для подачи заявления об оспаривании постановления №069/2021 от 30.04.2021, заявитель ссылается на праздничные дни в период с 01.05.2021 по 10.05.2021, а также временное отсутствие в командировке уполномоченных представителей управляющей организации в период с 11.05.2021 по 12.05.2021, что повлекло невозможность своевременно подготовить  заявление об оспаривании постановления.

Суд обращает внимание заявителя, что в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности (часть 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а также апелляционной жалобы на решение суда по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Таким образом, период исчисления десятидневного срока для подачи заявления об оспаривании постановления, в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, не включает в себя период нерабочих дней с 01.05.2021 - 10.05.2021.

Из материалов дела следует, что уполномоченным представителем общества оспариваемое постановление получено 30.04.2021. Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности поступило в суд 18.05.2021, о чем имеется соответствующая отметка за заявлении.

В связи с изложенным, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока для подачи заявления об оспаривании постановления №069/2021 от 30.04.2021, суд пришел к выводу, что десятидневный срок для подачи заявления об оспаривании постановления заявителем не пропущен, в связи с чем, в удовлетворении данного ходатайства суд отказывает.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить. 

2. Постановление Инспекции по жилищному надзору Республики Крым №069/2021 от 30.04.2021 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. изменить в части назначения административного штрафа, заменив административное наказание на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.                                                                      

Судья                                                          Е.Н. Букина