АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30902/18

26 февраля 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   19 февраля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            26 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи О.П. Захарченко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Милютинского района Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании убытков 

при участии:

от истца: ФИО3 -  представитель по доверенности № 6 от 08.08.2018,

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 23.06.2017.

установил:

администрация Милютинского района Ростовской области обратилось в суд с иском  к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 о взыскании 34 831 рублей 50 копеек убытков.

В судебное заседание представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136 - 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 03.07.2017 в администрацию Милютинского района Ростовской области обратился ИП глава К(Ф)Х ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности, право на которые не разграничено, находящиеся в кадастровом квартале 61:23:0600013, для осуществления деятельности КФХ.

Письмом от 02.08.2017 ИП глава К(Ф)Х ФИО2 был уведомлен о направлении извещения в соответствии со ст. 39.18 Земельного Кодекс Российской Федерации в районную газету «Луч» для опубликования информации о имеющихся свободных земельных участках в кадастровом квартале 61:23:0600013, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование животноводство, для предоставления в аренду сроком на 3 года.

Публикацией извещения в районной газете «Луч» от  11.08.2017 г. № 32 (10903) и рассмотрев единственное поступившее заявление ИП главы К(Ф)Х ФИО2, Администрацией Милютинского района постановлениями от 14.09.2017 № 646; от 14.09.2017, № 647 от 15.09.2017, № 655 от 15.09.2017, № 656; от 19.09.2017, № 669 от 19.09.2017, № 670 приняты решения о предварительном  согласовании предоставления земельных участков в аренду ИП главы К(Ф)Х ФИО2 сроком на 3 года, в кадастровом квартале 61:23:0600013, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование животноводство без проведения торгов и утверждении схем расположения земельных участков. 

27.10.2017 после формирования земельных участков, ИП глава К(Ф)Х ФИО2 обратился в Администрацию Милютинского района с заявлениям о предоставлении земельных участков в, аренду, предоставление которых был предварительно согласовано постановлениями Администрации Милютинского района от 14.09.2017 № 646; от 14.09.2017, № 647 от 15.09.2017, № 655 от 15.09.2017, № 656, без проведения торгов.

Администрацией Милютинского района принято постановление 31.10.2017 № 797 «О предоставлении земельных участков в аренду ИП главе К(Ф)Х ФИО2

В целях исполнения постановления администрацией подготовлен проект договора аренды от 02.11.2017, по условиям которого ИП главе К(Ф)Х ФИО2 предоставлены в аренду сроком на 3 года следующие земельные участи государственная собственность на которые не разграничена:

- земельный участок площадью   100 000   кв.м.   с   кадастровым   номером   61:23:0600013:68 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: животноводство, расположенный по адресу: Ростовская область, Милютинский район, в 600 м северо-западней административного здания улице Центральная, 127 х. ФИО5;

-земельный участок площадью   71 689   кв.м.   с   кадастровым   номером   61:23:0600013:689 категория земель - земли  сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: животноводство, расположенный по адресу: Ростовская область Милютинский район, пастбище в 0,7 км запад от х. ФИО6;

- земельный участок площадью 65000 кв.м. с кадастровым номером 61:23:0600013:690 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: животноводство, расположенный по адресу: Ростовская область Милютинский район, в 650 м северо-западней административного здания улице Центральная, 127 х. ФИО5;

- земельный участок площадью   668 113   кв.м.   с  кадастровым   номером   61:23:0600013:691 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: животноводство, расположенный по адресу: Ростовская область Милютинский район, пастбище в 2,6 км на северо-запад от х. ФИО5, для использования в границах, указанных в выписках из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированные правах на объект недвижимости,  прилагаемых к  настоящему договору являющихся его неотъемлемой частью.

Администрацией Милютинского района подготовлены и направлены 14.11.2017 в адрес ответчика постановление Администрации Милютинского района от 31.10.2017 г. № 797 и договор аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности от 02.11.2017 № 61, для подписания и дальнейшей государственной регистрации. 

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.06.2018 по делу № А53-9471/18 в удовлетворении иска Администрацией Милютинского района к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 об обязании заключить договор аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности №61 от 02.11.2017 было отказано.

Договор аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности № 61 от 02.11.2017 был подписан ИП ФИО2 10.07.2018 и зарегистрирован  в установленном законом порядке 13.07.2018.

Администрация, ссылаясь на факт уклонения предпринимателя от заключения договора аренды земельного участка N 61 от 02.11.2017 и на факт не внесения им суммы арендной платы за период с 17.11.2017 (момент получения договора аренды по почте) по 09.07.2018 (до момента подписания договора аренды), обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании убытков  в размере 34 831 рубля 50 копеек.

Изучив материалы дела, выслушав доводы истца, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исходя из смысла статьи 15 и пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25) убытки представляют собой отрицательные имущественные последствия, возникающие вследствие нарушения субъективных гражданских прав. Для возмещения убытков необходим состав гражданского правонарушения как основание ответственности, включающий в себя четыре элемента: наличие самих убытков, противоправное поведение правонарушителя, причинно-следственная связь между действиями правонарушителя и наступившими убытками, вина правонарушителя.

По смыслу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, упущенная выгода - это реальный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было (пункт 14 Постановления N 25).

Пунктами 1 и 2 статьи 15 Кодекса установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Применительно к убыткам в форме упущенной выгоды, лицо должно доказать, что возможность получения прибыли существовала реально, а не в качестве его субъективного представления (статья 393 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сторона, понесшая убытки в виде упущенной выгоды, должна доказать факт нарушения ее права, наличие причинно-следственной связи между этим фактом и понесенными убытками, а также их размер. Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

В пункте 4 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены условия для возмещения упущенной выгоды, которые должно доказать лицо, требующее возмещения таких убытков. Согласно названной норме при определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления.

Следовательно, для взыскания упущенной выгоды в первую очередь следует установить реальную возможность получения упущенной выгоды и ее размер, соответственно, кредитор должен доказать, что допущенное ответчиком нарушение явилось единственным препятствием, не позволившим ему получить упущенную выгоду; все остальные необходимые приготовления для ее получения им были сделаны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 393 Кодекса должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (пункт 4 статьи 393 Кодекса).

Из материалов дела и пояснений истца следует, что он связывает возникшие, по его мнению, убытки в размере неполученной арендной платы в размере 34 831 рубля 50 копеек за период с 17.11.2017 (с момента получения ответчиком проекта договора аренды № 61 от 02.11.2017 по почте) по  09.07.2018 (до момента подписания договора аренды ответчиком).

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу пункта 5 названной статьи, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии со ст.39.17 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п.6 ст. 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

 Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (п.6 ст.39.17 ЗК РФ).

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

В пункте 1 статьи 421 ГК РФ также указано, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ установлено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Таким образом, по смыслу приведенных норм, понудить к заключению договора по суду можно только то лицо, для которого заключение договора является обязательным в силу закона либо обусловлено добровольно принятым на себя обязательством.

При этом пунктом 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" разъяснено, что по смыслу пунктов 1 и 3 статьи 426, а также пункта 4 статьи 445 ГК РФ обратиться в суд с иском о понуждении заключить публичный договор может только контрагент обязанной стороны.

В настоящем случае, подав заявление от 03.07.2017, ИП ФИО2 выразил заинтересованность в приобретении земельных участков, находящегося в государственной собственности без торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. 

Следовательно, добровольно принятого обязательства на стороне ответчика, из содержания которого можно было сделать вывод об обязательности для последнего заключить договор аренды земельного участка, нет.

Как полагает истец, обязательность заключения договора для ответчика следует из положений закона, а именно статьи 39.17 ЗК РФ. Однако такое  суд признает ошибочным по следующим основаниям.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Действительно, в пункте 7 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Однако пункт 7 статьи 39.17 ЗК РФ,  не предусматривает обязанности заявителя заключить договор аренды, а устанавливает стандарт добросовестного поведения последнего, имеющего исключительное право приобрести земельный участок без торгов (статья 39.18 ЗК РФ), при котором последний не должен неоправданно долго затягивать подписание договора, тем самым, создавая препятствия для приобретения участка иными лицами.

В настоящем случае, ответчик, получив по почте договор аренды земельных участков, не  направил отказ от оферты, реализовав свое право не заключать договор, не отвечающий его интересам (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).

Таким образом, положения приведенной нормы права не возлагают на лицо, проявившее заинтересованность в приобретении земельного участка без торгов, обязанности по заключению договора.

При этом согласно пункту 8 статьи 39.20 ЗК РФ уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении указанных в пунктах 2 - 4 настоящей статьи правообладателей здания, сооружения или помещений в них заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение, если ни один из указанных правообладателей не обратился с заявлением о приобретении права на земельный участок.

Однако к таким случаям настоящий спор не относится. Для предпринимателя спорный договор не является публичным применительно к статье 426 ГК РФ.

Заключение договора аренды между администрацией Милютинского района Ростовской области  и ИП ФИО2 договора аренды земельного участка N 61 от 02.11.2017 устранило неопределенность в отношении спорного земельного участка.

Как следует из материалов дела после того, как ответчик не представил подписанный договор аренды и акт приема-передачи в установленный срок, после направления ему администрацией 14.11.2017 года проекта договора аренды, истцом по истечении срока, предусмотренного пунктом 7 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, не были предприняты меры к понуждению ответчика к заключению договора аренды.

С исковым заявлением о понуждении к заключению договора аренды истец обратился в Арбитражный суд Ростовской  области только 03.04.2018.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.06.2018 в удовлетворении иска администрации Милютинского района Ростовской области к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 об обязании заключить договор аренды было отказано со ссылкой на ст.421 Гражданского кодекса РФ. Данное решение суда администрацией не обжаловано и вступило в законную силу.

Таким образом, в данном случае отсутствуют основания считать, что допущенное ответчиком нарушение обязательства (заключить договор аренды) явилось единственным препятствием, не позволившим истцу получить упущенную выгоду.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что администрацией не были предприняты меры к предотвращению возникновения убытков в виде упущенной выгоды в размере 34 831 рубля 50 копеек в виде недополученной арендной платы за период с 17.11.2017 по 09.07.2018.

Оценив и исследовав материалы дела в соответствии с правилами ст. 71 АПК РФ, суд считает, что истец не доказал вину ответчика в возникновении убытков истца, факт противоправного поведения ответчика, причинную связь между противоправным поведением ответчика и понесенными, по утверждению истца убытками.

Кроме того, для исключения или уменьшения размера убытков истец вправе был провести новый аукцион о праве на заключение договора аренды земельного участка. Таким образом, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца убытков в размере 34 831 рубля 50 копеек, составляющих денежную сумму, не перечисленную ответчиком в счет арендных платежей,  у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд,  вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.П. Захарченко