ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, 

<

...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: a68.info@arbitr.ru

 

РЕШЕНИЕ

город Тула                                                                                                       Дело № А68-13403/2019

Дата объявления резолютивной части решения: 18 марта 2020 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 25 марта 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Электромашиностроительный завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  №10 по Тульской области (ИНН 

<

***>. ОГРН 

<

***>)  о признании незаконным решения от 02.08.2019 № 14405А и обязании Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области внести в ЕГРЮЛ сведения о единственном акционере (участнике) АО «ЭМЗ» - Акционерном обществе «АЭРОЭЛЕКТРОМАШ» (юридическом лице РФ),

третье лицо: акционерное общество «Аэроэлектромаш»,

при участии в заседании представителей: 

от акционерного общества «Электромашиностроительный завод»: ФИО2 по доверенности от 09.09.2019 №67-19, диплом,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  №10 по Тульской области: ФИО3 по доверенности от 06.02.2019 №02-17/01739, диплом,

от акционерного общества «Аэроэлектромаш»: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Тульской области поступило заявление акционерного общества «Электромашиностроительный завод»  (далее – АО «ЭМЗ», Общество, заявитель)  о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 10 по Тульской области, регистрирующий орган) от 02.08.2019 №14405А  и обязании внести в ЕГРЮЛ сведения о единственном акционере (участнике) АО «ЭМЗ»  -  акционерном обществе «Аэроэлектромаш» (юридическом лице РФ).

Межрайонная ИФНС России № 10 по Тульской области заявленные требования не признала.

По ходатайству заявителя судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  акционерное общество «Аэроэлектромаш» (далее - АО «Аэроэлектромаш»).

Из материалов дела следует, что 26.07.2019 АО «ЭМЗ» обратилось в регистрирующий орган с заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (форма № Р14001), касающиеся внесения в реестр сведений о единственном акционере АО «ЭМЗ» - АО Аэроэлектромаш» в связи с приобретением им полного пакета акций заявителя. 

Решением  Межрайонной  ИФНС  России  № 10  по  Тульской  области  от  02.08.2019  №4405А отказано АО «ЭМЗ» во внесении указанных сведений о единственном акционере Общества. 

В оспариваемом решении указано, что в соответствии с подпунктом  «а» пункта 1  статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) в государственной регистрации отказано по следующим основаниям:

Непредставление определенного пунктом  2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ документа, а именно: Заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) по форме № Р14001 (далее - Заявление). Заявление представлено для внесения в ЕГРЮЛ изменений  в сведения об участнике акционерного общества «Электромашиностроительный завод» -  российском юридическом лице - акционерное общество «Аэроэлектромаш» (ОГРН 

<

***>), содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Сведения об участнике акционерного общества «Электромашиностроительный завод» -  российском юридическом лице - акционерное общество «Аэроэлектромаш» (ОГРН 

<

***>), в отношении которого  должны быть внесены  изменения, в ЕГРЮЛ в сведениях  о юридическом лице АО «ЭМЗ отсутствуют, следовательно, и изменения внесены быть не могут. Таким образом, представленное Заявление не соответствует требованиям  действующего законодательства.

Кроме того, в силу подпункта «д» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в отношении юридического лица содержаться  только сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования.

При этом в соответствии с  пунктом 7.12  Требований  листы В, Г, Д, Е, Ж заявления заполняются только в отношении участников общества с ограниченной и дополнительной ответственностью, хозяйственных товариществ, унитарных предприятий, производственных кооперативов, жилищных накопительных кооперативов. Таким образом,  внесение в государственный реестр сведений о единственном акционере акционерного общества редакцией Приказа ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ не предусмотрено. В случае включения  в реестр сведений по основаниям используемого заявления по форме № Р1400 в ЕГРЮЛ не будет отражаться информация, что данное лицо  является единственным акционером. Между тем сведения о единственном акционере юридического лица могут быть отражены в уставе общества, который как документ, представляемый в  регистрирующий орган при  государственной регистрации, в силу пункта 6 статьи 5 Закона № 129-ФЗ является частью ЕГРЮЛ.

АО «ЭМЗ» направило жалобу в УФНС по Тульской области, которое решением от 17.10.2019 № 07-15-1/30658Д оставило жалобу Общества без удовлетворения.

Оспаривая решение 02.08.2019  №4405А, в обоснование заявленных требований АО «ЭМЗ» ссылается на следующие обстоятельства.

Основанием для подачи указанного заявления явилось соблюдение Обществом требований действующего законодательства Российской Федерации в связи с приобретением всех акций Общества одним акционером.

В соответствии с пунктом 6 статьи 98 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) акционерное общество может быть создано одним лицом или состоять из одного лица в случае приобретения одним акционером всех акций общества. Сведения об этом подлежат внесению в Единый государственный реестр юридических лиц).

Как указывает заявитель, выводы регистрирующего органа противоречит фактическим обстоятельствам дела и опровергается материалами, приложенными к делу. Общество представило в налоговый орган пояснительное письмо от 18.07.2019 № 1802/31 с разъяснениями и само заявление по форме № Р14001, а также информацию о лицах, зарегистрированных в реестре АО «ЭМЗ», на счетах которых учитываются ценные бумаги.

В заявлении по форме № Р14001 содержится 2 варианта внесения сведений: либо о новом участнике, либо о внесении изменений в действующие документы, при этом АО «Аэроэлектромаш» до приобретения 100 % акций уже являлось участником АО «ЭМЗ», данная информация была указана в пояснительном письме от 18.07.2019 № 1802/31, и имелась в распоряжении налогового органа на момент подачи заявления в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ. У налогового органа имелась вся необходимая информация для внесения в ЕГРЮЛ соответствующих сведений о единственном участнике Общества.

В соответствии со статьей 9 Закона №129-ФЗ государственная регистрация изменений, вносимых в ЕГРЮЛ, осуществляется на основании заявлений и уведомлений, представляемых в регистрирующий орган по утвержденным в установленном порядке формам.

Между тем в действующих в настоящее время формах, утвержденных Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Приказ), не предусмотрена возможность внесения в ЕГРЮЛ сведений об акционерах, включая сведения о единственном акционере АО, или принадлежащих ему акциях.

В форме заявления № Р14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в частности, листами Г - Ж предусмотрена возможность указания размера доли учредителя (участника) юридического лица только для общества с ограниченной ответственностью.

Положение об обязательном указании в ЕГРЮЛ на то, что акционерное общество создается одним лицом, либо все его акции приобретаются одним лицом, действует в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой ГК РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон № 99-ФЗ), независимо от того, содержаться ли аналогичные положения в Законе № 129-ФЗ и иных федеральных законах.

Однако в настоящее время в связи с отсутствием соответствующих граф в утвержденных формах заявлений о государственной регистрации создаваемых юридических лиц и о внесении изменений в сведения о юридических лицах, содержащиеся в ЕГРЮЛ, внести сведения о единственном акционере акционерного общества нельзя.

Судебная практика признает допустимой возможность отражения сведений о единственном акционере АО путем внесения данных изменений в ЕГРЮЛ по Форме № Р14001. Заявитель считает, что имеющиеся пробелы в законодательстве не должны препятствовать регистрирующему органу внести соответствующие изменения в сведения об акционерном обществе в ЕГРЮЛ. АО «ЭМЗ» не имеет иного способа внесения в ЕГРЮЛ сведений об акционерах, а именно сведения об акционере (участнике) Общества - АО «Аэроэлектромаш» (юридическом лице РФ), кроме как через заполнение листа «В» заявления формы Р14001. Вынесенное решение Инспекции приводит к нарушению действующего законодательства и прав Общества. При этом требования статьи 98 ГК РФ являются действующими и не могут быть трактованы Инспекцией в произвольной форме.

АО «Аэроэлектромаш» поддержало требования АО «ЭМЗ» по таким же основаниям.

Межрайонная ИФНС России № 10 по Тульской области заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

По смыслу положений абзаца 4 статьи 4, статей 5, 6 Закона № 129-ФЗ состав государственных реестров составляют как записи (электронный носитель), так и документы, на основании которых указанные записи в реестр внесены {бумажный носитель).

Перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, установлен пунктом 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ,  является обязательным и исчерпывающим.

С 04.07.2013 при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств представляются формы документов, утвержденные Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Приказ ФНС № ММВ-7-6/25@). Этим же приказом утверждены и Требования к их оформлению (далее - Требования). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14.05.2012, регистрационный номер 24139, официально опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012 г., № 44.

Утвержденные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти формы указанных заявлений, сообщения, уведомления по своему содержанию полностью воспроизводят тот состав сведений о юридическом лице, подлежащих отражению в электронной версии (записях) ЕГРЮЛ, который установлен пунктом 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ.

Как следует из положений пункта 1 статьи 96 ГК РФ, пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ), акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу. Все акции общества являются бездокументарными (пункт 1 статьи 25 Закона № 208-ФЗ).

Согласно положениям подпункта «д» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в отношении акционерного общества в ЕГРЮЛ содержатся сведения о его учредителях, а также сведения о держателях реестров их акционеров.

Исходя из терминологии, используемой в Законе № 208-ФЗ понятие «учредитель» используется акционерным обществом только на стадии его создания. В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 208-ФЗ учредителями общества являются граждане и (или) юридические лица, принявшие решение о его учреждении. Впоследствии все учредители акционерного общества становятся акционерами. Статус акционера учредители приобретают с момента государственной регистрации общества.

В отношении акционерного общества в записи (электронной версии) ЕГРЮЛ вносятся сведения только о его учредителях. Сведения об акционерах акционерного общества в ЕГРЮЛ не вносятся, изменение их состава не отслеживается. Однако такие сведения должны быть отражены в реестре акционеров.

Как следует из пункта 6 статьи 68 ГК РФ в прежней редакции, акционерное общество может быть создано одним лицом или состоять из одного лица в случае приобретения одним акционером всех акций общества. Сведения об этом должны были содержаться в уставе общества, быть зарегистрированы и опубликованы для всеобщего сведения. В такой редакции пункт 6 статьи 68 ГК РФ просуществовал с 30.11.1994 до 01.09.2014.

01.09.2014 вступил в силу Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», внесший изменения в п.6 ст.98 ГК РФ, согласно которым сведения о создании акционерного общества одним лицом; об акционерном обществе, состоящем из одного лица в случае приобретения одним акционером всех акций общества, подлежат внесению в ЕГРЮЛ.

Как указывает регистрирующий орган, при этом в государственный реестр должны вноситься не просто сведения об учредителе акционерного общества или сведения о лице, являющемся его акционером в статусе «участник юридического лица», а сведения о лице, обладающем статусом «единственного акционера».

По состоянию на текущую дату ни сведениями о юридическом лице, предусмотренными пунктом 1 статьей 5 Закона № 129-ФЗ, ни содержанием утвержденных, используемых при регистрации юридических лиц форм заявлений, сообщений, уведомлений, не предусмотрена возможность отражения и внесения в государственный реестр сведений о лице, обладающем статусом единственного акционера.

Межрайонная ИФНС России № 10 по Тульской области  ссылается письмо ФНС России от 02.10.2014 № СА-4-14/20217, в котором разъяснено, что  реализация положений пункта  6 статьи 98 ГК РФ в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 г. №99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», предусматривающих отражение в ЕГРЮЛ сведений о единственном акционере, требует внесения изменений в Закон № 129-ФЗ и приказ ФНС России от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

До внесения изменений в указанные акты законодательства Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц отражение в ЕГРЮЛ вышеуказанных сведений не представляется возможным.

При этом Инспекция не отрицает, что сведения об акционере могут быть внесены в ЕГРЮЛ на основании утвержденных Приказом ФНС России № ММВ-7-6/25@ используемых при регистрации юридического лица форм заявлений, статус которого, однако, с учетом используемых в выписке формулировок в любом случае будет определяться как «учредитель», а не «единственный акционер».

Как следует из сведений и документов, содержащихся в ЕГРЮЛ, в соответствии с Законами Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 №721, Распоряжением ГКИ РФ №1681-Р от 24.06.1994 Комитетом по управлению имуществом Администрации Тульской области 30.06.1994 принято решение № 675 о преобразовании государственного предприятия Донской электромашиностроительный завод в Акционерное общество открытого типа «Электромашиностроительный завод». Юридический адрес местонахождения предприятия: Тульская область, г. Северо-Задонск.

Из имеющегося в материалах регистрационного дела акционерного общества Протокола № 1 годового общего собрания акционеров ОАО «Электромашиностроительный завод» следует, что по состоянию на 20.04.2002 его акционерами являлись не менее 34 человек.

С 01.07.2002 вступил в силу Закон № 129-ФЗ. В соответствии с пунктом 3 статьи 26 названного Закона уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктом «а» - «д», «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, в том числе и об учредителях юридического лица.

Представление  в  регистрирующий орган предусмотренных пунктом 3 статьи 26 Закона № 129-ФЗ сведений осуществляется на основании Сообщения сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» по форме № Р17001, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

16.09.2002 уполномоченное лицо ОАО «ЭМЗ» Чернышова Т.П. представила в Инспекцию МНС России по г.Донскому Тульской области Сообщение по форме Р17001, утвержденной Постановлением № 439, на основании которого 19.09.2002 в ЕГРЮЛ записью за основным государственным регистрационным номером 

<

***> внесены сведения о его наименовании, месте нахождения, регистрации до 01.07.2002, а также о лице, имеющем право без доверенности действовать от его имени.

Инспекция обращает внимание, что сведения об акционерах Сообщение по форме Р17001 не содержало. Сведения об акционерах ОАО «ЭМЗ» в записях ЕГРЮЛ отсутствуют. Ни в одной из зарегистрированных в установленном действующем законодательством порядке редакции устава ОАО «ЭМЗ» сведения о его единственном акционере также не содержатся.

Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанные с внесением изменений в его учредительные документы, установлен пунктом 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ.

Установленная законодательством процедура государственной регистрации носит строго формализованный характер, в связи с чем для ее проведения необходимо не только выполнение требований в части предоставления полного пакета документов, но и в части их соответствия по форме и содержанию, установленным нормативными актами формам и порядку их заполнения, что отражено в Определении Верховного Суда РФ от 26.07.2017 N 305-КГ17-8969 по делу № А40-97990/2016.

Документы, содержащие недостоверные сведения или оформленные ненадлежащим образом, должны считаться непредставленными (п. 1.3 Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов N 3 (2015), доведенного ФНС России для руководства и применения в работе Письмом от 08.10.2015 № ГД-4-14/17525@).

Как указывает регистрирующий орган,  исходя из положений подпункта «д» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ. а также пункта 7.12 Требований, Лист «В» предназначен для заполнения в отношении участников общества с ограниченной и дополнительной ответственностью, хозяйственных товариществ, унитарных предприятий, производственных кооперативов, жилищных накопительных кооперативов.

Причина внесения сведений об участнике - российском юридическом лице указанных гражданско-правовых сообществ в реестр обозначается соответствующим цифровым значением в разделе 1 Листа «В»: цифрой 1 обозначается внесение сведений о новом участнике, цифрой 2 - внесение сведений о прекращении участия, цифровой 3 - внесение изменений в сведения об участнике.

Как следует из пунктов 7.7.1 и 5.9.1 Требований, если в разделе 1 Листа «В» Заявления по форме Р14001 проставлено цифровое значение «1» «внесение сведений о новом участнике», то заполняются раздел 3 «Сведения об участнике, вносимые в Единый государственный реестр юридических лиц» и раздел 4 «Доля в уставном капитале (складочном капитале, уставном фонде, паевом фонде)».

Если в разделе 1 Листа «В» Заявления по форме Р14001 проставлено цифровое значение «3» «внесение изменений в сведения об участнике», то в обязательном порядке заполняется раздел 2 «сведения об участнике, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц», а также раздел 3 (в случае изменения сведений об участнике) и (или) раздел 4 (в случае, если изменяется доля участника в уставном (складочном) капитале, уставном (паевом) фонде).

Инспекция указала, что изменению подлежат только те сведения о юридическом лице, которые уже содержатся в записях ЕГРЮЛ.  В Листе «В» представленного Заявления по форме Р14001 вопреки установленным Требованиям в разделе 1 проставлено цифровое значение 3 и заполнены разделы 3 и 4.

26.07.2019 генеральным директором АО «ЭМЗ» Сычевым С.Н. в форме электронного документа, подписанного его усиленной электронной цифровой подписью, в Инспекцию представлено Заявление по форме Р14001 (повторно после внесения регистрирующим органом 25.07.2019 решения об отказе в государственной регистрации изменений отказа в регистрации), Информация о лицах, зарегистрированных в реестре, на счетах которых учитываются ценные бумаги, по состоянию на 17.07.2019, а также Пояснительная записка руководителя общества от 18.07.2019 исх. № 1802/31. Представленному пакету документов в книге учета государственной регистрации присвоен входящий номер 14405А.

Из представленного генеральным директором АО «ЭМЗ» Сычевым С.Н. Заявления по форме Р14001 следует, что в ЕГРЮЛ подлежат внесению изменения в сведения об участнике АО «ЭМЗ» - российском юридическом лице АКЦИОНЕРНОМ ОБЩЕСТВЕ «АЭРОЭЛЕКТРОМАШ», в связи с чем заполнен Лист «В» «Сведения об участнике - российском юридическом лице».

При заполнении Листа «Р» «Сведения о заявителе» Заявления по форме Р14001 учтены замечания регистрирующего органа, в том числе послужившие основанием для отказа в государственной регистрации АО «ЭМЗ» при рассмотрении представленного им 18.07.2019 пакета документов. Замечания по заполнению Листа «В» «Сведения об участнике - российском юридическом лице» Заявления по форме Р14001 заявителем проигнорированы. В нарушение пунктов 7.7.1, 5.9.1 Требований в разделе 1 Листа «В» представленного Заявления по форме Р14001 проставлено цифровое значение 3 и заполнены разделы 3 и 4.

При таких обстоятельствах Инспекцией 02.08.2019 принято решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения об АО «ЭМЗ», содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанные с внесением изменений в его учредительные документы, в связи с непредставлением Заявления, соответствующего требованиям действующего законодательства.

Инспекции при этом указала, что сведения о единственном акционере могут быть отражены  в  Уставе АО «ЭМЗ», который  как  документ  является  частью   ЕГРЮЛ. Законом № 129-ФЗ установлено, что государственные реестры ведутся на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями, включенными в записи государственных реестров на электронных носителях, и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых внесены такие записи, приоритет имеют сведения, содержащиеся в указанных документах (абзац 4 статьи 4).

При изложенных обстоятельствах регистрирующий орган просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд  находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при, в том числе, внесении изменений в учредительные документы юридических лиц, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица;

26.07.2019 АО «ЭМЗ» обратилось в регистрирующий орган с заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (форма № Р14001), касающиеся внесения в реестр сведений о единственном акционере АО «ЭМЗ» - АО Аэроэлектромаш» в связи с приобретением им полного пакета акций заявителя. 

Как следует из подпункта «д» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:

сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования.

 Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон № 99-ФЗ) внесены изменения в пункт 6 статьи 98 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым акционерное общество может быть создано одним лицом или состоять из одного лица в случае приобретения одним акционером всех акций общества, а сведения об этом подлежат внесению в единый государственный реестр юридических лиц.

При этом акционерное общество не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона № 99-ФЗ впредь до приведения российского законодательства в соответствие с нормами новой редакции ГК РФ (в ред. Закона № 99-ФЗ) положения такого законодательства могут применяться лишь в части, не противоречащей ГК РФ.

Следовательно, положение об обязательном указании в ЕГРЮЛ на то, что акционерное общество создается одним лицом, либо все его акции приобретаются одним лицом, действует независимо от того, содержаться ли аналогичные положения в Законе № 129-ФЗ и иных федеральных законах.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» акционерным обществом (далее - общество) признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.

Таким образом, акционеры являются участниками акционерного общества, а согласно подпункту «д» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе следующие сведения и документы о юридическом лице: сведения об учредителях (участниках) юридического лица.

Инспекция не отрицает, что сведения об акционере могут быть внесены в ЕГРЮЛ на основании утвержденных Приказом ФНС России № ММВ-7-6/25@ используемых при регистрации юридического лица форм заявлений (указывая при этом, что  статус  этого общества с учетом используемых в выписке формулировок в любом случае будет определяться как «учредитель», а не «единственный акционер»).

Однако из пункта 6 статьи 98 ГК РФ буквально не следует, что в ЕГРЮЛ должны быть внесены сведения именно со словами «единственный акционер».

Таким образом, Законом № 129-ФЗ предусмотрено внесение  в ЕГРЮЛ  сведений об участниках акционерного общества, а если акционер, то есть участник, стал единственным в результате приобретения им всех акций общества, то внесение о нем (участнике) сведений в ЕГРЮЛ не противоречит и Закону № 129-ФЗ, и фактически этот  участник будет единственным (пусть не нем и не будет отражена сама фраза «единственный акционер»).

В соответствии со статьей 9 Закона №129-ФЗ государственная регистрация изменений, вносимых в ЕГРЮЛ, осуществляется на основании заявлений и уведомлений, представляемых в регистрирующий орган по утвержденным в установленном порядке формам.

Согласно пункту 1.1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, установлены приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Приказ).

При этом из листа «В» формы № Р14001 (в частности из пункта 3) не усматривается, что указанный лист полностью предназначен только для заполнения в отношении участников общества с ограниченной и дополнительной ответственностью, хозяйственных товариществ, унитарных предприятий, производственных кооперативов, жилищных накопительных кооперативов.

Общество полагало, что указанные сведения, а именно сведения об участнике - российском юридическом лице возможно внести через заполнение листа "В" заявления формы Р14001.

Из представленного генеральным директором АО «ЭМЗ» Сычевым С.Н. Заявления по форме Р14001 следует, что в ЕГРЮЛ подлежат внесению изменения в сведения об участнике АО «ЭМЗ» - российском юридическом лице акционерном обществе «Аэроэлектромаш», в связи с чем заполнен Лист «В» «Сведения об участнике - российском юридическом лице» (при этом само АО «Аэроэлектромаш» имеет двух участников).

В разделе 1 Листа «В» представленного Заявления по форме № Р14001 проставлено цифровое значение 3 и заполнены разделы 3 и 4.

При обращении в Инспекцию Обществом к заявлению о внесении изменений в Реестр приложена пояснительная записка от 04.02.2015 N 38-7.2.2-ЗЮ, в которой изложены обстоятельства обращения в налоговый орган с заявлением именно по форме № Р14001, в том числе причины заполнения листа "В" и необходимость внесения изменений (сведений) в Реестр.

Как указывает Межрайонная ИФНС России № 10 по Тульской области, изменению подлежат только те сведения о юридическом лице, которые уже содержатся в записях ЕГРЮЛ, поскольку  утвержденные формы не предусматривают внесение изменений в ЕГРЮЛ в том случае, если ранее сведения об участниках не были внесены.

В соответствии с Законами Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 №721, Распоряжением ГКИ РФ №1681-Р от 24.06.1994 Комитетом по управлению имуществом Администрации Тульской области 30.06.1994 принято решение № 675 о преобразовании государственного предприятия Донской электромашиностроительный завод в Акционерное общество открытого типа «Электромашиностроительный завод». Юридический адрес местонахождения предприятия: Тульская область, г.Северо-Задонск (по состоянию на 20.04.2002 его акционерами являлись не менее 34 человек).

В поданном 16.09.2002  Сообщении  по  форме Р17001,  утвержденной  Постановлением № 439, на основании которого 19.09.2002 в ЕГРЮЛ записью за основным государственным регистрационным номером 

<

***> внесены сведения об АООТ «Электромашиностроительный завод», сведения об акционерах Сообщение по форме Р17001 не содержало, в связи с чем сведения об акционерах ОАО «ЭМЗ» в записях ЕГРЮЛ отсутствуют.

Единственный акционер в Обществе возник впоследствии.

Во исполнение требований норм новой редакции Гражданского кодекса Российской Федерации Общество представило в регистрирующий орган на государственную регистрацию заявление о внесении в Реестр соответствующих изменений, доступных для третьих лиц. Иным способом внести требуемые законодательством сведения не предоставляется возможным.

Допущенные Обществом отступления от установленных требований в части заполнения данной формы заявления (внесение сведений о единственном участнике при отсутствии ранее сведений об участниках), не свидетельствуют о наличии обстоятельств, позволяющих сделать вывод о непредставлении заявления.

Названные  отступления от порядка заполнения заявления формы № Р14001 даже при их наличии не препятствовали регистрирующему органу внести соответствующие изменения в сведения об Обществе в ЕГРЮЛ, поскольку отражение указанных сведений является обязательным в силу закона  (пункта 6 статьи 98 ГК РФ).

Данная позиция  изложена в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016 по делу № А13-7007/2015.   Выводы суда не препятствовали регистрирующему органу внести сведения в ЕГРЮЛ  об учредителе открытого акционерного общества «Лесопромышленная холдинговая компания «Череповецлес» - общество с ограниченной ответственностью «ТОРГИНВЕСТ» (ОГРН 1023501240575), которое стало единственным учредителем  (акционером). 

Инспекция ссылается на письма Письмо ФНС России от 02.10.2014 № СА-4-14/20217, из которого следует, что  реализация  положений  пункта  6 статьи 98 ГК РФ  в  редакции Закона № 99-ФЗ, предусматривающих отражение в ЕГРЮЛ сведений о единственном акционере, требует внесения изменений в Закон № 129-ФЗ и Приказ. До внесения изменений в указанные акты законодательства РФ о государственной регистрации юридических лиц отражение в ЕГРЮЛ вышеуказанных сведений не представляется возможным.

Письма ФНС России носят информационно-разъяснительный характер и должны противоречить закону. 

Иные доводы регистрирующего органа отклоняются судом (в том числе ссылки на судебную практику), как не относящиеся напрямую к спорному вопросу.

Из заявления акционерного общества «Электромашиностроительный завод», поданного в арбитражный суд усматривается, что Общество просит обязать внести в ЕГРЮЛ сведения о единственном акционере (участнике) АО «ЭМЗ»  -  акционерном обществе «Аэроэлектромаш» (юридическом лице РФ).

Суд рассматривает данное заявление как внесение сведений об участнике АО «ЭМЗ» -  АО «Аэроэлектромаш», но не со словами «единственный акционер (участник)», а как просто внесение сведений об участнике АО «ЭМЗ» -  АО «Аэроэлектромаш», который фактически будет являться единственным участником АО «ЭМЗ», что будет усматриваться из ЕГРЮЛ (такое намерение и имело Общество).

При изложенных обстоятельствах  суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение  регистрирующего органа нарушает права Общества на отражение достоверных сведений о последнем. Отсутствие утвержденных форм не должно препятствовать осуществлению юридическим лицом своих прав и обязанностей, соблюдению требований действующего законодательства.

Принятое регистрирующим органом решение от 02.08.2019 №14405А  не соответствует пункту 6 статьи 98 ГК РФ, подпункту «д» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, что является основанием для признания его недействительным. Заявленное требование подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части  4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке указанной процессуальной нормы  Межрайонная  ИФНС России № 10 по Тульской области обязана внести в ЕГРЮЛ об участнике акционерного общества «Электромашиностроительный завод» - акционерном обществе «АЭРОЭЛЕКТРОМАШ» (юридическом лице Российской Федерации), которое является единственным участником.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Межрайонной ИФНС России № 10 по Тульской области подлежат взысканию в пользу АО «ЭМЗ» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. (платежное поручение №2847 от 10.09.2019).

Руководствуясь, статьями  110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  №10 по Тульской области от 02.08.2019 № 14405А.

Обязать  Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о единственном участнике акционерного общества «Электромашиностроительный завод» - акционерном обществе «АЭРОЭЛЕКТРОМАШ» (юридическом лице Российской Федерации).

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области (ИНН 

<

***>. ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Электромашиностроительный завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)   в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение  месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

 

Судья                                                                                                 Н.И. Чубарова