АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, 

<

...>; тел/ факс: 

<

***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21825/2024

28 августа 2025 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 14 августа 2025 года  

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Б.Ф. Иорданиди, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тлешевым Д.К. (до перерыва), ФИО1 (после перерыва), рассмотрев дело по заявлению Комитета дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов», 

о признании недействительными пунктов представления счетной палаты Саратовской области №06-49/883 от 28.06.2024: 

пункт 1 Представления описательно-мотивировочной части; 

пункт 2 Представления описательно-мотивировочной части; 

пункт 4 Представления описательно-мотивировочной части; 

пункт 6 Представления описательно-мотивировочной части; 

пункт 7 Представления описательно-мотивировочной части; 

пункт 9 Представления описательно-мотивировочной части; 

пункт 10 Представления описательно-мотивировочной части; 

пункт 12 Представления описательно-мотивировочной части; 

пункт 13 Представления описательно-мотивировочной части; 

пункт 2 Представления резолютивной части; 

пункт 3 Представления резолютивной части; 

заинтересованные лица: Счетная палата Саратовской области, третьи лица: ООО «Институт Проектмостореконструкция», Администрация муниципального образования «Город Саратов», 

при участии в судебном заседании: 

от Комитета дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2 (до перерыва) по доверенности от 28.01.2025 года, 

от Счетной палаты Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 03.02.2025, ФИО4 по доверенности от 03.02.2025 года,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Представитель Счетной палаты Саратовской области (далее – заинтересованное лицо, Счетная палата Саратовской области) заявленные требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.

О дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе. 

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта. 

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: 

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; 

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; 

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд. 

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда. 

Суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 31.07.2025 на 10 час. 10 мин. по делу № А57-21825/2024 объявляет перерыв до 14.08.2025 до 14 час. 00 мин.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований по правилам главы 24 АПК РФ. 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьёй 10 Закона Саратовской области от 27.09.2011 № 125-ЗСО «О Счётной палате Саратовской области», пунктом 2.2.4 Плана работы на 2024 год Счётной палатой Саратовской области проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий регионального проекта «Жильё» (в целях выполнения задач федерального проекта «Жильё») в части строительства автомобильной дороги по ул.Михаила Галкина-Враского от ул.Михаила Булгакова до ул.Евгения Долгина в жилом районе «Городские просторы» Ленинского района города Саратова» на объекте в отношении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов».

В ходе проведения проверки в отношении Комитета были выявлены нарушения законодательства в сфере закупок, в связи с чем, 28.06.2024 года в адрес комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» поступило представление Счетной палаты Саратовской области № 06-49/883 от 28.06.2024 (далее - Представление), согласно выводов которого: 

1. В нарушение пункта 6.1.3.2 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 02.02.2023 № 63701000-1-2023-002 (далее - Соглашение № 002), заключенного между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и администрацией муниципального образования «Город Саратов», Комитетом в муниципальный контракт № 0160300002723000007 от 20.03.2023 (далее - Контракт № 7), заключенный с АО «Трасса» на выполнение работ по строительству автомобильной дороги по ул.Михаила Галкина-Враского от ул.Михаила Булгакова до ул. им.Евгения Долгина в жилом районе «Городские просторы» Ленинского района города Саратова, не было включено условие о том, что генподрядчик обязан организовать на объекте строительства установку и функционирование системы видеонаблюдения. 

2. В нарушение пункта 6.1.4 Соглашения № 002 Комитетом не было обеспечено 100 % кассовое исполнение предоставления субсидии в установленный срок (01.12.2023), а именно средства в сумме 17 685 610,29 руб. (18 % от размера предоставленной субсидии) перечислены позже установленного срока (25.12.2023). 

3. В нарушение пункта 4.3.7 Соглашения № 002 Комитетом не в полной мере обеспечена прозрачность, открытость и подотчетность деятельности органов местного самоуправления, а именно не соблюден срок сдачи в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» Отчета о достижении значений результатов использования субсидии за июль 2023 года (не позднее 2 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом), отчет сдан Комитетом 21.11.2023.

4. В нарушение требований частей 6 и 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) Комитет не предъявил к АО «Трасса» требование об уплате неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств по Контракту № 7 в полном объёме в размере 388 354,85 руб. (предъявленная Комитетом неустойка составила 350 752,62 руб.). 

5. В нарушение требований пунктов 10, 15 части 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, подпункта «е» пункта 11, 15 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60, Комитет не разместил в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) информацию и документы (претензии) к подрядчикам ООО «Институт «Проектмостореконструкция» и АО «Трасса» о выплате неустойки за ненадлежащее исполнение ими обязательств. 

6. В нарушение положений пунктов 3.1.10, 3.3.1 Контракта № 7 АО «Трасса» ненадлежащим образом вело исполнительную производственно-техническую документацию (общий журнал учета выполнения работ при строительстве, акты освидетельствования скрытых работ), а Комитет не в полной мере осуществлял контроль за ходом выполнения работ. 

7. В связи с ненадлежащим исполнением ООО «Институт «Проектмостореконструкция» обязанностей, определенных контрактом по проведению авторского надзора, и приемкой их исполнения Комитетом, произведенные в сумме 231 904,22 руб. расходы по оплате работ по авторскому надзору в соответствии со статьёй 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) являются неэффективным использованием бюджетных средств в части результативности и свидетельствуют о несоблюдении установленного принципа эффективности использования бюджетных денежных средств в указанной сумме. 

8. В связи с необеспечением Комитетом сохранности муниципального имущества – сепараторов дорожных (делиниаторов) в количестве 40 шт. – причинен ущерб муниципальному образованию «Город Саратов» в размере 291 800,16 руб. 

9. Размещение знака приоритета 2.1. (Главная дорога) не позволяет использовать его по назначению, соответственно произведенные Комитетом расходы в сумме 1 566,1 руб. в соответствии со статьёй 34 Бюджетного кодекса являются неэффективным использованием бюджетных средств в части результативности и свидетельствуют о несоблюдении установленного принципа эффективности использования бюджетных денежных средств в указанной сумме. 

10. В нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухгалтерском учете), пункта 333 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н), Комитет составил бюджетную отчетность за 2023 год, исказив показатели строки 010 «Имущество, полученное в пользование» Справки о наличии имущества на забалансовых счетах, являющейся частью Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (далее – Баланс) на сумму 105 532 959,52 руб.

11. В нарушение части 1 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете, пункта 351 Инструкции № 157н Комитет составил бюджетную отчетность за 2023 год, исказив показатели строки 100,103 «Обеспечение исполнения обязательств, всего, банковская гарантия» Справки о наличии имущества на забалансовых счетах, являющейся частью Баланса на сумму 1 371 621,5 руб. 

12. Выполнение строительно-монтажных работ в период осуществления корректировки проектной документации (с 01.09.2023 по 07.12.2023) осуществлялось без наличия на тот момент времени актуальной версии проектной документации, прошедшей государственную экспертизу. 

13. При осуществлении строительства был нарушен «Нормативный срок строительства», предусмотренный приложением № 6 к Соглашению № 002 (3 месяца), начало срока строительства, установлено Контрактом № 7 – 01.05.2023, фактический срок окончания работ - 25.12.2023, срок строительства составил 8 месяцев. 

14. В ходе контрольного мероприятия установлены недостатки (дефекты) работ допущенные в рамках исполнения АО «Трасса» Контракта № 7 (период гарантийного срока): - разрушение отдельных тактильных плиток, предназначенных для перемещения маломобильных групп населения; 

- частичное истирание дорожной разметки (пешеходного перехода, разделительных полос, парковочной разметки; 

- отсутствие на отдельных участках газонов всходов травы, высаженной в рамках озеленения прилегающей территории.

Согласно представлению Комитету требовалось проинформировать Счётную палату области о результатах выполнения настоящего представления и принятых мерах в срок, не позднее 26.07.2024 года.

Не согласившись с пунктом 1 Представления описательно-мотивировочной части, пунктом 2 Представления описательно-мотивировочной части, пунктом 4 Представления описательно-мотивировочной части, пунктом 6 Представления описательно-мотивировочной части, пунктом 7 Представления описательно-мотивировочной части, пунктом 9 Представления описательно-мотивировочной части, пунктом 10 Представления описательно-мотивировочной части, пунктом 12 Представления описательно-мотивировочной части, пунктом 13 Представления описательно-мотивировочной части, пунктом 2 Представления резолютивной части; пунктом 3 Представления резолютивной части, Комитет обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Саратовской области. 

Заявитель считает, что в части признания недействительным пункта 1 Представления, сообщаю, что согласно пункту 6.1.3.2. Соглашения, в муниципальных контрактах на производство строительно-монтажных работ по объектам капитального строительства, финансируемым в рамках настоящего Соглашения, предусмотреть обязательство генподрядчика по организации установки и функционированию в круглосуточном режиме на каждом объекте строительства не менее двух IP-камер видеонаблюдения с обеспечением удаленного подключения по вэбинтерфейсу через сеть ГИС «Интернет» к Центру видеомониторинга Федерального бюджетного учреждения «Федеральный центр строительного контроля» в соответствии с прилагаемыми Техническими требованиями (Приложение № 10 к Соглашению). Вместе с тем, согласно Техническим требованиям к IP камерам на объектах строительства, являющимся Приложением № 10 к Соглашению, для линейных объектов (дороги, инженерные сети) установка камер не требуется. Согласно п. 1.1. Контракта № 07, подрядчик обязан выполнить работы по строительству автомобильной дороги по ул. Михаила Галкина-Враского от ул. Михаила Булгакова до ул. им. Евгения Долгина в жилом районе «Городские просторы» Ленинского района города Саратова. В силу п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги относятся к линейным объектам. Таким образом, объект строительства, указанный в п. 1.1. Контракта № 07, является линейным объектом, а соответственно установка IP камер на нем не требуется.

По п. 2 Представления указывает, что в ходе выполнения строительно-монтажных работ, возникла с необходимость корректировки проектно-сметной документации в части изменения планового положения переустраиваемого газопровода, принадлежащего АО «Саратовгаз». 01.09.2023 Комитетом был заключен муниципальный контракт № 071/2023 с ООО «Институт «Проектмостореконструкция» (далее - Контракт № 071) по корректировке проектной документации Объекта, который был исполнен только 07.12.2023. Исполнение муниципального контракта № 071 соответственно повлекло за собой продление срока исполнения строительно-монтажных работ по Контракту № 07, в связи с чем, акты о приемке выполненных работ № 5 от 22.12.2023 на сумму 7 877 623,14 руб. и № 6 от 22.12.2023 на сумму 9 807 987,15 руб. были предоставлены АО «Трасса» в Комитет только 25.12.2023. В целях недопущения нарушения сроков оплаты и при наличии предельных объемов финансирования платежные поручения 25.12.2023 были направлены в Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов». До 25.12.2023 у Комитета отсутствовало основание для оплаты выполненных работ по Контракту № 07 и соответственно 100 процентного исполнения кассового плана в установленный Соглашением срок. Повлиять на изменение сроков исполнения Контракта № 07 Комитет не имел возможности. Таким образом, факт не обеспечения 100 % кассового исполнения в установленный пунктом 6.1.4. Соглашения срок обоснован возникшими производственно-техническими обстоятельствами.

По п. 4 Представления отмечает, расчет неустойки происходит до момента полного и надлежащего исполнения обязательства Подрядчика, а именно выполнение работ по строительству, представление комплекта первичных учетных документов, а также исполнительной документации, формирование и направление с использованием ЕИС документа о приемке. Акт о приемке выполненных работ, согласованный Федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр строительного контроля», осуществляющим строительный контроль за данным объектом, был сформирован и направлен Подрядчиком с использованием ЕИС 22.12.2023. То есть фактически Подрядчиком были исполнены обязательства в полном объеме 22.12.2023. Соответственно размер неустойки (пени), согласно требованию от 08.05.2024 № 01-29/754/1 об уплате неустойки (пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств, рассчитан правильно и составляет 350752,62 руб.

В части признания недействительным пункта 6 Представления указывает, что вывод Счетной палаты опровергается копиями актов: № 4 от 18.06.2023, № 6 от 20.06.2023, № 8 от 22.06.2023, № 18 от 02.07.2023, № 20 от 04.07.2023, № 22 от 06.07.2023, № 24 от 10.07.2023, № 33 от 12.08.2023, № 34 от 15.08.2023, в которых указаны даты составления, начала и окончания работ, в связи с чем, требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденные приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 (далее - Требования) (в редакции действующей в ходе исполнения Контракта № 07) были исполнены в полном объеме. Факт исполнения Требований подтверждается наличием актов освидетельствования скрытых работ. Незаполненные в полном объеме акты не были бы подписаны инспекторами строительного контроля по Саратовской области ФБУ «РосСтройКонтроль». Копии актов, переданных в ходе проверки, были предоставлены ошибочно.

В части признания недействительным пункта 7 Представления отмечает, что авторский надзор представляет собой иной комплекс работ и услуг, отличный от строительного контроля за Объектом, и соответственно существо услуг, их объем и периодичность также являются отличными друг от друга. По итогам исполнения Контракта № 040/2023, ООО «Институт «Проектмостореконструкции» были исполнены все возложенные на него обязательства с надлежащим качеством и объемом, путем предоставления Комитету всей необходимой документации, согласно условий Контракта. Заявитель полагает, что исходя из системного толкования Свода правил СП 246.1325800.2016 в совокупности с положениями Контракта № 040/2023, ООО«Институт «Проектмостореконструкции» не требовался выезд сотрудников ООО «Институт «Проектмостореконструкции» на Объект в мае, июне, декабре 2023 года, как и наличие замечаний авторского надзора в журнале авторского надзора, аналогичных замечаниям строительного контроля. 

По п. 9 Представления отмечает, что установка дорожного знака 2.1 «Главная дорога» проведена в рамках строительства данного объекта с целью исполнения требований ГОСТ Р 52289-2019 и не является неэффективным расходованием денежных средств в размере 1566,10 руб.

В части признания недействительным пункта 10 Представления полагает, что учет на забалансовом счете 01«Имущество, полученное в пользование» объекта недвижимости «автомобильная дорога по ул. Михаила Галкина-Враского от ул. Михаила Булгакова до ул. им. Евгения Долгина» не обоснован, искажение показателей справки о наличии имущества на забалансовых счетах, являющихся частью Баланса (форма № 0503130) на сумму 105 532 959,52 руб., в действиях Комитета отсутствует.

В части признания недействительными пунктов 12, 13 Представления, отмечает, что увеличение сроков выполнения строительно-монтажных работ по Контракту № 07 обусловлено невозможностью выполнения технических и конструктивных решений первоначальной проектной документации в части изменения планового положения переустраиваемого газопровода, принадлежащего АО «Саратовгаз» в ходе выполнения строительно-монтажных работ, в связи с чем, Комитетом был заключен муниципальный контракт № 071 по корректировке проектной документации Объекта, который был исполнен только 07.12.2023. Исполнение муниципального контракта № 071 соответственно повлекло за собой продление срока исполнения строительно-монтажных работ по Контракту № 07. В части сроков выполнения работ в период с 01.05.2023 по 31.10.2023 в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 2 к Контракту № 07), указываект, что дата начала строительно-монтажных работ определена с учетом наступления устойчивых положительных температур и соответственно возможности выполнения как подготовительных, так и основных строительно-монтажных работ (в том числе выполнения работ по разработке, замене непригодного грунта).

Счетная палата оспорила заявленные требования, утверждает, что оспариваемое Представление вынесено с учетом установленных в ходе проверки обстоятельств, в рамках действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из смысла указанных норм права усматривается, что для признания ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие этого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим ненормативным актом прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе. 

Согласно пункту 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внешний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью, в том числе контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ), статьей 1 Закона Саратовской области от 27.09.2011 № 125-ЗСО «О Счетной палате Саратовской области» (далее - Закон № 125-ЗСО) Счетная палата Саратовской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Саратовской области.

Перечень полномочий, осуществляемых Счетной палатой Саратовской области, закреплен статьей 9 Закона № 6-ФЗ, статьей 10 Закона № 125-ЗСО, в том числе: организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории области, а также проверка местных бюджетов в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона № 125-ЗСО внешний государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой области в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия Счетной палатой области составляется соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций.

В соответствии пунктом 2 статьи 268.1, пунктом 3.1. статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Закона № 6-ФЗ, статьей 18 Закона № 125-ЗСО Счетная палата области по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба области, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В соответствии со статьей 10 Закона № 125-ЗСО, пунктом 2.2.4 Плана работы Счетной палаты Саратовской области на 2024 год, утвержденного решением коллегии Счетной палаты Саратовской области 26.12.2023 № 11-к, на основании приказа Счетной палаты Саратовской области от 06.05.2024 № 44-од «О проведении контрольного мероприятия» в комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (

<

...>) (далее - Комитет) контрольной группой Счетной палаты Саратовской области под руководством аудитора Счетной палаты Саратовской области в период с 07.05.2024 по 18.06.2024 проведено контрольное мероприятие: «Проверка использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий регионального проекта «Жилье» (в целях выполнения задач федерального проекта «Жилье») в части строительства автомобильной дороги по ул.Михаила Галкина-Враского от ул.Михаила Булгакова до ул.Евгения Долгина в жилом районе «Городские просторы» Ленинского района города Саратова» за 2023 год, в ходе которого проверялись соглашения, контракты, бухгалтерские, отчетные и иные документы, содержащие данные о деятельности объекта проверки (должностных лиц).

По результатам контрольного мероприятия составлен Акт от 18.06.2024, который направлен в адрес Комитета сопроводительным письмом от 18.06.2024 № 06-49/842 посредством Системы электронного документооборота Правительства Саратовской области.

В соответствии с положениями статьи 19 Закона № 125-ЗСО при наличии аргументированных замечаний они могут быть представлены в течение пяти рабочих дней со дня получения акта.

В установленный законом срок Комитет замечания в Счетную палату области не представил.

Счетная палата области по результатам проведения контрольного мероприятия в адрес Комитета направило представление (исх. №06-49/883 от 28.06.2024) для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам по пункту 1 Представления.

Пунктом 6.1.3.2 Соглашения №002 предусмотрено, что в муниципальных контрактах на производство строительно-монтажных работ по объектам капитального строительства, финансируемых в рамках Соглашения №002 предусмотреть обязательство генподрядчика по организации по организации установки и функционированию в круглосуточном режиме на каждом объекте строительства не менее двух 1Р-камер видеонаблюдения с обеспечением удаленного подключения по вэб-интерфейсу через сеть ГИС "Интернет» к Центру видеомониторинга Федерального бюджетного учреждения «Федеральный центр строительного контроля» в соответствии с прилагаемыми техническими требованиями к Соглашению № 002 (Приложение № 10).

Пункт 6.1.3.2 Соглашения №002 не предусматривает каких-либо исключений при выполнении строительно-монтажных работ в зависимости от видов объектов капитального строительства.

Данные положения согласованы сторонами и подписаны сторонами.

В тоже время в Приложении №10 «Технические требования к IP камерам на объектах строительства» к Соглашению № 002 предусмотрено, что для линейных объектов (дороги, инженерные сети) установка камер не требуется. Счетная палата в отзыве на заявление указывает, что данное приложение не имеет каких-либо подписей, что не может свидетельствовать о согласовании условия об исключении установки камер на линейных объектах. Суд приходит к выводу о несостоятельности довода Счетной палаты исходя из следующего.

Приложение к Соглашению конкретизирует перечень требований, указанных в самом соглашении и являются неотъемлемой его частью. Согласно Техническим требованиям к IP камерам на объектах строительства, являющимся Приложением № 10 к Соглашению, для линейных объектов (дороги, инженерные сети) установка камер не требуется. Согласно п. 1.1. Контракта № 07, подрядчик обязан выполнить работы по строительству автомобильной дороги по ул. Михаила Галкина-Враского от ул. Михаила Булгакова до ул. им. Евгения Долгина в жилом районе «Городские просторы» Ленинского района города Саратова.

В силу п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги относятся к линейным объектам.

Таким образом, объект строительства, указанный в п. 1.1. Контракта № 07, является линейным объектом, а соответственно установка IP камер на нем не требуется.

По пункту 2 Представления суд приходит к следующему выводу.

Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 02.02.2023 № 63701000-1-2023-002, заключенного между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и администрацией муниципального образования «Город Саратов».

Комитет по результатам проведения электронного аукциона заключил с АО «Трасса» 20.03.2023 Контракт № 0160300002723000007 (далее - Контракт № 7) на выполнение работы по строительству автомобильной дороги по ул.Михаила Галкина- Враского от ул.Михаила Булгакова до ул. им.Евгения Долгина в жилом районе  

«Городские просторы» Ленинского района города Саратова. Цена Контакта № 7 составляет 103 283 098,0 руб.

Таким образом, данные соглашения, хотя и вытекает один из другого, являются разными по своей природе, т.е. регулируют различные правоотношения.

Разделом VI Соглашения № 002 установлены иные условия предоставления субсидии по Соглашению № 002. Так, пунктом 6.1.4 раздела VI Соглашения № 002 определено, что муниципалитет обязуется обеспечить 100 % кассовое исполнение в срок до 1 декабря года предоставления субсидии.

В то же время во время исполнения Контракта № 7, Комитет произвел кассовые расходы по оплате выполненных работ по Контракту № 7 в сумме 17 685 610,29 руб. позже установленного срока Соглашением № 002, в том числе: платежным поручением от

25.12.2023 №1120 на сумму 7 877 623,14 руб.; платежным поручением от 25.12.2023 № 1121 на сумму 9 807 987,15 руб.

Таким образом, в нарушение пункта 6.1.4 Соглашения № 002 Комитетом не было обеспечено 100 % кассовое исполнение предоставления субсидии в установленный срок.

Обстоятельства, изложенные Комитетом в Заявлении связаны с исполнением Контракта №7, а не с условиями заключенного Соглашения № 002.

Пунктом 7.3 Соглашения № 002 предусмотрено, что изменение Соглашения № 002 осуществляется по инициативе сторон в случаях, предусмотренных Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и оформляется в виде дополнительного соглашения к Соглашению № 002, которое является его неотъемлемой частью, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет». Подписанное сторонами дополнительное соглашение вступает в силу со дня внесения сведений о нем в реестр соглашений, указанный в пункте 7.2 Соглашения № 002.

В рассматриваемом случае Комитет, Столкнувшись при исполнении Контракта №7 с описанными в Заявлении обстоятельствами не предпринял меры по инициированию внесения соответствующих изменений в Соглашение № 002 и соответственно, поскольку никаких изменений и дополнений в Соглашение № 002 не было принято, то Комитет был обязан исполнить положения подписанного Соглашения № 002 в полном объеме.

По пункту 4 Представления суд исходит из следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ).

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системё (далее ЕИС), Акт о приемке выполненных работ от 22.12.2023 № 5 подписан генеральным директором АО «Трасса» ФИО5 в системе ЕИС 22.12.2023, дата подписания в системе ЕИС Акта со стороны Комитета - 25.12.2023 (председатель Комитета ФИО6). В качестве приложения также размещен файл в формате pdf наименование «КС 2,3 № 36452093964230000080235» (содержащий сведения о подписании сторонами Контракта № 7 Акта о приемке выполненных работ № 5 от 21.12.2023).

Акт о приемке выполненных работ от 22.12.2023 №6 подписан генеральным директором АО «Трасса» ФИО5 в системе ЕИС 22.12.2023, дата подписания в системе ЕИС Акта со стороны Комитета - 25.12.2023 (председатель Комитета ФИО6). В качестве приложения также размещен файл в формате pdf наименование «КС 2,3 № 56452095964250000080238» (содержащий сведения о подписании сторонами Контракта № 7 Акта о приемке выполненных работ № 5 от 21.12.2025).

Согласно пункту 1 части 15 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 8 части 15 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

В соответствии с пунктом 6.2 Контракта № 7 работы считаются выполненными АО «Трасса» в день приемки Комитетом выполненных работ (результата работ), отдельного этапа исполнения Контракта № 7.

Согласно положениям пункта 6.6.4 Контракта № 7 датой приемки выполненных работ по Контракту № 7 считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Комитетом.

Пунктом 2 части 15 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что к документу о приемке, предусмотренному пунктом 1 статьи 94 Федерального закона № 44- ФЗ, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ информация, содержащаяся в документе о приемке.

Таким образом, с учетом положений пунктов 1, 2, 8 части 15 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, а также условий пункта 6.6.4 Контракта № 7 работы, указанные в Актах о приемке выполненных работ от 22.12.2025 №№ 5 и 6 считаются выполненными на дату размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком - 25.12.2025.

В связи с изложенными правовыми нормами и условиями Контракта №7 расчет неустойки за просрочку исполнения обязательств непосредственно по Контракту № 7 должен был быть осуществлен по состоянию на 25.12.2025 (на дату размещения, а не направления в ЕИС документа о приемке, подписанного Комитетом).

Однако, Комитет рассчитал АО «Трасса» неустойку по состоянию на 22.12.2023, тем самым занизив размер неустойки на 57 602,25 руб.

По пункту 6 суд пришел к следующему выводу.

Частью 1.4 статьи 52 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) установлено, что при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и выполненными на основании проектной документации, рабочей документации работами осуществляется ведение исполнительной документации.

Исполнительная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и отображающую фактическое исполнение функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации. Состав и порядок ведения исполнительной документации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства. (часть 1.5 статьи 52 Градостроительного кодекса).

В соответствии с пунктом 3.1.10 Контракта № 7 АО «Трасса» обязано было вести исполнительную производственно-техническую документацию в соответствии с действующими нормативными документами. АО «Трасса» обязано было осуществлять своими силами контроль выполняемых им работ, о его результатах отчитываться перед Комитетом, который осуществляет контроль за ходом выполнения работ, качеством применяемых при строительстве или реконструкции объекта материалов, изделий, конструкций и оборудования. АО «Трасса» обязано было обеспечить наличие на строительной площадке проектной документации, рабочей документации, а также иной технической и разрешительной документации, необходимой для выполнения работ, в том числе общего и специальных журналов работ, а также обеспечить свободный доступ к такой документации представителям заказчика, лицу, осуществляющему государственный надзор.

В ходе контрольного мероприятия установлены множественные нарушения установленных требований, в том числе зафиксированные работниками, осуществляющими строительный контроль.

Так, например, по состоянию на 30.06.2023 АО «Трасса» не были представлены общий журнал работ и специальные журналы, зарегистрированные в органах Госстройнадзора, проект производства работ, утвержденный заказчиком ФБУ «РосСтройКонтроль». Данный факт подтверждается Отчетом о ходе оказания услуг строительного контроля от 30.06.2023 (договор № 033/2023 на проведение строительного контроля заключен 30.03.2023). Проект производства работ, предоставлен только в сентябре 2023 г.

Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 №7 (далее - приказ Ростехнадзора №7) утвержден и введен в действие Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (вместе с «РД-11-05-2007»), Согласно пункту 3 приказа Ростехнадзора № 7 общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Пунктами 7-8 приказа Ростехнадзора № 7 определено, что общий журнал работ выпускается типографским способом в формате А4 по образцу, приведенному в приложении № 1. Разделы общего журнала работ ведутся уполномоченными на ведение такого журнала представителями застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, органа государственного строительного надзора и иных лиц путем заполнения его граф в соответствии с подпунктами 8.1 - 8.7 приказа Ростехнадзора № 7.

Записи в общий журнал вносятся с даты начала выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В ходе анализа (сопоставления) записей в общем журнале работ и актов освидетельствования скрытых работ установлено следующее:

май 2023 г. - в журнале отсутствует сведения: об устройстве песчаного основания под трубопровод h - 150 мм от колодца № 1 до колодца №3 (акт освидетельствования скрытых работ от 17.05.2023. Работы произведены субподрядной организацией ООО «Вираж»);

июнь 2023 г. - в журнале отсутствует сведения о:

монтаже трубопровода D400 мм от колодца № 1 до колодца № 2; от колодца № 2 до колодца № 3; от колодца № 3 до колодца № 4; от колодца № 4 до колодца № 5; от колодца №5 до колодца № 6; от колодца № 6 до колодца № 7; от колодца № 7 до колодца № 8; от колодца № 8 до колодца № 9; от колодца № 9 до колодца № 10; от колодца № 11 до колодца № 13 (акты освидетельствования скрытых работ от 16.06.2023, 19.06.2023, 21.06.2023,23.06.2023, 25.06.2023, 27.06.2023, 29.06.2023, 01.07.2023, 03.07.2023, 08.07.2023);

монтаже колодца № 5, № 6, № 7 (акты освидетельствования скрытых работ от 24.06.2023, 26.06.2023, 28.06.2023);

присыпки трубопровода D 400 мм песком h = 300 мм с уплотнением от колодца № 1 до колодца № 13 (акт освидетельствования скрытых работ от 12.07.2023);

герметизации мест прохождения трубопровода через стенки колодцев № 1- 13 (акт освидетельствования скрытых работ от 14.07.2023);

обратной засыпке траншеи от колодца № 1 до колодца № 13 с послойным уплотнением (акт освидетельствования скрытых работ от 21.07.2023);

планировке грунта основания поперечных профилей ливневой канализации (акт освидетельствования скрытых работ от 22.07.2023);

монтаж трубопроводов D 315 мм на поперечных профилях (акт освидетельствования скрытых работ от 02.08.2023);

герметизации мест прохождения трубопроводов в стенках колодцев (акт освидетельствования скрытых работ от 16.08.2023);

обмазочной гидроизоляции колодцев (акт освидетельствования скрытых работ от

17.08.2023);

установке люков и дождеприемников (акт освидетельствования скрытых работ от

20.08.2023).

Работы произведены субподрядной организацией ООО «Вираж», разработке грунта с погрузкой и перевозкой 244 м3 (акт освидетельствования скрытых работ от 04.07.2023 № Г-1);

устройстве основания под трубопроводы песчаные 24,3 м (акт освидетельствования скрытых работ от 04.07.2023 № Г-2);

демонтаже полиэтиленовых труб газопроводом 170 м (акт освидетельствования скрытых работ от 19.07.2023 № Г-3);

укладке полиэтиленовых труб в траншею (акт освидетельствования скрытых работ от 07.07.2023 № Г-4);

сварке полиэтиленовых труб при помощи соединительных деталей (акт освидетельствования скрытых работ от 07.07.2023 № Г-5);

укладке одиночных полиэтиленовых труб газопроводов в траншею (укладка футляра) и протаскивание в защитный кожух рабочей плети 2 (акт освидетельствования скрытых работ от 07.07.2023 № Г-6);

врезке штуцером в действующие газопроводы, установка отвода с раструбным концом (акт освидетельствования скрытых работ от 07.07.2023 № Г-7);

установке контрольной трубки на кожухе перехода газопровода (акт освидетельствования скрытых работ от 07.07.2023 № Г-8);

очистке полости трубопровода продувкой, воздухом, испытании воздухом на прочность и герметичность участка газопровода 244 м (акт освидетельствования скрытых работ от 07.07.2023 № Г-9);

покрытии кабеля, проложенного в траншее лентой сигнальной (акт освидетельствования скрытых работ от 07.07.2023 № Г-10);

присыпке уложенного газопровода песком высотой 0,2 м (акт освидетельствования скрытых работ от 07.07.2023 № Г-10-1);

засыпке траншей и котлованов (акт освидетельствования скрытых работ от 07.07.2023 № Г-11);

Работы произведены субподрядной организацией АО «Саратовгаз».

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 №1128 были введены и утверждены в действие Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (далее - Требования № 1128).

Согласно пункту 5.3. Требований № 1128 освидетельствование работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее - скрытые работы), оформляется актами освидетельствования скрытых работ по образцу.

В ряде случаев на актах освидетельствования скрытых работ отсутствует дата их составления, а также даты начала и окончании работ, например:

№ 4 (работы по монтажу колодцев № 1,2 выполнены ООО «Вираж»);

№ 6 (работы по монтажу колодца № 3 выполнены ООО «Вираж»);

№ 8 (работы по монтажу колодца № 4 выполнены ООО «Вираж»);

№ 18 (работы по монтажу колодца № 9 выполнены ООО «Вираж»);

№ 20 (работы по монтажу колодца № 10 выполнены ООО «Вираж»);

№ 22 (работы по монтажу колодца № 11 выполнены ООО «Вираж»);

№ 24 (работы по футляра D 630 мм на рабочую трубу D 400 мм от колодца № 13 к колодцу № 10 выполнены ООО «Вираж»);

№ 33 (монтаж дождеприемных колодцев выполнен ООО «Вираж»);

№ 34 (монтаж дождеприемных колодцев выполнен ООО «Вираж»),

Следует отметить, что данные акты подписаны, в том числе Комитетом.

Комитет на проверку в Счетную палату области представил оригиналы актов освидетельствования скрытых работ, с которых сняты копии которые были заверены Комитетом.

Информация о том, что в Счетную палату области ошибочно представлены копии актов не соответствует действительности.

Заявление Комитета о том, что незаполненные в полном объеме акты не были бы подписаны инспекторами строительного контроля являются предположением Комитета.

В свою очередь, пунктом 3.3.1 Контракта № 7 предусмотрено право Комитета в любое время проверять ход и качество работ, выполненных АО «Трасса», не вмешиваясь в его деятельность и осуществлять контроль за соблюдением нормативных правовых актов при выполнении работ.

Таким образом, в нарушении положений пунктов 3.1.10, 3.3.1 Контракта № 7 АО «Трасса» ненадлежащим образом вело исполнительную производственно-техническую документации в соответствии с нормативными действующим документами, а Комитет не в полной мере осуществлял контроль за ходом выполнения работ.

По 7 пункту Представления суд пришел к следующему выводу.

В рамках осуществления авторского надзора за объектом строительства 13.04.2023 Комитетом был заключен муниципальный контракт № 040/2023 с ООО «Институт «Проектмостореконструкция» (далее - Контракт № 040/2023).

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта № 040/2023 предусмотрен срок оказания услуг с момента подписания Контракта № 040/2023, окончание - по завершению работ, но не позднее 31.10.2023.

Согласно пункту 2.1. Контракта №040/2023 стоимость оказания услуг по Контракту № 040/2023 составляет 231 904,22 руб.

На основании пункта 4.1 Контракта №040/2023, он вступает в силу с момента подписания, и действует до 30.11.2023, а в части исполнения обязательств до полного исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 5.2 Контракта № 040/2023 ООО «Институт «Проектмостореконструкция», в том числе обязано:

-проверять соответствие выполняемых работ на объектеавторский ндзор за объектом: «Строительство автомобильной дороги по ул.Михаила Галкина-Враского от ул.Михаила Булгакова до ул.Евгения Долгина в жилом районе «Городские просторы» Ленинского района города Саратова» проектным решениям, предусмотренным в рабочих чертежах, качество производства работ по строительству;

-оказывать услуги по настоящему контракту в соответствии с условиями настоящего контракта и соблюдением соблюдений положений СП 246.1325800.2016 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений»

-вести журнал авторского надзора, в котором фиксировать все выявленные при строительстве отступления и нарушения требований проектных решений, строительных норм, правил и технических условий по производству работ;

-контролировать своевременное и качественное выполнение замечаний и указаний, внесенных в журнал

По результатам исполнения Контракта № 040/2023 был составлен Акт о сдаче и приемке выполненных работ от 20.12.2023 № 1, согласно которому выполненные работы по авторскому надзору соответствуют условиям Контракта № 040/2023.

В соответствии с пунктом 3.1. Свода правил СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» (далее - СП 246.1325800.2016) авторский надзор - это контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации.

В соответствии с пунктом 6.1. СП 246.1325800.2016 (действовавший в проверяемый период) авторский надзор осуществляется на основании договора (контракта) заключенного между застройщиком, заказчиком, техническим заказчиком и проектировщиком, или организационно-распорядительного документа в случае, если проектировщиком является одно из структурных подразделений заказчика или подрядчика.

Пунктами 4.6, 5.1, 5.2, 6.4 СП 246.1325800.2016 предусмотрено, что специалисты, осуществляющие авторский надзор, ведут журнал авторского надзора за строительством и контролируют выполнение всех вынесенных в этот журнал требований и указаний; выезжают на строительную площадку и составляют отчеты о проделанной работе; принимают участие в подписание актов скрытых работ, актов промежуточной приемки ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения; эти специалисты вправе требовать устранение недостатков выполнения строительно-монтажных работ проектной документации.

Утверждение заявителя, что исходя из толкования Свода правил «Авторский надзор» в совокупности с положениями Контракта, ООО «Институт «Проектмостореконструкция» не требовался выезд его сотрудников на Объект в мае, июне, декабре 2023 года, являются ошибочными в силу следующего.

Согласно пункту 5.2 Свода правил «Авторский надзор» Проектировщик при осуществлении авторского надзора в процессе строительства объекта капитального строительства выполняет, в том числе, следующие функции:

б) принимает участие в освидетельствовании геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства

е) принимает участие в подписании актов освидетельствования скрытых работ, актов промежуточной приемки ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, при проведении испытания таких конструкций, участков сетей.

Действия, указанные в данном пункте Свода правил «Авторский надзор» указывают на непосредственное участие представителя авторского надзора при составлении таких актов. Кроме того, пунктом 9.2 СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004 также предусмотрено, что лицо, осуществляющее подготовку проектной документации (проектная организация), осуществляет авторский надзор согласно СП 246.1325800, а также участвует в освидетельствовании работ и подписании соответствующих актов.

Акт приемки геодезической разбивочной основы (ГРО) составляется до начала строительных работ на площадке.

Пунктом 5.2 Контракта № 040/2023 также предусмотрено, что ООО «Институт «Проектмостореконструкция» обязан вести журнал авторского надзора (далее - Журнал), в котором фиксируются все выявленные при строительстве отступления и нарушения требований проектных решений, строительных норм, правил и технических условий по производству работ по реконструкции; контролировать своевременное и качественное выполнение замечаний и указаний, внесенных в Журнал.

Пунктом 1.7.1. Контракта № 040/2023 определено, что ООО «Институт «Проектмостореконструкция» обязан предоставлять в 2-х экземплярах отчеты о результатах авторского надзора. Сводный отчет о результатах авторского надзора составляется и предоставляется Комитету по истечении 2 рабочих дней с момента завершения оказания услуг.

Согласно пункту 6.5 СП 246.1325800.2016 форма Журнала авторского надзора за строительством зданий и сооружений приведена в приложении Е «Формы для составления и ведения журнала авторского надзора за строительством» СП 246.1325800.2016.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлены факты, свидетельствующие о ненадлежащем качестве оформления результатов оказанных ООО «Институт «Проектмостореконструкция» услуг по осуществлению авторского надзора в Журнале:

1)титульный лист: не указаны адрес строительства, дата начала и окончания ведения журнала;

2)лист «Перечень подрядных организаций, осуществляющих строительные и монтажные работы»:

не заполнены сведения об исполнителях отдельных видов работ (субподрядчики), в то время как на объекте осуществляли строительно-монтажные работы, следующие субподрядные организации: ООО «Вираж», МУП «Саргорсвет», АО «Саратовгаз», ООО «Траектория»;

лист с указанием данных специалистов, осуществляющих авторский надзор. Указаны следующие специалисты: ФИО7 главный инженер проектов, ФИО8 начальник производственного отдела, ФИО9 заместитель генерального директора, технический директор (документ о полномочиях по проведению авторского надзора - Приказ № 62-П от 19.04.2023). В графе «вид работы, по которой осуществляется авторский надзор» - сведения отсутствуют;

3)регистрационный лист посещения объекта специалистами, осуществляющими авторский надзор за строительством. Объект посещался только специалистом ФИО7

С.Ю. - 06.07.2023, 14.07.2023, 16.08.2023, 27.09.2023, 26.10.2023, 02.11.2023, 20.11.2023,

24.11.2023.Сведения о посещении объекта двумя другими сотрудниками: ФИО8, ФИО9 отсутствуют;

4)учетный лист, в котором отражаются выявленные отступления от проектно-сметной документации, нарушения требований строительных норм и правил и технических условий по производству строительно-монтажных работ; указания об устранении выявленных отступлений или нарушений и сроки их выполнения; отметка о выполнении указаний подрядчика, заказчика. При заполнении учетного листа в графе 6 отсутствуют отметки о выполнении указаний подрядчика (заказчика).

Кроме того, согласно пункту 6.1.3.3 Соглашения №02 муниципалитет обязуется обеспечить в соответствии с абзацем 37 раздела III Постановления Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» заключение на весь срок строительства контракта на осуществление строительного контроля с ФБУ «РосСтройКонтроль» по объектам капитального строительства, софинансируемым в рамках Соглашения № 002.

Согласно части 1 статьи 53 ГрК строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 53 ГрК установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 53 ГрК проверка соответствия выполняемых работ проектной документации является одной из составляющей строительного контроля. Проведение указанных работ является в силу статьи 53 ГрК обязательным, тогда как привлечение лица, осуществляющего подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (авторский надзор), согласно части 2 статьи 53 ГрК осуществляется по инициативе застройщика или технического заказчика.

Комитетом с ФБУ «РосСтройКонтроль» был заключен Контракт от 30.03.2023 № 033/2023 на проведение строительного контроля (далее - Контракт № 033/2023). В соответствии с пунктом 2.1. Контракта №033/2023 ФБУ «РосСтройКонтроль» обязуется оказывать услуги по проведению строительного контроля при строительстве дороги по ул.Михаила Галкина-Враского от ул.Михаила Булгакова до ул.им.Евгения Долгина в жилом районе «Городские просторы» Ленинского района г.Саратова в пределах, составе, сроках, объеме и на иных условиях, предусмотренных техническим заданием, являющимся приложением № 1, а Комитет обязуется оплатить ФБУ «РосСтройКонтроль» надлежащим образом оказанные услуги.

Из вышеизложенного следует, что контроль над соответствием выполняемых строительно-монтажных работ проектной документации выполняют как уполномоченные должностные лица, осуществляющие авторский надзор, так и осуществляющие строительный контроль.

По результатам проведения сопоставления данных таблицы, можно сделать вывод о формальном проведении ООО «Институт «Проектмостореконструкция» авторского надзора.

Так, например:

1)в мае, июне, декабре 2023 года специалистами, осуществляющими авторский надзор, не осуществлялся выезд на объект;

2)специалистами, осуществляющими авторский надзор, не были отражены замечания фактически не устраненные АО «Трасса» (например, на объекте не была оборудована строительная площадка; строительная площадка не оборудована пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах; плотность пунктов ГРО не соответствует требованиям, в нарушении таблицы 5.1. СП 126-13330-2017»; при въезде на объект не был установлен информационный стенд);

3)ряд замечаний, выявленных по результатам строительного контроля и признанных значительными дефектами, был устранен только в декабре 2023 г., путем внесения изменений в проектную документацию либо исключению из смет, при этом в журнале авторского надзора замечания аналогичного характера отсутствуют (например, тротуар справа ПКО + 25,76 длиной 5 м. заужен до 1,68 и тротуар слева ПК1 + 19,0 заужен до 1,41 м длиной 2 м в нарушении требования проекта шифр 01603000024721000018-ТКР- 1,1 ПЗ л.22-23. (согласно ПД ширина тротуара не менее 2м); фактическое расположение тактильной плитки от кромки тротуара перед выходом на пешеходный переход тротуара слева ПКО + 27,0 выполнено в нарушении требования ГОСТ Р 52875-2018 п. 4.2.2 таблица № 3 (согласно ГОСТ Р 52875-2018 расстояние от кромки тротуара 300 мм); установка ковера для вывода контрольной трубки на сети газоснабжения выполнена в нарушении требования проекта шифр 0160300002721000018-ТКР 2.3. л.1, и ТСК серия 5.905-25.05 в. 1 ч.1, УГ1.03-00 согласно п. 44 ГОСТ 15467-79; на участке от ПК 1+80,0 до ПКЗ+60,0 применен бортовой камень БР 100.45.18 в нарушении требования проекта шифр 0160300002721000018-ТКР 1.1 ПЗ л.24 согласно ГОСТ 15467-79; при производстве работ по разработке грунта под трубопровод ливневой канализации не выполняются работы, предусмотренные проектом, а именно: крепление стенок инвентарными щитами в нарушении требования проекта шифр 0160300002721000018-ТКР2.2 ПЗ л.12 согласно п.44 ГОСТ 15467-79).

Таким образом, ООО «Институт «Проектмостореконструкция» ненадлежащим образом исполнил свои обязательства, в том числе предусмотренные пунктом 5.2 Контракта № 040/2023, а участник бюджетного процесса (Комитет) принял некачественно выполненные работы и оплатил их.

В тоже время согласно пункту 5.1 Контракта № 040/2023 в обязанности Комитета, в том числе входила организация контроля за оказанием услуг, своевременная приемка услуг, при условии надлежащего выполнения ООО «Институт «Проектмостореконструкция» своих обязательств.

Из изложенного следует, что исполняя свои полномочия по контролю за деятельностью ООО «Институт «Проектмостореконструкция» Комитет мог достигнуть лучшего результата от использования бюджетных средств по оплате услуг авторского надзора, а именно выполнения ООО «Институт «Проектмостореконструкция» своих обязательств по Контракту № 040/2023.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Учитывая Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» расходы, произведенные Комитетом в сумме 231 904,22 руб. по оплате работ по авторскому надзору, в соответствии со статьёй 34 Бюджетного кодекса являются неэффективным использованием бюджетных средств в части результативности и свидетельствуют о несоблюдении установленного принципа эффективности использования бюджетных денежных средств в указанной сумме.

По пункту 9 Представления суд исходит из следующего.

Установленный в конце участка дороги по ул.Михаила Галкина-Враского дорожный знак 2.1. «Главная дорога» развернут лицевой частью в сторону лесополосы. Со стороны лесополосы дорожное полотно до знака отсутствует, движение транспорта не возможно.

Согласно акту от 21.12.2023 № 6 о приемке выполненных работ подрядчиком были сданы, а заказчиком приняты, в том числе следующие виды работ: «Обстановка и обустройство дороги. Дорожные знаки (02-04-01)»; «Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой приоритета, тип 2.1, 2.2, 2.7».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Постановление № 1090) установлен единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.

Приложением № 1 к Постановлению № 1090 определены Дорожные знаки, в том числе «Знаки приоритета», устанавливающие очередность проезда перекрестков, пересечений проезжих частей или узких участков дороги. Знак «2.1. Главная дорога» означает дорогу, на которой предоставлено право преимущественного проезда нерегулируемых перекрестков.

Согласно пункту 1.2. Постановления № 1090 «главная дорога» - дорога, обозначенная знаками 2.1,2.3.1 - 2.3.7 или 5.1, по отношению к пересекаемой (примыкающей), или дорога с твердым покрытием (асфальто- и цементобетон, каменные материалы и тому подобное) по отношению к грунтовой, либо любая дорога по отношению к выездам с прилегающих территорий.

Абзацем 3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289- 2019) установлено, что дорожный знак представляет собой техническое средство организации движения с обозначениями и/или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, расположении населенных пунктов и других объектах.

Знаки и светофоры размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (наружной рекламой, средствами ее размещения, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), другими знаками и (или) светофорами, иными элементами обустройства, обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения (абзац 4.3 ГОСТ Р 52289-2019).

В рассматриваемом случае установленный знак «Главная дорога» расположен перед лесополосой, дорога в сторону знака отсутствует, что не позволяет использовать его участниками дорожного движения по назначению.

Стоимость знака «Главная дорога» составляет 1 566,1 руб.

Исходя из изложенного расходы, произведенные Комитетом в сумме 1 566,1 руб. по оплате знака «Главная дорога», в соответствии со статьёй 34 Бюджетного кодекса являются неэффективным использованием бюджетных средств в части результативности и свидетельствуют о несоблюдении установленного принципа эффективности использования бюджетных денежных средств в указанной сумме.

По пункту 10 Представления суд пришел к следующему выводу. 

Единая методология бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности определяется положениями федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов, Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н), Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н (далее - Инструкция № 162н), Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н (далее - Инструкция № 191н).

Согласно положениям федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 257н (далее - СГС «Основные средства»), Инструкции № 157н, Инструкции № 162н принятие к учету объектов недвижимого имущества, по которым прогнозируется получение от их использования экономических выгод или полезного потенциала, первоначальную стоимость которых можно надежно оценить и права на которые подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется на основании первичных учетных документов с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию права или сделку.

Положениями Инструкции № 157н, Инструкции № 162н, определено, что вложения (инвестиции) в объеме фактических затрат в объекты нефинансовых активов при их приобретении, строительстве (создании), модернизации (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническом перевооружении, достройке, дооборудовании), изготовлении, которые впоследствии будут приняты к бухгалтерскому учету в качестве объектов нефинансовых активов, учитываются на счете 010600000 «Вложения в нефинансовые активы».

Пунктом 333 Инструкции № 157н предусмотрено, что для учета объектов, по которым сформированы капитальные вложения, на не получено право оперативного управления, предназначен забалансовый счет 01 «Имущество, полученное в пользование».

В Заявлении Комитета положения пункта 333 Инструкции № 157н в которых перечислены случаи отражения имущества на счете 01 изложены частично (не в полном объеме).

Согласно данных аналитического учёта Комитета по сЧету 10600 «Вложения в нефинансовые активы» фактически произведенные затраты в Объект капитального строительства составили 105 532 959,52 руб.

В рассматриваемом случае Комитет формировал капитальные вложения в строительство объекта на счете 10600 «Вложения в нефинансовые активы», объект недвижимости в проверяемом периоде (2023 год) зарегистрирован не был.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что окончание строительства объекта фактически осуществлено в конце 2023 года, что подтверждено следующими документами:

-Актом приемки объекта капитального строительства от 28.12.2023;

-Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2023№ 64-48- 125-2023, выданным министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Председателем Комитета ФИО6 даны пояснения (письмо от 28.05.2024 № 01-23/88), из которых следует, что 28.12.2023 получено заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства проектной документации инспекции Государственного строительного надзора Саратовской области. 29.12.2023 получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, 18.01.2024 внесены изменения в ранее полученное разрешение. В период с 18.01.2024 по настоящее время выполнялись работы по корректировке технических планов, деклараций для регистрации построенного объекта. 24.05.2024 в адрес Комитета по управлению имуществом города Саратова были направлены документы для осуществления мероприятий по регистрации указанного объекта».

В связи с необходимостью закрепления автомобильной дороги за организациями, осуществляющими содержание элементов улично-дорожной сети муниципального образования «Город Саратов» Комитетом 24.05.2024 в адрес комитета по управлению имуществом города Саратова были направлены документы для осуществления мероприятий по регистрации права администрации муниципального образования «Город Саратов» на объект с последующим закреплением элементов инженерного обустройства за соответствующими организациями, а именно: уличное освещение за МУП «Саргорсвет», ливневая канализация за МУП «Водосток», автомобильная дорога за администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (исх. № 01-29/824 от 24.05.2024).

В Заявлении Комитета также подтверждено, что объект находится в стадии государственной регистрации и его собственник не определен.

Однако, Комитетом учет имущества (автомобильной дороги), по которому право муниципальной собственности еще не зарегистрировано, в 2023 году на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» не осуществлен.

С учетом положений пункта 20 Инструкции № 191н Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах Баланса (ф. 0503130) формируется на основании показателей по учету имущества и обязательств, отраженных, в том числе по следующим забалансовым счетам: счет 01 «Имущество, полученное в пользование» (код строки 010), счет 10 «Обеспечение исполнения обязательств» в разрезе видов обеспечения (поручительство, независимая (банковская) гарантия, иное обеспечение) (коды строк 100 - 105).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете) бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за Отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

Из изложенного следует, что в нарушение пункта 333 Инструкции № 157н объект недвижимости, по которому сформированы капитальные вложения в 2023 году, не был учтен на счете 01 «Имущество, полученное в пользование» и, соответственно, не отражен в отчетности Комитета, а именно в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (далее - Баланс (форма № 0503130)) на 01.01.2024.

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете, пункта 333 Инструкции № 157н Комитет составил бюджетную отчетность за 2023 год, исказив показатели строки 010 «Имущество, полученное в пользование» Справки о наличии имущества на забалансовых счетах, являющейся частью Баланса (форма № 0503130) на сумму 105 532 959,52 руб.

Аналогичное мнение по порядку учета имущества изложено в письмах Министерства финансов Российской Федерации, например от 14.10.2015 № 02-07- 10/58921, от 02.08.2016 №02-06-10/45225, от 11.11.2016 №02-06-10/66367.

Приведенное в Заявлении письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15.10.2020 №02-07-10/90154 не опровергает выводы Счетной палаты области, а также как и вышеприведенных письмах Минфина подтверждает тот факт, что объекты недвижимости без закрепления за ним права оперативного управления подлежат отражению на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование», и одновременно поясняет, что учреждением-застройщиком могут осуществляться расходы по эксплуатации объекта недвижимости в случае учета объекта недвижимости на данном счете.

Относительно пункта 12 Представления суд основывается на следующем.

В связи с возникшей необходимостью корректировки разделов проектной и рабочей документации и внесение соответствующих изменений в проектную и рабочую документацию Комитетом был заключен муниципальный контракт от 01.09.2023 №071/2023 с ООО «Институт «Проектмостореконструкция» (далее - Контракт № 071/2023). Согласно Акту от 07.12.2023№ 1 сдачи и приемки выполненных работ, выполненные работы по корректировке проектной документации соответствуют условиям Контракта № 071/2023 и в надлежащем порядке оформлены.

По заявлению ООО «Институт «Проектмостореконструкция» от 01.11.2023 № 2023/10/31 - 00339, в рамках договора об экспертном сопровождении от 02.11.2023 № 5-ЭС-23, ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» была проведена государственная экспертиза проектной документации по объекту (положительное заключение государственной экспертизы № 64-1-1-3-073605-2023 от 01.12.2023).

Однако, в период проведения корректировки проектной документацией АО «Трасса» выполняло строительно-монтажные работы, по результатам приемки которых были подписаны следующие Акты от 25.09.2023 №3 на сумму 28 394 871,25 руб.; от 25.10.2023№4 на сумму 29 601 839,26 руб.; от 21.12.2023 №5 на сумму 13 693 403,94 руб.; от 22.12.2023 № 6 на сумму 9 807 987,15 руб., то есть еще до получения результатов государственной экспертизы проектной документации по объекту.

По пункту 13 Представления суд пришел к следующему выводу.

Приложением № 6 к Соглашению № 002 (с учетом дополнительных соглашений) установлен график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, согласно которому, в том числе, по объекту - строительство автомобильной дороги по ул.Михаила Галкина-Враского от ул.Михаила Булгакова до ул.им.Евгения Долгина в жилом районе «Городские просторы» Ленинского района города Саратова, в том числе нормативный срок строительства объекта - 3 месяца.

В тоже время пунктом 2.1. Контракта № 7 определены сроки выполнения работ: с 01.05.2023 по 31.10.2023 в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 2 к Контракту № 7). Срок выполнения работ по 1 этапу с 01.05.2023 по 31.05.2023; по 2 этапу с 01.06.2023 по 30.09.2023; по 3 этапу с 01.10.2023 по 31.10.2023. Фактически последний Акт о приемке выполненных работ от 22.12.2023 № 6 подписан генеральным директором АО «Трасса» ФИО5 в системе ЕИС 22.12.2023, дата подписания Акта со стороны Комитета - 25.12.2023 (председатель Комитета ФИО6). 

Доводы Комитета о том, что увеличение сроков строительно-монтажных работ по Контракту №07 обусловлено невозможностью выполнения технических и конструктивных решений первоначальной проектной документации в части изменения планового положения переустраиваемого газопровода, принадлежащего АО «Саратовгаз» не относятся к исполнению заключенного с Министерством ЖКХ области Соглашением №002.

В рассматриваемом случае Комитет, столкнувшись при исполнении Контракта №7 с описанными в Заявлении обстоятельствами не предпринял меры по инициированию внесения соответствующих изменений в Соглашение № 002 и соответственно был обязан исполнить положения подписанного Соглашения № 002 в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, выявленные Счетной палатой Саратовской области нарушения по пункту 2 Представления описательно-мотивировочной части, пункту 4 Представления описательно-мотивировочной части, пункту 6 Представления описательно-мотивировочной части, пункту 7 Представления описательно-мотивировочной части, пункту 9 Представления описательно-мотивировочной части, пункту 10 Представления описательно-мотивировочной части, пункту 12 Представления описательно-мотивировочной части, пункту 13 Представления описательно-мотивировочной части, пункту 2 Представления резолютивной части, пункту 3 Представления резолютивной части, правомерно включены в Представление. 

При указанных обстоятельствах, вменяемое Комитету по пункту 1 представления нарушение является незаконным и необоснованным.

С учетом изложенного, требование Комитета дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов», подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать пункт 1 описательно-мотивировочной части представления Счетной палаты Саратовской области от 28.06.2024 №06-49/883 недействительным.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области Б.Ф. Иорданиди