АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, 

<

...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

 по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-4488/2025

г. Ижевск

22 июля 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска о назначении административного наказания от 26.02.2025 №18ОН008642, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благо-устройства и дорожного хозяйства» (далее МКУ г.Ижевска «СБиДХ», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания 26.02.2025 №18ОН008642.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 21.05.2025. 

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

18.06.2025 подписана и 19.06.2025 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

23.06.2025  ответчик  обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об изготовлении мотивированного решения.

Приказом председателя Арбитражного суда Удмуртской Республики судье М.С. Сидоровой, в производстве которой находится дело                                № А71-4488/2025, был предоставлен очередной ежегодный отпуск с  23.06.2025 по 21.07.2025.

Из представленных по делу доказательств следует, что 28.01.2025 в период времени с 10 час. 11 мин. до 10 час. 20 мин. и 29.01.2025 в период времени с 10 час. 05 мин. до 10 час. 15 мин. административной комиссией при осмотре территории автодороги ул. Удмуртская (вдоль МКД  по ул.Удмуртская, 204) установлено, что не обеспечивается содержание территории, находящейся в границах для содержания, определяемых в соответствии с планом границ земельного участка, а именно: не проводятся работы по удалению снежно-ледяных образований, в связи с чем, образовались снежные накаты, что затрудняет движение автотранспорта, создает угрозу здоровью граждан, о чем  зафиксировано в актах осмотра территории (объекта) от 28.01.2025, 29.01.2025, к которым приложены фототаблица, схема.

30.01.2025 заявителем получено извещение-вызов от 30.01.2025 на составление протокола об административном правонарушении, направленное на электронный  адрес  МКУ г.Ижевска «СБиДХ».

06.02.2025 административной комиссией в отсутствии  представителя МКУ г.Ижевска «СБиДХ», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол №18РН008642 об административном правонарушении по части 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, направлена в адрес МКУ г.Ижевска «СБиДХ» и вручена 10.02.2025, что подтверждается данными официального сайта Почты России (ШПИ 80081506113414).

26.02.2025 постановлением административной комиссии №18ОН008642,  вынесенным в присутствии представителя заявителя по доверенности  ФИО1, МКУ г.Ижевска «СБиДХ»  привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно пояснениям  представителя МКУ г.Ижевска «СБиДХ»  от 26.02.2025 работы на спорной территории  выполнены 11.02.2025, ранее   работы не могли быть выполнены в связи с неблагоприятными погодными условиями.

Считая привлечение к ответственности незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что работы подрядной организацией на спорной территории по удалению снежно-ледяных образований были выполнены до вынесения постановления по делу об административном правонарушении - 11.02.2025, 12.02.2025. Также работы по уборке территории не могли быть выполнены своевременно в связи с неблагоприятными погодными условиями, 29.01.2025 и 30.01.2025 были осадки в виде снега, мороси и дождя. Характер совершенного правонарушения и степень общественной опасности свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

Административный орган требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения учреждения к ответственности. Факт правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждается материалами административного дела. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ)

Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства г. Ижевска (далее Правила благоустройства №308).

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 4.1 Правил благоустройства №308).

В силу пункта 4.2 Правил благоустройства №308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях общего пользования - юридические лица независимо от форм собственности и физические лица, осуществляющие работы по благоустройству и содержанию на основании муниципальных контрактов, договоров с Администрацией города Ижевска, муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 4.3 Правил благоустройства №308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются: в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября; в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля.

В соответствии с пунктом 4.5.1 Правил благоустройства №308 мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя, в том числе: очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; погрузку и вывоз складируемого снега до наступления весенне-летнего периода; в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее ПГМ); удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега; рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы); работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев; подметание территорий; сбор и вывоз веток, порубочных остатков в течение трех рабочих дней.

Согласно пункту 4.5.12 Правил благоустройства № 308 все тротуары, дворы с асфальтовым покрытием, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются песком, песко-соляной смесью, ПГМ до 8 часов утра.

В силу п. 4.5.23 Правил благоустройства № 308 все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 8 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

В соответствии с п.4.6.3.6 Правил благоустройства при возникновении скользкости должна быть обеспечена обработка покрытий тротуаров, пешеходных дорожек, проездов и дорожных покрытий песко-соляной смесью или противогололедными материалами в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации. Срок окончания всех работ по обработке песко-соляной смесью или противогололедными материалами не должен превышать 3 часов с момента образования зимней скользкости.

В силу пункта 4.5.23 Правил благоустройства №308 все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 8 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий муниципальных образований работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что учреждение является лицом, ответственным за благоустройство и содержание объекта благоустройства - земельного участка вдоль многоквартирного жилого дома №204 по ул. Удмуртской г.Ижевска (территории автодороги), и является лицом, ответственным за благоустройство и содержание объекта благоустройства по рассматриваемому адресу, и на него распространяется действие Правил благоустройства №308.

Актами осмотра территории от 28.01.2025 и 29.01.2025, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении, оспариваемым постановлением, подтверждается, что МКУ г.Ижевска «СБиДХ» нарушены предусмотренные муниципальными правовыми актами установленные сроки и порядок проведения работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, а именно: не проведены работы по удалению снежно-ледяных образований на участке автодороги по ул.Удмуртской г.Ижевска (вдоль МКД ул.Удмуртская, 204).  

Доказательств, опровергающих установленные административной комиссией обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административной комиссией доказано.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований Правил благоустройства №308, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению. Суду не представлено доказательств объективной невозможности проведения необходимых работ по содержанию спорной территории, а также принятия заявителем всех зависящих от него мер по недопущению нарушения. В деле отсутствуют доказательства того, что заявителем предпринимались действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения. 

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях учреждения содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ, следовательно, привлечение  учреждение к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ является правомерным.

Довод общества о том, что территория не была очищена из-за погодных условий, судом отклоняются, поскольку в силу пунктов 4.5.12, 4.5.23 Правил благоустройства №308  работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства производятся ежедневно. При проведении осмотров 28.01.2025, 29.01.2025 установлено, что на территории автодороги не проведены работы по удалению снежно-ледяных образований. На момент осмотров работы по очистке территории дороги не проводились.

При этом, само по себе наличие дней с осадками не может быть расценено в качестве обстоятельства, которое освобождает  учреждение от ответственности.

Довод заявителя о том, что нарушение устранено, не является обстоятельством, исключающим возможность привлечения к административной ответственности, поскольку на момент выявления административного правонарушения установлен факт ненадлежащего соблюдения требований действующего законодательства, что не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, учреждению была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. 

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, в присутствии представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

При выявлении, квалификации правонарушения и привлечении заявителя к ответственности административная комиссия действовала в рамках полномочий и компетенции, установленных Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ. 

Наказание учреждению назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.11.2 Закона № 57-РЗ. Размер штрафа соразмерен совершенному правонарушению. Согласно справке от 06.02.2025 учреждение ранее привлекалось к административной ответственности постановлением  от 20.06.2024 № 18ОН006641.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности административного правонарушения, суд полагает, что исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» не установлено. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством. Не принятие заявителем мер по удалению снега, наледи со спорного участка территории в соответствии с требованиями Правил благоустройства №308, создает прямую и непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. 

Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке статей 3,4, 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку административный штраф может быть заменен на предупреждение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В данном случае совершенное учреждением правонарушение несет потенциальную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей. 

Часть 2  статьи 4.1.2 КоАП РФ предполагает, что, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Вместе с тем, согласно общедоступным сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства МКУ г. Ижевска «СБиДХ» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В силу ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления учреждения не имеется.

С учетом изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

                                           РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства»  г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска от 26.02.2025 № 18ОН008642 о  назначении административного наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                         М.С.Сидорова