1002/2023-2137(2) 

 

Шестой арбитражный апе

 лляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6941/2022

25 января 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2023 года.  

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2023 года.  Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Вертопраховой Е.В. 

судей  Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга  

И. В. при участии в заседании: 

от Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики  Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края: представитель не  явился;  

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю:  ФИО1 представителя по доверенности от 05.12.2022, сроком на 1 год;  

от общества с ограниченной ответственностью «Хабаровский похоронный дом»:  представитель не явился;  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной  антимонопольной службы по Хабаровскому краю  

на решение от 21.10.2022 по делу № А73-14749/2022 Арбитражного суда Хабаровского края 

по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики  Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Хабаровский похоронный дом»  о признании незаконным решения от 14.06.2022 № 7-1/124  

УСТАНОВИЛ:

Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации  города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее - заявитель, Управление ЖКХ)  обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - УФАС России по Хабаровскому  краю, антимонопольный орган, Управление, антимонопольная служба) о признании  незаконным решения от 14.06.2022 № 7-1/124.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные  требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной  ответственностью «Хабаровский похоронный дом» (далее – общество, ООО «Хабаровский  похоронный дом»).  

Решением суда от 21.10.2022 заявленное требование Управления ЖКХ  удовлетворено: оспариваемое решение антимонопольного органа признано  недействительным.  

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в Шестой  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой считает решение  суда первой инстанции незаконным и необоснованным.  

Заявитель жалобы, в том числе утверждает следующее: осуществив оценку заявок,  заказчик произвел непредусмотренное законодательством Российской Федерации  округление баллов, чем добавил не установленное формулой количество баллов в размере  0.01, устранив фактическую разницу между заявками участников закупки; нормы  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –  Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), Положения об оценке заявок на  участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных  нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021   № 2604 (далее – Положение № 2604) регулируют порядок расходования бюджетных средств,  направлены на противодействие коррупции и злоупотреблениям при расходовании средств  бюджетной системы; применение диспозитивного подхода (разрешено то, что прямо не  запрещено), отраженного в судебном акте к регулированию расходования средств  бюджетной системы Российской Федерации является неправомерным, противоречит  существу законодательного регулирования; контрольный орган в сфере закупок обязан  выявлять как нарушения, которые влияют на результаты торгов, так и нарушения, которые  не оказали влияние на результат торгов.  

В представленных в суд возражениях на апелляционную жалобу, Управление ЖКХ  отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без  изменения.  

Представители Управления ЖКХ, общества, извещенных надлежащим образом о  времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.  

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц в силу статьи  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Представитель заявителя жалобы в судебном заседании поддерживает ее доводы в  полном объеме, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.  

 Заслушав представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела,  обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный  апелляционный суд установил следующее.  

Как видно из материалов дела, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru  Управлением ЖКХ 15.03.2022 размещено извещение 0122300012622000009 о проведении  открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 19 статьи 48  Федерального закона № 44-ФЗ.  

Предметом электронного конкурса являлось оказание услуг по организации  деятельности общественного кладбища в мкр. Старт города Комсомольска-на-Амуре.  Начальная максимальная цена контракта 1035345,79 руб.; закупка осуществлялась с  использованием электронной площадки www.rts-tender.ru.; в электронном конкурсе для  участия поступило 3 заявки: № 111575195, № 111969463, № 111545495.  

Победителем электронного конкурса по результатам подведения итогов определения  поставщика (подрядчика, исполнителя) признан участник закупки с идентификационным  

 № 111545195. 

ООО «Хабаровский похоронный дом» участником № 111545495 была подана жалоба  в антимонопольный орган на действия Управления ЖКХ.  

Решением от 14.06.2022 комиссия УФАС России по Хабаровскому краю признала  жалобу ООО «Хабаровский похоронный дом» обоснованной в части доводов о  неправомерном присвоении баллов по ценовому критерию оценки; признала конкурсную  комиссию Управления ЖКХ нарушившей часть 8 статью 32 Закона о контрактной системе;  предписание решено не выдавать.  

Управление ЖКХ, не согласившись с решением комиссии антимонопольного органа,  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при  осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик  формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной  электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает  в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее  следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины  значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.  

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об  осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом,  должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в  конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.  

На основании части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок  участников закупки заказчик использует следующие критерии: цена контракта, сумма цен  единиц товара, работы, услуги; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование  результатов работ; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта  закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых  ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других  материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой  репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.  

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе определено, что порядок оценки  заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия  устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021  

 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления  Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года № 2369 и признании  утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства  Российской Федерации» (далее - Положение № 2604), согласно пункту 2 которого «оценка  заявок» - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в  случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим  Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов  участников закупок.  

Как указано в пункте 5 Положения № 2604 об оценке при проведении конкурсов: с  учетом данного Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых  должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 данного  Положения – «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги»; значимость  критерия оценки определяется с учетом данного Положения и предельных величин  значимости критериев оценки согласно приложению № 2; сумма величин значимости  критериев оценки составляет 100 процентов.  

Согласно пункту 8 Положения № 2604 об оценке в случае применения показателей  оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами «в» и «г» пункта 3 настоящего  Положения: а) применяются детализирующие показатели; б) в отношении каждого  детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя;  сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю  оценки составляет 100 процентов; в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки  определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми  принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению  закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость  соответствующего детализирующего показателя; при этом среднее количество баллов  определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом  комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.  

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, в извещении о  проведении электронного конкурса заказчиком установлены критерии оценки: 1) цена  контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - значимость критерия оценки: 60,00% -  установлено, что оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9  или 10 Положения № 2604; 2) квалификация участников закупки - значимость критерия  оценки: 40,00%.  

Для участия в электронном конкурсе закупка № 0122300012622000009 было подано  три заявки: № 111575195 (МУП «СККО»), № 111969463 (ООО «Хабаровский похоронный  дом»), № 111545495 (ИП ФИО2).  

При этом оценка заявок по критерию «Цена контракта, сумма цен единиц товары,  работы, услуги» конкурсной комиссией заказчика осуществлена по формулам,  предусмотренным Положением № 2604: ценовые предложения заявок № 111545495  

(1035345,79 руб.) и № 111575195 (1035345,79 руб.) оценены по пункту 10 Положения: 

БЦ (111545495) = 100- ((1035345,79 + 1 - 1035345,79)/(1035345,79 + 1)) * 100 = 100 - 1  /1036345,79 * 100 = 100 - 0,0000009649288 * 100 = 100 -0,00009649288 = 99,99990350712.  Итоговая оценка с учетом рейтинга составляет: 99,99990350712 * 0,6 = 59,999942104272.  Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по  математическим правилам округления; рейтинг заявки № 111545495 составил 60%;  

БЦ (111575195) = 100 - ((1035345,79 + 1 - 1035345,79)/(1035345,79 + 1)) * 100 = 100 - 1/1036345,79 * 100 = 100 - 0,0000009649288 * 100 = 100 -0,00009649288 = 99,99990350712.  Итоговая оценка с учетом рейтинга составляет: 99,99990350712 * 0,6 = 59,999942104272.  Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по  математическим правилам округления; рейтинг заявки № 111545495 составил 60%.  

заявке № 111969463 (-1,00 руб.), содержащей наилучшие ценовое предложение  присвоено 100 баллов в соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Положения.  

Итоговая оценка по критерию равна 60%. 

По критерию квалификация участников закупки оценка данных заявок (значимость  критерия оценки: 40,00%) составила: заявка № 111545495 – 0,00%, заявка № 111575195 –  40,00%, заявка № 111969463 – 0,00%.  

По двум критериям итоговая оценка заявок участников в проведенном конкурсе  составила: № 111545495 – 60,00%, заявка № 111575195 – 100,00%, заявка № 111969463 –  60,00%.  

Между тем, участник конкурса с заявкой № 111969463 (ООО «Хабаровский  похоронный дом»), обращаясь с жалобой в Управление, сослался на то, что оценка заявок  участников конкурсной комиссией по первому и второму критерию осуществлена  необоснованно.  

Кроме того соглашаясь частично с жалобой ООО «Хабаровский похоронный дом» в  части доводов о неправомерном присвоении участникам № 111545495, № 111575195 баллов  по ценовому критерию оценки 60,00%, а также признавая конкурсную комиссию  Управления ЖКХ нарушившей часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, комиссия  

антимонопольного органа исходила только из того, что Положение № 2604 не содержит  условий о возможности округления присвоенных участникам закупки баллов; данное  округление может привести к фактическому отсутствию различия между ценовыми  предложениями, имеющими существенную количественную разницу, и повлиять на  итоговый результат торгов и определения победителя.  

При этом как верно установлено судом, комиссией Управления неправомерно не  учтено, что Положение № 2604 не только не содержит условий о возможности округления  присвоенных участникам закупки баллов, но и не запрещает этого.  

 Значение показателей участников № 111545495 № 111575195 баллов по ценовому  критерию оценки 59,999942104272% соотносится с показателем 60,00%., что следует, в том  числе из информации, Дальневосточного филиала ООО «РТС-Тендер», оценки по критерию  «Цена контракта» в поле «Оценка без учета значимости, оценка с учетом значимости»  согласно схемам интеграции с единой информационной системой проставляются со  значением не более 2 знаков после запятой.  

Таким образом, утверждение комиссии Управления о том, что указанное округление  может привести к фактическому отсутствию различия между ценовыми предложениями,  имеющими существенную количественную разницу, а также повлиять на итоговый  результат торгов и определения победителя, основано на предположении.  

Более того по итогам оценки конкурсной комиссией заявок участников по двум  критериям округление оценок заявок участников № 111545495, № 111575195 с  59,999942104272 до 60,00% по существу никак не повлияло на итоговый результат торгов и  определения победителя ( № 111575195), с чем согласилась комиссия антимонопольного  органа, отказавшись выдавать соответствующее предписание.  

Таким образом, суд пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое решение  комиссии УФАС России по Хабаровскому краю не соответствует положениям части 8 статьи  32 Закона о контрактной системе, в связи с чем, является незаконным, что в силу части 2  статьи 201 АПК РФ влечет признание его недействительным.  

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в  целом судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия  правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле  доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему  законодательству.  

Доводы заявителя жалобы не принимаются арбитражным судом апелляционной  инстанции в качестве обоснованных, так как они выводы суда первой инстанции не  опровергают, а лишь выражают несогласие с ними.  

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для  отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.  

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда  первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21 октября 2022 года по делу 

 № А73-14749/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.  

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано  в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в  течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Е.В. Вертопрахова  Судьи Е.И. Сапрыкина  

 А.П. Тищенко 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 07.02.2022 5:10:34

Кому выдана Вертопрахова Екатерина Владимировна