АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16830/20

22 сентября 2020 г.

г. ФИО3-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 г.  Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публичного  акционерного общества «Газпром газораспределение ФИО3-на-Дону» ИНН 

<

***>  ОГРН 

<

***>  

к администрации Бессергеневского сельского поселения Ростовской области  администрации Октябрьского района Ростовской области  

о признании права собственности, при участии: от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 21.10.2019, диплому, от ответчиков – представитель не явился, от третьих лиц – представители не явились, 

установил:

публичное акционерное общество «Газпром газораспределение ФИО3- на-Дону» обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Бессергеневского  сельского поселения Ростовской области, администрации Октябрьского района  Ростовской области о признании права собственности.  

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.06.2020 к участию в  деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора, привлечены: Государственное бюджетное учреждение Ростовской  области "РОСТОБЛГАЗИФИКАЦИЯ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Ростовской области, Министерство имущественных и земельных  отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области  (ОГРН, 1026103166055, ИНН 

<

***>, адрес: 344050, 

<

...>).  

В судебном заседании представитель истца представила дополнение - выписки из  ЕГРН, требования поддержала. Пояснила, что в административном порядке возможность  зарегистрировать право собственности отсутствует.  

Ответчики, третьи лица, уведомленные в порядке ст. 123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей не обеспечили.  

Государственное бюджетное учреждение Ростовской области  "РОСТОБЛГАЗИФИКАЦИЯ" направило отзыв на исковое заявление, в котором пояснило,  что спорные объекты на балансе ГБУ РО " РОСТОБЛГАЗИФИКАЦИЯ" не числятся,  действий по передаче указанного объекта учреждением в управление не осуществлялось.  Заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя учреждения.  Разрешение вопроса относительно спора оставило на усмотрение суда.  

Министерство имущественных и земельных отношений, финансового  оздоровления предприятий, организаций Ростовской области направило отзыв на исковое  заявление, в котором пояснило, что спорные объекты в реестре Росимущества не  числятся. Заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя  учреждения. Разрешение вопроса относительно спора оставило на усмотрение суда.  

Администрации Октябрьского района Ростовской области направила отзыв в  котором пояснила, что спорные объекты на администрации Октябрьского района  Ростовской области не числятся. Ходатайствовала о рассмотрении дело в отсутствии  представителя.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, с 2015 по 2016 на основании разрешений на  строительство от 09.10.2015 истцом за счет собственных средств было осуществлено  строительство объектов капитального строительства:  

 - Распределительные газопроводы в х. ФИО4 Октябрьского района Ростовской  области (3 этап), протяженностью 20 053 м, описание местоположения: Россия,  ФИО3ская область, Октябрьский район, х. ФИО4.  

 Акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения от  25.10.2016 подписан в установленном законом порядке членами приемочной комиссии,  что подтверждает соответствие спорного объекта установленным для их приемки и  дальнейшей эксплуатации техническим нормам и правилам. Комиссией, принято решение  о том, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с  проектом и рабочей документацией.  

 Документация на законченный объект предъявлена в полном объеме,  предусмотренном СНиП 42- 01-2002 (СП 62.13330.2011), техническим регламентом «О  безопасности сетей газораспределения и газопотребления».  

 29.11.2016 объект был введен в эксплуатацию (разрешение на ввод объекта в  эксплуатацию от 29.11.2016 № 61-528000-48-2016) и принят на баланс ПАО «Газпром  газораспределение ФИО3-на-Дону».  

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив позиции  сторон участвующих в деле, суд пришел к выводу о наличии оснований для  удовлетворения заявленных требований ввиду нижеследующего.  

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права  является одним из способов защиты гражданских прав. Иск о признании права  собственности относится к вещно-правовым способам защиты нарушенного права и  представляет собой внедоговорное требование собственника имущества о констатации  перед третьими лицами факта принадлежности субъекту абсолютного права на  имущество.  

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской  Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое  имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с  законом не может принадлежать гражданам и юридическим лицам.  

В соответствии со ст. ст. 6, 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской  Федерации» № 69-ФЗ от 31.03.1999 года, газоснабжение - это единая система  газоснабжения представляющая собой имущественный производственный комплекс,  состоящий из технологически, организационно и экономически, взаимосвязанных и  централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для  

добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находятся в собственности  организации, образованной в установленных гражданским законодательством  организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в  собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других  основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную  организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих  территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные  с подачей газа потребителям и их обслуживанием.  

 Газораспределительная система представляет собой имущественный  производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически  взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа  непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской  Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем  газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных  гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей  в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей  или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской  Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях.  Организация – собственник газораспределительной системы представляет собой  специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на  соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую  услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.  Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.  

 Согласно статье 14 указанного Федерального закона для обеспечения  надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов  

Единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи,  транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы газоснабжения не  допускается.  

 Таким образом, законодатель установил, что собственником имущества,  относящегося к системе газоснабжения, может являться исключительно  специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию и развитие сетей  газоснабжения.  

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь,  изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых  актов, приобретается этим лицом. То есть, право собственности на созданную с  соблюдением закона и иных правовых актов вещь презюмируется в силу закона.  

Из материалов дела следует, что истцом за счет собственных средств было  осуществлено строительство спорного объекта, 29.11.2016 объект был введен в  эксплуатацию и принят на баланс ПАО «Газпром газораспределение ФИО3-на-Дону».  

Согласно требованиям пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право  собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их  возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином  государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию  прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право  хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного  наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также  иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.  

Как следует из положений пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской  Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или  земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  

без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением  объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством  Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов  устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.  

Согласно пункту 6 Перечня видов объектов, размещение которых может  осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления  сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от  3.12.2014 N 1300, к указанных объектам относятся газопроводы и иные трубопроводы  давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешения на  строительство.  

 Постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 N 440 утвержден  Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются  Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся  в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных  участков и установления сервитутов.  

 Как следует из пункта 2 Порядка, размещение объектов на землях или земельных  участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных  сервитутов осуществляется на основании разрешения на использование земель или  земельных участков для размещения объектов, виды (далее - разрешение), которых  определены Постановлением правительства РФ № 1300, выданного уполномоченном  органом исполнительной власти, выданного исполнительным органом государственной  власти Ростовской области или органом местного самоуправления муниципального  образования, расположенного на территории Ростовской области (далее - орган местного  самоуправления), осуществляющим распоряжение соответствующими землями или  земельными участками (далее - уполномоченный орган).  

 В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 31 Областным законом от 14.01.2008 N  853-ЗС "О градостроительной деятельности в Ростовской области" выдача разрешения на  строительство не требуется в случае:  

 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу  для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или  строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного  хозяйства;  

 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами  капитального строительства (киосков, навесов и других);  

 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного  использования;  

 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие  изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и  безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства,  реконструкции, установленные градостроительным регламентом;  

 5) капитального ремонта объектов капитального строительства; 

 6) иных случаях, предусмотренных в соответствии с Градостроительным кодексом  Российской Федерации, нормативным правовым актом Правительства Ростовской  области.  

 В силу пунктов 1, 1.1 Перечня случаев, получение разрешения на строительство на  территории Ростовской области не требуется в случаях, установленных  Градостроительным кодексом Российской Федерации, Областным законом от 14.01.2008  N 853-ЗС "О градостроительной деятельности в Ростовской области", а также в  следующих случаях: «1.1 Размещение сетей инженерно-технического обеспечения,  подъездных автомобильных дорог и других связанных с ними сооружений (элементов) от  места присоединения к системам инженерной и транспортной инфраструктуры до  

предоставленного земельного участка, на котором расположен(ы) или будет(ут)  располагаться объект(ы) капитального строительства, на основе права на их размещение в  соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 N 440  "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены  Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся  в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных  участков и установления сервитутов на территории Ростовской области", в отношении  подземных, наземных, надземных газопроводов низкого и среднего давления, средств  электрохимической защиты от коррозии этих газопроводов, а также газорегуляторных  пунктов.  

 В соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской  Федерации (далее - Градостроительный кодекс) объектами капитального строительства  являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено  (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных  строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение,  покрытие и другие); линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том  числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги,  железнодорожные линии и другие подобные сооружения.  

 В пункте 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -  Земельный кодекс) установлено, что земельные участки, предоставленные под  строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного  транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель  транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции,  капитального ремонта таких объектов.  

 На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного  транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников  объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном данным Кодексом, не  требуется.  

 У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с  установлением охранных зон таких объектов.  

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300  утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на  землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в  который включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения,  технологически необходимые для их использования, для размещения которых не  требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные  трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение  на строительство (пункт 6).  

 В соответствии с пунктом 47 Правил охраны газораспределительных сетей,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878  (далее - Правила N 878), земельные участки, расположенные в охранных зонах  газораспределительных сетей, к которым в силу пункта 4 Правил N 878 относятся  наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, у их  собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы  ими с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых названными Правилами и  налагаемых на земельные участки в установленном порядке.  

 Пунктом 48 Правил N 878 определено, что установление охранных зон  газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными  участками, расположенными в этих охранных зонах.  

 В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей  на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей,  

указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и  пользователей.  

 В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта  в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение  строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в  соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также  соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства  требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства,  установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на  строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному  использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного  объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также  ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством  Российской Федерации.  

 Распределительные газопроводы в х. ФИО4 Октябрьского района Ростовской  области (3 этап), протяженностью 20 053 м, описание местоположения: Россия,  ФИО3ская область, Октябрьский район, х. ФИО4 был построен на основании  Программы газификации Ростовской области на 2015-2016 годы (утв. приказом  Министерства промышленности и энергетики РО № 1456 от 10.12.2014) за счет  кредитных средств, предоставленных истцу. 25.10.2016 газопровод введен в  эксплуатацию, поскольку был принят приемочной комиссией в соответствии  существующими на момент приемки нормативными документами, в частности:  

 - «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и  газопотребления», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №  870;  

 - СНиП 42-01-202. «Газораспределительные системы», утвержденными Госстроем  РФ 23.12.202 (с 01.07.2015 вступает в силу СП 62.13330.2011. «Свод правил.  Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-202»,  утвержденный Минрегионом РФ от 27.12.2010 № 2070).  

 Из материалов дела также следует, что при приемке объекта в эксплуатацию  приемочной комиссией производился наружный осмотр объекта, проверялось его  соответствие проекту, требованиям СНиП и Правил. Подписание приемочной комиссией  акта законченного строительством объекта от 25.10.2016, подтверждает его соответствие  проекту и действующим техническим нормам.  

 Распределительные газопроводы в х. ФИО4 Октябрьского района Ростовской  области (3 этап), протяженностью 20 053 м, соответствует требованиям действующих  технических норм в области газоснабжения, его эксплуатация организована и  осуществляется в соответствии с действующими требованиями промышленной  безопасности.  

 Документация на законченный объект предъявлена в полном объеме,  предусмотренном СНиП 42-01-2002 (СП 62.13330.2011), техническим регламентом «О  безопасности сетей газораспределения и газопотребления».  

 На основании разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.11.2016 № 61- 528000-48-2016, 29.11.2016 объект был введен в эксплуатацию и принят на баланс ПАО  «Газпром газораспределение ФИО3-на-Дону».  

 Согласно соглашению об установлении сервитута от 15.09.2015 с администрацией  Бессергеневского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области  обладателю сервитута – ОАО «Газпром газораспределение ФИО3-на-Дону», было  предоставлено право ограниченного пользования (сервитута): частью земельного участка  площадью 87547 кв. м., выделенный в натуре из земельного участка с кадастровым  номером 61:28:0030201:2741, входящего в состав единого землепользования с  кадастровым номером 61:28:0030201 местоположение: Россия, ФИО3ская область,  

Октябрьский район, х. Калинин, категория земель – земли населенных пунктов,  разрешенный вид использования земельного участка- под строительство  распределительных сетей газопроводов с устройствами ГРПШ.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с  настоящим иском.  

Материалами дела подтверждается, что в ЕГРН права других лиц на спорные  объекты не зарегистрированы. Спор о праве отсутствует.  

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для  удовлетворения заявленных требований о признании права собственности публичного  акционерного общества «Газпром Газораспределение ФИО3-на-Дону» на указанный  объект газификации.  

 В связи с тем, что по существу между сторонами отсутствует спор в отношении  объектов недвижимого имущества, являющихся предметом иска, и обращение ПАО  «Газпром газораспределение ФИО3-на-Дону» в арбитражный суд с исковым заявлением  о признании права собственности на объекты недвижимого имущества не связано с  наличием противоправных действий (бездействия) со стороны ответчиков, госпошлина  по иску подлежит отнесению на истца.  

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. 

Признать за публичным акционерным обществом "Газпром газораспределение  ФИО3-на-Дону" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) право собственности на  следующие объекты:  

- Распределительные газопроводы в х. ФИО4 Октябрьского района Ростовской  области (3 этап), протяженностью 20 053 м, описание местоположения: Россия,  ФИО3ская область, Октябрьский район, х. ФИО4.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного  срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в  законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда  апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении  пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья О.В. Золотарёва