212/2018-32894(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А67-10433/2017  

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2018 года  Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2018 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: 

председательствующего Демидовой Е.Ю.  судей Тихомирова В.В.   Шуйской С.И.,  

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Томской области  в лице Департамента финансов Томской области на решение  от 27.03.2018 Арбитражного суда Томской области (судья Хлебников А.В.)  и постановление от 05.06.2018 Седьмого арбитражного апелляционного  суда (судьи Павлова Ю.И., Полосин А.Л., Фертикоа М.А.) по делу   № А67-10433/2017 по иску муниципального образования «Город Томск»  в лице администрации города Томска (634050, г. Томск, проспект Ленина, 73,  ИНН 7017004461, ОГРН 1037000087706) к Томской области в лице  Департамента финансов Томской области (634050, г. Томск, проспект  Ленина, 111, ИНН 7000000885, ОГРН 1037000100719) о взыскании убытков.  

Суд установил: 

муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города  Томска (далее – Администрация, истец) обратилось в Арбитражный суд  Томской области с исковым заявлением к Томской области в лице  Департамента финансов Томской области (далее – Департамент, ответчик) о  взыскании за счет казны Томской области 19 864 185 руб. убытков.  

Решением от 27.03.2018 Арбитражного суда Томской области,  оставленным без изменения постановлением от 05.06.2018 Седьмого  арбитражного апелляционного суда заявленные требования удовлетворены, с  субъекта Российской Федерации – Томской области в лице Департамента за  счет средств казны субъекта Российской Федерации – Томской области в  пользу Администрации взыскано 19 864 185 руб. убытков.  

Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на  неправильное применение судами норм материального  и процессуального права, на неполное установление судами обстоятельств,  имеющих значение для дела, и несоответствие выводов, изложенных  в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые  судебные акты отменить, и принять новое решение об отказе в  удовлетворении заявленных требований.  

Податель жалобы считает, что предоставление дополнительных мер  социальной поддержки не является обязанностью субъекта Российской  Федерации; механизм компенсации расходов на предоставление  рассматриваемых льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов,  вставших на учет после 1 января 2005 года, в настоящее время не определен;  до устранения пробела в законодательстве возложение такой обязанности на  субъекты Российской Федерации необоснованно; полагает, что спорные  отношения являются межбюджетными, муниципальному образованию из  областного бюджета были предоставлены дотации на выравнивание  бюджетной обеспеченности, так в 2017 году Законом Томской области от  29.12.2016 № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый  период 2018 и 2019 годов» дотация на выравнивание бюджетной  обеспеченности МО «Город Томск» составила 681 963 200 руб., а в 2016 году  -661 459 200 руб. (Закон № 198-ОЗ от 28.12.2015), которой достаточно для  покрытия расходов города Томска, связанных с приобретением жилья  инвалидам и их семьям; суды не установили источники финансирования  (собственные средства, дотации из областного бюджета) расходов города  

Томска, связанных с приобретением жилья для указанных граждан; в чем  конкретно выразились убытки МО «Город Томск»: возник ли у истца  реальный ущерб и в чем он заключается, либо это упущенная выгода.  

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте проведения  судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  рассматривается в их отсутствие (далее – АПК РФ).  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность  обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит  оснований для их отмены.  

При рассмотрении спора судами установлено, что вступившим  в законную силу решением Советского районного суда г. Томска  от 26.07.2016 по делу № 2-2222/2016 на Администрацию возложена  обязанность предоставить Баннову Дмитрию Валерьевичу, как лицу,  страдающему тяжелой формой хронического заболевания, вне очереди  по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,  состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 29,4 кв.м,  в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее  санитарным и техническим правилам и нормам.  

Во исполнение указанного решения, на основании распоряжения  Администрации от 16.10.2017 № 2122 Баннову Д.В. предоставлена квартира -  жилое помещение, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Иркутский тракт,  185, кв. 49, общей площадь. 52,2 кв. м., между Администрацией  Октябрьского района г. Томска и Банновым Д.В., в лице законного  представителя Минаевой Н.И., заключен договор социального найма № 89  от 16.10.2017.  

Указанная квартира приобретена Администрацией по муниципальному  контракту № Ф.2017.298442 от 26.07.2017 на приобретение благоустроенного  жилого помещения, по цене 2 530 086 руб. (п. 2.1. контракта). Факт оплаты  

подтвержден платежным поручением от 11.09.2017 № 290281.  

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда  г. Томска от 27.04.2016 по делу № 2-1217/2016, в редакции апелляционного  определения от 23.08.2016, на Администрацию возложена обязанность  предоставить Малаховой Елене Владимировне, Малахову Артуру  Александровичу (сыну Малаховой Е.В., страдающему тяжелой формой  хронического заболевания) вне очереди по договору социального найма  благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат,  находящееся на территории муниципального образования «Город Томск»,  общей площадью не менее 43,54 кв. м, отвечающее санитарным  и техническим правилам и нормам.  

Во исполнение указанного решения, на основании распоряжения  Администрации от 26.09.2017 № 2019 Малахову А.А. предоставлена  квартира - жилое помещение, расположенное по адресу: г. Томск, ул.  Энергетиков, 13а, 131, общей площадь. 59,9 кв. м., между Администрацией  Октябрьского района г. Томска и Малаховым А.А. заключен договор  социального найма № 222 от 02.11.2017.  

Указанная квартира приобретена Администрацией по муниципальному  контракту № Ф.2017.2987189 от 24.07.2017 на приобретение  благоустроенного жилого помещения, по цене 2 530 086 рублей (п. 2.1.  контракта). Факт оплаты стоимости квартиры в размере 2 530 086 руб.  подтвержден платежным поручением № 271206 от 27.08.2017.  

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда  г. Томска от 09.06.2016 по делу № 2-2086/2016, оставленным без изменения  апелляционным определением от 11.10.2016 на Администрацию возложена  обязанность предоставить Емельяновой Марине Александровне,  Емельяновой Анастасии Евгеньевне (дочери Емельяновой М.А., страдающей  тяжелой формой хронического заболевания) вне очереди по договору  социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее  54 кв. м, состоящего не менее чем из двух комнат, в черте муниципального  

образования «Город Томск», отвечающее санитарам и техническим правилам  и нормам, с учетом права Емельяновой А.Е. на дополнительную площадь.  

Распоряжением Администрации от 17.10.2017 № 1506 Емельяновой А.Е.  предоставлена квартира - жилое помещение, расположенное по адресу:  г. Томск, Иркутский тракт, 191, кв. 125, общей площадь. 59,9 кв.м., между  Администрацией Октябрьского района г. Томска и Емельяновой М.А.  заключен договор социального найма № 91 от 19.10.2017.  

Указанная квартира приобретена Администрацией по муниципальному  контракту № Ф.2017.305365 от 28.07.2017 на приобретение благоустроенного  жилого помещения, по цене 2 574 585 руб. (п. 2.1. контракта). Факт оплаты  стоимости квартиры в размере 2 574 585 руб. подтвержден платежным  поручением № 290280 от 11.08.2017  

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда  г. Томска от 28.12.2016 № 2-4045/2016, оставленным без изменения  апелляционным определением от 28.03.2017, на Администрацию возложена  обязанность предоставить Филиппову Виталию Эдуардовичу, как лицу,  страдающему тяжелой формой хронического заболевания вне очереди  по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,  расположенное в пределах территории муниципального образования «Город  Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей  площадью менее 50 кв. м с учетом права Филиппова В.Э. на дополнительна  жилую площадь.  

Во исполнение указанных судебных актов суда общей юрисдикции  на основании распоряжения Администрации от 22.09.2017 № 1378  Филиппову В.Э. предоставлена квартира - жилое помещение, расположенное  по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 185, кв. 13, общей  площадью 52,7 кв.м., между Администрацией Октябрьского района г. Томска  и Филипповым В.И. заключен договор социального найма № 76  от 26.09.2017.  

Указанная квартира приобретена Администрацией по муниципальному  

контракту № Ф.2017.278909 от 19.07.2017 на приобретение благоустроенного  жилого помещения, по цене 2 445 000 руб. (п. 2.1. контракта). Факт оплаты  стоимости квартиры в размере 2 445 000 руб. подтвержден платежным  поручением № 272285 от 25.08.2017.  

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда  г. Томска от 21.12.2016 по делу № 2-3943/2016, оставленным без изменения  апелляционным определением от 21.03.2017, на Администрацию возложена  обязанность предоставить Дьячину Дмитрию Николаевичу, 28.12.2004 г.р.,  как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания,  вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое  помещение площадью не менее 50 кв. м, в черте муниципального  образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим  правилам и нормам, с учетом права Дьячина Д.Н. на дополнительную  площадь.  

Во исполнение указанных судебных актов суда общей юрисдикции  на основании распоряжения Администрации от 22.09.2017 № 1380  Дьячину Н.Д. предоставлена квартира - жилое помещение, расположенное  по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 185, кв. 5, общей площадью 53,3 кв. м.,  между Администрацией Октябрьского района г. Томска и Дьячиным Д.Н.,  в лице законного представителя Сычевой Т.А., заключен договор  социального найма № 85 от 28.09.2017.  

Указанная квартира приобретена Администрацией по муниципальному  контракту № Ф.2017.278870 от 19.07.2017 на приобретение благоустроенного  жилого помещения, по цене 2 445 000 руб. (п. 2.1. контракта). Факт оплаты  стоимости квартиры в размере 2 445 000 руб. подтвержден платежным  поручением № 272287 от 25.08.2017.  

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда  г. Томска от 12.05.2016 № 2-1820/2016, оставленным без изменения  апелляционным определением от 23.08.2016, на Администрацию г. Томска  возложена обязанность предоставить Коробейниковой Татьяне Николаевне,  

Комоловой Полине Андреевне (дочери Коробейниковой Т.Н., страдающей  тяжелой формой хронического заболевания) вне очереди по договору  социального найма, благоустроенное жилое помещение, состоящего не менее  чем из двух комнат, находящееся на территории муниципального  образования «Город Томск», общей площадью не менее 54 кв. м, отвечающее  санитарам и техническим правилам и нормам.  

Распоряжением Администрации от 22.09.2017 № 1382 Коробейниковой  Т.Н. предоставлена квартира - жилое помещение, расположенное по адресу:  г. Томск, ул. Энергетиков, 13а, кв. 86, общей площадью 59,4 кв. м.  

Квартира приобретена Администрацией по муниципальному контракту   № Ф.2017.291835 от 25.07.2017 на приобретение благоустроенного жилого  помещения, по цене 2 504 658 руб. (п. 2.1 контракта). Факт оплаты стоимости  квартиры в размере 2 504 658 руб. подтвержден платежным поручением №  270045 от 23.08.2017.  

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда  г. Томска от 27.07.2016 № 2-2501/2016, в редакции апелляционного  определения от 13.01.2017, на Администрацию возложена обязанность  предоставить Петуховой А.С. как лицу, страдающему тяжелой формой  хронического заболевания вне очереди по договору социального найма  благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории  муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарам  и техническим правилам и нормам, общей площадью не более 50 кв. м  

Распоряжением Администрации от 22.09.2017 № 1381 Петуховой А.С.  предоставлена квартира - жилое помещение, расположенное по адресу:  г. Томск, Иркутский тракт, 185, кв. 53, общей площадью 52,3 кв. м., между  Администрацией Октябрьского района г. Томска и Петуховой А.С. заключен  договор социального найма № 77 от 26.09.2017.  

Указанная квартира приобретена Администрацией по муниципальному  контракту № Ф.2017.284865 от 24.07.2017 на приобретение благоустроенного  жилого помещения по цене 2 445 000 руб. (п. 2.1 контракта). Факт оплаты  

стоимости квартиры в размере 2 445 000 руб. подтвержден платежным  поручением № 276276 от 31.08.2017  

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда  г. Томска от 22.12.2016 по делу № 2-3671/2016, оставленным без изменения  апелляционным определением от 21.03.2017, на Администрацию г. Томска  возложена обязанность предоставить Иванову Вячеславу Евгеньевичу  как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания вне  очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,  расположенное в пределах территории муниципального образования «Город  Томск», отвечающее санитарам и техническим правилам и нормам, общей  площадью не менее 47,7 кв. м.  

Распоряжением Администрации от 22.09.2017 № 1379 Иванову В.Е.  предоставлена квартира - жилое помещение, расположенное по адресу:  г. Томск, Иркутский тракт, 185, кв. 52, общей площадью 49,5 кв. м., между  Администрацией Октябрьского района г. Томска и Ивановым В.Е., в лице  законного представителя Ивановой О.П., заключен договор социального  найма № 79 от 26.09.2017.  

Указанная квартира приобретена Администрацией по муниципальному  контракту № Ф.2017.270613 от 18.07.2017 на приобретение благоустроенного  жилого помещения, по цене 2 389 770 руб. (п. 2.1 контракта). Факт оплаты  стоимости квартиры в размере 2 389 770 руб. подтвержден платежным  поручением № 272292 от 25.08.2017.  

Всего общая сумма оплат за приобретенные и переданные инвалидам  и их семьям квартиры во исполнение судебных актов судов общей  юрисдикции составила 19 864 185 руб.  

Мэр города Томска в письмах от 27.11.2017 № 8419 и № 8420 обратился  к Губернатору Томской области о рассмотрении вопроса о выделении  из областного бюджета денежных средств для компенсации расходов  муниципального образования, понесенных на обеспечение жильем лиц,  страдающих хроническими заболеваниями.  

В ответ на указанные обращения истца о компенсации расходов,  понесенных в связи с предоставлением жилых помещений, Департамент  сообщил, что правовые основания для включения в областной бюджет  расходов на обеспечение жильем инвалидов (лиц, страдающих тяжелыми  формами хронических заболеваний), нуждающихся в улучшении жилищных  условий, вставших на учет после 1 января 2005 года, в том числе -  компенсацию потерь муниципальных образований, понесенных в связи  с обеспечением жильем указанной категории лиц за счет местного бюджета,  отсутствуют (письма от 30.11.2017 № 50-07/13-1468, № 50-07/13-1469).  

Полагая, что финансирование расходов по приобретению жилья  для последующей его передачи по договору социального найма инвалидам,  нуждающимся в улучшении жилищных условий, должно производиться  за счет средств Томской области, Администрация обратилась в арбитражный  суд с настоящим иском.  

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной  инстанций исходили из того, что затраты, связанные с обеспечением жильем  инвалидов и их семей, вставших на учет после 01.01.2005, являются  расходными обязательствами субъекта Российской Федерации – Томской  области.  

Выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим  обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным  нормам права.  

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии  с целями государства, определенными в статье 7, гарантирует каждому  социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери  кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.  

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право  каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики  граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно  с использованием для этого различных допускаемых законом способов,  

одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность  по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом  малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся  в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату  из государственных, муниципальных и других жилищных фондов  в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).  

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской  Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены  к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской  Федерации.  

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона  от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов  государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее –  Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов  Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым  данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской  Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится  решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального  обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.  

Осуществление названных полномочий может дополнительно  финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии  с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке  и в случаях, предусмотренных федеральными законами.  

В преамбуле Закона № 181-ФЗ закреплено, что установленные им меры  социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами  Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки  и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной  власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством  

Российской Федерации.  

По правилам статьи 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие  детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий,  принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке,  предусмотренном, законодательством Российской Федерации  и законодательством субъектов Российской Федерации.  

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, сформулированной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О,  в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской  Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий,  самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением  вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения  муниципальной собственностью; органы местного самоуправления,  в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью,  формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.  

Статьями 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и положениями статей 14, 19  Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено  осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету  граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление  таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам  социального найма из муниципального жилищного фонда.  

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по  решению вопросов местного значения федеральный законодатель  предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов  из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов  (городских округов) (статьи 135-138 Бюджетного кодекса Российской  

Федерации (далее – БК РФ), пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона   № 131-ФЗ).  

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3  статьи 17 Закона № 181-ФЗ, являясь по своему характеру отсылочной  нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного  законодательства.  

В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан  в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом  местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве  нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам  социального найма предоставляются на основании решений органов  местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).  

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие  о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие  граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4  части 1 статьи 51 ЖК РФ), устанавливает только особенность реализации  жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности  на органы местного самоуправления.  

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей,  имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005,  применительно к вышеперечисленным нормам подлежит финансированию,  как верно отмечено судами первой и апелляционной инстанций, за счет  субъектов Российской Федерации. Отнесение этих расходов к расходным  обязательствам Российской Федерации будет противоречить статье 84 БК  РФ, в которой приведен перечень оснований возникновения расходных  обязательств Российской Федерации.  

Выводы судов соответствуют правовой позиции Верховного суда  Российской Федерации изложенной в Обзоре судебной практики Верховного  Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного  Суда Российской Федерации 13.04.2016 (пункт 12).  

В связи с указанным доводы Департамента о том, что понесенные  администрацией спорные расходы подлежат возмещению за счет средств  федерального бюджета, не могут быть приняты во внимание, поскольку  не соответствуют действующему законодательству и сложившейся судебной  практике его применения.  

На основании статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может  требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками  понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело  или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата  или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные  доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского  оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).  

Для наступления ответственности, установленной нормами упомянутой  статьи, необходимо наличие совокупности следующих условий: факт  нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения  незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной  связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками,  а также наличие собственно убытков.  

Убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных  действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению  за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации  или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).  

Поскольку реализация полномочий по обеспечению жилым помещением  инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта  Российской Федерации, а бюджетным законодательством Томской области  не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных  образований для выполнения функции по предоставлению жилых  помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов и поставленным  на учет нуждающихся после 01.01.2005, то невыполнение указанной  

обязанности Томской области в лице департамента финансов повлекло за  собой возникновение убытков у МО «Город Томск» на выполнение  государственных функций по социальной защите инвалидов.  

Признав доказанным администрацией факта несения и размера расходов  на приобретение жилых помещений инвалидам в целях исполнения  вступивших в законную силу судебных актов суда общей юрисдикции  за счет средств муниципального бюджета, руководствуясь  вышеприведенными нормативными положениями и разъяснениями высшей  судебной инстанции, суды правомерно удовлетворили исковые требования.  

Довод департамента о том, что Законом о бюджете Томской области  от 29.12.2016 № 174-ОЗ предусмотрена дотация на выравнивание бюджетной  обеспеченности муниципального образования в размере 681 963 200 руб.,  а в 2016 году -661 459 200 руб. (Закон № 198-ОЗ от 28.12.2015), в отсутствие  доказательств фактического выделения денежных средств на приобретение  муниципальным образованием жилых помещений инвалидам, судом  кассационной инстанции отклоняется.  

При этом ответчиком не опровергнуты представленные истцом письма  Департамента от 30.11.2017 № 50-07/13-1468, № 50-07/13-1469, в которых  указано на отсутствие оснований для включения расходов муниципального  образования, понесенных на обеспечение жильем инвалидов, нуждающихся  в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, в  областной бюджет.  

Вместе с тем, суд кассационной инстанции также отмечает,  что рассматриваемый довод Департамента противоречит его позиции по делу  об отсутствии у Томской области обязанности по возмещению  администрации спорных расходов и наличии такой обязанности у  Российской Федерации.  

Довод департамента о том, что судами не исследован вопрос о том,  являются ли расходы истца его реальными убытками или упущенной  выгодой, отклоняется, как несоответствующий содержанию обжалуемых  

судебных актов, согласно которому суды удовлетворили исковые требования  о взыскании фактически понесенных реальных затрат (убытков) истца.  

Доводы заявителя, содержащиеся в кассационной жалобе, основаны  на ошибочном толковании норм материального права и не свидетельствуют о  незаконности принятых судебных актов.  

Нарушений судами норм материального или процессуального права,  являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных  актов, кассационной инстанцией не установлено. Кассационная жалоба  удовлетворению не подлежит.  

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287,  статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 27.03.2018 Арбитражного суда Томской области  и постановление от 05.06.2018 Седьмого арбитражного апелляционного  суда по делу № А67-10433/2017 оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Е.Ю. Демидова  

Судьи В.В. Тихомиров  

 С.И. Шуйская