АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-379/2022

г. Биробиджан

07 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Серовой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Дальневосточный союз промышленников" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 4 предписания от 28.12.2021 № 157/1 

Отдела надзорной деятельности по городу Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии от заявителя ФИО2, генерального директора, от МЧС ФИО3, представителя по доверенности от 16.01.2023 № 3,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дальневосточный союз промышленников" (далее – Общество, ДСП) направило в Арбитражный суд Еврейской автономной области заявление о признании недействительными п. 1, 2 предписания от 28.12.2021 № 157/1 главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области  в лице отдела надзорной деятельности по городу Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР (далее – МЧС).

          30.03.2022 заявитель представил уточненные требования, в которых просил о признании недействительными п. 1, 2, 3, 4 предписания от 28.12.2021 № 157/1 главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области  в лице отдела надзорной деятельности по городу Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР.

            Кроме того, заявитель представил пояснения исх. № 255 от 13.09.2022 г., в которых указал следующее.

   Выработанные судебной практикой требования к предписанию изложены в определении Верховного Суда Российской Федерации № 309-КГ 17-4669 от 22.05.2017

В соответствии частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражно-процессуального Кодекса РФ, для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений; далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 1 оспариваемого предписания указано нарушение: на территории открытого хранения противопожарные расстояния между штабелями леса и пиломатериала менее 8 метров (фактическое расстояние: от 1,5 м до 2 метров) нарушен п.294 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – ППР).

Согласно п.294 ППР при хранении горючих материалов на открытой площадке площадь одной секции (штабеля) не должна превышать 300 кв.м, а противопожарное расстояние между штабелями должно быть не менее 8 м.

Общество не согласно с доводами МЧС,  так как в данном пункте определено, что между секциями, имеющими площадь 300 кв.м, противопожарное расстояние должно быть не менее 8 метров. Кроме этого не определена номенклатура горючих материалов, нет деления на лес и пиломатериал.

По мнению Общества, оспариваемый пункт предписании, в такой форме как он изложен в предписании не содержит четких формулировок и характеристик, и не соответствует ограничениям, установленным п.294 ППР.

Содержание п.2 предписания вносит дополнительные ограничения, которые не праве вносить контролирующие органы по своему усмотрению, устанавливает препятствия хранению совместно лесоматериалов и круглого леса на площади 300 кв.м.

Общество полагает, что требования, изложенные в п. 2 предписания носят формальный характер и имеют двойное толкование, дополнительно имеется разделение на лес и пиломатериал. В соответствии с принципом законности, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами и исполнимым.

В пункте 2 предписания указано: для эвакуации в безопасные места и защиты при пожаре башенного крана следует предусматривать резервные участки железнодорожных путей и установку в этих местах стационарных лафетных стволов на подставках.

В предписании указана ссылка на нарушение ст. 1, ст. 4, п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Кроме этого указана ссылка на нарушение п. 13.20 СП 114.13330.2016 - склады лесных материалов, противопожарные нормы.

В соответствии с ответом, полученным из МЧС России, частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», национальные стандарты и своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности и имеют добровольный характер применения.

Кроме этого, статьей 16.1 Федерального закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. «О техническом регулировании» определены Правила формирования перечня документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.

Частью 1 вышеуказанной статьи установлено, что Федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, не позднее чем за тридцать дней, до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

В соответствии с частью 5 данной статьи, Документы по стандартизации, включенные в перечень, указанный в пункте 1 настоящей статьи, подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру и (или) актуализации не реже чем один раз в пять лет.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года N 1190, (с изменениями на 4 марта 2021 года) утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Под номером 212 в данный перечень внесен СП 4.13130.2013.

В соответствии с п. 6.8.82 СП 4.13130.2013 для эвакуации в безопасные места и защиты при пожаре кучеукладчиков, башенных и козловых кранов предусматриваются резервные участки железнодорожных путей и установку в этих местах лафетных стволов на подставках.

В силу ч 4. статьи 16.1 Федерального закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил.

Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Кроме этого, требования, изложенные в п.4 предписании относятся с лесным складам и не относятся к транспортным участкам, а башенный кран установлен на транспортном участке.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года N 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» подъемные сооружения относятся к опасным производственным объектом и подлежат регистрации в государственном реестре Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Башенный кран КБ-309ХЛ регистрационный номер № КР-6971 зарегистрирован в установленном порядке. Данные сведения подтверждаются свидетельством от 14.06.2016 о регистрации опасного производственного объекта выданного Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Кроме этого Обществу не понятны вменяемые нарушения:

статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - в которой обозначены цели и сфера применения техническогорегламента, ООО «Дальневосточный союз промышленников» не нарушает цели и сферу Федерального закона;

статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - в которой обозначено техническое регулирование в области пожарной безопасности. ООО «Дальневосточный союз промышленников» не занимается техническим регулированием в сфере пожарной безопасности.

В пункте 3 предписания указано: на территории открытых складов лесоматериала не предусмотрена (отсутствует) молниезащита III категории.

В предписании указана ссылка на нарушение ст.1, ст. 4, п.2 ч.1 ст 6, ст. 50 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.8.35 СП 4.13130.2013.

Общество с данным нарушением не согласно, по основаниям, приведенным выше к пункту 4 предписания, поскольку СП 4.13130.2013 носят добровольный характер применения, поскольку приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года N 1190, (с изменениями на 4 марта 2021 года) включены в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Кроме этого, требования, изложенные в предписании, противоречат пункту п.6.8.35 СП 4.13130.2013. В требования дополнительно добавлено слово «открытых». МЧС, по своему убеждению, изменил в предписании норму официально опубликованную.

До сих пор расчеты систем молниезащиты ведутся на основе документов РД 34.21.122-87 «Инструкцияпоустройствумолниезащиты зданий и сооружений» и СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», ссылка «5» на последний документ имеется в СП 114.13330.2016 (п. 4.24 Молниезащиту складов лесоматериалов следует предусматривать уровня защиты III в соответствии с [5]).- Склады лесных материалов, противопожарные нормы. В своей деятельности ООО «Дальневосточный союз промышленников» руководствуется требованиями Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации,утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, требования которых обязательны для исполнения на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст.50 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования. Кроме этого, согласно п. 125 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от №1479 (далее - ППР) молниезащита устанавливается на технологическом оборудовании и трубопроводах.

Склад открытого хранения лесных материалов не попадает под эту категорию.

Кроме этого Обществу не понятны вменяемые нарушения:

статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - в которой обозначены цели и сфера применения технического регламента, ООО «Дальневосточный союз промышленников» не нарушает цели и сферу Федерального закона;

статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - в которой обозначено техническое регулирование в области пожарной безопасности. ООО «Дальневосточный союз промышленников» не занимается техническим регулированием в сфере пожарной безопасности;

статьи 50 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - в какой части имеются нарушения. Согласно п. 4, данной статьи, устройство молниезащиты должно быть на зданиях, сооружениях и оборудовании, склад открытого хранения леса не подпадает под эту категорию.

Действующее законодательство по противопожарной безопасности носит противоречивый характер и направлено на привлечение к административной ответственности любой ценой.

В соответствии с пунктом 6 предписания: территория предприятия не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением.

Указана ссылка на нарушение п.6.8.60 СП 4.13130.2013, а также п. 12.1, п.12.3 СП 114.13330.2016 - Склады лесных материалов, противопожарные нормы, таблица 5 СП 8.13130.2020. 

Общество с данным нарушением не согласно, так как в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», национальные стандарты и своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности и имеют добровольный характер применения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года N 1190, (с изменениями на 4 марта 2021 года) утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Под номером 212 в данный перечень внесен СП 4.13130.2013, под номером 214-СП 8.13130.2020.

Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Общество по его мнению не могло нарушить таблицу 5 СП 8.13130.2020.

Кроме этого, в своей деятельности ООО «Дальневосточный союз промышленников» руководствуется требованиями правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. Требования которых обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и имеют статус выше, чем своды правил.

Согласно п. 410 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от № 1479 (далее- ППР) «территории предприятий (организаций), не имеющих источников наружного противопожарного водоснабжения, или наружные технологические установки предприятий (организаций), удаленные на расстояние более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения, должны оборудоваться пожарными щитами». Территория нашего предприятия оборудована пожарными щитами.

Кроме этого, таблица 9 приложения Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» «Расход воды на наружнее пожаротушение производственных объектов и складских зданий» утратила силу с 12.07.2012.

В соответствии п.2 статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные водоемы.

На территории предприятия имеется естественный водоем.

Требования п. 7 СП 114.13330.2016 (добровольное применение) противоречат п. п.294 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от № 1479 (далее - ППР) (обязательны к исполнению) по хранению и складированию леса.

В отзыве представитель МЧС требования не признал, указав, что предписание выдано законно, обоснованно, с соблюдением всех установленных законом процедур.

В судебном заседании представители Общества на требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении, пояснили, что требования представляемые МЧС обязательными, являются противоречащими закону, так как носят добровольный характер применения.

Представитель МЧС требования не признал.

Изучив материалы дела, суд считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

МЧС проведена проверка объекта Общества  по адресу ЕАО, 

<

...>, на предмет соблюдения правил противопожарной безопасности, по результатам которой выдано оспариваемое предписание.

            17.12.2021 заместителем главного государственного инспектора города Биробиджан и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО3 было вынесено решение о проведении выездной внеплановой проверки № 157 .

           По итогам проверки был составлен акт от 28.12.2021 № 157. В ходе проведения проверки выявлены факты неисполнения пунктов №№ 2,4,5,6 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 07.09.2021 № 115/1/1, срок которых истёк 11.12.2021.

          28.12.2021 года заместителем главного государственного инспектора города Биробиджан и Биробиджанского района по пожарному надзору ФИО3 в отношении ООО «Дальсоюзпром» было вынесено предписание № 157/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

           Одновременно с подачей заявления в Арбитражный суд ЕАО обществом был направлен запрос в МЧС России с целью разъяснения порядка хранения леса.

           С учетом полученного ответа из МЧС России, ООО «Дальсоюзпром» посчитало необходимым уточнить заявленные ранее требования:

           Пункт 1. На территории открытого хранения противопожарные расстояния между штабелями леса и пиломатериала менее 8 метров (фактическое расстояние: от 1,5 м до 2 метров).

          Указано ссылка на нарушение п.294 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР). Согласно п.294 ППР при хранении горючих материалов на открытой площадке  площадь одной секции (штабеля) не должна превышать 300 кв.м, а противопожарное расстояние между штабелями должно быть не менее 8 м.   Общество не согласно с доводами контролирующего лица, так как в данном пункте определено что между секциями, имеющими площадь 300 кв.м, противопожарное расстояние должно быть не менее 8 метров. Кроме этого не определена номенклатура горючих материалов, нет деления на лес и пиломатериал. Пункт 2. Для эвакуации в безопасные места и защиты при пожаре башенного крана не предусмотрены резервные участки железнодорожных путей и установка в этих местах стационарных лафетных стволов. 

        В предписании указана ссылка на нарушение ст.1, ст. 4, п.2  ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Кроме этого указана ссылка на нарушение п. 13.20 СП 114.13330.2016 - Склады лесных материалов, противопожарные нормы.

Данное требование необоснованным по следующим основаниям. 

В соответствии с ответом полученным из МЧС России, частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», национальные стандарты и своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности и имеют добровольный характер применения. 

Кроме этого, статьей 16.1 Федерального закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» определены Правила формирования перечня документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.

Частью 1 вышеуказанной статьи установлено, что Федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

В соответствии с частью 5 данной статьи, Документы по стандартизации, включенные в перечень, указанный в пункте 1 настоящей статьи, подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру и (или) актуализации не реже чем один раз в пять лет.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года N 1190, (с изменениями на 4 марта 2021 года) утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

       Под номером 212 в данный перечень внесен СП 4.13130.2013.

       П. 6.8.82 СП 4.13130.2013 определено, что для эвакуации в безопасные места и защиты при пожаре кучеукладчиков, башенных и козловых кранов предусматриваются резервные участки железнодорожных путей и установку в этих местах лафетных стволов на подставках. В соответствии с ч 4. статьи 16.1 Федерального закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ  «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

         Пункт 3. На территории открытых складов лесоматериала не предусмотрена (отсутствует) молниезащита III категории.

        В предписании указана ссылка на нарушение ст.1, ст. 4, п.2 ст 6, ст. 50 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.8.35 СП 4.13130.2013.

        Общество с данным нарушением не согласно, так как в соответствии с ответом полученным из МЧС России, частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», национальные стандарты и своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности и имеют добровольный характер применения.

        Кроме этого, статьей 16.1 Федерального закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О техническом регулировании» определены Правила формирования перечня документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.

         Частью 1 вышеуказанной статьи установлено, что Федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

         В соответствии с частью 5 данной статьи, документы по стандартизации, включенные в перечень, указанный в пункте 1 настоящей статьи, подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру и (или) актуализации не реже чем один раз в пять лет.

        Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года N 1190, (с изменениями на 4 марта 2021 года) утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Под номером 212 в данный перечень внесен СП 4.13130.2013.

          В соответствии с ч 4. статьи 16.1 Федерального закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. (02.07.2021)

           Пункт 4. Территория предприятия не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением.

           Указана ссылка на нарушение п.6.8.60 СП 4.13130.2013, а также п. 12.1, п.12.3 Свода правил СП 114.13330.2016 - Склады лесных материалов, противопожарные нормы, таблица 5 СП 8.13130.2020.

           Общество с данным нарушением не согласно, так как в соответствии с ответом, полученным из МЧС России, частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», национальные стандарты и своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности и имеют добровольный характер применения.

          Кроме этого, статьей 16.1 Федерального закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» определены Правила формирования перечня документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.

         Частью 1 вышеуказанной статьи установлено, что Федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой Форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

         В соответствии с частью 5 данной статьи, документы по стандартизации, включенные в перечень, указанный в пункте 1 настоящей статьи, подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру и (или) актуализации не реже чем один раз в пять лет.

        Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года N 1190, (с изменениями на 4 марта 2021 года) утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

         Под номером 212 в данный перечень внесен СП 4.13130.2013, под номером 214 - СП 8.13130.2020.

        В соответствии с ч 4. статьи 16.1 Федерального закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

         Общество, посчитав предписание в части указанных пунктов нарушающим его права, обратилось в суд.

         В силу требований статей 1, 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению и в своем интересе осуществляют принадлежащие им права. Порядок судебной защиты и способы определены статьями 11 и 12 ГК РФ. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

        В рассматриваемом случае требование заявлено в порядке главы 24 АПК РФ, что подтверждено в судебном заседании представителем заявителя. В силу статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность, обеспечение справедливого публичного судебного разбирательства в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом в предусмотренных законом процессуальных формах. Выбор конкретного способа судебной защиты своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов принадлежит заинтересованному лицу. Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2 статьи 29 АПК РФ). В силу части 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе. Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц (часть 2 статьи 197 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В рассматриваемом случае заинтересованное лицо по делу является органом МЧС, наделенным федеральным законом публичными полномочиями.

При рассмотрении подобных категорий дел арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, какие именно интересы заявителя нарушаются оспариваемыми актами.

В период с 21.12.2021 по 28.12.2021 в соответствии с п. 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»», на основании решения от 17.12.2021 № 157 в отношении ООО «Дальсоюзпром» была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению выявленных нарушений, срок исполнения которых истёк.

В рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые отражены в акте проверки от

№ 157 и предписании № 157/1 от 28.12.2021.

В ходе проверки установлено, что ООО «Дальсоюзпром» не выполнило в установленный срок пункты №№ 2, 4, 5, 6 законного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 07.09.2021 N° 115/1/1, срок которого истёк 10.12.2021.

               С доводами ООО «Дальсоюзпром» о том, что требования, изложенные в п. 1 предписания от 28.12.2021 N° 157/1 являются необоснованными суд не  согласен по следующим основаниям.

Пунктом 294 ППР РФ N° 1479 установлено, что при хранении горючих материалов на открытой площадке площадь одной секции (штабеля) не должна превышать 300 кв. метров, а противопожарные расстояния между штабелями должны быть не менее 8 метров. На момент проверки было установлено, что расстояние между штабелями равно 1,5 - 2 метра. В своем заявлении ООО «Дальсоюзпром» не оспаривает фактическое расстояние между штабелями равное 1,5 - 2 метра. То есть фактически признает факт несоблюдения требований п. 294 ППР РФ N 1479. ООО «Дальсоюзпром» ссылается на ГОСТ 12.3.042-88 и ГОСТ 9014-75, которые не являются нормативно-правовым актом в области пожарной безопасности и не содержат обязательные требования пожарной безопасности, поскольку разработаны (применены) не в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 624 «Об утверждении Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил». Пунктом 1 ППР РФ N 1479 установлено, что «Настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности». Юридический статус Постановления ФИО4 от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» выше чем ГОСТы и своды правил.

           С доводами ООО «Дальсоюзпром» о том, что требования, изложенные в п. 2 предписания от 28.12.2021 N° 157/1 являются необоснованными суд не согласен по следующим основаниям.

По данному пункту предписания заявитель не верно трактует требования п. 13.20 СП 114.13330.2016 «Свод правил. Склады лесных материалов. Противопожарные нормы» в котором сказано, что для эвакуации в безопасные места и защиты при пожаре кучеукладчиков, башенных и козловых кранов следует предусматривать резервные участки железнодорожных путей и установку в этих местах стационарных лафетных стволов на подставках, тем самым вводя в заблуждение суд.

Башенный кран установлен на территории с кадастровым номером 79:01:0200011:318. На момент проверок, на данной территории (в нескольких местах) ООО «Дальсоюзпром» осуществлялось складирование (хранение) лесных материалов (круглый и деловой лес), о чем подтверждает фото N 13 и фото N 14 фототаблицы от 21.12.2021. Кроме того, на публичной кадастровой карте г. Биробиджана ЕАО, указана информация о категории и видах разрешенногоиспользования участка N 79:01:0200011:318. Согласно данной информации участок с кадастровым номером 79:01:0200011:318 используется для размещения складских помещений и складов. Сведений о том, что на данной территории разрешено использование погрузо- разгрузочных площадок, зон таможенного контроля нет, следовательно требования к данной территории предъявляются как для открытых складов лесных материалов.

            Согласно доводам ООО «Дальсоюзпром», изложенным в возражении на отзыв, территория участка N 79:01:0200011:318 является зоной таможенного контроля на которой производится погрузка вагонов, производится таможенное декларирование товаров. Однако ООО «Дальсоюзпром» в своем возражении не указывает реквизиты приказа (решения) таможенного органа о создании на территории ООО «Дальсоюзпром» соответствующей зоны таможенного контроля (ст. 217 Федерального закона от 02.07.2021 № 289-ФЗ). В ходе проведения внеплановой выездной проверки и 28.12.2021 ООО «Дальсоюзпром» по адресу:г. Биробиджан, ул. Индустриальная 4, на участке N 79:01:0200011:318 отсутствовали обозначения границ зоны таможенного контроля в соответствии с требованием Федерального закона от 02.07.2021 № 289-ФЗ, что подвергает сомнению доводы ООО «Дальсоюзпром» о том, что территория участка N 79:01:0200011:318 является зоной таможенного контроля.

            Кроме того, если учесть что территория участка N° 79:01:0200011:318 всё же является зоной таможенного контроля, то, как правило, на данной территории размещаются склады временного хранения - специально выделенное и обустроенное помещение или иное место, где осуществляется временное хранение товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. На склад временного хранения помещаются товары и транспортные средства на временное хранение с момента их предъявления таможне до их выпуска под соответствующей таможенной процедурой.

Поскольку основным товаром декларирования является лесной материал, то требования обеспечения пожарной безопасности к месту его временного хранения предъявляются как к складам лесных материалов.

            В части того, что пунктом 3 и пунктом 4 предписания от 28.12.2021 № 157/1 допущены нарушения прав и законных интересов заявителя ОНДиПР по г. Биробиджану и Биробиджанскому району суд не согласен по следующим основаниям.

Ссылка на ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в пункте N 3 предписания несет информационно правовой характер и разъясняет то, что относится к нормативным правовым актам и нормативным документам Российской Федерации по пожарной безопасности, а также регламентирует то, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Нарушения, изложенные в предписании от 28.12.2021 N 157/1, в части касающейся наружного противопожарного водоснабжения, вменяемого пунктом 4 предписания, выявлены в ходе плановой выездной проверки 28.02.2020. По предоставленным первоочередным данным ООО «Дальсоюзпром», на момент проверки, на территории предприятия предельный объём хранящихся лесоматериалов составил 15000 куб. м. Исходя из этого, было предложено мероприятие по обустройству предприятия наружным противопожарным водоснабжением с учётом требований п. 12.3 СП 114.13330.2016 и п. 6.8.60 СП 4.13130.2013. По предоставленной информации Департамента управления лесами правительства ЕАО, объём заготавливаемой древесины ООО «Дальсоюзпром» в 2021 году, по сравнению с 2020 годом, увеличился и составил 124786 куб. м. (по состоянию на 01.11.2021). В 2020 году объём заготавливаемой древесины ООО «Дальсоюзпром» составил 76598 куб. м. Из Приведённых данных следует, что предприятие нарастило объемы лесозаготовок, а не уменьшило их, как следует из предоставленных сведений, указанных в справке от N 226 и схемы размещения штабелей хранящихся лесоматериалов, в которой указан предельный объем хранящихся лесоматериалов до 5000 куб. м. Кроме того, при сравнении двух схем размещения штабелей хранящихся лесоматериалов от 06.09.2021 и от 17.11.2021 видно что на схеме от 17.11.2021 количество штабелей сократилось, а величина предельного объёма хранящихся лесоматериалов увеличилась до 10000 куб. м.. Расхождение в данных подвергает сомнению величину фактической площади предельного объёма хранящихся лесоматериалов на территории ООО «Дальсоюзпром».

В таблице 5 СП 8.13130.2020 приведен требуемый расход воды на наружное пожаротушение закрытых и открытых складов лесоматериалов. Требование таблицы 5 СП 8.13130.2020 необходимо учитывать при расчете объема воды, необходимого при обустройстве источников наружного противопожарного водоснабжения.

Исходя из вышеприведенных доводов суд считает, что: пункты N 3, N 4 предписания, в части ссылок на нормативные правовые акты, применены верно и в полном объёме и не могут нарушать права и законные интересы заявителя.

На основании пунктов 1, 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

ООО «Дальсоюзпром» является производственным предприятием, на котором присутствуют люди (в том числе иностранцы). Не выполнение требований пожарной безопасности может повлечь возникновение пожара и угрозу жизни и здоровью людей, поэтому обеспечение пожарной безопасности на данном объекте должно быть одним из приоритетных направлений в деятельности предприятия.

Принимая во внимание изложенное, следует, что нарушения требований пожарной безопасности, указанные в оспариваемых пунктах предписании от 28.12.2021 N 157/1 законны и обоснованны. Заявление ООО «Дальсоюзпром» об оспаривании решений (действий) государственного органа и признании незаконными оспариваемые ненормативные правовые акты ОНДиПР по г. Биробиджану и Биробиджанскому району суд считает необоснованным.

            Для соблюдения требований пункта 294 ППР РФ N° 1479 нет необходимости в определении номенклатуры горючих материалов (деления на лес и пиломатериал). Круглый лес и пиломатериал по своей структуре и физико-химическим свойствам относится к горючему материалу (способен возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления).

Доводы заявителя по пунктам № 2, 3, 4 предписания от 28.12.2021 № 57/1 в части того, что своды правил (СП 4.13130.2013, СП 114.13330.2016) содержащие требования пожарной безопасности, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности и имеют добровольный характер применения не обоснованы. Заявителем не верно трактуются требования законодательства в области пожарной безопасности,  а именно: пункт 12 статьи 2 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» от 29.06.2015 № 162-ФЗ определяет, что свод правил - это документ по стандартизации, содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдениятребований технических регламентов. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац четвертый статьи 20 Федерального закона «О пожарной безопасности»). Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1). Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»). Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1). В указанных целях данный Федеральный закон устанавливает требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов защиты.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным Федеральным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Федерального закона.

Поскольку собственником объекта защиты расчет пожарного риска проведен не был, следовательно, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты собственник обязан в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности и нормативными документами по пожарной безопасности (национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, в том числе СП 4.13130.2013 и СП 114.13330.2016).

Кроме того, область применения (пункт 1) СП 4.13130.2013 и СП 114.13330.2016 не указывает на то, что данный нормативный документ принят для добровольного применения.

    Таким образом, нарушения, изложенные в п. 1, 2, 3, 4 предписания от 28.12.2021 № 157/1 непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

  В соответствии с статьей Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ  "О техническом регулировании" техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Из указанных норм следует, что обязательными к исполнению следует считать те положения по пожарной безопасности, в которых  имеется прямое указание на их обязательность.  

Таким образом, предписание возлагает на Общество  обоснованные обязанности.

Изучив все представленные сторонами доказательства, в их комплексной взаимосвязи, оценив пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые ДСП пункты предписания являются законными ввиду их обязательности к исполнению. 

           На основании изложенного, требования ДСП не подлежат удовлетворению.

           Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный союз промышленников» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.   

 

Судья

О.Н. Серова