Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

     http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А64-7193/2019

г. Тамбов

27 июля   2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 21.07.2022г

Решение в полном объеме изготовлено 27.07.2022г

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-7193/2019 по иску АО «Тамбовская сетевая компания», г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к муниципальному образованию – муниципальный район Никифоровский район Тамбовской области в лице администрации Никифоровского района Тамбовской области, Никифоровский район Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третьи лица: 

1) субъект Российской Федерации – Тамбовская область в лице администрации Тамбовской области, г. Тамбов 

2) администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, Тамбовская область, р-н Никифоровский, р.п. Дмитриевка 

3) ООО «Бастион», Тамбовская область, р-н Никифоровский, р.п. Дмитриевка 

4) ФИО1, Тамбовская область, р-н Никифоровский, р.п. Дмитриевка 

о взыскании убытков в сумме 217114098,29 руб. 

дело №А64-8722/2019 в объединенном производстве по иску администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к 1) АО «Тамбовская сетевая компания», г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 2) ООО «Бастион», Никифоровский район Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третьи лица: 

1) администрация Никифоровского района Тамбовской области, Никифоровский район Тамбовской области 

2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов 

3)Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области 

о признании сооружения самовольной постройкой

при участии в заседании: 

от АО «Тамбовская сетевая компания»:  ФИО2 дов. от     21.12.2021 №006/178

от муниципального образования - муниципальный район Никифоровский район Тамбовской области в лице администрации Никифоровского района Тамбовской области:  ФИО3 дов. от  10.01.2022 №01-20/02

от субъекта Российской Федерации - Тамбовская область в лице администрации Тамбовской области  ФИО4 дов. от 24.06. 2022 №80

ФИО5 дов. от 22.12.2021 №180

от администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области: 

ФИО6 дов. от 10.02.2022 №02-18/161 

ООО «Бастион», не явился, уведомлен надлежаще 

от ФИО1:    ФИО7 дов. от 24.03.2022

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не явился, , уведомлен надлежаще

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области -   не явился уведомлен надлежаще 

установил:

АО «Тамбовская сетевая компания», г. Тамбов, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к муниципальному образованию – муниципальный район Никифоровский район Тамбовской области в лице администрации Никифоровского района Тамбовской области, Никифоровский район Тамбовской области о взыскании убытков в сумме 217114098,29 руб. и обязании принять в муниципальную собственность объект «Реконструкция полигона захоронения ТКО по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (1 этап)».

АО «Тамбовская сетевая компания» в порядке ст. 49 АПК РФ в письменном виде заявило об уточнение исковых требований, просит взыскать убытки в размере 217 114 098, 29 руб., исключив из иска требование об обязании Никифоровского района Тамбовской области принять в муниципальную собственность объект «Реконструкция полигона захоронения ТКО по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (1 этап)». 

Данное ходатайство 14.02.2020 судом рассмотрено и в порядке ст. 49 АПК РФ удовлетворено.

Определением арбитражного суда 03.09.2019 указанное исковое заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-7193/2019. 

Администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением (дело №А64-8722/2019) к АО «Тамбовская сетевая компания», г. Тамбов, ООО «Бастион», Никифоровский район Тамбовской области: 

1) о признании сооружения - полигон для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап), назначение: сооружения коммунального хозяйства, площадь 13170 кв. м., расположенного по адресу: Тамбовская область. Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, кадастровый номер: 68:11:1101039:60, самовольной постройкой; 

2) о признании недействительной записи о регистрации прав собственности ООО "Бастион" на объект недвижимости - полигон для захоронения твердых бытовых отходов (первый этан), назначение: сооружения коммунального хозяйства, площадь 13170 кв. м., расположенного по адресу: Тамбовская область. Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, кадастровый номер: 68:11:1101039:60; 

3) об обязании ответчика произвести демонтаж сооружения, расположенного но адресу: Тамбовская область. Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, кадастровый номер: 68:11:1101039:60 и рекультивировать территорию строительства за счет средств ответчика; 

4) о признании права собственности АО «Тамбовская сетевая компания» па полигон для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап), назначение: сооружения коммунального хозяйства, площадь 13170 кв. м., расположенного по адресу: Тамбовская область. Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, кадастровый номер: 68:11:1101039:60, отсутствующим; 

5) о признании недействительной записи о регистрации права собственности АО «Тамбовская сетевая компания» на объект недвижимости - полигон для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап), назначение: сооружения коммунального хозяйства, площадь 13170 кв. м., расположенного по адресу: Тамбовская область. Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, кадастровый номер: 68:11:1101039:60. 

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 14.01.2020г. дело №А64- 8722/2019 объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом №А64- 7193/2019, номер объединенного дела №А64-7193/2019.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены субъект Российской Федерации – Тамбовская область в лице администрации Тамбовской области, администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, ООО «Бастион», ФИО1, 

В соответствии с ч.4 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в связи с исключением судьи Егоровой Т.В. из штата Арбитражного суда Тамбовской области, в производстве которой находилось данное дело, произведена замена судьи в установленном законом порядке, определением от 23.03.2020 дело передано на рассмотрение судье А.А. Краснослободцеву.

Определением от 01.09.2020г к участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области. 

Определением от 30.06.2021 производство по делу №А64-7193/2019 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А64-2671/2020.

Определением от 01.03.2022 производство по делу возобновлено.

Администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области в судебном заседании 04.07.2022г. уточнила исковые требования, просит:  

1) признать отсутствующим право собственности АО "Тамбовская сетевая компания" на полигон для захоронения твердых бытовых отходов (1 этап), кадастровый номер: 68:11:1101039:60, назначение: сооружение коммунального хозяйства, площадь 13170 кв.м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, зарегистрированное по договору купли-продажи имущества № 2/837 от 06.12.2016 года; 

2) признать реконструированное сооружение - полигон для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап), общей площадью 315,5 кв.м., расположенное по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, самовольной постройкой и обязать АО "Тамбовская сетевая компания" снести его и осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером: 68:11:1101039:46, находящегося по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 для использования в целях -размещения полигона бытовых отходов, общей площадью 140000 кв.м., земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, за счет собственных средств в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Уточнение исковых требований принято судом.

АО «ТСК» заявленные требования о взыскании убытков поддерживает, ссылается на вину Администрации Никифоровского района Тамбовской области в неправомерной выдаче разрешений на строительство полигона., в иске администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области к АО «Тамбовская сетевая компания»,  ООО «Бастион»  просит отказать, полагает, что признание незаконным разрешения на строительство само по себе не влечет квалификацию постройки как самовольной.

Администрация Никифоровского района Тамбовской области требования АО «ТСК» не признает, ссылается на злоупотребление правом со стороны АО «ТСК» и ООО «Бастион», которые при заключении договора купли-продажи знали о рассмотрении Никифоровский районным судом дела № 2а-720/2016, имели возможность устранить выявленные  нарушения выполнить предписания. Кроме того, параметры построенного, реконструированного объекта капитального строительства не соответствовали  проектной документации; требованиям, установленным в разрешении на строительство. Схема расположения реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочная организация земельного участка не соответствуют материалам проектной документации и содержанию технического плана, технический план сооружения с фактическими характеристиками реконструируемого объекта, характеристики объекта недвижимости указанные в техническом плане сооружения,  не соответствуют материалам проектной документации и материалам положительного заключения государственной экспертизы №00025-18/СГЭ-12540/902 от 15.05.2018г.

Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области заявленные требования (с учетом уточнения) поддерживает.

Третье лицо по делу,  Администрация Тамбовской области в пояснении по иску указала на то, что АО «ТСК» не представлено доказательств противоправного поведения Администрации Никифоровского района, и не представлено доказательств причинно-следственной связи между таким поведением  и возникшими убытками,  отказ Администрации Никифоровского района  в  выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию АО «ТСК» оспорен не был.

Полигон в Никифоровском районе построен и введен в эксплуатацию в 2012 году, полигон размещен на расстоянии 1190 м. от ближайшего жилого дома.  

Реконструкция полигона в Никифоровском районе и строительство сортировочной станции предусматривались Региональной программой по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденной  Постановлением Администрации Тамбовской области №558 от 13.06.2017,  Территориальной схемой по обращению с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Утвержденной  Приказом Управления ТЭК ЖКХ Тамбовской области  от 02.03.2017 № 19  «Об утверждении Территориальной схемы Тамбовской области в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами». 

Поскольку полигон в Никифоровском районе исключён из государственного реестра объектов размещения отходов, его эксплуатация невозможна; в настоящее время деятельность по размещению ТКО на территории полигона в Никифоровском районе не производится.

Управлением ТЭК и ЖКХ области разработан проект корректировки Территориальной схемы области по обращению с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 №1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем», который предусматривает исключение полигона в Никифоровском районе из территориальной схемы.

Существенные нарушения эксплуатации полигона затрагивают права граждан, проживающих на территории Никифоровского района, на благоприятную окружающую среду, о чем свидетельствуют имеющиеся судебные акты и акты прокурорского реагирования, которыми подтверждены факты нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, а также противопожарной безопасности (согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью).

Поскольку нарушена процедура проведения публичных слушаний, реконструкцию полигона нельзя было осуществлять и земельный участок использовался с нарушением действующего законодательства; разрешения на строительство (реконструкцию) полигона, ранее полученные АО «ТСК», прекратили свое действие 25.05.2019, 31.12.2018, 30.11.2018,  сведений о продлении их действий в материалах дела не имеется. 

Администрацией Тамбовской области также представлены пояснения Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области  от 10.01.2020г.(во исполнение определения от  12.12.2019г.), в которых указано на то, что  территориальная схема Тамбовской области по обращению с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами разработана в марте 2017 г. на основании данных, актуальных на момент ее утверждения, и утверждена приказом управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области от 02.03.2017 № 19 «Об утверждении Территориальной схемы Тамбовской области по обращению с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами». 

Полигон был включен в территориальную схему с установленной мощностью 2 тыс. тонн в год.

Региональной программой по обращению с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённой постановлением администрации области от 13.06.2017 № 558 и территориальной схемой были предусмотрены мероприятия по реконструкции полигона и строительство сортировочной станции.

В 2017 году ООО «Техноэкос» разработан проект «Реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039» в соответствии с новыми, требованиями к полигонам захоронения твердых коммунальных отходов,  ужесточающими требования к негативному воздействию на окружающую среду СП 320.1325800.2017 «Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация». Мощность полигона после реконструкции и введения всех карт должна составлять 50 тыс. тонн в год.

До 25 декабря 2018 года полигон в Никифоровском районе эксплуатировался ООО «Бастион» на основании лицензии, выданной управлением Росприроднадзора по Тамбовской области и договора аренды полигона с АО «ТСК».

Приказом Федеральной службы Росприроднадзора от 03.04.2019 №128 полигон в Никифоровском районе исключён из государственного реестра объектов размещения отходов. 

В августе-октябре 2019 управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области проводилась корректировка территориальной схемы.

Приказом управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области от 21.10.2019 №125 «О внесении изменений в приказ управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области от 02.03.2017 №19 «Об утверждении Территориальной схемы Тамбовской области по обращению с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами» и утверждении Территориальной схемы Тамбовской области в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами в новой редакции» внесены изменения в территориальную схему. 

В результате корректировки территориальной схемы полигон из неё исключен.

Третье лицо по делу,  Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пояснении по иску указало на то, что  материалы проектной документации «Реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039» были представлены заказчиком ООО «Бастион» в адрес Управления 19.07.2017 и после проверки на комплектность Управлением были проведены необходимые процедуры по организации и проведению государственной экологической экспертизы в соответствии с положениями Федерального закона № 174-ФЗ и Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 05.05.2014 № 204, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору при указанной государственной экологической экспертизы действовало в рамках законодательства.

Согласно диспозиции  п. 8 ст. 11 Закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы от 19.12.2017 утратило юридическую силу ввиду внесения изменений в проектную документацию, на которую оно было получено.

Третье лицо по делу,   Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в пояснении по иску от 27.06.2022г   указало на то, что в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 21.06.2022г. имеются сведения о сооружении с кадастровым номером 68:11:1101039:60, площадью 13170 кв.м., назначение - 10) сооружения коммунального хозяйства, наименование - полигон для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап), расположенном по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039. Дата постановки на кадастровый учет - 29.02.2016. В отношении указанного сооружения имеется актуальная запись от 16.01.2017  о  государственной   регистрации права собственности Акционерного общества   "Тамбовская   сетевая   компания"   на   основании договора купли-продажи имущества от 06.12.2016 №2/837.

Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку, таким образом, в случае признания судом объекта недвижимости с кадастровым номером 68:11:1101039:60 самовольной постройкой и его сносе, это будет являться самостоятельным основанием прекращения государственной регистрации права собственности, требование о признании права отсутствующим является ненадлежащим способом защиты нарушенного права. Возложение на Управление обязанности по снятию с кадастрового учета объекта возможно при признании судом действия (бездействия) и решения органа регистрации прав незаконным.

Дело рассматривается на основании п.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей ООО «Бастион», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г.Тамбов, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения спора. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит иск  АО «Тамбовская сетевая компания» не подлежащим удовлетворению, требования Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, подлежащим удовлетворению частично, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, 21.09.2012г между ООО "Бастион" (арендатор) и Администрацией Никифоровского района Тамбовской области (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка № 172, кадастровый номер участка 68:11:1101039:46, площадь 140000 кв.м., адрес (местоположение): 

<

...> участок № 1 в границах кадастрового квартала 68:11:1101039, цель использования - для размещения полигона твердых бытовых отходов, категория земель - земли населенных пунктов. Срок аренды земельного участка установлен с 21.09.2012 г по 20.09.2017г 

12.11.2012г  ООО "Бастион" обратилось в Администрацию Никифоровского района Тамбовской области с заявлением о выдаче разрешении на строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов (1 этап) на земельном участке по адресу: р.п. Дмитриевка, мкр. Сахзавод, участок 1.

13.11.2012г начальником отдела архитектуры, строительства и  коммунального хозяйства Администрации Никифоровского района Тамбовской области было выдано разрешение № RU-68511000-70а на строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап), расположенного по адресу: 

<

...> участок № 1 в границах кадастрового квартала 68:11:1101039. Срок действия разрешения до 11 января 2013г

26.12.2012 г ООО "Бастион" обратилось в Администрацию Никифоровского района Тамбовской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию полигона для захоронения твердых бытовых отходов (1 этап).

28.12.2012г начальником отдела архитектуры  строительства и коммунального хозяйства Администрации Никифоровского района Тамбовской области было выдано разрешение № RU-68511000-68 на ввод в эксплуатацию полигона для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап), расположенный по адресу: 

<

...> участок № 1 в границах кадастрового квартала 68:11:1101039. Общая площадь объекта - 13170 кв.м.

За ООО «Бастион» зарегистрировано право собственности на сооружении с кадастровым номером 68:11:1101039:60, площадью 13170 кв.м., назначение - 10) сооружения коммунального хозяйства, наименование - полигон для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап), расположенное по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039,  дата постановки на кадастровый учет - 29.02.2016, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.03.2016г сделана запись регистрации №68-68/017-68/017/295/2016-253/1.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №321 от 08.06.2016г вышеуказанный полигон включён в государственный реестр объектов размещения отходов, за номером 68-00020-3-00321-080616.

АО «ТСК» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Тамбовской области выдана лицензия от 25.11.2016г. №068 00107 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (сбор и транспортирование отходов IV класса опасности), в которой в графе «Виды работ, выполняемых  в составе лицензируемого вида деятельности» указано: «Сбор, транспортирование», в графе «Место осуществления деятельности» указан адрес  «393250 

<

...>».

ООО «Бастион» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Тамбовской области выдавалась  лицензия от 05.06.2013г. №068 00027 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности – размещение отходов IV класса опасности, в которой в графе «Виды работ, выполняемых  в составе лицензируемого вида деятельности» указано: «Размещение, захоронение», в графе  «Место осуществления деятельности» -  «р.

<

...> участок № 1 в границах кадастрового квартала 68:11:1101039, кадастровый номер 68:11:1101039:46».

Между ООО «Бастион» (продавец)  и АО «Тамбовская сетевая компания» (покупатель) заключен  договор купли-продажи имущества от 06.12.2016г  №2/837, по условиям которого Продавец обязуется передать в собственность Покупателя, а Покупатель -принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего Договора следующее недвижимое и движимое имущество общей стоимостью 39 500 000 руб.: полигон для захоронения твердых отходов (первый этап), назначение: сооружения коммунального хозяйства, площадь: общая 13170 кв.м, расположенный по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, кадастровый номер: 68:11:1101039:60, движимое имущество, перечень которого указан в приложении №1 к договору. 

Объект передан по акту приема-передачи от 06.12.2016г.

Движимое имущество предано по акту приема-передачи движимого имущества от 06.12.2016г. 

16.01.2017г произведена государственная регистрация права собственности  (запись №68:11:1101039:60-68/017/2017-2) АО «ТСК» на сооружение с кадастровым номером 68:11:1101039:60, площадью 13170 кв.м., назначение - 10) сооружения коммунального хозяйства, наименование - полигон для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап), расположенном по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039,  дата постановки на кадастровый учет - 29.02.2016.

28.02.2017г. между Администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области и Акционерным обществом "Тамбовская сетевая компания"  заключен  договор  №1 аренды земельного  участка с кадастровым  номером 68:11:1101039:46, находящегося по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район. р.п. Дмитриевка, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 для использования в целях - размещения полигона бытовых отходов, общей площадью 140000 кв.м., земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

27.03.2017г. между АО «Тамбовская сетевая компания» (арендодатель) и ООО «Бастион» (арендатор) заключен договор №2/023 аренды имущества, по условиям которого Арендодатель передает Арендатору на возмездной основе во временное пользование недвижимое и движимое имущество, расположенное по адресу: Тамбовская область,    Никифоровский    район,    северо-восток    кадастрового    квартала 68:11:1101039, принадлежащее Арендодателю на праве собственности:

1) Полигон для захоронения твердых отходов (первый этап), назначение: сооружения коммунального хозяйства, площадь: общая 13170 кв.м, расположенный по адресу: Тамбовская область, НикифоровскиЙ район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, кадастровый номер: 68:11:1101039:60.

2) Бытовые вагончики. Общее количество: 2 (две) штуки.

Имущество передано по акту приема-передачи от 27.03.2017г.

14.11.2017г.  между АО «Тамбовская сетевая компания» и ООО «Бастион» подписаны соглашение о расторжении договора аренды имущества от 27.03.2017г. №2/023, акт  приема-передачи (возврата) имущества.

14.11.2017г. между АО «Тамбовская сетевая компания» (арендодатель) и ООО «Бастион» (арендатор)  заключен договор №2/743 аренды имущества, по условиям которого  Арендодатель передает Арендатору на возмездной основе во временное пользование недвижимое и движимое имущество, расположенное по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, принадлежащее Арендодателю на праве собственности:

1) Полигон для захоронения твердых отходов (первый этап), назначение: сооружения коммунального    хозяйства,    площадь:    общая    13170    кв.м.    Кадастровый    номер: 68:11:1101039:60.  Полигон принадлежит Арендодателю  на праве  собственности  на основании договора купли-продажи имущества №2/837 от 06.12.2016 г., что подтверждено выпиской    из    Единого    государственного    реестра    недвижимости    об    основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16 января 2017 г., выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии   по   Тамбовской   области,   о   чем   в   Едином   государственном  реестре недвижимости  16 января 2017 г. сделана запись регистрации № 68:11:1101039:60-68/017/2017-2.

2) Бытовые вагончики. Общее количество: 2 (две) штуки.

В пункте 7 договора аренды №2/743 от 14.11.2017г. стороны указали, что договор заключен сроком на 10 лет и вступает в силу с 14.11.2017г

14.11.2017 между ООО «Бастион» и АО «Тамбовская сетевая компания» заключен договор  субаренды земельного участка №2/697 сроком на 10 лет. 

Указанный договор расторгнут на основании соглашения от 03.12.2018г. о расторжении договора субаренды земельного участка 2/697 от 14.11.2017г.

 28.03.2018г между Администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района и ООО "Бастион" заключен договор № 5 аренды земельного участка с кадастровым номером 68:11:1101039:61, находящегося по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка, юго-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 для использования в целях - для строительства мусороперерабатывающего комбината, общей площадью 86341 кв.м., земли населенных пунктов.

Срок аренды земельного участка установлен с 28.03.2018г. по 27.03.2033г, Земельный участок предоставлен для использования в целях - для строительства мусороперерабатывающего комбината. 

Как следует из публичной кадастровой карты в сети «Интернет» по адресу: «https://pkk.rosreestr.ru/», земельный участок с кадастровым номером 68:11:1101039:61, предоставленный на праве аренды ООО «Бастион»,  расположен рядом  с земельным участком с кадастровым номером 68:11:1101039:46, который предоставлен на праве аренды ООО «ТСК».

Договор аренды №5 от 28.03.2018г впоследствии  расторгнут на  основании решения Арбитражного суда Тамбовской области от 11.08.2020 по делу А64-8141/2019, на Общество с ограниченной ответственностью "Бастион" возложена обязанность возвратить Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области земельный участок с кадастровым номером 68:11:1101039:61, являющийся предметом Договора аренды земельного участка № 5 от 28.03.2018г.

Разрешение на строительство полигона для захоронения твердых бытовых  отходов (1этап),  расположенного  по  адресу:  Тамбовская  область. Никифоровский   район,  р.п.   Дмитриевка,  мкр. Сахзавод, участок №1 в границах кадастрового квартала 68:11:1101039,    № RU-68511000-7а   от 13.11.2012г,    а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU-68511000-68 от 28.12.2012г, выданные ООО «Бастион» Администрацией Никифоровского района были признаны незаконными решением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 14.12.2016г. по делу №2а-720/2016.

21.05.2018 г АО «ТСК» обратилось в  Администрацию Никифоровского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта -"Реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (1 этап, 2 этап, 3 этап).

25.05.2018г. Администрацией Никифоровского района АО «ТСК»  выданы разрешения на строительство - реконструкцию объекта капитального строительства, наименование объекта «Реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039», кадастровый номер земельного участка – 68:11:1101039:46, кадастровый номер реконструируемого объекта капитального строительства – 68:11:1101039:60:

№ 68-511-000-34-2018 (1 этап), срок действия – до 25.02.2019 в соответствии с разделом 6 «Проект организации строительства»;  площадь зоны захоронения – 29321 кв.м, площадь участка – 140000 кв.м, количество этажей – 1, площадь застройки заданий и сооружений – 315,5 кв.м;

№ 68-511-000-35-2018 (2 этап), срок действия – до 31.10.2018 в соответствии с разделом 6 «Проект организации строительства», площадь зоны захоронения – 36278 кв.м, площадь участка – 140000 кв.м;

№ 68-511-000-36-2018 (3 этап), срок действия – до 30.11.2018 в соответствии с разделом 6 «Проект организации строительства», площадь зоны захоронения – 36278 кв.м, площадь участка – 140000 кв.м.; 

19.07.2018г. Верхне-Донским управлением Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору было выдано предписание №Т5/149-2962/1 АО "ТСК" об устранении выявленных  нарушений при реконструкции полигона твердых коммунальных отходов.

Решением Никифоровского районного суда от 04.02.2019г. по делу № 2-9/2019 Обществу с ограниченной ответственностью «Бастион» и Акционерному обществу «Тамбовская сетевая компания», запрещена деятельность по приёму и размещению твёрдых коммунальных отходов на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, до момента введения в эксплуатацию этого полигона.

03.04.2019г. полигон для захоронения твердых бытовых отходов в соответствие с приказом № 128 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов" исключен из государственного реестра объектов размещения отходов.

Приказом Управления топливо-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области  от 21.10.2019г. №125 полигон исключен из территориального планирования Тамбовской области.

13.05.2019 г в Администрацию Никифоровского района поступило заявление от АО «ТСК» о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию- реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район,  северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (1 этап).

Администрацией Никифоровского района в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию отказано. 

27.05.2019 г в Администрацию Никифоровского района поступило заявление от АО «ТСК» о выдаче разрешения на ввод объекта - реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район. северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (1 этап) в эксплуатацию.

Администрацией Никифоровского района отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

02.07.2019  г в Администрацию Никифоровского района поступило заявление от АО «ТСК» о выдаче разрешения на ввод объекта - реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район. северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (1 этап) в эксплуатацию.

Администрацией Никифоровского района отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

11.03.2020г Администрацией Никифоровского района Тамбовской области на основании ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вынесено постановление № 124 «Об отмене разрешений на строительство № 68-511-000-34-2018, № 68-511-000-35-2018, № 68-511-000-36-2018, которым отменены разрешение на строительство объектов «Реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область. Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (этап 1)» №68-511-000-34-2018 от 25.05.2018 г. (п.1 постановления); «Реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область. Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (этап 2)» №68-511-000-35-2018 от 25.05.2018 г.; «Реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (этап 3)» №68-511-000-36-2018 от 25.05.2018 г. от 25.05.2018г., выданных АО "Тамбовская сетевая компания".

Указанное Постановление Администрации Никифоровского района Тамбовской области от 11.03.2020г. № 124 признано законным Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.04.2021 по делу № А64-2671/2020.

12.03.2020г. Администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района вынесено постановление № 84 об отмене протокола и заключения публичных слушаний от 10.07.2017г.

Положительная государственная экологическая экспертиза  представленной ООО «Бастион» проектной документации,  изготовленной ООО «Техноэкос»,  в отношении объекта - «Реконструкция Полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:1 1:1101039», Приказ Управления Росприроднадзора по Тамбовской области №377 от 19.12.2017, об утверждении этой государственной положительной экологической экспертизы признаны недействительными решением Никифоровского районного суда от 28.10.2021.по делу  №2а-433/2021. 

АО «Тамбовская сетевая компания» на основании статьи 15, 1069  ГК РФ   заявлено требование о взыскании с Муниципального образования муниципальный район Никифоровский район Тамбовской области в лице Администрации Никифоровского района Тамбовской области 217114098,29 руб.  убытков в виде расходов,  связанных с приобретением и проведением реконструкции полигона твердых бытовых отходов АО «ТСК».

АО «Тамбовская сетевая компания» в дополнениях к исковому заявлению от 21.04.2021г, 04.07.2022 ссылается на то, что при выдаче  разрешений на реконструкцию полигона для захоронения твердых коммунальных отходов № 68-511-000-34-2018 (1 этап), № 68-511- 10 А64-2671/2020 000-35-2018 (2 этап), № 68- 511-000-36-2018 от 25.05.2018 (3 этап)  Администрацией Никифоровского района Тамбовской области допущены нарушения административного  регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, продление срока его действия, а также внесение изменений в разрешение на строительство», утвержденного Постановлением Администрации Никифоровского района Тамбовской области от 27.12.2017 № 744 (отсутствовал необходимый перечень документов),  на дату выдачи разрешений на строительство АО «ТСК» действовало добросовестно и  исполняло Решение Никифоровского районного суда по делу № 2-19/2017 от 24.10.2017г. об обязании в срок не позднее 01.09.2018 г ввести в эксплуатацию полигон для захоронения твердых бытовых отходов, площадью 13170 кв.м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, кадастровый номер: 68:11:1101039:60 в соответствии с действующими нормами природоохранного и градостроительного законодательства, действия администрации образуют состав правонарушения необходимый для применения ответственности в виде взыскания убытков, причиненный материальный вред выражается в понесенных АО «ТСК» расходах на осуществление мероприятий по подготовке к строительству (реконструкции) и строительство (реконструкцию) полигона захоронения ТКО. Наступление вреда характеризуется невозможностью эксплуатировать полигон. Наличие причинно-следственной связи является очевидным поскольку строительство (реконструкция) полигона ТКО и как следствие несение расходов на его строительство осуществлялась АО «ТСК» на основании выданного разрешения на строительство.

Истцом в исковом заявлении и дополнения к нему также указано на то, что АО «ТСК» проведена реконструкция полигона захоронения ТКО (1 этап), в рамках реконструкции проведены следующие мероприятия: осуществлены инженерные изыскания, произведено архитектурно-строительное проектирование, проведена экологическая экспертиза проектной документации на все этапы реконструкции (3-этапа), 19.12.2017г. получено положительное заключение, утверждённое Приказом Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 19.12.2017 №377, проведена государственная экспертиза проектной документации и экспертиза инженерных изысканий (положительное заключение государственной экспертизы № 00025-18/СГЭ-12540/902 от 15.05.18), получены разрешения на строительство (№ 68-511-000-36-2018 от 25.05.2018, № 68-511-34-2018 от 25.05.2018, № 68-511-000-35-2018 от 25.05.2018) и заключение Верхне-Донского управления Ростехнадзора по Тамбовской области от 06.05.2019г о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, по объекту «Реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039» (1 этап), общая стоимость затрат с учетом расходов по заключенным договорам  подряда, поставки оборудования и материалов, оказания услуг составила 217114098,29 руб., которую просит взыскать с Администрации Никифоровского района Тамбовской области как убытки. 

Администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области  в исковом заявлении  от 29.10.2019г. заявляет следующие требования к АО «Тамбовская сетевая компания»,  ООО «Бастион» (с учетом уточнений от 04.07.2022г):

1) признать отсутствующим право собственности АО "Тамбовская сетевая компания" на полигон для захоронения твердых бытовых отходов (1 этап), кадастровый номер: 68:11:1101039:60, назначение: сооружение коммунального хозяйства, площадь 13170 кв.м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, зарегистрированное по договору купли-продажи имущества № 2/837 от 06.12.2016 года; 

2) признать реконструированное сооружение - полигон для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап), общей площадью 315,5 кв.м., расположенное по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, самовольной постройкой и обязать АО "Тамбовская сетевая компания" снести его и осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером: 68:11:1101039:46, находящегося по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 для использования в целях -размещения полигона бытовых отходов, общей площадью 140000 кв.м., земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, за счет собственных средств в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

При этом Администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области ссылается на то, что сооружение с кадастровым номером 68:11:1101039:60, площадью 13170 кв.м., назначение - 10) сооружения коммунального хозяйства, наименование - полигон для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап), расположенное по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, а  также реконструированное сооружения  являются самовольными постройками, сохранение спорного объекта нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц,  создает угрозу жизни и здоровью граждан, не соответствует  требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности,  полигон размещен на земельном участке, отнесенном к категории земель населенных пунктов, публичные слушания по вопросу размещения полигона фактически не проводились, в ходе проведения проверок  были выявлены существенные нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, отсутствовал  государственный строительный надзор при строительстве полигона ТБО, градостроительный план предусматривал строительство (реконструкцию) только первого этапа полигона, в градостроительном плане параметры объекта строительства отсутствуют, все выданные разрешения на  строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап)  № RU-68511000-70а от 13.11.2012 г, на ввод объекта в эксплуатацию № RU-68511000-68 от 28.12.2012 признаны незаконными, Администрацией Никифоровского района Тамбовской области отменены разрешения на строительство № 68-511-000-34-2018, № 68-511-000-35-2018, № 68-511-000-36-2018, признана недействительной положительная государственная экологическая экспертиза  по представленной ООО «Бастион» проектной документации изготовленной ООО «Техноэкос» в отношении объекта - «Реконструкция Полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:1 1:1101039» .

Постановлением Администрации Дмитриевского поссовета от 12.03.2020 № 84 отменены протокол и заключение публичных слушаний от 10.07.2017г. 

Верхне-Донским управлением Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору АО "ТСК" было выдано предписание № Т5/149-2962/1 от 19.07.2018г. об устранении выявленных 43 нарушениях при реконструкции полигона твердых коммунальных отходов, полигон ТКО 1этап не введён в эксплуатацию.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Обращение в арбитражный суд по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, осуществляется в форме заявления (часть 4 статьи 4 Арбитражного процессуального права Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормой права.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Из смысла названных правовых норм следует, что предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

АО «Тамбовская сетевая компания» на основании статьи 15, 1069  ГК РФ   заявлено требование о взыскании с Муниципального образования муниципальный район Никифоровский район Тамбовской области в лице администрации Никифоровского района Тамбовской области 217114098,29 руб. убытков в виде расходов,  связанных с приобретением и проведением реконструкции полигона твердых бытовых отходов. 

АО «ТСК», основанием для взыскания убытков считает нарушения Администрацией Никифоровского района Тамбовской области административного  регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, продление срока его действия, а также внесение изменений в разрешение на строительство», утвержденного Постановлением администрации Никифоровского района Тамбовской области от 27.12.2017 № 744, которые были допущены при выдаче разрешений на реконструкцию полигона для захоронения твердых коммунальных отходов, при этом АО «ТСК» действовало добросовестно и  исполняло Решение Никифоровского районного суда по делу № 2-19/2017 от 24.10.2017г. об обязании в срок не позднее 01.09.2018 года ввести в эксплуатацию полигон для захоронения твердых бытовых отходов, площадью 13170 кв.м, кадастровый номер: 68:11:1101039:60 в соответствии с действующими нормами природоохранного и градостроительного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Статьями 16, 1069 ГК РФ определено, что убытки (вред), причиненные в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответствующей казны.

Из анализа указанных норм права следует, что для удовлетворения исковых требований о возмещении убытков необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: наличие убытков, противоправность действий (бездействия) причинителя, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий, вину причинителя и размер убытков.

При этом отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении убытков.

Требуя возмещения вреда, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражные судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами").

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Решением Никифоровского районного суда от 14.12.2016г. по делу № 2а-720/2016  признаны незаконными действия администрации Никифоровского района Тамбовской области по выдаче ООО «Бастион» разрешения на строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов -(первый этап), расположенного по адресу: 

<

...> участок №1 в границах кадастрового квартала 68:11:1101039, № RU-68511000-70а от 13.11.2012 года и действия администрации Никифоровского района Тамбовской области по  выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU-68511000-68 от 28.12.2012года, а также  признаны  незаконными разрешение на строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап)  № RU-68511000-70а от 13.11.2012 года, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU-68511000-68 от 28.12.2012г  

Указанным решением Никифоровского районного суда от 14.12.2016г. по делу № 2а-720/2016 установлено следующее:

«ООО «Бастион» к заявлению о выдаче разрешения на строительство полигона не был приложен  градостроительный план земельного участка.

ООО «Бастион» к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию  не были приложены документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям (п.7 ч.3 ст. 53 ГрК РФ), схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора) (п.8 ч.3 ст. 55 ГрК РФ), заключение органа государственного строительного надзора (п.8 ч.3 ст. 55 ГрК РФ). Отсутствие государственного строительного надзора при строительстве полигона ТБО подтверждается ответом на запрос суда Управления государственного строительного надзора Тамбовской области № 01-1565 от 28.11.2016 года».

Как следует из Апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам по делу №33а-1039/2017 в действиях представителя  ООО «Бастион», присутствовавшего в судебном заседании Никифоровского районного суда 14.12.2016г и не сообщившего суду о заключении договора купли-продажи  имущества №2/837 от 06.12.2016г. с АО «Тамбовская сетевая компания»,  усматриваются  признаки злоупотребления правом. 

Решением  Никифоровского районного суда от 24.10.2017г. по делу № 2-19/2017 г на ООО «Бастион» возложена обязанность в срок не позднее 01.09.2018 года ввести в эксплуатацию полигон для захоронения твердых бытовых отходов, площадью 13170 кв.м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, кадастровый номер: 68:11:1101039:60 в соответствии с действующими нормами природоохранного и градостроительного законодательства.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.02.2019г по делу  №А64-7746/2018 АО «Тамбовская сетевая компания» привлечено  к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (1 этап) на срок тридцать суток в связи с тем, что  АО «Тамбовская сетевая компания»  не выполнены с 1 по 43 пункт предписания Верхне-Донского  Управления Ростехнадзора от 19.07.2018 № Т5/149-2962/1 (срок исполнения - до 20.08.2018).

Решением Никифоровского районного суда от 04.02.2019г.  по делу №2-9/2019 Обществу с ограниченной ответственностью «Бастион» и Акционерному обществу «Тамбовская сетевая компания» запрещена деятельность по приёму и размещению твёрдых коммунальных отходов на полигон твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, до момента введения в эксплуатацию этого полигона.

Указанным решением Никифоровского районного суда от 04.02.2019г.  по делу №2-9/2019  установлено, что   строительные работы по возведению 2го и 3го этапов полигона не начинались, и в настоящее время в отношении них истёк срок действия разрешений на строительство от 25.05.2018;   полигон ТКО 1этап не введён в эксплуатацию, в том числе по причине того, что Верхне-Донским Управленим Ростехнадзора по Тамбовской области не выдано  положительное заключение о соответствии,  не исполнено предписание Верхне-Донского  Управления Ростехнадзора №Т5/149-2962/1 от 19.07.2018, сроком исполнения до 20.08.2018г.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 11.08.2020 по делу  №А64-8141/2019 расторгнут договор аренды земельного участка № 5 от 28.03.2018г. с кадастровым номером 68:11:1101039:61, находящегося по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка, юго-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 для использования в целях - для строительства мусороперерабатывающего комбината, общей площадью 86341 кв.м., земли населенных пунктов, заключенный между Администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Бастион", на последнее возложена обязанность возвратить Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области земельный участок с кадастровым номером 68:11:1101039:61, являющийся предметом Договора аренды земельного участка № 5 от 28.03.2018г. 

Указанным решением Арбитражного суда Тамбовской области от 11.08.2020 по делу №А64-8141/2019 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 68:11:1101039:61 предоставлен для мусоропереработки,  тогда как  распоряжением главы администрации Тамбовской области от 04.10.2017г. № 142 было принято решение о предоставлении муниципальным образованием земельного участка 68:11:1101039:61 для строительства объекта коммунально-бытового назначения - мусоросортировочной станции на полигоне твердых коммунальных отходов в Никифоровском районе, что приводит к невозможности использования земельного участка по целевому назначению.

Решением Мичуринского городского суда  от 19.12.2019г по делу №2а-1484/2019 признаны незаконными: 

действия (бездействие) Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, выразившиеся в назначении публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, и оценки воздействия его на окружающую среду на 28.04.2017 и 10.07.2017;

действия (бездействие) Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, выразившиеся в неопубликовании Постановлений №75 от 23.03.2017, №139 от 08.06.2017, №125 от 09.06.2017;

- Постановление №75 от 23.03.2017, изданное Администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области «О назначении публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, и оценки воздействия его на окружающую среду»;

Постановление №139 от 08.06.2017, изданное Администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области «О назначении публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 и оценки воздействия его на окружающую среду»,

Постановление №125 от 09.06.2017, изданное Администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области «О назначении публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, и оценки воздействия его на окружающую среду»;

 действия (бездействие) Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, выразившиеся   в   несоздании   Комиссии   по   проведению   публичных   слушаний администрации поссовета;

действия (бездействие) Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровекого района Тамбовской области, выразившиеся в отсутствии организации выставки-экспозиции демонстрационных материалов;

действия (бездействие) Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, выразившиеся в не проведении публичных слушаний 28.04.2017 и 10.07.2017 по вопросу реконструкции полигона твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 , и оценки воздействия его на окружающую среду;

действия (бездействие) Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, выразившиеся в отсутствии подготовки заключения о результатах публичных слушаний от 28.04.2017 и 10.07.2017;

действия (бездействие) Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, выразившиеся не опубликовании заключения о результатах публичных слушаний от 28.04.2017 и 10.07.2017.

Указанным решением Мичуринского городского суда  от 19.12.2019г по делу №2а-1484/2019  установлено следующее: 

«В администрацию Дмитриевского поссовета обратилось ООО «Бастион» с заявлением, о проведении публичных слушаний по вопросу осуществления реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район. Северо-восток кадастрового квартала 68611:1101039, согласно журналу входящей корреспонденции за 2017 год, в нем имеется запись за № 02-16/ 405 о поступлении по электронной почте вышеназванного заявления и приложения в виде заключения Роспотребнадзора, санитарно-эпидемиологического заключения, проектной документации, визуально дата исправлена с 22.07.2017 на 22.03.2017г.

28.04.2017 публичные слушания не состоялись, поэтому Постановлением Администрации Дмитриевского поссовета №139 от 08.06.2017 публичные слушания по вопросу реконструкции полигона назначены вновь на 10.07.2017 на 10 часов в здании Администрации района. 

После того как 28.04.2017 публичные слушания не состоялись, с заявлением о назначении публичных слушаний повторно ООО «Бастион» или иное заинтересованное лицо не обращались.

При обращении в Администрацию Дмитровского поссовета ООО «Бастион» не представило определенных документов, подтверждающих право по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:11:1101039:46 какие-либо действия, в том числе осуществлять реконструкцию полигона захоронения твердых коммунальных отходов, либо распоряжаться им иным способом.

На титульном листе тома 1 «Раздел ПД№1. Пояснительная записка» проектной документации реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов  отражено, что работы выполнены Обществом с ограниченной ответственностью «Техноэкос», которое  зарегистрировано Ассоциацией в области архитектурно-строительного проектирования СРО «Совет проектировщиков» 24.11.2017 за №442, кроме того имеется подпись исполнителя, датированная 04.2018г

Поскольку предмет публичных слушаний - проектная документация отсутствовала, правовая заинтересованность ООО «Бастион» в исходе процедуры не подтверждена, оснований для обсуждения вопроса о реконструкции полигона не имелось.

Этап процедуры, непосредственно предшествующий самим слушаниям, нарушен:  доказательств по организации выставок, экспозиций демонстрационных материалов проекта реконструкции полигона на бумажном носителе или в электронном виде в материалы дела не представлено,  официально текстовые или графические материалы не публиковались.  Следовательно, возможность подать замечания и возражения, выразить свое отношение к рассматриваемому вопросу каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, не была обеспечена.

28.12.2012 в  10 часов в актовом зале Дмитриевского поссовета состоялись публичные слушания по вопросу реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов и оценки воздействий его на окружающую среду, тогда как из постановлений видно, что они назначались в здании администрации района, о смене места слушаний жители поселка не извещались. 

Согласно протоколу, подписанному председателем и секретарем, на обсуждении присутствовало 50 человек, из которых проголосовали за принятие проекта - 45, воздержались -5. Сведения о том, какие материалы проекта и в каком объеме представлены на обсуждение, отсутствуют. Регистрационный лист с подписями участников не прилагается.

По результатам проведения публичных слушаний комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний составлено заключение от 10.07.2017, в соответствии с которым публичные слушания проводились 10.07.2017 с 10 часов до 10 часов 20 минут по адресу; пл.Ленина, д.5, Никифоровский район, Тамбовская область,  по выводам комиссии публичные слушания признаны состоявшимися, главе Дмитриевского поссовета рекомендовано подготовить проект решения по подготовке проекта по реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов».

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.04.2021 по делу № А64-2671/2020 отказано в удовлетворении заявления АО «Тамбовская сетевая компания» о признании незаконным и отмене постановления Администрации Никифоровского района Тамбовской области от 11.03.2020г. № 124 об отмене разрешений на строительство № 68-511-000-34-2018, № 68-511-000-35-2018, № 68-511-000-36-2018г.

Указанным решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.04.2021 по делу № А64-2671/2020 установлено следующее: 

«Как следует из представленных 21.05.2018 в администрацию заявлений АО «ТСК» о выдаче разрешений, их оформление отличается от формы, предусмотренной административным регламентом, в графе: «К заявлению прилагаются следующие документы» указаны: проектная документация в составе пояснительной записки; схемы планировочной организации земельного участка; схем, отображающих архитектурные решения; сведений об инженерном оборудовании; сводного плана сетей; проекта организации строительства объекта (без указания идентифицирующих признаков данных документов); указано, что проект организации работ по сносу или демонтажу объектов не разрабатывался). В п. 2 заявлений общество указывает о представлении заключения экспертизы проектной документации (подчеркнуто).

Доказательств представления АО «ТСК» в администрацию документов, предусмотренных ч. 7 ГрК РФ, в полном объеме не представлено.

Заявления содержат только ссылки на договор аренды земельного участка от 28.02.2018 № 1, градостроительный план земельного участка № RU6851000-26 от 06.06.2016, проектную документацию на строительство объекта, разработанную ООО «Техноэкос», положительное заключение экспертизы №00025-18/СГЭ-12540/902. 

  Доказательств запроса администрацией данных документов в порядке межведомственного взаимодействия в материалы дела не представлено.

Решением Никифоровского районного суда от 28.10.2021.по делу  №2а-433/2021 признаны недействительными положительная государственная экологическая экспертиза  по представленной ООО «Бастион» проектной документации, изготовленной ООО «Техноэкос», в отношении объекта - «Реконструкция Полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:1 1:1101039», а также Приказ Управления Росприроднадзора по Тамбовской области №377 от 19.12.2017 об утверждении этой государственной положительной экологической экспертизы. 

Указанным решением Никифоровского районного суда от 28.10.2021.по делу  №2а-433/2021 установлено следующее: 

«Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании  от 06.10.2021 признала свою причастность к совершению действий по фальсификации документов по организации публичных слушаний по вопросам реконструкции Полигона ТКО от 28.04.2017, от 10.07.2017 и утверждения итогов этих слушаний.

Постановлением ст.следователя по ОВД Мичуринского межрайонного следственного отдела СУ Следственного комитета РФ по Тамбовской области ФИО9 от 14.01.2021. на основании п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ (за истечением срока давности уголовного преследования), прекращено уголовное дело №119 026 800 040 00038 в отношении ФИО8 и  ФИО10 о совершении преступления,  предусмотренного ч.1 ст.292 УК РФ, по обстоятельствам фальсификаций организации публичных слушаний от 28.04.2017, от 10.07.2017 и утверждения итогов этих слушании».

 Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзра письмом №28/03-АН/5204 от 05.04.2021 уведомило  АО «ТСК», ООО «Бастион» и Администрацию Никифоровского района Тамбовской области о том, что необходимо провести повторную государственную экспертизу по причине того, что  в апреле 2018 года в Проектную документацию  объекта Реконструкция Полигона ТКО (I этап реконструкции) внесены следующие изменения, в том числе по замечаниям поступившим от ФАУ «Главгосэкспертиза России», а именно: добавлена фильтрующая дамба в пруд накопитель фильтрата; откорректированы проектные решения по дренажной системе отвода фильтрата; добавлена спецификация оборудования, изделий и материалов; добавлена информация об устройстве гидроизоляционного слоя из геомембраны HDPE с защитно-дренирующим покрытием из нетканого геотекстиля креплением краёв в анкерной траншее».

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011       № 30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, на дату рассмотрения дела признаны незаконными разрешение на строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап)  № RU-68511000-70а от 13.11.2012 года, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU-68511000-68 от 28.12.2012, выданные ООО «Бастион»,  положительная государственная экологическая экспертиза  по представленной ООО «Бастион» проектной документации, изготовленной ООО «Техноэкос»,  в отношении объекта - «Реконструкция Полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:1 1:1101039», Приказ Управления Росприроднадзора по Тамбовской области №377 от 19.12.2017, об утверждении этой государственной положительной экологической экспертизы. 

Разрешения на строительство №68-511-000-34-2018, №68-511-000-35-2018, №68-511-000-36-2018 от 25.05.2018г, выданные Администрацией Никифоровского района Тамбовской ООО «Тамбовская сетевая компания»,  отменены Постановлением Администрации Никифоровского района Тамбовской области   №124 от 11.03.2020. 

Протокол и заключение  публичных слушаний от 10.07.2017г. отменены Постановлением Администрации Дмитриевского поссовета от 12.03.2020 № 84.

Кроме того, согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся: организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе (ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.9 указанного выше Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся: организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Исходя из вышеизложенного у администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области отсутствовали полномочия по проведению публичных слушаний среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Письмами №01-20/1143 от 21.05.2019г.,  № 01-20/1260 от 04.06.2019,  № 01-20/1618  от 09.07.2019  Администрация Никифоровского района Тамбовской области отказала в выдаче разрешения на ввод объекта реконструкции в эксплуатацию.

По сведениям, представленным филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области при рассмотрении Мичуринским городским судом дела №2а-1484/2019, границы земельного участка с кадастровым номером 68:11:1101039:46 находятся в границах муниципального образования «Дмитриевский поссовет Никифоровского района Тамбовской области» (реестровый номер 68:11-3.4, дата внесения в ЕГРН 16.12.2018) и муниципального образования «Никифоровский район Тамбовской области» (реестровый номер 68:00-3.279, дата внесения в ЕГРН 19.12.2018)».

Кроме того, ООО «Бастион» земельный участок с кадастровым номером 68:11:1101039:46 площадью 140000 кв.м. предоставлялся на основании Постановления Администрации Никифоровского района Тамбовской области от 21.09.2012 №959 в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального Закона от 25.10.2001 года № 137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», со ст. 5 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 года № 316-3 «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области», Положения «О предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков в Никифоровском районе для целей, не связанных со строительством» - для размещения твердых бытовых отходов, категория земель- земли населенных пунктов, то есть для целей, не связанных со строительством. 

По условиям договора аренды земельного участка №172 от 21.09.2012г., заключенного между  ООО «Бастион» и Администрацией Никифоровского района Тамбовской области,  земельный участок с кадастровым номером 68:11:1101039:46, площадью  140000 кв.м., адрес (местоположение): 

<

...> участок № 1 в границах кадастрового квартала 68:11:1101039, предоставлен для размещения полигона твердых бытовых отходов, категория земель - земли населенных пунктов. 

По условиям договора аренды земельного участка №1 от 28.02.2017г, заключенного между Администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области и АО «ТСК» земельный участок  с кадастровым  номером 68:11:1101039:46 общей площадью 140000 кв.м., земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения был предоставлен для использования в целях  размещения полигона бытовых отходов

В соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - размещение отходов - хранение и захоронение отходов. 

В СП 320.1325800.2017 «Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (в редакции на дату рассмотрения дела) дано следующее определение вышеуказанных терминов: 

- размещение отходов: хранение и захоронение отходов (Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»);

- хранение отходов: складирование отходов в специализированных объектах сроком болеечем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»);

захоронение отходов: изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).

То есть размещение отходов - хранение и захоронение отходов (а не капитальное строительство на земельном участке). 

Договор купли-продажи имущества от 06.12.2016г №2/837 (сооружения для захоронения твердых бытовых отходов), заключенный между ООО «Бастион» и АО «Тамбовская сетевая компания»,  содержал указание на договор аренды земельного участка №172 от 21.09.2012г.,  то есть АО «ТСК» должно было знать о том, что  земельный участок с кадастровым номером 68:11:1101039:46, площадью  140000 кв.м. предоставлен для размещения полигона твердых бытовых отходов, а не для реконструкции объектов капитального строительства.

Для использования в целях - для строительства мусороперерабатывающего комбината предоставлялся соседний земельный участок с кадастровым номером 68:11:1101039 общей площадью 86341 кв.м., земли населенных пунктов на основании заключенного договора аренды от 28.03.2018г №5 между Администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района и ООО "Бастион". 

 В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 N 13443/11 и от 17.07.2012 N 2683/12 сформулирована правовая позиция, согласно которой обязанность по возмещению убытков, причиненных в результате издания органом государственной власти или местного самоуправления незаконного акта, возникает только в случае, когда лицо, понесшее эти убытки, несмотря на незаконность акта, не знало и не могло знать о незаконности этого акта.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на даты выдачи разрешений на строительство  №68-511-000-34-2018, №68-511-000-35-2018, №68-511-000-36-2018 от 25.05.2018г)  предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. 

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.1) заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 настоящего Кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома.

Согласно 7.1 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Согласно п. 1.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, продление срока его действия, а также внесение изменений в разрешение на строительство», утвержденного Постановлением администрации Никифоровского района Тамбовской области от 27.12.2017 № 744, заявителем муниципальной услуги является застройщик (физическое или юридическое лицо), обеспечивающий на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашения свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (далее - заявитель).

Пунктом 2.13 указанного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель представляет самостоятельно:

2.13.1. в случае получения разрешения на строительство при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства):

2.13.1.1. заявление, составленное по форме согласно приложению № 1 к настоящему административному регламенту;

2.13.1.2. правоустанавливающие документы на земельный участок, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;

2.13.1.3. при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2.13.1.4. материалы, содержащиеся в проектной документации:

2.13.1.4.1. пояснительная записка;

2.13.1.4.2. схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

2.13.1.4.3. схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

2.13.1.4.4. архитектурные решения;

2.13.1.4.5. сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

2.13.1.4.6. проект организации строительства объекта капитального строительства;

2.13.1.4.7. проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

2.13.1.4.8. перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2.13.1.5. положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2.13.1.6. заключение о том, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, не приводят к увеличению сметы на их строительство или реконструкцию в сопоставимых ценах (в случае использования модифицированной проектной документации);

2.13.1.7. согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаев реконструкции многоквартирного дома;

2.13.1.8. в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

2.13.1.9. решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

2.13.1.10. копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

2.13.1.11. документ, удостоверяющий личность заявителя;

2.13.1.12. документ, подтверждающий полномочия представителя физического или юридического лица действовать от его имени.

Арбитражным судом Тамбовской области в решении от 29.04.2021 по делу №А64-2671/2020 установлено, что из представленных 21.05.2018 в администрацию заявлений АО «ТСК» о выдаче разрешений следует, что  их оформление отличается от формы, предусмотренной административным регламентом, в графе «К заявлению прилагаются  следующие документы» указаны: проектная документация в составе пояснительной записки; схемы планировочной организации земельного участка; схем, отображающих архитектурные решения; сведений об инженерном оборудовании; сводного плана сетей; проекта организации строительства объекта (без указания идентифицирующих признаков данных документов); указано, что проект организации работ по сносу или демонтажу объектов не разрабатывался). В п. 2 заявлений общество указывает о представлении заключения экспертизы проектной документации (подчеркнуто).

Доказательств представления АО «ТСК» в администрацию документов, предусмотренных ч. 7 ГрК РФ, в полном объеме, заявителем не представлено.

Заявления содержат только ссылки на договор аренды земельного участка от 28.02.2018 №1, градостроительный план земельного участка № RU6851000-26 от 06.06.2016, проектную документацию на строительство объекта, разработанную ООО «Техноэкос», положительное заключение экспертизы №00025-18/СГЭ-12540/902. 

  Доказательств запроса администрацией данных документов в порядке межведомственного взаимодействия в материалы дела не представлено.

На основании ч. 7 ст. 51, ч. 6 ст. 49 ГрК РФ проект реконструкции полигона подлежит обязательной экологической экспертизе, положительное заключение которой является обязательным приложением к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Согласно ст. 9 Федерального закона №174-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов отнесена организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экспертизе.

Процедура проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и состав материалов ОВОС определены Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16.05.2000 № 372 (далее - Положение).

В рамках процедуры ОВОС проводятся общественные обсуждения, направленные на информирование общественности о намечаемой хозяйственной или иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия (п.1 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации).

Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика (юридического или физического лица, отвечающего за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности и представляющего документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу) и в соответствии с российским законодательством (п.1.1,4.2 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации).

При этом, согласно п. 4.3 «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение ОВОС осуществляется заказчиком.  Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная или иная деятельность может оказать воздействие. В публикации представляются сведения о: наименовании, целях и местоположении намечаемой деятельности; наименовании заказчика и адреса заказчика или его представителя; примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду; органе, ответственном за организацию общественного осуждения; предполагаемой форме общественного осуждения (опрос, слушания, референдум и т.т.), а также форме представления замечаний и предложений; сроках и месте доступности технического задания по оценке воздействия на окружающую среду; иной информации.

Заказчиком по смыслу абзаца 6 пункта  1.1 «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации»  является юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу

Кроме того, в силу п.4.5 и 4.6 Положения заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации и обеспечивает доступ к техническому заданию по оценке воздействия на окружающую среду заинтересованной общественности и других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду с момента его утверждения и до окончания процесса оценки воздействия на окружающую среду.

Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола и в конечном итоге обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально. При этом, заказчик обеспечивает проведение публичных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

 Решением  Мичуринского городского суда  от 19.12.2019г по делу №2а-1484/2019 установлено, что  при обращении в Администрацию Дмитровского поссовета 22.03.2017г.проектная документация отсутствовала, доказательств по организации выставок, экспозиций демонстрационных материалов проекта реконструкции полигона на бумажном носителе или в электронном виде в материалы дела не представлено. Официально текстовые или графические материалы не публиковались,  возможность подать замечания и возражения, выразить свое отношение к рассматриваемому вопросу каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, не была обеспечена.

Мичуринский городской суд в решении  от 19.12.2019г. по делу № 2а-1484/2019 сделал вывод о наличии неустранимых нарушений  процедуры публичных слушаний (своевременность оповещения и полнота и достоверность информации), что повлекло неосведомленность и введение в заблуждение населения относительно причин и цели проведения публичных слушаний, а также сам факт проведения публичных слушаний.

АО «ТСК» как собственник объекта капитального строительства, не могло не знать об отсутствии проектной документации, отсутствии  информирования общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду, отсутствии демонстрационных материалов проекта реконструкции полигона.

Таким образом, АО «ТСК» в процессе обращения за выдачей разрешений на реконструкцию, совершением иных действий, связанных с реконструкцией полигона, действуя разумно и добросовестно, должно было убедиться в правильности предпринимаемых мер, полноте представляемых им документов и выяснить соответствующие правовые последствия своих действий, однако, необходимых действий совершено не было. 

Следовательно, в силу презумпции знания закона истец не мог не знать о недопустимости возведения объектов капитального строительства на указанном земельном участке с кадастровым номером 68:11:1101039:46,  поэтому мог и должен был предвидеть  негативные последствия своих действий.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002г N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002г N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе установленных законом норм и принципов, в том числе с соблюдением прав

Истец, не представляя проектную документацию,  не организуя выставки, экспозиции демонстрационных проекта реконструкции полигона, не публикуя официально текстовые или графические материалы, сведения о: названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности; наименовании и адресе заказчика или его представителя; примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду; органе, ответственном за организацию общественного обсуждения; предполагаемой форме общественного обсуждения, форме представления замечаний и предложений; сроках и месте доступности ТЗ по оценке воздействия на окружающую среду; иной информации, своими действиями препятствовал проведению общественных обсуждений, нарушил право граждан на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды,  что расценивается судом как злоупотребление правом. 

АО «ТСК» не было привлечено к участию в деле №2а-720/2016, рассматриваемому Никифоровским районным судом, однако, о признании незаконными разрешения на строительство полигона для захоронения твердых бытовых  отходов (1этап) № RU-68511000-7а   от 13.11.2012г  и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU-68511000-68 от 28.12.2012 г. АО «ТСК» должно было узнать в период рассмотрения дела №2а-720/2016 в Тамбовском областном суде,  то есть до даты обращения за разрешениями на реконструкцию полигона, поскольку  от имени ООО «Бастион» в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда 03.04.2017г. присутствовали ФИО11, ФИО2, которые в рассматриваемый период представляли интересы АО «ТСК» в Арбитражном суде Тамбовской области  (дела  А64-5110/2015,  №А64-5391/2016, А64-5393/2016,  А64-5335/2016 и д.р.),  а также представляли интересы АО «ТСК» по настоящему делу, при этом Судебной коллегией по административным делам Тамбовского областного суда был сделан вывод о  наличии в действиях ООО «Бастион» признаков злоупотребления правом. 

Руководитель ООО «Бастион» (ОГРН 

<

***>  ИНН 

<

***>) с 10.03.2017г. ФИО12 одновременно являлся начальником технической службы АО «Тамбовская сетевая компания», что следует из акта проверки от 27.11.2018г. №Т5/650-5239, проведенной Верхне-Донским Управлением Ростехнадзора,  указанное лицо по доверенности 28.03.2018г присутствовало при проведении проверки Верхне-Донским Управлением Ростехнадзора в ноябре 2018г. ФИО12 по доверенности от АО «Тамбовская сетевая компания» также присутствовал при проведении проверки в июле 2018г., что  следует из акта проверки от 19.07.2018г №Т5-149-2962.

На основании изложенного арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что продажа сооружения коммунального хозяйства – полигона для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап), кадастровый номер 68:11:1101039:60 была обусловлена иском к ООО «Бастион», действуя на опережение решения Никифоровского районного суда, АО «Тамбовская сетевая компания» и ООО «Бастион» и заключили  договор купли-продажи имущества от 06.12.2016г  №2/837, что также подтверждено дальнейшими действиями АО «Тамбовская сетевая компания» и ООО «Бастион».

О взаимосогласованных действиях ООО «Бастион» и АО «Тамбовская сетевая компания» также свидетельствуют выданные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Тамбовской области лицензии, так, АО «ТСК» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Тамбовской области выдана лицензия от 25.11.2016г. №068 00107 с указанием вида работ «Сбор, транспортирование», места осуществления деятельности»:  «393250 

<

...>», то есть лицензия АО «ТСК» не предусматривала деятельности по размещению твердых бытовых отходов на указанном полигоне,  а также заключенные между ООО «Бастион» и АО «Тамбовская сетевая компания» договоры субаренды имущества и земельного участка От 27.03.2017г №2/023, от 14.11.2017г. №2/743, от 14.11.2017 №2/697.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что  АО «Тамбовская сетевая компания», заключая договор купли-продажи  имущества от 06.12.2016г  №2/837, обращаясь в Администрацию Никифоровского района Тамбовской области за выдачей разрешений на реконструкцию,  не могло не знать о целях представления земельного участка с кадастровым номером  68:11:1101039:46, площадью  140000 кв.м., не предполагающих капитальное строительство на указанном земельном участке. 

АО «Тамбовская сетевая компания», не предъявляя ООО «Бастион» каких-либо требований после признания незаконными разрешения на строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап)  № RU-68511000-70а от 13.11.2012 года и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU-68511000-68 от 28.12.2012, продолжило использовать  земельный участок с кадастровым номером  68:11:1101039:46 в иных, не предусмотренных договором аренды целях.

Совершение АО «ТСК» и ООО «Бастион» взаимосогласованных действий по незаконному принятию, размещению ТКО на земельный участок с кадастровым номером  68:11:1101039:46 также было установлено Никифоровским районным судом при вынесении решения от 04.02.2019г. по делу №2-9/2019 которым установлено, что полигон ТКО 1 этап не введён в эксплуатацию, строительные работы по возведению 2го и 3го этапов полигона не начинались, и в настоящее время в отношении них истёк срок действия разрешений на строительство от 25.05.2018г., при этом на протяжении длительного времени, с ведома и согласия АО «ТСК» силами и средствами ООО «Бастион» осуществлялся фактически приём и размещение ТКО на неподготовленную  для этих целей территорию земельного участка  с кадастровым номером 68:11:1101039:46.

Функции связанные с выполнением технических работ, по приёму и размещению ТКО, АО «ТСК» передало ООО «Бастион» на основании договора аренды №2/743 от 14.11.2017 в отношении Полигона ТКО 1 этап и на основании договора субаренды №2/697 от 14.11.2017 в отношении Земельного участка с кадастровым номером 68:11:1101039:46.

Полигон в Никифоровском районе исключён из государственного реестра объектов размещения отходов на основании приказа управления Росприроднадзора по Тамбовской области № 128 от 03.04.2019 г. 

Приказом Управления топливо-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области  от 21.10.2019г. №125 полигон исключен из территориального планирования Тамбовской области, то есть размещение новых твердых бытовых отходов на указанном полигоне не допускается, при этом у АО «Тамбовская сетевая компания» сохраняется обязанность поддерживать его надлежащее санитарное состояние в течение всего срока эксплуатации полигона. 

О признании права собственности на реконструированное сооружение - полигон для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап), общей площадью 315,5 кв.м., расположенное по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 АО «Тамбовская сетевая компания» также не заявляется, истцом выбран способ защиты в виде взыскания убытков. 

Исходя из изложенного, в действиях АО «ТСК» по заключению договора купли-продажи имущества от 06.12.2016г  №2/837 и в дальнейшем усматривается злоупотребление правом. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом); в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункты 1, 2 статьи 10 ГК РФ).

Поскольку в указанном случае совокупность условий, необходимых для взыскания убытков,  отсутствует, интерес АО «ТСК» не подлежит судебной защите, в связи с чем оснований для взыскания убытков не имеется.

По требованиям Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области (с учетом уточнений) о признании отсутствующим права собственности АО "Тамбовская сетевая компания" на полигон для захоронения твердых бытовых отходов (1 этап), кадастровый номер: 68:11:1101039:60,  признании реконструированного сооружения -полигона для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап), общей площадью 315,5 кв.м. самовольной постройкой, обязании АО "Тамбовская сетевая компания" снести его и осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером: 68:11:1101039:46 за счет собственных средств  судом установлено следующее. 

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Обращение в арбитражный суд по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, осуществляется в форме заявления (часть 4 статьи 4 Арбитражного процессуального права Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормой права.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Из смысла названных правовых норм следует, что предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Пунктом 1 статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Положениями пункта 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В указанном случае земельный участок с кадастровым номером 68:11:1101039:46 площадью 140000 кв.м., назначение - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения,  на котором расположен рассматриваемый объект капитального строительства -  сооружение с кадастровым номером 68:11:1101039:60, площадью 13170 кв.м,  назначение - 10) сооружения коммунального хозяйства, наименование - полигон для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап), предоставлен Администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области Акционерному обществу "Тамбовская сетевая компания"  по договору №1 аренды земельного  участка от 28.02.2017г для  использования в целях - размещения полигона бытовых отходов, земельный участок предоставлен на основании статей 39.6, 39.20 ЗК РФ.

ООО «Бастион» указанный земельный участок с кадастровым номером 68:11:1101039:46 площадью 140000 кв.м. ранее был предоставлен на основании Постановления Администрации Никифоровского района Тамбовской области от 21.09.2012 №959 в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального Закона от 25.10.2001 года № 137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», со ст. 5 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 года № 316-3 «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области», Положением «О предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков в Никифоровском районе для целей, не связанных со строительством», утверждённого решением Никифоровского районного Совета народных депутатов от 16.12.2005 года № 221 (договор аренды земельного участка от 21.09.2012г. №172).

Как указано выше, на дату рассмотрения дела признаны незаконными разрешение на строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап)  № RU-68511000-70а от 13.11.2012 года, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU-68511000-68 от 28.12.2012, выданные ООО «Бастион»;  положительная государственная экологическая экспертиза  по представленной ООО «Бастион» проектной документации изготовленной ООО «Техноэкос», в отношении объекта - «Реконструкция Полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:1 1:1101039». Приказ Управления Росприроднадзора по Тамбовской области №377 от 19.12.2017, об утверждении этой государственной положительной экологической экспертизы признаны недействительными. 

Разрешения на строительство №68-511-000-34-2018, №68-511-000-35-2018, №68-511-000-36-2018 от 25.05.2018г, выданные Администрацией Никифоровского района Тамбовской ООО «Тамбовская сетевая компания» отменены Постановлением Администрации Никифоровского района Тамбовской области   №124 от 11.03.2020. 

Протокол и заключение  публичных слушаний от 10.07.2017г. отменены Постановлением Администрации Дмитриевского поссовета от 12.03.2020 № 84. 

В выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию АО «ТСК» отказано. 

Как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 10 «Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае признания разрешения на строительство незаконным, но в отсутствие иных оснований для сноса постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, она не может быть признана самовольной, если лицо, создавшее постройку, действовало добросовестно и предприняло надлежащие меры для получения данного разрешения.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации законом не установлен запрет на признание права собственности на самовольную постройку, а определены условия возникновения указанного права, при этом данные положения подлежат применению в совокупности с другими нормами права, регулирующими правоотношения, связанные с недвижимостью. При этом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и нарушением прав третьих лиц.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11.11.2021 N 48-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации"  рассмотрение судами требований о сносе постройки по причине нарушения ограничений в использовании земельного участка, на котором она расположена, в любом случае подразумевает обязательность выяснения того, знало ли осуществившее постройку лицо и могло ли знать о наличии ограничений. Если это лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений, возведенная им постройка не может быть признана самовольной и на него не может быть наложена санкция в виде обязанности снести ее за свой счет и без возмещения. Причем при оценке поведения лица, осуществившего постройку, действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота. Его проявлением выступает и рассматриваемое регулирование, запрещающее относить к самовольным постройки, возведенные с нарушением тех ограничений, о которых это лицо не знало и не могло знать.

Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 28.03.2017 №10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

В своей прецедентной практике Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что в сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования, и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.

Из материалов дела следует, что АО «ТСК» как собственник объекта капитального строительства не могло не знать о факте отсутствия проектной документации на дату обращения за проведением публичных слушаний, о фактах отсутствия выставок и экспозиций демонстрационных материалов проекта реконструкции полигона, отсутствии публикаций  текстовых или графических материалов, сведений о: названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности; наименовании и адресе заказчика или его представителя; примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую сред и т.д, чем нарушило право граждан на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды,  также АО «ТСК» должно было предполагать, что земельный участок с кадастровым номером  68:11:1101039:46 предоставлен не для  строительства объекта недвижимости, однако, продолжило реконструкцию объекта недвижимости,    что расценивается судом как злоупотребление правом. 

В соответствии с «Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), право собственности на самовольное строение, возведенное без разрешений на земельном участке, который предоставлен по договору аренды для строительства объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Земельный участок, на котором возведена спорная постройка, не предоставлялся для возведения объектов капитального строительства, а размещение полигона бытовых отходов  не предполагает строительство на указанном земельном участке. 

Использование участка в иных, не предусмотренных договором аренды целях является нарушением условий этого договора.

Поскольку определенные ст. 222 ГК РФ вещные права на участок, на котором возведена спорная постройка, у АО «Тамбовская сетевая компания» отсутствовали и арендуемый участок предоставлялся для целей, не связанных со строительством, последнее не приобретает на нее право собственности. 

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца. Для признания самовольной постройки достаточно наличия одного из указанных нарушений.

В пунктах 22 и 23 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), приведены разъяснения, согласно которым собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 03.07.2007 N 595-О-П, от 17.01.2012 N 147-О-О, от 29.03.2016 N 520-О, от 29.05.2018 N 1174-О, N 1175-О, от 25.10.2018 N 2689-О).

При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 N 13-П). Следовательно, суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, выяснять, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц сохранение самовольной постройки, не создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.

На необходимость устанавливать названные обстоятельства при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении указано в пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Принимая во внимание, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой и устранение последствий нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, сам по себе факт строительства и реконструкции объекта АО «ТСК» с учетом признания всех разрешений на строительство (реконструкцию) незаконными  не может рассматриваться как единственное основание для сноса, без учета  установления факта, не нарушает ли сохранение самовольной постройки охраняемые законом публичные интересы, соразмерно ли требование о сносе самовольной постройки  допущенным АО «ТСК»нарушениям,  поскольку абзацем третьим пункта 2 статьи 222 ГК РФ предусмотрено альтернативное условие применению последствий возведения самовольной постройки - приведение такой постройки в соответствие с установленными требованиями.

Как следует из материалов дела, реконструкция полигона в Никифоровском районе и строительство сортировочной станции предусматривались «Региональной программой по обращению с твёрдыми коммунальными отходами», утвержденной  Постановлением Администрации Тамбовской области № 558 от 13.06.2017,  Территориальной схемой по обращению с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, утвержденной. приказом Управления  ТЭК ЖКХ Тамбовской области от 02.03.2017 № 19.

В приложении №1 Приложение 1 к перечню мероприятий «Региональной программы Тамбовской области по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» указан адресный перечень объектов, финансирование которого предусмотрено мероприятиями, в том числе: реконструкция полигона ТКО Бастион (Никифоровский муниципальный район) мощностью 50 тыс. тонн в год, емкостью 848 тыс. тонн  с объемом финансирования 48 236 000 руб., строительство мусоросортировочной станции в Никифоровском муниципальном районе на полигоне ТКО Бастион мощностьб до 60 тыс. тонн в год с объемом финансирования 41600 000 руб.

ООО «ТЕХНОЭКСОС» для ООО «Бастион» на основании договора №05/21-04-16/П от 21.04.2016 г. была разработана проектная документация  «Реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039»,  в соответствии с которой в состав полигона захоронения твердых коммунальных отходов входят:  зона захоронения ТКО; контрольно-пропускной пункт (контейнерного типа) с навесом; весы автоматические;  бытовой блок (состоит из двух блоков контейнерного типа); хоз блок;  пожарные резервуары (2 шт.); емкость для сбора ливнестоков;  дезинфицирующая ванна; КТП; площадка для автотранспорта и техники; площадка для легкового автотранспорта;  площадка для складирования грунта; пруд накопитель фильтрата.

Реконструкция полигона захоронения ТКО выполняется в три этапа.

В первый этап строительства включено строительство объектов административно-хозяйственной зоны с площадками и проездами с твердым асфальтобетонным покрытием и озеленение. Также в первый этап строительства включено:

- строительство котлована 1-ого этапа с земляным валом на севере котлована и сетчатым ограждением высотой 2 м (ограждение решено частично, где нет земляного вала), с системой сбора фильтрата;

-нагорной водоотводной канавы;

- проездов с асфальтобетонным и щебеночным покрытиями;

- пруда накопителя испарителя фильтрата;

- озеленение.

Во второй этап строительства (уже при эксплуатации зданий и сооружений первого этапа) предусматривается обустройство второй части котлована полигона с системой сбора фильтрата, земляного вала, устройство проездов с асфальтобетонным и с щебеночным покрытием, озеленение. При подготовке дна котлована 2-го этапа строительства следует начинать работы по планировке и укатке территории на юго-западе данного котлована, после чего следует переместить навал существующих отходов и только потом завершить обустройство защитного экрана  котлована.

В третий этап строительства (уже при эксплуатации зданий и сооружений первого и второго этапа) включено обустройство третьей части котлована полигона с наращиванием системы сбора фильтрата, земляного вала, завершение противопожарного проезда по периметру полигона и озеленение. При подготовке дна котлована 3-го этапа строительства необходимо откачать поверхностные воды, если таковые на период планировочных работ будут на территории (с помощью мотопомпы), и только потом начать работы по устройству защитного экрана основания (согласно техническому отчету по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий 19-16-ИГМИ.

Государственной экологической экспертизой (впоследствии признанной недействительной Решением Никифоровского районного суда от 28.10.2021 по делу №2а-433/2021, решение на дату рассмотрения настоящего дела не вступило в законную силу) по представленной ООО «Бастион» проектной документации, изготовленной ООО «Техноэкос»,  было установлено, что  в границах землеотвода площадью 14 га имеется эксплуатируемое сооружение капитального строительства площадью 1,317 га (полигон ТКО - I этап), кадастровый номер 68:11:1101039:60, принадлежащий на праве собственности АО «Тамбовская сетевая компания», который  передан в аренду ООО «Бастион» по Договору аренды имущества №2/023 от 27.03.2017 г. до 31.12.2017г, а затем сроком на 10 лет по договору аренды имущества от 14.12.2017г. №2/743. 

В непосредственной близости от территории расположен объект, обладающий признаками объекта культурного, наследия «Курган у п.Дмитриевка». С северной стороны объект «подрезан», дорогой, которая идёт к реконструируемому полигону ТКО.  

На участке реконструируемого полигона ТКО площадью 14 га расположены три  техногенных выемки под карты захоронения, (соответствующих I, II и III этапу эксплуатации полигона). В восточной и центральной части в техногенных выемках наблюдаются многочисленные скопления поверхностных вод глубиной 0,1-0,5м.

На центральной карте полигона (II этап эксплуатации) размещено 7159 т отходов (за 2014 г. - 1783,225т.; за 2015г. - 1866,905т., за 2016 г. -3550,2т).

Верхне-Донским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору во исполнение определения суда от 27.01.2021 в материалы дела  представлены  материалы проверок, в том числе: акт №Т5/650-5239 от 27.11.2018г, предписание Т5/650-5239/1 от 27.11.2018г, предписание Т5/650-5239/2 от 27.11.2018г, акт Т5/650-5786 от 17.12.2018г, предписание Т5/650-5786/1 от 17.12.2018г, предписание Т5/650-5786/2 от 17.12.2018г, акт Т5/650-1046 от 19.04.2019г; акт Т5/650-1005 от 19.04.2019г, 

Как следует из представленных документов, АО «Тамбовская сетевая компания» после получения разрешений на реконструкцию не было выполнено предписание Верхне-Донского  Управления Ростехнадзора от 19.07.2018 № Т5/149-2962/1 (срок исполнения - до 20.08.2018), выявленные нарушения  были зафиксированы в акте проверки от 28.08.2018 №Т5/650-3327: 

1) В представленном пакете исполнительной документа отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ: на следующие виды работ (установка металлической ограды по стойкам стальным сварным d= 50мм; огрунтовка стоек ГФ-021; окраска стоек ПФ-115; монтаж автоматического дорожного шлагбаума для контроля проезда;  планировка участка административно-хозяйственной зоны; посев луговых газонов административно- хозяйственной зоны; подготовка посадочных мест для кустарников-саженцев административно-хозяйственной зоны; посадка кустарников-саженцев в группы по административно-хозяйственной зоне; посев   луговых газонов в зоне захоронения отходов; планировка площадей бульдозерами в административно-хозяйственной зоне;  проезды, площадки адм.-хоз. зоны: устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей пористых крупнозернистых; проезды, площадки адм.-хоз. зоны: устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей пористых крупнозернистых;  проезды, площадки адм.-хоз. зоны: установка бортовых камней бетонных;  зона захоронения ТКО: устройство подстилающих и выравнивающих слоев;  зона захоронения ТКО: устройство оснований из щебня фракции 40-70 мм при укатке каменных материалов; зона захоронения ТКО: устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей пористых крупнозернистых (сероасфальтобетон тип А, битум); зона захоронения ТКО: устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей пористых крупнозернистых (сероасфальтобетон тип Б, битум); щебеночное покрытие зоны захоронения ТКО: устройство подстилающих и выравнивающих слоев из песка в плотном теле (песок природный); щебеночное покрытие зоны захоронения ТКО: устройство оснований из щебня фракции 40-70 мм при укатке каменных материалов нижнего слоя; щебеночное покрытие зоны захоронения ТКО: устройство оснований из щебня фракции 40-70 мм при укатке каменных материалов верхнего слоя; временная дорога: устройство дорожных покрытий из сборных прямоугольных плит; -разборка дорог из сборных железобетонных плит; дождевая канализация К-2: добор колодцев из кирпича; канализация К-2: укладка безнапорных трубопроводов диам. 200 мм; канализация К-2: укладка безнапорных трубопроводов диам. 300 мм; канализация К-2: устройство круглых сборных железобетонный колодцев; канализация К-2: добор колодцев из кирпича; кладка приямков и каналов из кирпича; канализация К-2: гидроизоляция обмазочная боковая в 2 слоя по поверхности кирпича и бетонным кольцам; наружный противопожарный водопровод В-2: разработка грунта экскаваторами; наружный противопожарный водопровод В-2: разработка грунта вручную; наружный противопожарный водопровод В-2: устройство основания под фундаменты песчаного; -выгреб: разработка грунта экскаватором; выгреб: устройство основания песчаного; выгреб: устройство железобетонного колодца (кольца 1500мм, люк чугунный); выгреб: добор колодцев кирпичом (кирпич керамический лицевой 250x120x65); выгреб: гидроизоляция обмазочная в 2 слоя (покрытие эластичное двухкомпонентное); выгреб: заполнение вертикальных швов (шнур резиновый круглого сечения 6-8мм); выгреб: устройство основания под фундаменты щебеночного; выгреб: устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей 4,5 см; выгреб: обратная засыпка; резервуар для сбора ливнестоков: устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей; дезинфицирующая ванна: разработка грунта; дезинфицирующая ванна: устройство основания песчаного; дезинфицирующая ванна: устройство прослоек из дорнита; дезинфицирующая ванна: устройство основания из щебня; дезинфицирующая ванна: обратная засыпка; пожарный резервуар: устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей; пожарный резервуар - автоматический контроль уровня: засыпка; пожарный резервуар - автоматический контроль уровня: установка уровнемера двухканального ИСУ100МА; монтаж КТП: разработка грунта; монтаж КТП: устройство песчаного основания (песок, нетканый геотекстиль); монтаж КТП: монтаж блоков ФБС; монтаж КТП: обратная засыпка; монтаж КТП: установка оборудования для комплектных трансформаторных подстанций шкафного типа (КТП 10/0,4 с трансформатором 1 60кВА в/в); монтаж КТП: забивка вертикальных заземлителей; монтаж КТП: устройство основания щебеночного под отмостку; монтаж КТП: устройство покрытий асфальтобетонных отмостка; хозблок общестроительные работы: разработка грунта; хозблок общестроительные работы: засыпка; фундаменты хозблока: устройство основания песчаного; фундаменты хозблока: подбетонка; фундаменты хозблока: гидроизоляцмя боковая обмазочная (мастика Технониколь, праймер битумный); фундаменты хозблока: устройство основания щебеночного под отмостку; фундаменты хозблока: устройство асфальтовой от-мостки на щебеночном основании (смесь литая сероасфальтобетонная ЛСАБ-1); устройство пандуса хозблока: основание песчаное; -полы бетонные хозблока: устройство подстилающих слоев бетонных; полы бетонные хозблока: гидроизоляция (Техноэласт Барьер); каркас хозблока: монтаж каркаса; каркас хозблока: окраска металлических огрунтован- ных поверхностей; кровля хозблока: монтаж кровельного покрытия из профилированого листа (профнастил оцинкованный с покрытием полиэстер); стены хозблока: монтаж ограждающих конструкций стен из профлиста; двери хозблока: установка блока в дверном проеме (блок, замок); двери хозблока: установка и крепление наличников; монтаж окна хозблока; пожарная сигнализация: монтаж кабеля в лотках с установкой ответвительных коробок; пожарная сигнализация: затягивание провода в проложенные трубы; пожарная сигнализация: монтаж извещателя автоматического (извещатель дымовой ИП-212-ЗСУ); пожарная сигнализация: монтаж извещателя ручного ИПР-513-ЗА; пожарная сигнализация: монтаж блока сигнальнопускового «С2000-СП1»; пожарная сигнализация: монтаж оповещателя светового «Маяк»; пожарная сигнализация: монтаж оповещателя светового Молния-12(24); пожарная сигнализация: монтаж коробки коммутационной КС-4 КРН 4/1Р);  пожарная сигнализация: установка аккумулятора кислотного стационарного, тип С-1 «РИГ1 12»; вентиляция: установка зонтов d= 200мм над шахтами; вентиляция: установка дефлекторов Лиссант б=280мм; вентиляция: прокладка воздуховодов из листовой стали; вентиляция: изоляция воздуховодов плитами минераловатными; вентиляция: монтаж вентилятора осевого; вентиляция: монтаж вентилятора осевого н   акладного с обратным клапаном и реле влажности; водопровод В1: прокладка трубопроводов водоснабжения из хлорированных поливинилхлоридных труб б=32мм ; водопровод В1: прокладка трубопроводов водоснабжения из хлорированных поливинилхлоридных труб б=63мм; водопровод В1: установка кранов и клапанов обратных (кран диам. 15мм; кран диам. 20мм; кран диам. 25мм; клапаны обратные; клапан поплавковый);  водопровод В1: установка фасонных деталей (фильтры, тройники, угольники, муфты, водорозетка компрессионная); водопровод Т3: прокладка трубопроводов отопления из хлорированных поливинилхлоридных труб d= 32мм; водопровод Т3: установка кранов и клапанов обратных (кран диам. 20мм; тройник 32x20x32, угольник, муфты, водорозетка компрессионная); водопровод ТЗ: монтаж труб стальных электросварных прямошовных; водопровод ТЗ: изоляция изделиями из вспененного каучука; сантехническое оборудование: установка умывальников с подводкой холодной и горячей воды; сантехническое оборудование: установка смесителей; сантехническое оборудование: установка поддона душевого; сантехническое оборудование: установка унитаза с бочком; монтаж оборудования: установка баков металлических для воды; монтаж оборудования: установка нагревателя водяного индивидуального; монтаж оборудования: монтаж насосной станции Джилекс; внутренние сети канализации К1: прокладка внутренних трубопроводов канализации из полипропиленовых труб диаметром 50мм; внутренние сети канализации К1: прокладка внутренних трубопроводов канализации из полипропиленовых труб диаметром 110мм; наружные сети канализации К1: разработка грунта экскаваторами;  наружные сети канализации К1: разработка грунта вручную; наружные сети канализации К1: устройство основания под трубопроводы песчаного; наружные сети канализации К1: укладка водопроводных чугунных напорных раструбных труб б=100мм; наружные сети канализации К1: обратная засыпка; пожарная сигнализация и оповещение КПП: разработка грунта экскаватором; пожарная сигнализация и оповещение КПП: устройство постели при одном кабеле; пожарная сигнализация и оповещение КПП: прокладка кабеля; пожарная сигнализация и оповещение КПП: засыпка бульдозерами; пожарная сигнализация и оповещение КПП: монтаж трубы полиэтиленовой; пожарная сигнализация и оповещение КПП: затягивание кабеля в трубы; пожарная сигнализация и оповещение КПП: установка извещателей автоматических; пожарная сигнализация и оповещение КПП: установка приборов пожарной сигнализации (преобразователь протокола, коробка коммутационная, оповещатель световой Маяк-12С, оповещатель световой Молния-12, аккумулятор кислотный стационарный, источник резервного питания «РИГИ 2»); фундаменты ФМ-2: разработка грунта эксаваторами; фундаменты ФМ-2: устройство основания под фундаменты песчаного; фундаменты ФМ-2: устройство прослоек из нетканого геотекстиля; фундаменты ФМ-2: устройство основания под фундаменты щебеночного; фундаменты ФМ-2: устройство бетонной подготовки; фундаменты ФМ-2: гидроизоляция боковая (Техноэ- ласт Барьер); фундаменты ФМ-2: установка закладных деталей; фундаменты ФМ-2: установка опалубки; фундаменты ФМ-2: огрунтовка металлических поверхностей грунтовкой ГФ-021; фундаменты ФМ-2: окраска металлических огрунто- ванных поверхностей эмалью Пф=115; фундаменты ФМ-2: обратная засыпка; фундаменты ФМ-2: устройство подстилающих оснований из щебня под отмостку; фундаменты ФМ-2: устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей (отмостка); крыльцо КМ-1, КМ-2: установка закладных деталей; крыльцо КМ-1, КМ-2: установка опалубки; крыльцо КМ-1, КМ-2: огрунтовка металлических поверхностей; крыльцо КМ-1, КМ-2: окраска огрунтованных металлических поверхностей; лестницы Л-1: монтаж лестниц; лестницы Л-1: огрунтовка; установка электроконвектора; навес: разработка грунта экскаватором; навес: обратная засыпка; фундамент ФМ-1 под навес: устройство песчаного основания; фундамент ФМ-1 под навес: устройство арматурного каркаса; фундамент ФМ-1 под навес: устройство опалубки; фундамент ФМ-1 под навес: гидроизоляция боковая; фундамент ФМ-2 под весы: устройство песчаного основания; фундамент ФМ-3 под КПП: устройство основания под фундаменты песчаного; фундамент ФМ-3 под КПП: установка закладных деталей; фундамент ФМ-3 под КПП: установка опалубки; фундамент ФМ-3 под КПП: гидроизоляция фундамента; фундамент ФМ-3 под КПП: устройство основания щебеночного под отмостку; фундамент ФМ-3 под КПП: устройство асфальтобетонного покрытия толщиной 3см (отмостка); КМ-1 крыльцо: устройство основания под фундаменты песчаного; КМ-1 крыльцо: установка закладных деталей; КМ-1 крыльцо: установка опалубки; каркас для навеса: монтаж колонн со связями (двутавры колонные); каркас для навеса: монтаж балок (двутавры колонные); каркас для навеса: монтаж связей и распорок из одиночных и парных уголков (швеллер №40); каркас для навеса: огрунтовка металличеких поверхностей; каркас для навеса: окраска огрунтовнных металлических поверхностей; кровля навеса: монтаж кровельного покрытия из профлиста оцинкованного; стены навеса: монтаж ограждающих конструкций стен из профнастила; монтаж весов автомобильных; монтаж электроконвектора; пруд накопитель: разработка грунта экскаватором; пруд накопитель: планировка площадей бульдозерами; пруд накопитель: устройство геомембраны со сваркой швов; установка насосов погружного и дренажного; зона складирования ТБО: разработка грунта; зона складирования ТБО: планировка площадей бульдозерами; земляной вал: разработка грунта; земляной вал: уплотнение грунта прицепными катками; защитный экран основания полигона: устройство дренажного слоя (щебень); защитный экран основания полигона: устройство прослоек из Дорнита; защитный экран основания полигона: укладка геомембраны со сваркой швов; дренажная система отвода фильтрата: разработка грунта; дренажная система отвода фильтрата: устройство основания под трубопроводы песчаного; дренажная система отвода фильтрата: укладка без напорных трубопроводов из полиэтиленовых труб d= 400мм; дренажная система отвода фильтрата: укладка стальных водопроводных труб d=350мм; дренажная система отвода фильтрата: гидроизоляция; дренажная система отвода фильтрата: устройство дренажного слоя из щебня; дренажная система отвода фильтрата: обратная засыпка песком; колодцы: устройство круглых сборных железобетонных колодцев d= 1м (песок, люк, кольца); колодцы: устройство круглых сборных железобетонных колодцев d- 1,5м (песок, люк, кольца, лестница); колодцы: добор из кирпича М100 250x120x65; колодцы: гидроизоляция обмазочная битумная в 2 слоя; нагорная канава: разработка грунта; нагорная канава: устройство прослойки из Дорнита; нагорная канава: укладка геомембраны со сваркой швов; нагорная канава: устройство щебеночного покрытия фракция 40-70 нагорная канава: устройство щебеночного покрытия фракция 10-20; нагорная канава: устройство покрытия из асфальтобетонных смесей асфальтобетон тип А, битум); нагорная канава: гидроизоляция; оголовки водопропускных труб под дорогой: разработка грунта; оголовки водопропускных труб под дорогой: устройство бетонной подготовки; оголовки водопропускных труб под дорогой: установка закладных деталей; оголовки водопропускных труб под дорогой: монтаж опалубки; оголовки водопропускных труб под дорогой: гидроизоляция; пожарная сигнализация хозблока: установка кабельных каналов и разветвительных коробок; пожарная сигнализация хозблока: монтаж кабеля в кабельных каналах и трубах ПВХ; пожарная сигнализация хозблока: монтаж извещателей (извещатель пожарный дымовой ИП-212-ЗСУ; извещатель пожарный ручной ИПР-516-ЗА; блок сигнально- пусковой «С2000-СП1», оповещатель световой Маяк- ПС; оповещатель световой Молния-12(24)); пожарная сигнализация хозблока: монтаж коробки коммутационной КС-4 (КМ); пожарная сигнализация хоз. блока: монтаж аккумулятора кислотного стационарного тип С-1 (применительно РИП-12 исп.06) и источника резервного питания «РИП 12»; акты приемки подготовленной к бетонированию опалубки фундаментов КПГ1, хоз.блока, административно-бытовых помещений; и иные акты подтверждающие выполнение решений проектной документации).

2) В общем журнале работ № 228-6/Т8/2-2018 в разделе 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства....» отсутствует следующие  сведения: об осуществлении ухода за бетоном до достижения им 70% прочности; установки и освидетельствования опалубки при устройстве ж/б фундаментов всех зданий и сооружений; о выполненных за период с 03.09.2018 по 12.11.2018 СМР, информация о методах выполнения работ, применяемых строительных материалах, изделиях и конструкциях, проведенных испытаниях конструкций, оборудования, систем, сетей и устройств применительно к конструктивным элементам сооружения с указанием осей, рядов, отметок, пикетов где работы выполнялись.

3) В журнале производства антикоррозионных работ № 228-4/Т8/2-20018 т. 1: титульный лист не заполнен; отсутствуют сведения о сдаче и приемке узла под антикоррозионную защиту освидетельствовании выполненных работ Толщина покрытия защиты.

4) В журнале бетонных работ № 228-5/Т8/2-2018 т. 1: не заполнены титульные листы; отсутствуют условное обозначение бетонной смеси, № документа качества смеси; отсутствуют сведения о способах и режимах твердения бетона; отсутствуют сведения о средней прочность контрольных образцов по результатам испытаний; - отсутствуют сведения о прочности бетона в промежуточном возрасте каждой конструкции.

5) В журнале антикоррозионной защиты сварных соединений № 228-3/Т8/2-20018 т 1 отсутствуют сведения: о температуре во время выполнения работ (18.07- 12.11.2018); о применяемых материалах (ГОСТ, ТУ, паспорт качества, протокол входного контроля); об освидетельствовании выполненных работ (№ акта).

6) В журнале работ по монтажу строительных конструкций № 228-2/Т8/2-20018 т. 1:  титульный лист не заполнен;  - отсутствуют сведения о специальности, образовании, отметка о прохождении аттестации инженерно-технического персонала занятого на монтаже здания;  отсутствует перечень всех актов освидетельствования скрытых работ и актов промежуточной приёмки ответственных конструкций; отсутствуют описания производимых работ, марки устанавливаемых конструкций, результаты осмотра конструкций;   отсутствуют сведения о № тех. паспортов, ТУ, ГОСТ и т.д. на конструкции;  - отсутствуют сведения в столбце 8 «Замечания и предложения по монтажу...»

7) В ППР отсутствуют тех. карты и решения по выполнению и контролю качества СМР внутриплощадочных сетей, ВЛ, а\д, проездов и т.д.

8) В результате визуального осмотра выявлено отклонение от вертикальной оси вдоль линии сверх допустимого опора ВЛ-10кВ с ПКУ.

9) Не соответствует требованиям проектной документации толщина щебня защитного дренажного слоя геомембраны и планировка (уклон) в котловане карты захоронения ТКО.

10) В представленном пакете исполнительной документа отсутствуют документы, подтверждающие приемку законченных конструкций:  1- акты освидетельствования ответственных конструкций КПП, хоз. блока, админ,- быт помещений и т.д.; акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;  ведомость выполненных работ;  ведомость контрольных измерений и испытаний;  ведомость приемки земляного полотна и корыта; ведомость промеров толщины, степени уплотнения основания;  ведомость промеров толщины, поперечных уклонов, ширины и ровности покрытия;  и иная исполнительная и техническая документация, подтверждающая выполнение проектных решений.

11) На исполнительных схемах отсутствуют: значения фактических (действительных) и проектных отметок, их действительные отклонения; значения уклоны, откосы, толщин и иных контролируемых параметров; - примечания, указывающие номера и названия рабочих чертежей, исходные геодезические данные, условные обозначения и другие сведения, поясняющие содержание схем; в правом нижнем углу отсутствует основная надпись по ГОСТ 21.101; отсутствуют подписи ответственного производителя работ по объекту и руководителя строительной организации.

12) Не проведена контрольная геодезическая съемка (проверки) соответствия построенных зданий, сооружений и инженерных сетей по завершению строительства заказчиком (застройщиком), лицом, осуществляющим строительный контроль (заказчика).

13) Не соответствуют требованиям РД форма актов освидетельствования скрытых работ: №№ 11-19 от 31.10 -02.11.2018.

14) Не представлен комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам, сделанными лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ на основании распорядительного документа (приказа), подтверждающего полномочия лица.

15) Не представлены документы, подтверждающие проведение строительного контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий), результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений, проведенных в процессе строительства.

16) Не соответствует требованиям проектной документации, не обеспечена устойчивость откосов (угол естественного откоса). Не выдержана крутизна откосов (проект 1:2) котлована откосной части пруда-накопителя более и зоны захоронения ТКО- 1:1.3, 1:1, 1:0.9, 1:1.2 и т.д.

17) Нарушена геометрия дна котлована пруда-накопителя и зоны захоронения ТКО фактически.

18) В нарушении требований проектной документации не выполнено укрепление и защита верхних слоев почвы (задернение) откосов пруда-накопителя и зоны захоронения ТКО.

19) Не обеспечен сбор поверхностных вод и фильтрата в пруд накопитель испарителя фильтратов. Уклон днища котлована захоронения ТКО не обеспечивает отток в сторону пруда фильтрата в следствии некачественной укладки противофильтрационного экрана из геомембраны HDPE, т.е. не выдержан уклон 5‰.

20) В нарушении требований проектной документации не выполнено щебеночное покрытие пожарного проезда.

21) В нарушении требований проектной документации не выполнено закрепление противофильтрационный экран (геомембрана HDPE) в откосной части пруда-накопителя и участка захоронения ТКО. Отсутствуют анкерные траншеи.

22) Не соответствует требованиям проектной документации нагорная канава. Геометрические размеры не выдержаны, не соответствуют требованиям ПСД 0,5x15x0,5. Отсутствует щебеночное основание h=0,lм. Геомембрана LLDRE не закреплена в анкерные траншеи. Не организован надежный сток поверхностных (атмосферных) вод в следствии отсутствия надлежащего уклона.

23) Не обеспечена безопасность и удобность движения транспорта и пешеходов по проездам в т.ч. подъездным дорогам: не выдержаны поперечный (20‰) и продольные уклоны (от 3‰ и не более 80‰); не обеспечена двускатный профиль проездов; отсутствует укрепленная обочина.

24) В нарушении требований проектной документации не выполнена обмазочная внутренняя гидроизоляция выгреба сточных вод (серый шлам К11 в 2 слоя).

25) В нарушении требований проектной документации не выполнена обработка внутренних поверхностей деревянных элементов конструкция (КПП, хоз. блок, админ, блок) антипиреном Прилакс ТУ-2499-027-24505934-05.

26) Отсутствует документация, подтверждающая поставку пожарных резервуаров с гидроизоляцией выполненной производителем.

27) В нарушении требований проектной документации не выполнена герметизация стыков водопропускных труб и оголовка d=0,5м (Дегидрол люкс 7).

28) В нарушении требований проектной документации отверстие водопропускной трубы не закрыто решётками.

29) He представлен паспорт на ВЛ-10кВ.

30) Не представлены документы подтверждающие проведение необходимых профилактических испытаний и измерений в электроустановках в блоках контейнерного типа в т. ч: измерение сопротивления изоляции электрооборудования; измерение сопротивления заземляющих устройств электроустановок; проверка наличия цепи между открытыми проводящими частями электрооборудования и защитными проводниками или защитным заземляющим устройством измерение полного сопротивления петли "фаза нуль", в электроустановках до 1 кВ с глухозаземлённой нейтралью и определения времени автоматического защитного отключения;

31) Не проведено испытание заземляющего устройства опоры ВЛ-10кВ с ПКУ

32) Опора с разъединителем перед ТП установлена с отступлением от проектной документации.

33) Отсутствует заземление привода разъединителей

34) Не представлены данные по измерению характеристик изоляции трансформатора. 

35) В нарушении требований проектной документации в замен промежуточной опоры ПЗ установлена анкерная опора с установкой укоса на дороге

36) Не установлен щит ЩМПг на опоре ВЛИ-0,4кВ.

Также установлено неисполнение  пункта 1 предписания №Т5/650-3327 от 28 августа 2018 (срок исполнения - до 27.09.2018), в том числе : 

-  работы выполняются без разработанного проекта производства работ (ППР), в котором должны быть предусмотрены: последовательность установки конструкций, мероприятия, обеспечивающие требуемую точность установки; пространственную неизменяемость в процессе их устройства, сборки и установки в проектное положение; устойчивость конструкций, частей здания (сооружения) в процессе возведения, степень укрупнения конструкций и безопасные условия труда; 

отсутствуют исполнительные геодезические схемы, чертежи на все выполненные виды работ за период с 21.06- по 19.07.2018;

отсутствуют разработанные, утвержденные и согласованные надлежащим образом: рабочая документация и проект производства работ, технологические карты.

Совершение АО «ТСК» и ООО «Бастион» взаимосогласованных действий по незаконному принятию, размещению ТКО на земельный участок с кадастровым номером  68:11:1101039:46 также было установлено Никифоровским районным судом при вынесении решения от 04.02.2019г. по делу №2-9/2019. 

Впоследствии Верхне-Донским Управлением Ростехнадзора по Тамбовской области проведена проверка объекта капитального строительства: «Реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039» (1 этап)», по итогам которой составлены акты №Т5/650-1005 от 19.04.2019г., №Т5/650-1046 от 19.04.2019г. и выдано заключение о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Вместе с тем, согласно сведениям Центрально-Черноземного межрегионального  управления Росприроднадзора,  26.03.2021 ЦЧМ Управление Росприроднадзора  приняло участие в совместном осмотре объекта 1 этапа реконструкции полигона в Никифоровском районе, проведенного с участием представителей АО «ТСК», Администрации Тамбовской области, Управления Росреестра по Тамбовской области по определению арбитражного суда, по результатам осмотра составлен акт с  использованием фото и видеофиксации. 

В ходе осмотра было выявлено наличие фильтрующей дамбы пруда-накопителя и геомембраны  на  бортах и дне ложа полигона и пруда-накопителя, что не было предусмотрено проектной документацией от 2017 года, на которое было получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, в связи с чем   соответствующая проектная документация подлежит повторной государственной экологической экспертизе.

Письмами №01-20/1143 от 21.05.2019г.,  № 01-20/1260 от 04.06.2019,  № 01-20/1618  от 09.07.2019  Администрация Никифоровского района Тамбовской области отказала в выдаче разрешения на ввод объекта реконструкции в эксплуатацию со ссылкой на  несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, а именно: разрешение на строительство №68-511-000-34-2018 от 25.05.2018 г. со сроком действия до 25.02.2019 г. не продлено, схема расположения реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочная организация земельного участка  (копия), схема не соответствует материалам проектной документации и содержанию технического плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО13 (на прилагаемой схеме в экспликации отсутствует описание характеристик лит. 1.8.5, лит. 1.8.6, лит. 1.9.1, лит. 1.9.2, лит. 1.9.3, лит. 1.10; границы земельного участка отображены на схеме не в полном объёме; на схеме отсутствует или неразличима нагорная водоотводная канава предусмотренная проектом (п. 2,3 ч.6 ст.55 ГрК РФ)); технический план сооружения с фактическими характеристиками реконструируемого объекта, характеристики объекта недвижимости указанные в техническом плане сооружения не соответствуют материалам проектной документации и материалам положительного заключения государственной экспертизы №00025-18/СГЭ-12540/902 от 15.05.2018 г (в составе технического плана от 09.12.2018 подготовленного кадастровым инженером ФИО13 отсутствует нагорная водоотводная канава предусмотренная проектом), в техническом плане выявлено несоответствие показателей построенного контрольно-пропускного пункта (контейнерного типа) с навесом проектной документации: проектная площадь застройки - 132,8 кв.м., фактическая (согласно актам приемки №3 и №4 от 05.11.2018 г.) - 14,4 кв.м, (п.2,3 ч.6 ст.55 Гр РФ).  

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что  заключение о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, выданное Верхне-Донским Управлением Ростехнадзора по Тамбовской области  не свидетельствует о соответствии указанного объекта параметрам, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (п. 3 ст. 222 ГК РФ);

Как указано выше, по сведениям, представленным филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области при рассмотрении Мичуринским городским судом дела №2а-1484/2019,  границы земельного участка с кадастровым номером 68:11:1101039:46 находятся в границах муниципального образования «Дмитриевский поссовет Никифоровского района Тамбовской области» и муниципального образования «Никифоровский район Тамбовской области», что отражено в решении по делу №2а-1484/2019 от 19.12.2019г.

Земельный участок предоставлялся для целей, не предполагающих капитальное строительство, не соблюдено требование пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002г N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», информация о проведении публичных слушаний надлежащим образом размещена не была, доказательств по организации выставок, экспозиций демонстрационных материалов проекта реконструкции полигона не представлено, возможность подать замечания и возражения, выразить свое отношение к рассматриваемому вопросу каждому,  кого может затронуть предполагаемое решение, не была обеспечена, то есть имелись неустранимые нарушения   процедуры публичных слушаний (своевременность оповещения и полнота и достоверность информации), что влечет за собой неосведомленность и введение в заблуждение населения относительно причин и цели проведения публичных слушаний, а также сам факт проведения публичных слушаний.

Указанные нарушения являются существенными и носят неустранимый характер. 

АО «ТСК» требования о признании права собственности на реконструированное сооружение полигона не заявляет, Администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области полагает сохранение самовольной постройки невозможной по указанным выше основаниям.

При несоблюдении указанных требований применяется п. 2 ст. 222 ГК РФ, в котором предусмотрен снос строения, запрет распоряжения строением.

При этом арбитражным судом также учтено, что регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 28.03.2017 №10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Верховный Суд Российской Федерации в Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 10.03.2016 N 308-ЭС15-15458 по делу N А32-22681/2014 указал на то, что,  несмотря на наличие у администрации как органа, наделенного полномочиями в сфере публичного порядка строительства, права на иск в силу факта формального нарушения этого порядка - отсутствия разрешения на строительство, положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат применению с учетом публичного интереса в создании социально значимого объекта.

Как указано выше, Приказом Федеральной службы Росприроднадзора от 03.04.2019 №128 полигон в Никифоровском районе исключён из государственного реестра объектов размещения отходов. Приказом управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области от 21.10.2019 №125  внесены изменения в территориальную схему,  в результате корректировки территориальной схемы полигон из неё исключен, то есть публичный интерес в сохранении социально значимого объекта в р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области отсутствует, а материалы дела, в том числе вышеуказанный судебные акты Никифоровского районного суда, Мичуринского городского суда не свидетельствуют о согласии лиц, проживающих на указанной территории, чьи права нарушаются сохранением самовольной постройки,   на сохранение полигона твердых бытовых отходов в р.п.Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области.  

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет. 

Исходя из изложенного исковые требования Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области подлежат удовлетворению в части признания реконструированного сооружения - полигон для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап), общей площадью 315,5 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (кадастровый номер первоначального объекта недвижимости 68:11:1101039:60) самовольной постройкой и обязании  АО «Тамбовская сетевая компания»  снести реконструированное сооружение - полигон для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап), общей площадью 315,5 кв.м., расположенное по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 за счет собственных средств. 

В указанном случае лицом, осуществившим самовольное строительство, является АО  «Тамбовская сетевая компания», о чем заявлено Обществом в рамках требований о возмещении убытков по рассматриваемому делу и  предоставлены документы о понесенных АО «ТСК» расходах на осуществление мероприятий по подготовке к строительству (реконструкции) и строительства  (реконструкцию) полигона захоронения ТКО.  

Кроме того, на дату заключения с ООО «Бастион» договора купли-продажи имущества от 06.12.2016г  №2/837   на участке реконструируемого полигона ТКО площадью 14 га были расположены три  техногенных выемки под карты захоронения (соответствующих I, II и III этапу эксплуатации полигона), что было установлено Государственной экологической экспертизой по представленной ООО «Бастион» проектной документации,  изготовленной ООО «Техноэкос» 

Иного описания эксплуатируемого сооружения капитального строительства площадью 1,317 га (полигон ТКО - I этап), кадастровый номер 68:11:1101039:60 материалы дела не содержат, то есть  строительство рассматриваемого объекта осуществлено АО «ТСК».

Требования,  заявленные к ООО «Бастион», удовлетворению не подлежат в связи с вышеизложенным. 

Требования Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района о признании  отсутствующим право собственности АО "Тамбовская сетевая компания" на полигон для захоронения твердых бытовых отходов (1 этап), кадастровый номер: 68:11:1101039:60, назначение: сооружение коммунального хозяйства, площадь 13170 кв.м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, зарегистрированное по договору купли-продажи имущества № 2/837 от 06.12.2016 года, удовлетворению не подлежат ввиду нижеизложенного.

В силу абзаца 3 статьи 12, абзаца 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признание объекта недвижимости самовольной постройкой влечет его снос.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 23 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"  решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Согласно разъяснениям, содержащимся в четвертом абзаце пункта 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности АО «ТСК» на самовольную постройку,  требование о признании права отсутствующим является ненадлежащим способом защиты нарушенного права, что является основанием для отказа в его удовлетворении.

Требование администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области об обязании АО «ТСК», ООО «Бастион» осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером: 68:11:1101039:46, находящегося по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 за счет собственных средств в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу не подлежат удовлетворению ввиду нижеизложенного. 

Земельный участок с кадастровым номером 68:11:1101039:46 общей площадью 140000 кв.м., земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения был предоставлен АО «ТСК» для использования в целях  размещения полигона бытовых отходов по договору аренды земельного участка №1 от 28.02.2017г.

Земельный участок предоставлен сроком на 49 лет — до 15.01.2066 (п.п. 2.1 и 2.2 Договора).

Согласно п. 6.2 Договора договор может быть расторгнут по требованию Истца по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в п. 4.1.3 Договора.

Указанные правоотношения сторон подлежат регулированию Земельным кодексом Российской Федерации и главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации об аренде, а также общими положениями об исполнении обязательств.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс, ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

 Администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Акционерному обществу «Тамбовская сетевая компания» о признании договора аренды земельного участка от 28.02.2017 №1 расторгнутым, обязании заключить соглашение о расторжении договора и возвратить земельный участок (дело №А64-4326/2019).

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 09.12.2020г. по делу № А64-4326/2019 производство по делу №А64-4326/2019 приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу №А64-2671/2020.

Таким образом, договор аренды земельного участка №1 от 28.02.2017г. на дату рассмотрения настоящего дела сторонами (либо в судебном порядке) не расторгнут, земельный участок предоставлялся для использования в целях  размещения полигона бытовых отходов.

На основании пункта 2 статьи 655 Гражданского кодекса, применимой котношениям по аренде земельного участка, при прекращении договора арендыздания или сооружения, арендованное имущество должно быть возвращеноарендодателю по передаточному акту.

В силу статьи 7 Земельного кодекса все земельные участки имеют целевое назначение и должны использоваться в соответствии таким  назначением. 

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

Статья 42 Земельного кодекса обязывает собственников земельныхучастков и лиц, не являющихся собственниками, в частности, использоватьземельные участки в соответствии с их целевым назначением способами,которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле какприродному объекту (абзац 1) и соблюдать при использовании земельныхучастков требования градостроительных регламентов, строительных,экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил,нормативов (абзац 7).

В данном случае земельный участок  с кадастровым номером 68:11:1101039:46 общей площадью 140000 кв.м. используется АО «ТСК» для размещения полигона твердых бытовых отходов, в связи с чем, к отношениям также подлежат применению положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с положениями Закона № 89-ФЗ обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов предполагает их хранение и захоронение; хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов –  это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Осуществляя деятельность на земельном участке – полигоне для захоронения твердых бытовых отходов, АО «Тамбовская сетевая компания»  должна была соблюдать обязательные экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные указанным Законом № 89- ФЗ, а также положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», СанПиН2.1.7.1038-01. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2001  №16.

Законом об отходах установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при обращении с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, соблюдать требования к объектам размещения отходов.

Пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон N 7-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Аналогичная норма права также закреплена и в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее -Закон N 52-ФЗ), согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как указано выше, полигон в Никифоровском районе исключён из государственного реестра объектов размещения отходов на основании приказа управления Росприроднадзора по Тамбовской области № 128 от 03.04.2019 г. Приказом Управления топливо-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области  от 21.10.2019г. №125 полигон исключен из территориального планирования Тамбовской области, земельный участок в кадастровом квартале 68:11:1101039 площадью 34,8 га включен в перечень  мест размещения отходов, подлежащих рекультивации/ликвидации.

Однако, являясь арендатором участка, АО «ТСК», принял обязательство поддерживать объект в надлежащем и соответствующем санитарном состоянии, проводить мероприятия по предотвращению деградации, загрязнения, захламления, других негативных воздействий хозяйственной деятельности на земельном участке.

Поскольку договор аренды земельного участка №1 от 28.02.2017г. не расторгнут, требование о возвращении земельного участка в надлежащем санитарном состоянии  не может быть удовлетворено.

В отношении требования о рекультивации земельного участка судом установлено следующее.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона N 89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Данная обязанность охватывается требованием возвратить участок в надлежащем санитарном состоянии, в тоже время обязанность по рекультивации земель по смыслу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса возлагается на лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земель.

Заявляя требование осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером: 68:11:1101039:46, находящегося по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 для использования в целях -размещения полигона бытовых отходов, общей площадью 140000 кв.м. в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, Администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области не приводит каких-либо доводов в обоснование ухудшения состояния земельного участка, предоставленного для размещения полигона твердых бытовых отходов.  

Каких-либо доказательств в рамках заявленного требования Администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области представлено не было. 

Согласно Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", а также Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема от 22.12.1995 N 67 (далее - Основные положения о рекультивации земель), действующими на момент принятия судебного акта, рекультивация земель это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений; рекультивация земель как способ возмещения вреда в натуре, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан не только в случае нарушения природоохранного и земельного законодательства, но и во всех случаях, когда требуется восстановление земель при снятии (уничтожении) плодородного слоя почвы при производстве работ.

Рекультивация земель согласно приведенным нормативно-правовым актам осуществляются в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, который подлежит согласованию собственником, органом государственной власти, местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

В соответствии с пунктом 6 Основных положений условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Пунктом 9 Основных положений установлено, что сроки проведения технического этапа рекультивации определяются органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов.

Пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон об экологической экспертизе, Закон N 174-ФЗ) предусмотрено проведение государственной экологической экспертизы в отношении проектов рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I-V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности.

При этом, согласно указанному Закону об экологической экспертизе, устанавливается срок проведения государственной экологической экспертизы.

В указанном случае требование провести рекультивацию в трехмесячный срок в отсутствии необходимых проекта и его экологической экспертизы,  само по себе являлось бы неисполнимым, кроме того, указанное требование является дополнительным к требованию возврате земельного участка не может быть удовлетворено при наличии действующего договора аренды земельного участка №1 от 28.02.2017г., о расторжении которого заявлено в рамках рассмотрения иного дела. 

Сводом правил   320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (с учетом Приказа Минстроя России от 16.03.2022 N 164/пр "Об утверждении Изменения N 1 к СП 320.1325800.2017 "Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация") определен порядок вывода из эксплуатации, реконструкции и ликвидации полигонов для твердых коммунальных отходов (ТКО), в частности,  в пункте 9 определены требования  к выводу из эксплуатации и ликвидации полигонов ТКО (рекультивации).

В рамках рассматриваемого дела Администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области не были заявлены требований об обязании осуществить вывод из эксплуатации, реконструкцию и ликвидацию полигона для твердых коммунальных отходов,  указанные основания в заявлении Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области (с учетом утонений) отсутствуют, соответствующие доказательства не представлялись, в связи с чем  арбитражный суд не вправе выходить за пределы заявленных требований. 

Согласно ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, а обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из ч.ч.1, 2 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело доказательства, учитывая изложенные нормы права, суд приходит к выводу об  отказе в удовлетворении исковых требований АО «Тамбовская сетевая компания» и частичном удовлетворении иска администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках объединенных требований №А64-7193/2019, №А64-8722/2019  подлежат отнесению на  АО «Тамбовская сетевая компания»,  поскольку в удовлетворении иска последней о возмещении убытков отказано, а неимущественное требование Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района  Тамбовской области  удовлетворено в части. 

Как разъяснено в пункте 23 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Поскольку госпошлина оплачена АО «ТСК» в сумме 206000 руб., вопрос о взыскании госпошлины в доход федерального бюджета не рассматривается. 

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1) В удовлетворении исковых требований АО «Тамбовская сетевая компания»  к муниципальному образованию – муниципальный район Никифоровский район Тамбовской области в лице администрации Никифоровского района Тамбовской области, о взыскании убытков отказать, судебные расходы по оплате государственной пошлины оставить за АО «ТСК».

 2) Исковые требования администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области удовлетворить частично. 

3)  Признать реконструированное сооружение - полигон для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап), общей площадью 315,5 кв.м., расположенное по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (кадастровый номер первоначального объекта недвижимости 68:11:1101039:60) самовольной постройкой. 

4) Обязать  АО «Тамбовская сетевая компания», г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  снести реконструированное сооружение - полигон для захоронения твердых бытовых отходов (первый этап), общей площадью 315,5 кв.м., расположенное по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 за счет собственных средств. 

5) В остальной части в удовлетворении требований администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района  Тамбовской области к АО «Тамбовская сетевая компания», ООО «Бастион» отказать. 

6) Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, 

<

...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.

7)  Решение суда об удовлетворении заявления о признании объекта недвижимости самовольной постройкой и его сносе является основанием  для внесения записи в ЕГРН.

 

Судья                                                                                А.А.Краснослободцев