ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-160490/2017-120-1358

г. Москва

09 января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2018 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

истца (заявителя): АНО ВО «НИФРУ»

к ответчику: Рособрнадзор

о признании недействительным приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 13.07.2017 г. № 1190 об отказе в государственной аккредитации; об обязании Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки включить АНО ВО «НИФРУ» в число аккредитованных образовательных учреждений и выдать свидетельство о государственной аккредитации АНО ВО «НИФРУ».

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): на основании доверенности от 29.11.2017 г. б/н и на основании паспорта ФИО2

от ответчика: на основании доверенности от 19.05.2017 № 01-34/11-01 и на основании удостоверения Рособрнадзора ФИО3, на основании доверенности от 23.05.2017 г. от 04-213 и на основании удостоверения Рособрнадзора ФИО4

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация высшего образования «Национальный институт финансовых рынков и управления» (далее – Заявитель, АНО ВО «НИФРУ») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным Приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор) от 13.07.2017 г. № 1190 об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности Автономной некоммерческой организации высшего образования «Национальный институт финансовых рынков и управления», возложении на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки обязанности издать распорядительный акт о государственной аккредитации образовательной деятельности Автономной некоммерческой организации высшего образования «Национальный институт финансовых рынков и управления».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении с учетом уточнения требований в порядке ст.49 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

До рассмотрения дела по существу судом проверено соблюдение заявителем срока на обжалование ненормативных правовых актов и решений и действий государственных органов, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ и установлено, что срок соблюден. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, «18» апреля 2017 года Заявитель обратился в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки с заявлением о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности с приложением документов по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам высшего образования - уровня бакалавриата: 38.03.01 Экономика, 38.03.02 Менеджмент, 38.03.04 Государственное и муниципальное управление.

На основании распоряжения Рособрнадзора от 03.05.2017 № 984-06 «О проведении аккредитационной экспертизы в отношении образовательных программ, реализуемых АНО ВО «НИФРУ» экспертиза в период с 22 по 26 мая 2017 г. была проведена аккредитационная экспертиза в составе экспертной группы.

По результатам аккредитационной экспертизы было подготовлено заключение экспертной группы от «26» мая 2017 года, согласно которому в отношении основных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата установлено несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования, а именно по следующим программам: Финансы и кредит, 38.03.01 Экономика; 38.00.00 Экономика и управление; Финансовый менеджмент, 38.03.02 Менеджмент, 38.00.00 Экономика и управление; Управление государственной и муниципальной собственностью, 38.03.04 Государственное и муниципальное управление; 38.00.00 Экономика и управление.

По результатам аккредитационной экспертизы Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки был издан приказ от 13.07.2017г. № 1190 «Об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности Автономной некоммерческой организации высшего образования "Национальный институт финансовых рынков и управления"».

Не согласившись с указанным приказом, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что проведенная аккредитационная экспертиза объективно не основана на требованиях действующего законодательства, и в связи с неправильным толкованием требований федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования экспертной группой были сделаны неверные выводы о несоответствии основных образовательных программ АНО ВО «НИФРУ» требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходит из следующего.

Рособрнадзор в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594 (далее - Положение о Службе) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Согласно пункту 5.10 Положения о службе Рособрнадзор осуществляет государственную аккредитацию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 273-ФЗ) государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.

Частью 29 статьи 92 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что порядок принятия решения о государственной аккредитации или об отказе государственной аккредитации, устанавливается Положением государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1039 (далее - Положение о государственной аккредитации).

Согласно пункту 25 Положения о государственной аккредитации государственная аккредитация проводится по результатам аккредитационной экспертизы, предметом которой является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам (далее - аккредитационная экспертиза).

Согласно части 23 статьи 92 Федерального закона № 273-ФЗ, пункту 69 Положения о государственной аккредитации аккредитационный орган отказывает в государственной аккредитации образовательной деятельности по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам при наличии одного из следующих оснований: выявление недостоверной информации в документах, представленных организацией, осуществляющей образовательную деятельность; наличие отрицательного заключения экспертной группы, составленного до результатам аккредитационной экспертизы.

Как следует из содержания статьи 92 Закона об образовании государственная аккредитация образовательной деятельности проводится о результатам аккредитационной экспертизы, которая основана на принципах объективности ее проведения и ответственности экспертов за качество ее проведения; предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам (далее - ФГОС).

При проведении аккредитационной экспертизы осуществляется проверка образовательной организации на соответствие требований ФГОС к структуре основной образовательной программы, к сроку получения образования по основной образовательной программе, к условиям реализации основной образовательной программы, к качеству и результатам освоения основной образовательной программы в целом для рассматриваемой основной образовательной программы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, эксперты, участвовавшие в проведении процедуры государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам, реализуемым в институте, имеют квалификацию, которая соответствует квалификационным требованиям, установленным Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1039 (далее - Положение о государственной аккредитации) и приказом Минобрнауки России от 20.05.2014 № 556 «Об утверждении квалификационных требований к экспертам, требований к экспертным организациям, порядка их аккредитации, в том числе порядка ведения реестра экспертов и экспертных организаций, порядка отбора экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы».

Порядок работы экспертов и (или) представителей экспертных организаций, включенных в состав экспертной группы, при проведении аккредитационной экспертизы, утвержденный приказом Минобнауки России от 09.11.2016 № 1386 (далее - Порядок), определяет правила работы и функции руководителя и членов экспертной группы. Порядком установлено, что вывод о несоответствии содержания и качества подготовки обучающихся по образовательной программе требованиям ФГОС делается при наличии хотя бы одного несоответствия требованиям ФГОС.

В соответствии с пунктами 41 и 42 Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1039 (далее - Положение о государственной аккредитации) по окончании проведения аккредитационной экспертизы члены экспертной группы готовят отчеты об аккредитационной экспертизе в части закрепленных за ними образовательных программ. При этом каждый вывод члена экспертной группы о несоответствии содержания или качества подготовки обучающихся в организации по образовательной программе требованиям ФГОС, содержащийся в отчете об аккредитационной экспертизе, подтверждается копиями документов, указывающих на такие несоответствия, заверенными организацией (пункт 16 Порядка). Руководитель экспертной группы организует и координирует работу по проведению аккредитационной экспертизы и по окончании проведения аккредитационной экспертизы готовит на основании отчетов об аккредитационной экспертизе заключение экспертной группы.

По результатам аккредитационной экспертизы установлено несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся ФГОС, о чем свидетельствуют отчеты и заключение экспертов, и которое заключается в нижеследующем. 

В частности, по результатам аккредитационной экспертизы в отношении основной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата Финансы и кредит 38.00.00 Экономика и управление 38.03.01 Экономика при определении соответствия содержания и качества подготовки обучающихся ФГОС по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата), утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.11.2015 № 1327 установлено несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся ФГОС, а именно:

В нарушение пунктов 4.1., 4.2. ФГОС, устанавливающего область профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата и объекты профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата: характеристика основной образовательной программы высшего образования не содержит область и объекты профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата.

Разделом 4 ФГОС устанавливаются требования к характеристике профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата, характеризующих 1) область профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата, 2) объекты профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата, 3) виды профессиональной деятельности, 4) перечень профессиональных задач в соответствии с видом (видами) профессиональной деятельности, на который (которые) ориентирована программа бакалавриата, которые должен быть готов решать выпускник, освоивший программу бакалавриата.

Основная образовательная программа высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика профиль; «Финансы и кредит», утвержденная решением Ученого совета института от 22.02.2017 (протокол № 7), дополнительно к обязательным разделам, установленным Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденным приказом Минобрнауки России от 19.12.2013 № 1367 (не действует с 01.09.2017), по решению организации включила раздел «Характеристика профессиональной деятельности выпускника», которая не определяет область профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата и объекты профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата, определяющие профиль организаций, работники которых должны быть привлечены к образовательному процессу, которые являются базами практики, представители которых должны являться членами государственной экзаменационной комиссии.

В нарушение пунктов 5.4. и 6.6. ФГОС, устанавливающих требования к перечню профессиональных компетенций, соответствующих виду (видам) профессиональной деятельности, на который (которые) ориентирована программа бакалавриата: дисциплины вариативной части программы бакалавриата не формируют профессиональных компетенций в соответствии с видом профессиональной деятельности, на которые ориентирована программа бакалавриата.

Согласно пункту 6.6. дисциплины (модули), относящиеся к вариативной части программы бакалавриата, и практики определяют направленность (профиль) программы бакалавриата. Набор дисциплин (модулей), относящихся к вариативной части программы бакалавриата, и практик организация определяет самостоятельно в объеме, установленном ФГОС ВО. После выбора обучающимся направленности (профиля) программы, набор соответствующих дисциплин (модулей) и практик становится обязательным для освоения обучающимся.

При этом образовательная программа имеет направленность (профиль), которая конкретизирует ориентацию программы бакалавриата на области знания и (или) виды деятельности в рамках направления подготовки либо соответствует направлению подготовки в целом. Планируемые результаты обучения по каждой дисциплине (модулю) и практике - знания, умения, навыки и (или) опыт деятельности, характеризуют этапы формирования компетенций и обеспечивающие достижение планируемых результатов освоения образовательной программы.

Согласно основной образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика профиль; «Финансы и кредит», утвержденная решением Ученого совета института от 22.02.2017 (протокол № 7), а также рабочему учебному плану подготовки бакалавров основной профессиональной образовательной программы направления подготовки 38.03.01 Экономика профиль «Финансы и кредит», утвержденным ректором ФИО5 27.02.2017 на основании решения Ученого совета вуза от 22.02.2017 (протокол №7), образовательная программа ориентирована на расчетно-финансовый вид деятельности. При этом планируемые результаты обучения по дисциплинам, относящимся к вариативной части (например, Культурология, Политология, Деловая этика, Концепции современного естествознания, Информатика, Экология и другие) программы бакалавриата не содержат профессиональных компетенций расчетно-финансовой деятельности, на которую ориентирована программа бакалавриата.

В несоответствие пункту 5.5 ФГОС, устанавливающего требования к набору требуемых результатов освоения образовательной программы: в программу государственной итоговой аттестации не включены все общекультурные, общепрофессиональные компетенции ОПК-1, ОПК-3, ОПК-4, а также профессиональные компетенции, отнесенные к виду профессиональной деятельности, на которую ориентирована программа бакалавриата ПК-19, ПК-20, ПК-22, ПК-23.

В соответствии с пунктом 5.5. ФГОС при разработке программы бакалавриата все общекультурные, общепрофессиональные компетенции, а также профессиональные компетенции, отнесенные к тем видам профессиональной деятельности, на которые ориентирована программа бакалавриата, включаются в набор требуемых результатов освоения программы бакалавриата. При этом согласно пунктам 5.1 и 5.6 ФГОС в результате освоения программы бакалавриата у выпускника должны быть сформированы общекультурные, общепрофессиональные и профессиональные компетенции, отнесенные к тем видам профессиональной деятельности, на которые ориентирована программа бакалавриата.

Государственная итоговая аттестация проводится в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися образовательных программ соответствующим требованиям ФГОС.

На основании рабочего учебного плана подготовки бакалавров основной профессиональной образовательной программы направления подготовки 38.03.01 Экономика профиль «Финансы и кредит», утвержденного ректором ФИО5 27.02.2017 на основании решения Ученого совета вуза от 22.02.2017 (протокол № 7), а также программы государственной итоговой аттестации по направлению подготовки 38.03.01 Экономика профиль «Финансы и кредит», утвержденной решением Ученого совета от 22.02.2017 (протокол №7), экспертной группой установлено отсутствие всех общекультурных (ОК-1, ОК-2, ОК-3, ОК-4, ОК-6, ОК-7, ОК-8, ОК-9), общепрофессиональных (ОПК-1, ОПК-3, ОПК-4), а также профессиональных (ПК-19, ПК-20, ПК-22, ПК-23) компетенций в Блоке 3 «Государственная итоговая аттестация», то есть при прохождении обучающимся государственной итоговой аттестации образовательной организацией не устанавливается сформированность указанных компетенций как требуемых ФГОС результатов освоения образовательной программы.

В нарушение пункта 6.8 ФГОС, устанавливающего требования к структуре государственной итоговой аттестации: в структуре учебного плана в Блок 3 «Государственная итоговая аттестация» не входит защита выпускной квалификационной работы (ВКР), включая подготовку к процедуре защиты и процедуру защиты.

В соответствии пункту 6.8. ФГОС в Блок 3 «Государственная итоговая аттестация» входит защита выпускной квалификационной работы, включая подготовку к процедуре защиты и процедуру защиты, а также подготовка и сдача государственного экзамена (если организация включила государственный экзамен в состав государственной итоговой аттестации).

В учебном плане указывается перечень дисциплин (модулей), практик аттестационных испытаний итоговой (государственной итоговой) аттестации обучающихся,  других видов учебной деятельности с указанием зачетных единицах, последовательности и распределения по периодам обучения. 

На основании рабочего учебного плана подготовки бакалавров основной профессиональной образовательной программы направления подготовки 38.03.01  Экономика профиль «Финансы и кредит», утвержденного ректором ФИО5  27.02.2017 на основании решения Ученого совета вуза от 22.02.2017 (протокол №7), экспертной группой установлено отсутствие защиты выпускной квалификационной работы, включая подготовку к процедуре защиты и процедуру защиты.

В нарушение пункта 7.3 ФГОС, устанавливающего требования материально-техническому и учебно-методическому обеспечению программы бакалавриата: дисциплины вариативной части «Финансовое право», «Статистика финансов», «Международные стандарты финансовой отчетности», «Страхование» не обеспечены учебными аудиториями для проведения занятий.

В представленной организацией при проведении аккредитационной экспертизы экспертной группе справке о материально-техническом обеспечении основной профессиональной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата 38.03.01 Экономика, профиль «Финансы и кредит», подписанной и.о. ректора ФИО6 и заверенной печатью института указанные учебные дисциплины, содержащиеся в рабочем учебном плане подготовки бакалавров основной профессиональной образовательной программы направления подготовки 38.03.01 Экономика профиль «Финансы и кредит», утвержденным ректором ФИО5 27.02.2017 на основании решения Ученого совета вуза от 22.02.2017 (протокол № 7) отсутствуют.

При этом судом также установлено, что Управление государственных услуг в рамках рассмотрения обращения ректора института от 17.07.2017 №01-06/27 (вх. от 07.08.2017 рег. № 01-55-498), направленного в адрес Министерства образования и науки Российской Федерации, провело визуальную сверку документов, содержащихся в аккредитационной деле института и подтверждающих имеющиеся несоответствия ФГОС, и документов, приложенных к обращению ректора института, и выявило существенные различия в справке о материально-техническом обеспечении, что подтверждается копиями письма Института и документов, направленных в Министерство образования и науки, а также копией ответа Рособрнадзора на указанное письмо, которые имеются в материалах дела. .

Также по результатам аккредитационной экспертизы в отношении основной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата Финансовый менеджмент 38.00.00 Экономика и управление; 38.03.02 Менеджмент при определении соответствия содержания и качества подготовки обучающихся федеральному государственному образовательному стандарту высшего образования по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата), утвержденному приказом Министерства образования и науки России от 12.01.2016 №7, установлено несоответствие содержания и качества обучающихся ФГОС, а именно:

В нарушение пунктов 5.4. и 6.6. ФГОС, устанавливающих требования к перечню  профессиональных компетенций, соответствующих виду (видам) профессиональной деятельности, на который (которые) ориентирована программа бакалавриата: дисциплины вариативной части программы бакалавриата формируют профессиональных компетенций в соответствии с видом профессиональной деятельности, на которые ориентирована программа бакалавриата.

Согласно пункту 6.6. дисциплины (модули), относящиеся к вариативной части программы бакалавриата, и практики определяют направленность (профиль) программы бакалавриата. Набор дисциплин (модулей), относящихся к вариативной части программы бакалавриата, и практик организация определяет самостоятельно в объеме, установленном ФГОС ВО. После выбора обучающимся направленности (профиля) программы, набор соответствующих дисциплин (модулей) и практик становится обязательным для освоения обучающимся.

При этом образовательная программа имеет направленность (профиль), которая конкретизирует ориентацию программы бакалавриата на области знания и (или) виды деятельности в рамках направления подготовки либо соответствует направлению подготовки в целом. Планируемые результаты обучения по каждой дисциплине (модулю) и практике - знания, умения, навык и (или) опыт деятельности, характеризуют этапы формирования компетенций и обеспечивающие достижение планируемых результатов освоен образовательной программы.

Согласно основной образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент профиль «Финансовый менеджмент», утвержденная решением Ученого совета института от 22.02.2017 (протокол № 7), а также рабочему учебному плану  подготовки бакалавров основной профессиональной образовательной программы направления подготовки 38.03.02 менеджмент профиль «Финансовый менеджмент», утвержденным ректором ФИО5 27.02.2017 на основании решения Ученого совета вуза от 22.02.2017 (протокол №7), образовательная программа ориентирована на информационно-аналитический вид деятельности. При этом планируемые результаты обучения по дисциплинам, относящимся к вариативной (например, Социология, Институционная экономика, Русский язык и к речи, психология делового общения, Этика, Введение в профессию, Методология научных исследований, Экономика и социология труда и другие) программы бакалавриата не содержат профессиональных компетенций информационно-аналитической деятельности, на которую ориентирована программа бакалавриата.

В нарушение пункта 5.5 ФГОС, устанавливающего требования к набору требуемых результатов освоения образовательной программы: в программу государственной итоговой аттестации не включены все общекультурные, общепрофессиональные компетенции ОПК-1, ОПК-3, ОПК-4, ОПК-5, ОПК-6, ОПК-7, а также профессиональные компетенции, отнесенные к виду профессиональной деятельности, на которую ориентирована программа бакалавриата ПК-10, ПК-16. 

В соответствии с пунктом 5.5. ФГОС при разработке все общекультурные, общепрофессиональные компетенции, отнесенные к тем видам профессиональной деятельности, на которые ориентирована программа бакалавриата, включаются в набор требуемых результатов освоения программы бакалавриата. При этом согласно  пунктам  5.1 и  5.6 ФГОС в результате освоения программы бакалавриата у выпускника должны быть сформированы общекультурные,  общепрофессиональные и профессиональные компетенции, отнесенные к тем видам профессиональной деятельности, на которые программа бакалавриата.

Государственная итоговая аттестация проводится в соответствия  результатов освоения обучающимися программ соответствующим требованиям ФГОС.

На основании рабочего учебного плана подготовки бакалавров основной профессиональной образовательной программы направления подготовки 38.03.02 Менеджмент профиль Финансовый менеджмент»,  утвержденного ректором ФИО5 27.02.2017 на основании решения Ученого совета вуза от 22.02.2017 (протокол №7), экспертной группой установлено oтсутствие всех общекультурных (ОК-1, ОК-2, ОК-3, ОК-4, ОК-6, ОК-7, ОК-8), общепрофессиональных (ОПК-1, ОПК-3, ОПК-4), а также профессиональных ( ПК-11, ПК-12, ПК-13, ПК-14, ПК-15, ПК-16) компетенций в Блоке 3 "Государственная итоговая аттестация», то есть при прохождении обучающимся государственной итоговой аттестации образовательной организацией не устанавливается сформированность указанных компетенций как требуемых ФГОС результатов освоения образовательной программы. 

В нарушение пункта 6.8 ФГОС, устанавливающего требования к структуре государственной итоговой аттестации: в структуре учебного плана в Блок 3 "Государственная итоговая аттестация" не входит защита выпускной квалификационной работы (ВКР), включая подготовку к процедуре защиты и процедуру защиты.

В соответствии с пунктом 6.8. ФГОС в Блок 3 "Государственная итоговая аттестация" защита выпускной квалификационной работы, включая подготовку к процедуре защиты и процедуру защиты, а также подготовку и сдачу государственного экзамена (если организация включила государственный экзамен в состав государственной итоговой аттестации).

В учебном  плане указывается перечень дисциплин (модулей), практик аттестационных испытаний итоговой (государственной итоговой) аттестации обучающихся, других видов учебной деятельности с указанием их объема в зачетных единицах, последовательности и распределения по периодам обучения. 

На основании рабочего учебного плана подготовки бакалавров основной профессиональной образовательной программы направления подготовки 38.03.02 Менеджмент профиль "Финансовый менеджмент", утвержденного ректором ФИО5 27.02.2017 на основании решения Ученого совета вуза от 22.02.2017 (протокол №7), экспертной группой установлено отсутствие защиты выпускной квалификационной работы, включая подготовку к процедуре защиты и процедуру защиты.

В нарушение пункта 7.1.2 ФГОС, устанавливающего требования к электронной информационно-образовательной среде (далее - ЭИОС), в ЭИОС организации отсутствует доступ к рабочим программа дисциплин (модулей), практик, электронным образовательным ресурсам, указанным в рабочих программах, фиксация хода образовательного процесса, результаты промежуточной аттестации и результаты освоения программы бакалавриата, не сформированы электронные портфолио обучающихся, в том числе с сохранением работ обучающихся, рецензий и оценок на эти работы со стороны любых участников образовательного процесса.

Выявленные нарушения требований ФГОС к ЭИОС зафиксированы в акте о несоответствии ЭИОС, подписанном руководителем экспертной группы ФИО7, экспертом ФИО8 и и.о. ректора института ФИО6 и заверенном печатью организации, а также копиями с экрана (скриншот) электронных страниц ЭИОС.

Также по результатам аккредитационной экспертизы в отношении основной образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата Управление государственной и муниципальной собственностью 38.00.00 Экономика и управление 38.03.04 Государственное и муниципальное управление при определении соответствия содержания и качества подготовки обучающихся федеральному государственному образовательному стандарту высшего образования по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление (уровень бакалавриата), утвержденному приказом Министерства образования и науки России от 10.12.2014 № 1567, установлено несоответствие содержания и качества подготовки обучающихся ФГОС, а именно:

В нарушение раздела 4 ФГОС, устанавливающего требования к характеристике профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата: характеристика основной образовательной программы высшего образования не содержит область и объекты профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата.

Разделом 4 ФГОС устанавливаются требования к характеристики профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата, характеризующих 1) область профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата, 2) объекты профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата, 3) виды профессиональной деятельности, 4) перечень профессиональных задач в соответствии с видом (видами) профессиональной деятельности, на который (которые) ориентирована программа бакалавриата, которые должен быть готов решать выпускник, освоивший программу бакалавриата.

Основная образовательная программа высшего образования по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление профиль Управление государственной и муниципальное собственностью», утвержденная решением Ученого совета института от 22.02.2017 (протокол № 7), дополнительно к обязательным разделам, установленным Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденным приказом Минобрнауки России от 19.12.2013 № 1367 (не действует с 01.09.2017), по решению организации включила раздел «Характеристика профессиональной деятельности выпускника», которая не определяет область профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата и объекты профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата, определяющие профиль организаций, работники которых должны быть привлечены к образовательному процессу, которые являются базами практики, представители которых должны являться членами государственной экзаменационной комиссии.

В нарушение пункта 5.5 ФГОС, устанавливающего требования к набору требуемых результатов освоения образовательной программы: в программу государственной итоговой аттестации не включены все общекультурные, общепрофессиональные компетенции ОПК-1-ОПК-3, ОПК-5-ОПК-6, а также профессиональные компетенции, отнесенные к видам профессиональной деятельности, на которые ориентирована программа бакалавриата ПК-1 - ПК-4, ПК-24, ПК-26-ПК-27.

В соответствии с пунктом 5.5. ФГОС при разработке программы бакалавриата все общекультурные, общепрофессиональные компетенции, а также профессиональные компетенции, отнесенные к тем видам профессиональной деятельности, на которые ориентирована программа бакалавриата, включаются в набор требуемых результатов освоения программы бакалавриата. При этом согласно пунктам 5.1 и 5.6 ФГОС в результате освоения программы бакалавриата у выпускника должны быть сформированы общекультурные, общепрофессиональные и профессиональные компетенции, отнесенные к тем видам профессиональной деятельности, на которые ориентирована программа бакалавриата.

Государственная итоговая аттестация проводится в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися образовательных программ соответствующим требованиям ФГОС.

На основании рабочего учебного плана подготовки бакалавров основной профессиональной образовательной программы направления подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление профиль «Управление государственной и муниципальное собственностью», утвержденного ресторан ФИО5 27.02.2017 на основании решения Ученого совета вуза от 22.02.2017 (протокол №7), экспертной группой установлено отсутствие всех общекультурных (ОК-1, ОК-2, ОК-3, ОК-4, ОК-6, ОК-7, ОК-8, ОК-9) общепрофессиональных (ОПК-1, ОПК-2, ОПК-3, ОПК-5, ОПК-6), а также профессиональных (ПК-1, ПК-2, ПК-3, ПК-4, ПК-24, ПК-26, ПК-27) компетенций 

в Блоке 3 «Государственная итоговая аттестация», то есть при прохождении обучающимся государственной итоговой аттестации образовательной организацией не устанавливается сформированность указанных компетенций как требуемых ФГОС результатов освоения образовательной программы.

В нарушение пункта 6.8 ФГОС, устанавливающего требования к структуре государственной итоговой аттестации: в структуре учебного плана в Блок 3 «Государственная итоговая аттестация» не входит защита выпускной квалификационной работы (ВКР), включая подготовку к процедуре защиты и процедуру защиты.

В соответствии с пунктом 6.8. ФГОС в Блок 3 «Государственная итоговая аттестация» входит защита выпускной квалификационной работы, включая подготовку к процедуре защиты и процедуру защиты, а также подготовка и сдача государственного экзамена (если организация включила государственный экзамен в состав государственной итоговой аттестации).

В учебном плане указывается перечень дисциплин (модулей), практик аттестационных испытаний итоговой (государственной итоговой) аттестации обучающихся, других видов учебной деятельности с указанием их объема в зачетных единицах, последовательности и распределения по периодам обучения.

На основании рабочего учебного плана подготовки бакалавров основной профессиональной образовательной программы направления подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление профиль «Управление государственной и муниципальное собственностью», утвержденного ректором ФИО5 27.02.2017 на основании решения Ученого совета вуза от 22.02.2017 (протокол №7), экспертной группой установлено отсутствие защиты выпускной квалификационной работы, включая подготовку к процедуре защиты и процедуру защиты.

В нарушение пункта 7.1.2 ФГОС, устанавливающего требования к электронной информационно-образовательной среде (далее - ЭИОС), в ЭИОС организации отсутствует доступ к рабочим программа дисциплин (модулей), практик, электронным образовательным ресурсам, указанным в рабочих программах, фиксация хода образовательного процесса, результаты промежуточной аттестации и результаты освоения программы бакалавриата, не сформированы электронные портфолио обучающихся, в том числе с сохранением работ обучающихся, рецензий и оценок на эти работы со стороны любых участников образовательного процесса.

Выявленные нарушения требований ФГОС к ЭИОС зафиксированы в акте о несоответствии ЭИОС, подписанном руководителем экспертной группы ФИО7, экспертом ФИО9 и и.о. ректора института ФИО6 (возражения) и заверенном печатью организации, а также копиями с экрана (скриншот) электронных страниц ЭИОС.

В несоответствие пунктам 7.1.2, 7.3.3 ФГОС, устанавливающего требования к электронно-библиотечной системе (далее - ЭБС), ЭБС не обеспечивает возможность доступа обучающихся к литературе, указанной в качестве основной, в рабочих программах дисциплин

Выявленные нарушения требований ФГОС к ЭБС зафиксированы в акте о несоответствии ЭИОС, подписанном руководителем экспертной группы ФИО7, экспертом ФИО9 и и.о. ректора института ФИО6 (возражения) и заверенном печатью организации, а также копиями с экрана (скриншот) электронных страниц ЭБС по поиску наименований учебных изданий, которые имеются в материалах дела

Таким образом, заключение экспертов, составленное по результатам аккредитационной экспертизы в отношении уровня высшего образования - бакалавриат по укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки 38.00.00 Экономика и управление является отрицательным.

Согласно подпункту «б» пункта 69 Положения о государственной аккредитации аккредитационный орган отказывает в государственной аккредитации организации, осуществляющей образовательную деятельность, при наличии отрицательного заключения экспертной группы. 

Таким образом, в соответствии со статьей 92 Закона об образовании, Положением государственной аккредитации и на основании отрицательного заключения, явленного по результатам проведенной аккредитационной экспертизы, Робрнадзором был издан приказ от 13.07.2017 №1190 «Об отказе в государственной  аккредитации  образовательной деятельности Автономной коммерческой организации высшего образования «Национальный институт финансовых рынков и управления».

Таким образом, судом установлено, что приказ Рособрнадзора 13.07.2017 № 1190 издан в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере образования и в пределах предоставленных Рособрнадзору полномочий и он никаким образом не нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод заявителя о том, что в связи с неправильным толкованием требований федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования экспертной группой были сделаны неверные выводы о несоответствии основных образовательных программ АНО ВО «НИФРУ» требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования, отклоняются судом как документально не подтвержденные. 

Доводы о неправомерности экспертного заключения от 26.05.2017, судом отклоняются как не относящиеся к существу рассматриваемого спора, поскольку данное экспертное заключение в настоящем деле согласно уточненным требованиям, заявителем не оспаривается. 

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, однако отклонены судом, как не подтвержденные доказательствами, основанные на неверном толковании норм права и не свидетельствующие о возможности удовлетворения требований. Так доказательств незаконности  приказа не представлено, так как приказ вынесен уполномоченным должностным лицом в соответствии с действующим законодательством РФ.

Суд считает, что оспариваемый Приказ принят уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в полном соответствии с законодательством Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При указанных  обстоятельствах суд приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого Приказа недействительным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы на госпошлину в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся  на заявителя.

На основании изложенного, в соответствии положениям Федерального закона №156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» от 29.11.2001 г., руководствуясь ст.ст. 29, 75, 167-170, 198-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Автономной некоммерческой организации высшего образования «Национальный институт финансовых рынков и управления» (АНО ВО «НИФРУ») о признании недействительным приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от 13.07.2017 г. № 1190 об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности АНО ВО «НИФРУ» и обязании Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки издать распорядительный акт о государственной аккредитации образовательной деятельности АНО ВО «НИФРУ» - оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                    А.В. Полукаров