ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-14096/2024

Дело № А40-284320/23

г. Москва

17 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                    Яковлевой Л.Г.,

судей:

Никифоровой Г.М., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Щит»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 05.02.2024 по делу № А40-284320/23,

по заявлению ООО "Щит" 

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы 

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

ФИО2 по доверенности от 27.12.2023; 

 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Щит» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (ответчик, Госинспекция по недвижимости) от 31.10.2023 по делу №106-ЗУ/9022467-23 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Решением от 05.02.2023 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права. 

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, постановлением Госинспекции по недвижимости от 31.10.2023 по делу № 106-ЗУ/9022467-23, на основании протокола от 19.10.2023 №9022467, ООО «Щит» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, с назначением административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, ввиду следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

В силу ч.1 ст.6.11 КоАП г. Москвы использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является занятие и (или) использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка государственная собственность на который не разграничена с нарушением установленного актами Правительства Москвы (нарушение порядка оформления прав на такой земельный участок).

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москвы».

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона города Москвы «О землепользовании в городе Москве» от 19.12.2014 №48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Часть 3 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2014 №48 указывает, что в случаях, когда федеральными законами не устанавливается обязательность передачи земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в частную собственность, предоставления их на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам исключительно в аренду.

Из материалов дела усматривается, что главным инспектором УКОН по СВАО Госинспекции по недвижимости ФИО3, инспектором УКОН по СВАО Госинспекции по недвижимости ФИО4 12.10.2023 проведена плановая выездная проверка земельного участка по адресу: 127410, 

<

...>.

В информационной системе Реестра единых объектов недвижимости (далее - ИС РЕОН) имеются сведения о договоре аренды от 10.10.2023 № М-02-061380 на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0003003:5 по адресу: 

<

...>, для эксплуатации нежилого здания в соответствии с установленным разрешенным использованием Участков. Арендатор ООО «Щит»). Статус договора «не действует».

По данным портала Росреестра вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0003003:5 по адресу: 

<

...>, -обслуживание жилой застройки (2.7). Сведения о зарегистрированных правах (ограничение прав и (или) обременение объекта недвижимости) на земельный участок отсутствуют.

В ходе выездного обследования 12.10.2023 установлено, что внутри границ земельного участка с кадастровым номером 77:02:0003003:5 сформирован участок с кадастровым номером 77:02:0003003:6, который предоставлен ООО «Щит» на основании договора аренды земельного участка от 07.12.1998 № М-02-012636 сроком по 07.12.2023 для эксплуатации нежилого здания в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка (договор действует).

Указанные земельные участки огорожены единым металлическим забором с кирпичными столбами и автоматическими воротами (расположены в границах земельного участка с кад. № 77:02:0003003:5) для въезда/выезда, доступ на земельные участки ограничен; осуществляется визуальный контроль за огороженной территорий посредством размещения на земельных участках систем видеонаблюдения.

По данным портала Росреестра по адресу: 

<

...>, учтено нежилое 4-этажное (в том числе подземный этаж - 1) здание 1959 г.п. площадью 1535,9 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0003003:1045, принадлежащее на праве собственности ООО «Щит» (запись в ЕГРН от 21.03.2014 № 77-77-02/012/2014-327). Объект (здание) с кадастровым номером 77:02:0003003:1045 расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0003003:6, 77:02:0003003:5.

Администраивным органом установлено, что Земельный участок с кадастровым номером 77:02:0003003:5 по адресу: 

<

...>, площадью 2876 кв.м. используется под: - эксплуатацию прилегающей территории к существующему зданию по адресу: 

<

...> (подъездные пути); - размещение парковки автомобилей/спецтранспорта сотрудников, осуществляющих трудовую деятельность в здании по адресу: 

<

...>; - размещение части здания с кадастровым номером 77:02:0003003:1045 по адресу: 

<

...>, принадлежащего на праве собственности ООО «Щит».

В соответствии со ст. 1 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве» земли в городе Москве используются и охраняются как основа жизни и деятельности населения города Москвы.

За нарушение положений Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве» предусмотрена ответственность.

Согласно п.6 ст.4 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

В соответствии с п. 7 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

Согласно п.1.1 ст.8 указанного Закона основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

В соответствии с. п.п. 1,9 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством; соблюдать другие требования по использованию земель и почв, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

На момент проведения проверки договор аренды на земельный участок от 10.10.2023 № М-02-061380, заключенный между ООО «Щит» и Департаментом городского имущества города Москвы, был подписан и находился на государственной регистрации.

Положениями Гражданского Кодекса РФ (п. 2 ст. 609), Земельного Кодекса РФ, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также п. 2.2 указанного Договора аренды земельного участка № М-02-061380 установлено, что договор вступает в силу с даты его государственной регистрации.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Таким образом, ООО «Щит» использует земельный участок с кадастровым номером 77:02:0003003:5 по адресу: 

<

...>, площадью 2876 кв.м, с нарушением установленных нормативно-правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования участка.

Следовательно, обществом нарушены пункты 6, 7 статьи 4, п. 1.1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве».

Событие, вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными ответчиком доказательствами: актом выездного обследования от 12.10.2023 № 9022467, протоколом осмотра территорий от 12.10.2023 № 9022467, фотоматериалами, протоколом инструментального обследования от 12.10.2023 № 9022467, протоколом об административном правонарушении от 19.10.2023 №9022467, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 КоАП г. Москвы. 

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.11 КоАП г. Москвы, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

С учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ административное наказание назначено административным органом в пределах санкции ч.1 ст.6.11 КоАП г. Москвы.

Таким образом, оспариваемое постановление административного органа является законным и обоснованным не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы суд исследовал, по мнению суда, они противоречат доказательствам, содержащимся в материалах дела, подтверждающими состав вмененного  обществу административного правонарушения.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, апеллянтом в апелляционной жалобе не приведены.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 05.02.2024 по делу № А40-284320/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                 Л.Г. Яковлева

 

Судьи:                                                                                                                      Г.М. Никифорова

 

ФИО1