АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону

«15» марта 2024 г.                                                                          Дело № А53-3525/24

 

Резолютивная часть решения объявлена   «07» марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            «15» марта 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Капелюха О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению и.о. прокурора города Батайска Ростовской области

о привлечении ФИО1, заместителя генерального директора ООО «Дон-Полимерюг»

к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

 

при участии:

от заявителя: прокурор Суслов И.В. (сл/уд)

от ФИО1: представитель ФИО2 (доверенность от 05.02.2024) 

 

установил:

и.о. прокурора города Батайска Ростовской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1, заместителя генерального директора ООО «Дон-Полимерюг» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 07.02.2024 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

От заявителя поступило ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства с учетом сроков привлечения к административной ответственности, которое судом рассмотрено и удовлетворено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В отсутствие возражений представителей сторон суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела по правилам статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор на требованиях о привлечении к административной ответственности настаивал, просил заявление удовлетворить.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, против заявленных требований возражал, представил письменный отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Прокуратурой г. Батайска во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области № Вн-07/2-31765-23 от 04.12.2023 проведена проверка исполнения ООО «Дон-ПолимерЮг» законодательства о безопасном обращении с отходами I и II классов опасности.

В ходе выездной проверки 12.12.2023 с участием государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия по месту фактического осуществления деятельности ООО «Дон-ПолимерЮг» ул. Можайского, 78, г. Батайск, Ростовская область, установлено, что ООО «Дон-Полимерюг» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, № ЛО20-00113-61/00045762, выданную на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 29.07.2019 № 09/147. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ, Закон о лицензировании): сбор, транспортировка, обработка, утилизация отходов I-IV классов опасности.

Подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290, предусмотрены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности, в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Проверка показала, что в нарушение указанных норм у ООО «Дон-ПолимерЮг» отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы, мер к его получению не принималось.

Согласно приказу генерального директора ООО «Дон-Полимерюг» от 01.12.2020 № 27 ФИО1 назначен на должность заместителя генерального директора по производству ООО «Дон-Полимерюг. В соответствии с п. 2.7 должностной инструкции лицо, ответственное за экологию на предприятии, организует получение лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов и проводит контроль лицензионных условий.

В   соответствии   с   выпиской   из  ЕГРЮЛ,   ООО   «Дон-ПолимерЮг» зарегистрировано по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Местом совершения административного правонарушения является место фактического исполнения должностных обязанностей ФИО1 юридический адрес ООО «Дон-ПолимерЮг»: ул. Можайского, 78, г. Батайск, Ростовская область.

В действиях заместителя генерального директора по производству ООО «Дон-Полимерюг» ФИО1 прокурором установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

На основании материалов проверки и.о. прокурора г. Батайска вынесено постановление от 23.01.2024 о возбуждении в отношении заместителя генерального директора по производству ООО «Дон-Полимерюг» ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Прокуратурой г. Батайска во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области № Вн-07/2-31765-23 от 04.12.2023 проведена проверка исполнения ООО «Дон-ПолимерЮг» законодательства о безопасном обращении с отходами I и II классов опасности.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о лицензировании, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 99-ФЗ положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с правилами статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются, в том числе лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 названного Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (пункт 4), а также реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, - в отношении документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (пункт 6).

Частью 2 статьи 13 Закона № 99-ФЗ установлено, что к заявлению о предоставлении лицензии, в числе прочих документов прилагаются копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности») (далее - Положение № 229).

Подпунктом «г» пункта 3 Положения № 2290 предусмотрены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности, в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определённых Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу подпункта «б» пункта 3 названного Положения наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям, является лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами в части работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ утилизация отходов представляет собой использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 названного Федерального закона (энергетическая утилизация).

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.

По смыслу изложенного, если в рамках намечаемой обществом деятельности планируется применение новой техники или технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также образование, использование нового вещества, которое может поступать в природную среду, и по соответствующему проекту технической документации не утверждалось в установленном порядке положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, то такой проект технической документации является объектом государственной экологической экспертизы.

Данный правовой подход подтверждается письмом Минприроды России от 14.08.2023 № 25-47/29917.

В рассматриваемом случае, предприятие осуществляет свою деятельность на основании следующих документов:

- действующей лицензии № (61)-7604-СТОУ/П/ от 22.04.2019, выданной на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу № 09/71 от 22.04.2019, № 09/147 от 29.07.2019 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

- санитарно-эпидемиологическом заключении    № 61.РЦ.10.000.М.000574.07.19 от 02.07.2019, выданном Управлением Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области на участок обработки, утилизации отходов I-IV класса опасности – одновалковый шредер для канистры ПП/ПЭ, дробилка SWP-380, дробилка SWP-360 специальная для пленки, двухстадийная грануляционная линия SJ100/120 для отходов, транспорт – автомобиль ГАЗ 2824 DH, гос. Регистрационный номер 

<

***>.

Согласно акту проверки от 12.12.2023, составленному помощником прокурора г. Батайска, и справки по результатам совместно контроля, составленной государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия, предприятие при осуществлении своей деятельности использует следующие оборудование: одновалковский шредер для канистры ГШ/ПЭ; дробилка SWP-380; дробилка SWP-360 специальная для пленки; -          двухстадийная грануляционная линия SJ100/120 для отходов твердых ПП/ПЭ; моечно-сушильный комплекс МСК ЗОТ 815Н, на которое предприятием представлено санитарно-эпидемиологического заключение № 61.РЦ.10.000.М.000574.07.19 от 02.07.2019, но вместе с тем, предприятием не представлено положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, контролирующий орган пришел к выводу, что в действиях должностного лица ООО «Дон-ПолимерЮг» имеется нарушение подпункта «Г» пункта 3 Положения № 2290, поскольку на оборудование, перечень которого указан в санитарно-эпидемиологическом заключении № 61.РЦ.10.000.М.000574.07.19 от 02.07.2019, не представлено положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Однако, контролирующим органом и и.о. прокурора г. Батайска не принято во внимание следующее.

Пунктом 3 Положения о лицензировании № 2290 определены лицензионные требования, предъявляемыми, в том числе, к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами.

Одним из лицензионных требований, для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду (пункт 5 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ).

Согласно статье 11 Закона об экологической экспертизе, к числу объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня, проводить которую уполномочен Росприроднадзор, относятся проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.

Согласно письму Минприроды России от 13.05.2011 № 05-12-44/7250 новой является впервые предлагаемая к использованию на территории Российской Федерации и прошедшая апробацию техника и технология.

Также, в письме Минприроды России от 14.08.2023 № 25-47/29917 даны следующие разъяснения: «Согласно пункту 5 статьи 11 Закона № 174-ФЗ объектом ГЭЭ федерального уровня являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду».

На используемое предприятием оборудование выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 61.РЦ.10.000.М.000574.07.19 от 02.07.2019.

Порядок выдачи лицензий в 2019 году регулировался Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062, которое утратило силу с 01.01.2021, и ранее установленный порядок не предусматривал обязанности получения положительного заключения государственной экологической экспертизы при осуществлении деятельности по утилизации отходов.

В настоящем случае ООО «Дон-ПолимерЮг» осуществляет деятельность на основании лицензии, выданной на основании приказа от 29.07.2019г., применяя технику (оборудование) с 2019 г., на которую выдано санитарно-эпидемиологическом заключении № 61.РЦ.10.000.М.000574.07.19 от 02.07.2019.

ООО «Дон-ПолимерЮг» не использует и не применяет в производстве новую технику, технологию, доказательства обратного прокурором не представлены.

Доказательств осуществления ООО «Дон-ПолимерЮг» деятельности с отступлениями от требований лицензии, выданной в 2019 году, заявителем не представлено.

Таким образом, не имеется законных оснований возлагать на предприятие обязанности организовать получение положительного заключения государственной экологической экспертизы.

И.о. прокурора г. Батайска не представил доказательств, что используемое предприятием оборудование содержит новые технологи или использует новую технику, подлежащие государственной экологической экспертизе, в связи с чем в действиях заместителя генерального директора ООО «Дон-Полимерюг» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью  3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного суда Российской Федерации от 1 февраля 2023 г. № 308-ЭС22-27182, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.12.2021 № Ф08-12325/2021 по делу № А53-11433/2020, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.10.2022 № Ф08-10539/2022 по делу № А32-3636/2022, Постановлении Арбитражного суда Московского округа №Ф05-27587/22 от 07.11.2022 по делу №А40-172968/21.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявления и.о. прокурора города Батайска Ростовской области о привлечении заместителя генерального директора ООО «Дон-Полимерюг» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления и.о. прокурора города Батайска Ростовской области  о привлечении заместителя генерального директора ООО «Дон-Полимерюг» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                               Л.Н. Паутова