ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-35062/2023

г. Красноярск

20 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «06» февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен         «20» февраля 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Бабенко А.Н., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: ФИО2, представителя на основании доверенности от 04.07.2024 № 01-2/8-9865, служебного удостоверения (до и после перерыва);            ФИО3, представителя на основании доверенности от 09.10.2024 № 01-2/8-16159 (диплом о высшем юридическом образовании), служебного удостоверения (до и после перерыва); ФИО4, представителя на основании доверенности от 04.02.2025  № 01-2/8-1775, паспорта (до перерыва);

от общества с ограниченной ответственностью «Гидротехнологии Сибири»: ФИО5, представителя на основании доверенности от 24.12.2024 № 24/24 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта (до перерыва); ФИО6, представителя на основании доверенности от 11.10.2024 № 1 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта (до и после перерыва);

от акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания»: ФИО7, представителя на основании доверенности от 01.01.2025 № НТЭК-32/177, удостоверения адвоката (до перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «26» января 2024 года по делу № А33-35062/2023,

установил:

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – заявитель, административный орган, Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гидротехнологии Сибири» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – ООО «ГТС») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «26» января 2024 года по делу № А33-35062/2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части выводов о недоказанности события административного правонарушения, а именно в относительно размещения отхода грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) по адресу: Красноярский край, район 

<

...> км автодороги Норильск-Алыкель, 68Б, и обработки отходов бетона, загрязненных нефтью и нефтепродуктами в количестве не более 15% без наличия соответствующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. В обоснование апелляционной жалобы административный орган приводит следующие доводы:

- по обобщенным данным учета в области обращения с отходами ООО «ГТС» за 2022 год обработано 2 тонны отходов бетона, загрязненных нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15%, без наличия соответствующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности;

- обществом нарушены требования части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), подпункты «в», «е» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)»;

- ООО «ГТС» осуществляет складирование отходов IV класса опасности – грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15 %) в специализированном объекте, расположенном по адресу: Красноярский край, район 

<

...> км автодороги Норильск-Алыкель, 68Б, более чем               11 месяцев в отсутствие соответствующей лицензии; ранее действующей лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № 038 00301/П от 08.10.2019 не предусматривала осуществление деятельности по размещению отхода в грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами по адресу: Красноярский край, район 

<

...> км автодороги Норильск-Алыкель, 68Б.

ООО «ГТС» представлены отзыв на апелляционную жалобу Управления, дополнительные пояснения, в которых общество выразило несогласие с доводами административного органа, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители административного органа поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе и дополнительных пояснениях к ней.

Представители ООО «ГТС» в судебном заседании возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы административного органа.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.  

ООО «ГТС» выдана лицензия от 10.05.2023 № Л020-00113-38/00046542 на осуществление деятельности по обращению с отходами III - IV классов опасности. Лицензируемый вид деятельности: обезвреживание, обработка, сбор, транспортирование и утилизация отходов III, IV классов опасности. Указанная лицензия предусматривает в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности объект по адресу: Красноярский край, район 

<

...> км автодороги Норильск-Алыкель, 68Б.

Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора по согласованию с прокуратурой Красноярского края в период с 18.09.2023 по 16.10.2023 проведена внеплановая выездная проверка объекта негативного воздействия на окружающую среду: «Производственная площадка № 4; код объекта 04-0124-002018-П, категория риска значительная (3), категория негативного воздействия – II», эксплуатируемого                   ООО «ГТС».

В ходе проверки административным органом установлены и в акте проверки от 16.10.2023 № Т-768в зафиксированы следующие нарушения:

- в 2022 году ООО «ГТС» обработано 2 тонны отходов бетона, загрязненных нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15% (код ФККО 8 22 231 11 20 4), без наличия соответствующей лицензии;

- в период с 13.12.2021 и по настоящее время ООО «ГТС» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности - грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 31 100 03 39 4), без наличия соответствующей лицензии.

Управление пришло к выводу о том, что деятельность по обработке отходов и их размещению без предоставления соответствующей лицензии свидетельствует о нарушении обществом требований части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ, подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании, подпунктов «в», «е» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

Уведомлением от 15.11.2023 административный орган известил общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Согласно отчету об отслеживании отправления с идентификатором ED293860155RU отправление получено адресатом 20.11.2023.

28.11.2023 должностным лицом административного органа в отношении ООО «ГТС» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ГТС» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие полномочий должностного лица административного органа на составление протокола об административном правонарушении, соблюдение процедуры проведения проверки и составления протокола установлено судом первой инстанции и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в суде апелляционной инстанции. 

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). 

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны. 

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о лицензировании, лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. 

В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения). 

Подпунктами «в», «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290, предусмотрены лицензионные требования для работ по обработке отходов I - IV классов опасности, для работ по размещению отходов I - IV классов опасности. 

Административный орган при проведении проверки установил, что в 2022 году ООО «ГТС» обработано 2 тонны отходов бетона, загрязненных нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15% (код ФККО 8 22 231 11 20 4), без наличия соответствующей лицензии. Кроме того, в период с 13.12.2021 и по настоящее время ООО «ГТС» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности - грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 31 100 03 39 4), в отсутствие соответствующей лицензии.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что правонарушение по указанным эпизодам административным органом не доказано.

В отношении первого нарушения административный орган установил, что при осуществлении деятельности в области обращения с отходами ООО «ГТС» ведет учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно данным федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП «Отходы» за 2022 год (обособленное подразделение в г. Норильск ООО «ГТС»), обществом, в том числе обработано отходов в отчетном периоде - 2 тонны - отходы бетона, загрязненные нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15% (код ФККО 8 22 231 11 20 4).

Согласно выписке из реестра лицензий № 57823 по состоянию на 21.07.2023, ООО «ГТС» имеет действующую лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с регистрационным номером Л020-00113-38/00046542 от 10.05.2023. При этом на территории Красноярского края общество «ГТС» может осуществлять деятельность по сбору и утилизации отхода «Грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)» ФККО 9 31 100 03 39 4, соответственно, обработка отходов IV класса опасности на территории Красноярского края не входит в перечень лицензируемых видов деятельности ООО «ГТС».

Таким образом, административным органом доказан факт того, что ООО «ГТС» в отсутствие соответствующей лицензии обработано 2 тонны отходов бетона, загрязненных нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15% (код ФККО 8 22 231 11 20 4). Обществом «ГТС» данный факт, установленный административным органом, не опровергнут.

Таким образом, вопреки выводу суда первой инстанции, по данному эпизоду событие вменяемого правонарушения доказано.

При этом суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о недоказанности административным органом нарушения, выразившегося том, что в период с 13.12.2021 и по настоящее время ООО «ГТС» в отсутствие соответствующей лицензии осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности - грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 31 100 03 39 4).

Как указано выше, в соответствии с действующей лицензией на территории Красноярского края ООО «ГТС» может осуществлять деятельность по сбору и утилизации отхода «Грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)» ФККО 9 31 100 03 39 4.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается - хранение и захоронение отходов; хранение отходов – это складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен Законом № 89-ФЗ; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

Таким образом, размещение и утилизация отходов являются самостоятельными, различными видами деятельности.

Вывод о факте вменяемого нарушения по данному эпизоду сделан административным органом по результатам анализа содержания договоров возмездного оказания услуг по утилизации отходов от 25.12.2020 № НТЭК-32-1503/20, аренды недвижимого имущества от 22.04.2021 № НТЭК-32-600/21, а также заключения ВНИИМЗ — филиала ФГБНУ ФИЦ «Почвенный институт им. В.В. Докучаева» от 02.08.2023.

ООО «ГТС» не соглашаясь с выводом административного органа указывает, что им не осуществлялась деятельность по размещению (хранению и захоронению отходов), цель осуществлять размещение отходов общество не преследовало, а осуществляло утилизацию грунта.

По условиям договора возмездного оказания услуг по утилизации отходов от 25.12.2020 № НТЭК-32-1503/20 ООО «ГТС» приняло на себя обязательство по заданию АО «НТЭК» оказать комплекс услуг по сбору, транспортировке, обработке, утилизации грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами содержанием нефти или нефтепродуктов менее 15%, способом «Микробиологическая ремедиация («биоремеднация») в соответствии с технологическим регламентом ТР-38.21.29- 00171784229- 2017, АО «НТЭК» - принять и оплатить оказанные услуги в срок и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

В силу пункта 3.1.32 указанного договора в случае неполучения исполнителем в первый вегетационный период ( с 01.06.2021 по 30.09.2021) результатов утилизации отходов на соответствие заявленным ТУ, исполнитель обязуется оказать данные услуги на следующий календарный год до получения результата утилизации – грунта искусственного технического (ГИТ).

В случае недостижения исполнителем во втором вегетационном периоде (с 01.06.2022 по 30.09.2022) заявленных результатов по получению ГИТ, исполнитель за счет собственных средств и своими силами принимает обязательства провести последующую утилизацию способом «Микробиологическая ремедиация («биоремеднация») в соответствии с технологическим регламентом ТР-38.21.29- 00171784229- 2017 без компенсации со стороны заказчика за факт, связанных с утилизацией отходов.

По договору аренды недвижимого имущества от 22.04.2021 № НТЭК-32-600/21 АО «НТЭК» обязуется предоставить ООО «ГТС» по акту приёма-передачи во временное владение и пользование за плату определенное договором недвижимое имущество, указанное в Приложении № 1 к договору, а ООО «ГТС» обязуется своевременно вносить арендную плату и возвратить объекты АО «НТЭК» по истечении срока действия настоящего договора в исправном состоянии (с учётом нормального износа). Объекты предоставляются ООО «ГТС» с целью накопления отходов (грунт, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами), полученных от АО «НТЭК» по договору № НТЭК-32-1503/20 от 25.12.2020 и акту № 1 приёма-передачи отходов от 13.01.2021 для последующей утилизации. Объекты, считаются находящимися в законном владении и пользовании ООО «ГТС» с момента подписания данного договора сторонами. 

В акте внеплановой выездной проверки от 16.10.2023 указано, что согласно технического регламента (стр. 20) максимальная продолжительность работ по комплексной утилизации нефтесодержащих и буровых отходов в соответствии с технологическим регламентом для одного рекультивируемого объекта не превышает трех лет.

В заключении ВНИИМЗ от 02.08.2023 указано, что объектом исследования является грунт, являющийся предметом выполнения ООО «ГТС» работ по утилизации отхода по технологии комплексной утилизации нефтесодержащих грунтов в соответствии с Технологическим регламентом и размещенный в картах площадки биоремедиации в Норильском промышленном районе Красноярского края (район г. Норильска 14 км автодороги «Норильск-Алыкель», 68Б).

Управление в дополнительных пояснениях от 12.07.2024 ссылается на то, что при проведении проверки установлен факт нарушения обществом технологии утилизации отходов методом биоремедиации. В результате проверки установлен, что загрязненный грунт не был утилизирован, то есть с 13.12.2021 по настоящее время общество осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности – грунта.

Таким образом, административный орган не оспаривает тот факт, что изначально грунт, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 31 100 03 39 4), был принят обществом для утилизации, а не для размещения.

Между тем, нарушение технологии утилизации, на которое ссылается административный орган, не достижение результата утилизации само по себе не свидетельствует об осуществлении ООО «ГТС» самостоятельного вида деятельности по размещению, то есть хранению свыше 11 месяцев и захоронению отходов. Административным органом не приведена норма права, согласно которой недостижение юридическим лицом результата утилизации влечет переквалификацию деятельности по утилизации на размещение отходов.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается, что представленные административным органом в материалы дела доказательства не подтверждают, что ООО «ГТС» осуществляло деятельность по размещению отходов, следовательно, событие вменяемого обществу нарушения по данному эпизоду не доказано. 

При этом суд первой инстанции пришел к верному выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьей 4.5 КоАП РФ, что не оспаривается лицами участвующим в деле. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения. 

Судом сделан вывод о том, что на момент принятия решения по настоящему делу истек срок давности привлечения общества к административной ответственности. Данный вывод суда не оспаривается в суде апелляционной инстанции. 

Более того, на дату подачи административным органом апелляционной жалобы (05.02.2024) и на дату ее рассмотрения апелляционным судом (резолютивная часть постановления объявлена 06.02.2025) вышеуказанный срок давности привлечения к административной ответственности в любом случае истек. 

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

В силу разъяснений, изложенных в абзаце 3 пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно абзацу 2 пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения или определения, арбитражный суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

С учетом вышеизложенного, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения. 

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора освобождено от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «26» января 2024 года по делу № А33-35062/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

А.Н. Бабенко

Д.В. Юдин