АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8698/2018

09 августа 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 09.08.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев после перерыва, объявленного 30.07.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ, в судебном заседании дело по заявлению

Жилищно-строительного кооператива № 99

к Государственной жилищной инспекции Курской области

о признании недействительным в полном объеме предписания Государственной жилищной инспекции Курской области от 20 июля 2018 года № 2471, выданного ЖСК №99,

третье лицо: Администрация Сеймского округа города Курска.  

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя – до перерыва ФИО2 по доверенности № 3 от 01.01.2019 (представлен паспорт); ФИО3 по доверенности от 26.02.2018 (представлено удостоверение адвоката); после перерыва - ФИО2 по доверенности № 3 от 01.01.2019 (представлен паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности № 01-26/3 от 09.01.2019 (представлен паспорт), 

от  третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив № 99 (далее – ЖСК № 99, заявитель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области (далее – Инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным в полном объеме предписания Государственной жилищной инспекции Курской области от 20 июля 2018 года № 2471, выданного ЖСК №99, о взыскании с Государственной жилищной инспекции Курской области в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины. 

Определением Арбитражного суда Курской области от 13.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Сеймского округа города Курска.  

Представитель третьего лица, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители заявителя поддержали заявленные требования, в судебном заседании представили в материалы дела дополнительные документы. 

Представитель заинтересованного лица оспорил заявленные требования, в судебном заседании представил в материалы дела дополнительные документы.

Представленные документы обозрены и приобщены судом к материалам дела. 

В связи с необходимостью дополнительного изучения материалов дела, в судебном заседании объявлялся перерыв до 02.08.2019 11 час. 00 мин.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва представитель третьего лица, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица оспорил заявленные требования.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Как следует из материалов дела, ЖСК № 99 зарегистрирован в качестве юридического лица 05.01.2003 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения 305018, 

<

...>.

Распоряжением Инспекции от 13.04.2018 г. № 1259 (т.1 л.д. 48-49) было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЖСК № 99 в период с 17.04.2018 по 16.05.2018 в рамках регионального государственного жилищного надзора на территории Курской области в связи с требованием прокуратуры Курской области от 19.03.2018 № 7-976-2013 (т. 1 л.д. 36) с целью проверки обращения ФИО5 (т. 1 л.д. 37-47), проживающего по адресу: 

<

...>, по вопросу соблюдения обязательных требований по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда (организация вывоза ТБО).

В ходе проведения мероприятия по контролю 16 мая 2018 г. были выявлены следующие нарушения обязательных требований при управлении многоквартирным домом: на придомовой территории жилого дома № 34 по ул. Серегина г. Курска не организовано место сбора твердых бытовых отходов, контейнеры для сбора твердых бытовых отходов на придомовой территории отсутствуют, чем нарушены:

- п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170

- п. 26 (1) Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»

- пп. «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

При этом, как установлено в ходе проверки, жилой дом № 34 по ул. Серегина г. Курска оборудован мусоропроводом, который законсервирован.

Указанные нарушения зафиксированы актом проверки № 1259 от 16.05.2018 (т. 1 л.д. 50-51).

В связи с выявленными нарушениями 16.05.2018 заявителю было выдано предписание № 1259 (т. 1 л.д. 52) со сроком исполнения до 18.06.2018 о необходимости организовать место сбора твердых бытовых отходов с контейнерами для мусора.

С целью проверки выполнения работ по данному предписанию, на основании распоряжения Инспекции от 18.07.18 № 2471 (т. 1 л.д. 53-54) была проведена очередная выездная проверка в срок с 20.07.2018 по 16.08.2018, по результатам которой было установлено невыполнение предписания № 1259 от 16.05.2018 в установленный срок, что отражено в акте проверки от 20.07.2018 № 2471 (т.1 л.д. 55-56) и выдано очередное предписание № 2471 от 20.07.2018 (т. 1 л.д. 57) со сроком исполнения до 01.09.2018 с требованием организовать место сбора твердых бытовых отходов с контейнерами для мусора.

Полагая, что предписание Государственной жилищной инспекции Курской области от 20 июля 2018 года № 2471 не соответствует закону и нарушает права ЖСК № 99, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ЖСК № 99 не допустило нарушений действующего законодательства РФ. Так, по мнению заявителя, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, нарушение которых выявила Инспекция, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Заявитель указывает, что на придомовой территории ЖСК № 99 невозможно размещение контейнерной площадки, постольку невозможно и размещение контейнеров на придомовой территории, в связи с чем, предписание не исполнимо.

Заинтересованное лицо возражало по заявленным требованиям, представило отзыв, в котором указало, что оспариваемое предписание вынесено должностными лицами Инспекции в рамках предоставленных полномочий, законно и обоснованно, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Так, по мнению Инспекции, на основании Устава ЖСК № 99 является организацией по управлению многоквартирным домом №34 по ул. Серегина г. Курска, и, следовательно, обязано обеспечивать выполнение работ по организации надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, однако, как показала проверка, своих обязанностей ЖСК не выполнило. Ззаключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами, организация и содержание места накопления отходов являются прямой обязанностью ЖСК и направлены на реализацию возложенных на него функций по управлению многоквартирными домами.

Также Инспекция указывает, что невыполнение вышеуказанных обязанностей заявителем приводит к его неосновательному обогащению, в связи с тем, что ЖСК пользуется контейнерами, установленными другими управляющими компаниями, ЖСК, ТСЖ, и пользуется услугами АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» по обращению с твердыми коммунальными отходами при отсутствии договорных отношений.

По мнению Инспекции, ЖСК № 99 не представлено доказательств того, что на придомовой территории дома невозможно разместить контейнеры с соблюдением действующих норм, во-вторых, действующее законодательство позволяет разместить контейнерную площадку на соседнем земельном участке в рамках гражданско-правового договора, в-третьих, ЖСК № 99 на момент проверки не был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с ТКО.

Возражая относительно доводов заинтересованного лица, заявитель поясняет, что законодательством предусмотрена возможность заключения договоров между региональным оператором и каждым из собственников квартир, минуя ЖСК № 99, а на 30 мая 2018 года региональный оператор по обращению с ТКО еще не приступил к осуществлению своей деятельности ввиду отсутствия утвержденных тарифа и норматива накопления ТКО, в связи с чем, ссылки Инспекции на отсутствие договора со специализированной организацией являются несостоятельными.

Также заявитель поясняет, что АО «Спецавтобаза по уборке г. Курска» не имело и не имеет никаких претензий к ЖСК № 99 по неосновательному обогащению, по пользованию услугами при отсутствии договорных отношений; ЖСК № 99 заключило с региональным оператором агентский договор.

Кроме того, заявитель полагает, что действующее законодательство позволяет разместить контейнерную площадку на соседнем земельном участке в рамках гражданско-правового договора, однако наличие такой фактической возможности не доказано и полностью исключено, соседние участки заняты жилыми домами, автомобильной дорогой и детским садом. Инспекция не предписывала разместить площадку на соседнем земельном участке или эксплуатировать мусоропровод, обязывая разместить площадку исключительно на придомовой территории ЖСК № 99.

По мнению заявителя, заинтересованное лицо лишило ЖСК № 99 права выбора альтернативного варианта при невозможности устройства площадки – заключение   договора с организацией, обслуживающей площадки.

Третье лицо, администрация Сеймского округа города Курска, представило письменное мнение на заявление, в котором указало, что оставляет вопрос об удовлетворении заявленных требований на усмотрение суда.

Выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности 

В соответствии с ч. 4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется предписание Инспекции от 20 июля 2018 года № 2471, с заявлением об обжаловании указанного предписания заявитель обратился 18.10.2018, т.е. в пределах установленного законом срока.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

По смыслу ч.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2  ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Администрации Курской области № 256-па от 16.04.2014 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Курской области» единственным органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Курской области (органом государственного жилищного надзора) является Государственная жилищная инспекция Курской области.

Постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 № 286-пг утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Курской области, которое определяет правовой статус, основные задачи, функции и права государственной жилищной инспекции Курской области.

В соответствии с п. 2.1. Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, к задачам Инспекции относятся, в том числе, предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с п. 3.2. Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, должностные лица Инспекции выдают предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищностроительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, одним из оснований проведения внеплановой выездной проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В рассматриваемом случае внеплановая выездная проверка проводилась на основании Распоряжения Инспекции от 18.07.2019 № 2471 с целью проверки выполнения работ по предписанию от 16.05.2018 № 1259.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что проверка проведена, а оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (п. 2.2 статьи 161 ЖК РФ).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ).

В ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подп. «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утверждены минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 26 (1) Перечня (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого предписания), работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов включают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, а также организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Как установлено судом, ЖСК № 99 осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

Поскольку действующим законодательством обязанность по организации мест сбора твердых бытовых отходов и вывоза отходов возложена на управляющую организацию, осуществляющую обслуживание жилого дома, именно ЖСК № 99 должно обеспечить такие сбор и вывоз.

Как установлено проверкой Инспекции и не оспаривается заявителем, на придомовой территории жилого дома № 34 по ул. Серегина г. Курска не организовано место сбора твердых бытовых отходов, контейнеры для сбора твердых бытовых отходов на придомовой территории отсутствуют.

В связи с данным нарушением Инспекцией выдано предписание, в котором на заявителя возложена обязанность организовать место сбора твердых бытовых отходов с контейнерами для мусора.

Выражая несогласие с оспариваемым предписанием, заявитель ссылается на техническую невозможность размещения контейнерной площадки, и размещения контейнеров на придомовой территории. В подтверждение указанного довода заявитель сослался на заключение специалиста № 34/18 от 17.12.2018, подготовленное ФИО6 (т.1, л.д.101-108), которым сделан вывод, что размещение специальной площадки для размещения контейнера для сбора ТБО в границах земельного участка, расположенного по адресу 

<

...>, не возможно. 

Между тем, заявителем не учтено следующее.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 05.12.2016 № 144 утвержден Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Курской области.

Согласно пункту 3.1 указанного Порядка, на территории Курской области сбор ТКО осуществляется следующими способами:

- прием отходов в многоквартирных домах в мусоропроводы и контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- прием отходов в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- складирование крупногабаритных отходов на специальных площадках;

- сбор ТКО в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу пункта 5.10 Порядка, в районах сложившейся застройки, при невозможности соблюдения нормативного разрыва места накопления отходов до жилья, согласование размещения контейнерной площадки производится комиссионно (в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами) с участием представителей заказчика услуги по вывозу отходов, организации, с которой заключен договор об оказании услуг по обращению с ТКО (при наличии).

Таким образом, сбор отходов может осуществляться как путем приема в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках, так и путем приема отходов в многоквартирных домах в мусоропроводы и контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы).

Как установлено проверкой и не оспорено заявителем, жилой дом № 34 по ул. Серегина г. Курска оборудован мусоропроводом, который законсервирован.

Каких-либо доказательств невозможности использовать указанный мусоропровод в целях сбора отходов в материалы дела не представлено.

Кроме того, решением Курского городского Собрания от 09.11.2017 № 5-6-РС утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Курск», согласно пункту 10.5.1. которых юридические и физические лица, осуществляющие свою деятельность на территории города Курска, собственники жилых домов обязаны проводить сбор образующихся отходов, обеспечивать их вывоз с периодичностью в соответствии с СанПиНами на полигон твердых бытовых отходов самостоятельно или путем заключения договоров со специализированной организацией.

В силу пункта 10.5.2. Правил благоустройства, физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны:

- обеспечивать своевременный и качественный вывоз отходов, в том числе крупногабаритного и строительного мусора отдельно от прочего ТКО, самостоятельно либо по договору со специализированной организацией;

- не реже одного раза в месяц промывать и дезинфицировать урны (баки);

- обеспечить на своей территории устройство площадок для сбора и временного хранения ТКО и оборудовать их контейнерами (мусоросборниками) либо заключить договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения ТКО, в соответствии с законодательством;

- содержать используемые площадки для сбора и временного хранения ТКО и прилегающую к ним территорию в радиусе 10 метров в чистоте и порядке, очищать их от мусора;

- принимать меры по предотвращению возгорания отходов в контейнерах (мусоросборниках), а в случае возгорания отходов своевременно принимать меры по тушению пожара в соответствии с законодательством;

- не допускать образования несанкционированных свалок на отведенной и прилегающей территориях;

- обеспечить вывоз отходов способами, исключающими возможность их потери при перевозке, создания аварийной ситуации, причинения транспортируемыми отходами вреда здоровью людей и окружающей среде;

- осуществлять вывоз просыпающихся материалов, сырья, отходов специализированным транспортом с укрытием кузовов пологом, исключающим просыпание груза.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 4 которых обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

На территории г. Курска статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами наделено АО «Спецавтобаза по уборке г. Курска». Постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 31.08.2018 № 31 установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Спецавтобаза по уборке г. Курска» на 2018 год.

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ЖСК № 99 заключен не был. Вместе с тем, учитывая срок исполнения предписания, заявитель не был лишен возможности заключить такой договор, либо ходатайствовать о продлении срока исполнения предписания в целях заключения договора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания требования законодательства, устанавливающие для управляющих организаций обязанности по организации мест сбора твердых бытовых отходов и вывоза отходов, ЖСК № 99 не исполнялись, доказательств совершения заявителем каких-либо действий, направленных на исполнение указанных обязанностей на момент проведения проверки, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая неисполнение ЖСК № 99 обязанностей по организации мест сбора твердых бытовых отходов и вывоза отходов, отсутствием в материалах дела доказательств, подтверждающих невозможность исполнить указанные обязанности, суд полагает, что оснований для признания оспариваемого предписания предписание Государственной жилищной инспекции Курской области от 20 июля 2018 года № 2471 недействительным, не имеется.

Довод заявителя о том, что Инспекция не предписывала разместить площадку на соседнем земельном участке или эксплуатировать мусоропровод, обязывая разместить площадку исключительно на придомовой территории ЖСК № 99, судом отклоняется, поскольку данное утверждение противоречит материалам дела. 

В тексте оспариваемого предписания в графе «Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения последствий допущенных нарушений» указано: «Организовать место сбора ТБО с контейнерами для мусора». Таким образом, из буквального толкования содержания предписания не следует, что на ЖСК № 99 возложена обязанность именно разместить площадку на придомовой территории ЖСК № 99., исключая при этом альтернативные варианты.

Довод заявителя о том, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, нарушение которых выявила Инспекция, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, к которым не относится ЖСК № 99, судом отклоняется как основанный на ошибочном толковании норм права.

Так, указанные Правила и нормы являются нормативным правовым актом, в котором устанавливаются, в том числе, обязательные правила поведения для организаций по обслуживанию жилищного фонда, к которым относится ЖСК № 99. При этом указание в пункте 1 Правил и норм о том, что они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, не означает, что указанный нормативный правовой акт не обязателен для иных субъектов жилищных правоотношений.

В связи с изложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Жилищно-строительного кооператива № 99 к Государственной жилищной инспекции Курской области отказать.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170, Правилам оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                      Е.В. Клочкова