Д Е В Я Т Ы Й   А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й   С У Д

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-64501/2019

Дело № А40-3626/19

г. Москва

23 января 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2020 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Лепихина Д.Е., 

судей:

ФИО1, Марковой Т.Т.,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФАС по Московской области,

на решение Арбитражного суда города Москвы от 10.09.2019 по делу № А40-3626/19,

принятое судьей А.Б. Поляковой,

по заявлению 1.Администрации городского округа Химки Московской области, 

2.ООО "Сходня"

к УФАС по Московской области,

третьи лица: 1.ООО "Медицина-сходня", 2.Новиков Н.И.,

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:

1.ФИО3 по доверенности от 16.01.2019; 2.Лаврентьева О.Г. по доверенности от 23.10.2018, ФИО4 по доверенности от 04.02.2019;

от заинтересованного лица:

ФИО5 по доверенности от 16.02.2018;

от третьего лица:

1.не явился, извещен; 2.не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 10.09.2019 признаны недействительными решение и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее – антимонопольный орган) от 11.10.2018 по делу № 06-11/20-2017.

Не согласившись с решением суда, антимонопольный орган обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании апелляционного суда представитель антимонопольного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представители Администрации городского округа Химки Московской области и ООО "Сходня" поддержали решение суда.

Дело рассмотрено в порядке ч.5 ст.156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц и их представителей.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемым решением антимонопольного органа Администрация городского округа Химки Московской области, ООО «Сходня» и ООО «Медицина-Сходня» признаны нарушившими положения ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Вмененное нарушение выражается в заключении устного соглашения о передаче недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: 

<

...>, и земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95 в собственность ООО «Сходня» без проведения конкурентных процедур и продажи его конкретным хозяйствующим субъектам.

Во исполнение указанного решения антимонопольный орган издал соответствующие предписания о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно материалам дела, 23.05.2012 ООО «Медицина-Сходня» направило в Администрацию городского округа Химки Московской области (далее – администрация) заявление с просьбой предоставить в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 31 909 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, для строительства и эксплуатации лечебно-реабилитационного центра.

Письмом от 24.08.2012 Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Химки Московской области сообщил ООО «Медицина-Сходня» о возможности предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет в установленном законом порядке.

11.09.2014 ООО «Сходня» направило в администрацию заявление с просьбой предоставить в аренду объекты недвижимости, расположенные по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д.25.

30.09.2014 Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Химки Московской области принял распоряжения № 345, 346, 348, 349, 350, 351 «О заключении договора аренды».

На основании указанных распоряжений между администрацией и ООО «Сходня» заключены договоры аренды следующих нежилых помещений, расположенных по адресу Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д.25: № 4447 (нежилое помещение (здание спального корпуса № 1) общей площадью 1406,9 кв.м, расположенное по адресу: 141421, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 25 (1, 2, 3 этаж), для целевого использования под медицинскую деятельность); № 4448 (нежилое помещение (здание) общей площадью 563,2 кв.м, расположенное по адресу: 141421, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 25 (1 этаЦ), для целевого использования под медицинскую деятельность); № 4449 (нежилое помещение (здание) общей площадью 133,6 кв.м, расположенное по адресу: 141421, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 25 (1 этаж), для целевого использования под медицинскую деятельность (павильон минеральной воды); № 4450 (нежилое помещение (здание) общей площадью 46,6 кв.м, расположенное по адресу: 141421, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 25 (1 этаж), для целевого использования под медицинскую деятельность (трансформаторная подстанция); № 4451 (нежилое помещение (здание) общей площадью 659,5 кв.м, расположенное по адресу: 141421, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 25 (1,2 этаж), для целевого использования под медицинскую деятельность); № 4452 (нежилое помещение (здание 902,0 кв.м и здание 55,8 кв.м) общей площадыо 957,8 кв.м, расположенное по адресу: 141421, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 25 (1, 2 этаж), для целевого использования под медицинскую деятельность); № 4453 (нежилое помещение (здание) общей площадью 155,0 кв.м, расположенное по адресу: 141421, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 25 (1, 2, 3 этаж), для целевого использования под медицинскую деятельность (скважина минеральной воды) (далее – нежилые помещения).

23.09.2014 ООО «Сходня» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95, площадью 30 545 кв.м, находящегося в муниципальной собственности и имеющего вид разрешенного использования «для эксплуатации зданий и сооружений с/к «Дружба».

23.10.2014 администрация ответила ООО «Сходня», что в целях рассмотрения заявления обществу необходимо предоставить правоустанавливающие документы на здания и сооружения, подтверждающие право аренды. Правоустанавливающие документы требовались на здания и сооружения, расположенные по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, д. 25, переданные администрацией в аренду ООО «Сходня» на основании распоряжений № 345, 346, 348, 349, 350, 351.

27.10.2014 ООО «Сходня» направило в администрацию заявление по вопросу включения границ земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95, площадью 30 545 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, вл. 25, в разработанный проект планировки северной части территории микрорайона Сходня городского округа Химки Московской области по причине, что на территории расположены объекты капитального строительства, принадлежащие на праве аренды ООО «Сходня».

31.10.2014 администрация приняла постановление № 1740 «О предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Сходня» земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, вл. 25».

31.10.2014 Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Химки Московской области издано распоряжение № 406 «О передаче в хозяйственное ведение муниципальному предприятию городского округа Химки Московской области «Аукцион-сервис» недвижимого имущества.

11.11.2014 между администрацией и ООО «Сходня» подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, вл. 25, №ЮД-159.

В результате раздела земельного участка площадью 30 545 кв.м, с кадастровым номером 50:10:0060206:95, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, вл. 25, образованны земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:0060206:101, 50:10:0060206:102, 50:10:0060206:103, 50:10:0060206:104, 50:10:0060206:105.

26.12.2014 ООО «Сходня» направило в администрацию заявление о прекращении права аренды по договору аренды земельного участка № ЮА-159 и предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0060206:101, 50:10:0060206:102, 50:10:0060206:103, 50:10:0060206:104, 50:10:0060206:105.

Администрацией городского округа Химки Московской области 30.03.2015 издано постановление № 276 «О предоставлении земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка площадью 30545 кв.м, с кадастровым номером 50:10:0060206:95, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, вл. 25».

Согласно п.1 постановления № 276 от 30.03.2015 земельные участки, которые образовались в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95, предоставлены в аренду ООО «Сходня».

В соответствии с постановлением от 30.03.2015 № 276 между администрацией и ООО «Сходня» подписаны договоры аренды земельных участков от 23.04.2015 № ЮА-21, ЮА-22, ЮА-23, ЮА-24, ЮA-25 (земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:0060206:101, 50:10:0060206:102, 50:10:0060206:103, 50:10:0060206:104, 50:10:0060206:105).

Согласно постановлению от 17.04.2015 № 434 администрацией дано согласие МП «Аукцион-Сервис» на продажу имущества и земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0060206:102, 50:10:0060206:104, 50:10:0060206:105.

18.05.2015 между администрацией, МП «Аукцион-Сервис» и ООО «Сходня» подписан договор № 16 купли-продажи имущества и земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0060206:102, 50:10:0060206:104, 50:10:0060206:105.

14.03.2016 между ООО «Сходня» и ООО «Медицина-Сходня» подписан договор купли-продажи недвижимого имущества № 2/2016 - земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:104 и зданий, которые расположены на нем.

По мнению антимонопольного органа, вышеперечисленные обстоятельства и владение ООО «Сходня» и ООО «Медицина-Сходня» лицензиями на момент заключения договоров аренды недвижимого имущества на осуществление медицинской деятельности только по адресам: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Кирова, 

<

...>; ул. Первомайская, д. 6 (от 05.03.2014 № ДО-50-01-005181), 

<

...> (от 30.09.2015 № ЛО-50-01-007022) в период времени с мая 2012 по март 2016 свидетельствуют о существовании между администрацией ООО «Сходня» и ООО «Медицина-Сходня» устного соглашения о передаче указанных имущества и земельных участков без проведения конкурентных процедур. Что свидетельствует о нарушении положения ст.16 Закона о защите конкуренции.

Между тем, антимонопольным органом не учтено следующее.

Решение антимонопольного органа, как органа публичной власти, подлежит оценке судом в том виде, в каком оно изложено, в целях соблюдения прав лиц, в отношении которых оно вынесено.

Суд первой инстанции правомерно отклонил указание антимонопольного органа, что на момент заключения договоров аренды имущества ООО «Сходня» не имело лицензии на осуществление медицинской деятельности в помещениях, расположенных по адресу: 

<

...>.

Согласно п. 6 ч. 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества может быть осуществлен без проведения торгов в случае предоставления указанных прав на такое имущество медицинским организациям.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» к медицинским учреждениям относятся имеющие лицензии лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую деятельность как индивидуально, так и коллективно.

Следовательно, передача государственного или муниципального имущества без проведения торгов допускается в отношении осуществляющих медицинскую деятельность индивидуальных предпринимателей или организаций любой организационно-правовой формы.

Согласно п.11 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинскими организациями понимаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что передача муниципального имущества на основании п.6 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции допускается при условии осуществления в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинской деятельности на основании лицензии и в соответствии с перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Как следует из материалов дела, обращаясь в адрес администрации к заявлением о заключении договора аренды ООО «Сходня» приложило лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с п.п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291).

В соответствии с п. 4 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям; б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

В соответствии с п.8 Положения, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Как следует из материалов дела, администрацией при заключении договоров аренды нежилых помещений принято во внимание положение п. 6 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции. 

Данное обстоятельство подтверждается тем, что при заключении договоров ООО Сходня» являлось медицинской организацией, имеющей действующую медицинскую лицензию.

Следовательно, правильным является вывод суда первой инстанции, что ООО «Сходня» не требовалось наличие лицензии на осуществление деятельности по указанным адресам при обращении с заявлением в администрацию.

Правильно уяснив смысл приведенных норм права, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности непосредственно по адресу: 

<

...> вл.25 ООО Сходня» должно было выполнить условия, установленных п/п «а» п. 4 Положения только после заключения сделок по приобретению недвижимости.

Лишь после получения права собственности (иного законного права) на здания, строения, сооружения и (или) помещения, в т.ч. оборудования, отвечающих установленным требованиям соискатель лицензии для осуществления деятельности по новому адресу, не указанному в лицензии, подает в лицензирующий орган заявление с приложенным комплектом документов, установленным п. 7 Положения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что указание антимонопольного органа о намерениях администрации избежать торгов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» является неверным.

Апелляционный суд соглашается с судом первой инстанции о несостоятельности указания антимонопольного органа, что ООО Сходня» и ООО «Медицина-Сходня» не осуществляли действия, направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения приобретенного имущества, до возбуждения антимонопольного дела и не вели там хозяйственную деятельность.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции, что антимонопольным органом необоснованно не принято во внимание что имущество бывшего санатория «Дружба» приобретено в состоянии, непригодном для осуществления медицинской деятельности без значительных материальных и временных затрат на ремонт и благоустройство. 

При этом, как указано выше, для получения лицензии по соответствующему адресу необходимо представить документы, подтверждающие наличие у лицензиата недвижимого имущества, удовлетворяющего требованиям, предъявляемым нормативными правовыми актами к зданиям медицинских учреждений.

Судом первой инстанции правильно отклонен довод антимонопольного органа о непредставлении в сведений о хозяйственной целесообразности заключения договора купли-продажи имущества и земельных участков в заявленном размере. Т.к. применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела в Земельным кодексом РФ отсутствуют положения, устанавливающие предельный размер земельных участков, передаваемых в собственность.

В силу п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствие с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

На даты заключения рассматриваемых договоров правила землепользования и застройки в Городском округе Химки Московской области утверждены не были.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области утверждены Решением Совета Депутатов от 27.12.2017 № 15/15 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области».

Нормы отвода земель для осуществления медицинской деятельности в городском округе Химки также установлены не были.

Как следует из материалов дела, ООО «Сходня» обратилось в адрес администрации с заявлением от 23.09.2014 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95 в связи с оформлением права аренды зданий и сооружений бывшего санатория «Дружба» под строительство лечебно-реабилитационного центра. Что, соответственно, предполагает использование земли не только под зданиями центра, но и для обеспечения оздоровительных мероприятий пациентам на открытом воздухе.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что администрацией при предоставлении без публичных торгов земельного участка была учтена потребность в данном земельном участке, исходя из объектов недвижимости, расположенных на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Как изложено выше, земельный участок с кадастровым номером 50:10:0060206:95 предоставлен в аренду ООО «Сходня» на основании постановления Администрации от 31.10.2014 № 1740 «О предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Сходня» земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95. расположенного по адресному ориентиру: Московская обл., г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, вл. 25.

12.01.2015 ООО «Сходня» обратилось в адрес администрации с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0060206:101. 50:10:0060206:102, 50:10:0060206:103, 50:10:0060206:104, 50:10:0060206:105, которые образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95.

Образованные в результате раздела земельные участки были предоставлены ООО «Сходня» на основании постановления администрации от 30.03.2015 № 276 «О предоставлении в аренду земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка площадью 30 545 кв. м, с кадастровым номером 50:10:0060206:95. расположенного по адресному ориентиру: Московская обл., г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, вл. 25».

На земельные участки, которые были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060206:95 между администрацией и ООО «Сходня» заключены договоры аренды от 23.04.2015 №№ ЮА-21 (з/у с кн. 50:10:0060206:101. Общей площадью 3595 кв.м), ЮА-22 (з/у с кн. 50:10:0060206:102. общая площадь 5 459 кв. м.). ЮА-23 (з/у с кн. 50:10:0060206:104, общая площадь 9 797 кв.м.), ЮА-24 (з/у с кн. 50:10:0060206:103., общая площадь 8 226 кв. м.), ЮА-25 (зу/у с кн. 50:10:0060206:105, общая площадь 3 468 кв.м).

В соответствии с п. 1.2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им. оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 5 ст. 54 Устава городского округа Химки права собственника в отношении отдельных объектов муниципальной собственности от имени городского округа осуществляет орган по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа в соответствии с действующим законодательством.

Правовое положение и функции органа по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа закрепляются в Положении о нем.

Согласно Положению (утверждено решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области) отраслевым органом администрации, осуществляющим проведение единой политики в сфере имущественных отношений, управления и распоряжения от имени муниципального образования городской округ Химки Московской области муниципальной собственностью является Комитет по управлению имуществом администрации.

В соответствии с дополнительными соглашениями от 31.12.2014 к договорам аренды нежилых зданий (сооружений), на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом от 31.10.2014 № 406 с учетом положений ст. 215, 299 ГК РФ, а также Положением о Комитете по управлению имуществом, права арендодателя в части соответствующих зданий переданы муниципальному предприятию городского округа Химки «Аукцион-сервис».

Согласно положениям абзаца первого п. 2 ст. 295 ГК РФ и п.п.2, 3 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное предприятие вправе распорядиться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом путем его продажи с согласия собственника.

На основании постановления администрации от 17.04.2015 № 434 «О даче согласия муниципальному предприятию городского округа Химки Московской области «Аукцион-сервис» на продажу муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Химки, мкр. Сходня, ул. Микояна, д. 25» нежилые здания и земельные участки вовлечены в хозяйственный оборот.

Как следует из материалов дела, администрацией в рамках рассмотрения данного дела были предоставлены документы с пояснениями, что не представляется возможным предоставить перечень муниципального имущества, переданного муниципальному предприятию «Аукцион-сервис» в хозяйственное ведение в период с 2010 года по 2015 год и отчужденному впоследствии по причине ликвидации предприятия. Запись о ликвидации МП «Аукцион-сервис» в ЕГРЮЛ внесена 01.11.2016. Документы, хранящиеся в архиве Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Химки, утрачены в связи с затоплением помещения архива. Копия акта обследования помещений № 538 от 15.06.2016 приложена к делу.

В 2016 году муниципальное недвижимое имущество муниципальному предприятию «Аукцион-сервис» на праве хозяйственного ведения не передавалось. Обращений о выдаче согласий на продажу муниципального имущества со стороны МП «Аукцион-сервис» в администрацию не поступало.

В соответствии с п/п 9 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», действие закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении.

В силу п/п 7 п. 1.4 Положения о приватизации муниципального имущества городского округа Химки Московской области (утверждено решением Совета Депутатов городского округа Химки от 25.06.2014 № 10/4) действие Положения не распространяются на отношения, возникающие при отчуждении муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении.

В соответствии со ст.16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, доказыванию подлежит установление факта достижения между администрацией, ООО «Сходня», ООО «Медицина-Сходня» соглашения, в соответствии с которым участники соглашения должны совершить обусловленные соглашением действия, направленные на ограничение конкуренции.

Согласно п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Вмененное указанным лицам нарушение квалифицировано антимонопольным органом как антиконкурентное соглашение, заключенное в устной форме.

Факт нарушения может считаться доказанным, если представлены документы либо аудио-, видеоматериалы, подтверждающие договоренность.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в настоящем деле такие доказательства отсутствуют.

Апелляционный суд соглашается с судом первой инстанции, что доводы антимонопольного органа о последовательности недопустимых согласованных действий, совершенных в короткий промежуток времени администрацией, ООО «Сходня», ООО «Медицина-Сходня» являются документально неподтвержденными.

В силу ст.8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий: результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов; действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий; действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

При этом, суд первой инстанции правомерно согласился с доводом лиц, которым вменено нарушение Закона о защите конкуренции, что к процедуре по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду ООО «Медицина-Сходня» не имеет отношения, потому что оно не являлось субъектом правоотношений между администрацией и ООО «Сходня».

Также суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что процедуры по предоставлению муниципального имущества в аренду были открыты и опубликованы в газете «Химкинские новости». Жалобы и обращения по вопросам нарушения прав или ограничения конкуренции не поступали.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

То обстоятельство, что в судебном акте не отражены все имеющиеся в деле доказательства либо доводы участвующих в деле лиц, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки (Определения ВС РФ от 05.07.2016 № 306-КГ16-7326, от 06.10.2017 № 305-КГ17-13953, от 19.10.2017).

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом тщательного рассмотрения суда первой инстанции, где получили надлежащую правовую оценку.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела. 

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.09.2019 по делу № А40-3626/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                      Д.Е. Лепихин 

 

Судьи:                                                                                               Т.Т. Маркова 

 

                                                                                                           ФИО1 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.