Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1753/2019

г. Хабаровск

10 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Примснабторг»

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 16.05.2017г. по делу № 3-04/05 о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В судебном заседании принимали участие: 

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2019г. № б/н;

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности от 21.11.2016г. № 3/13418; ФИО4, представитель по доверенности от 23.11.2016г. № 3/13414.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Примснабторг» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 16.05.2017г. по делу № 3-04/05 о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В судебном заседании в порядке ст. 163, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 27.03.2019г. по 03.04.2019г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответила на вопросы суда.

Представитель административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Примснабторг» (далее – ООО «Примснабторг», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1142543008486; ИНН-2543047238, согласно выписке из ЕГРЛЮЛ юридическим адресов Общества является адрес: 690089, 

<

...>.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, Управление) по результатам рассмотрения заявления ООО «Энергорезерв» (входящий № 3/5373 от 24.05.2016г.) на действия ООО «Шкотовский центр сервиса и обслуживания», ООО «Примснабторг», ООО «Примснабсервис» приказом от 24.08.2016г. № 829а возбуждено дело № 3-1/279 по признакам нарушения ООО «Шкотовский центр сервиса и обслуживания», ООО «Примснабторг», ООО «Примснабсервис», части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

Сопроводительным письмом УФАС по Хабаровскому краю от 09.09.2016г. № 3/10063 направлено определение о назначении дела № 3-1/279 о нарушении антимонопольного законодательства от 08.09.2016г., которым у ООО «Примснабторг» запрошены документы и сведения, необходимые для рассмотрения дела № 3-1/279 о нарушении антимонопольного законодательства, которым ООО «Примснабторг» надлежало в срок до 31.10.2016г. представить следующие документы и сведения: 

пояснить, заключало ли ООО «Примснабторг» какие-либо соглашения (в том числе устные) или договоры с ООО «Шкотовский центр сервиса и обслуживания», ООО «Примснабсервис», либо заключало ли ООО «ПримСнабТорг»   соглашения   или  договоры   с   иными  хозяйствующими субъектами, касающиеся ООО «Шкотовский центр сервиса и обслуживания», ООО «Примснабсервис», приложить копии указанных соглашений;

пояснить, располагает ли ООО «Примснабторг» сведениями относительно деятельности ООО «Шкотовский центр сервиса и обслуживания», ООО «Примснабсервис»;

пояснить, является ли ООО «Примснабторг» группой лиц с одним или несколькими из следующих хозяйствующих субъектов: ООО «Шкотовский центр сервиса и обслуживания», ООО «Примснабсервис», в понятии, установленном в статье 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с приложением подтверждающих документов;

пояснить причины и цели участия ООО «Примснабторг» в электронном аукционе № 0122200002516001743 (аукцион проводился на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка»), с приложением подтверждающих документов;

пояснить, при какой минимальной цене контракта по аукциону № 0122200002516001743 (аукцион проводился на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка»), ООО «Примснабторг» могло бы его исполнить, с приложением соответствующего обоснования и указанием уровня рентабельности;

указать, с приложением подтверждающих документов, в каких аукционах в 2015-истекшем период 2016 года были отклонены заявки ООО «Примснабторг»  по результатам рассмотрения вторых частей заявок (с указанием причин отклонений);

пояснить, с приложением подтверждающих документов, обращалось ли ООО «Примснабторг»  в 2015 - истекшем периоде 2016 года в контролирующие органы по поводу отклонения заявок по результатам рассмотрения вторых частей заявок;

сведения о номерах электронных аукционов, по итогам которых в 2015- истекшем периоде 2016 года ООО «Примснабторг» признано победителем и с ним заключены государственные или муниципальные контракты;

документы и информацию, заверенные подписью руководителя и скрепленные печатью о совокупном размере суммы выручки за 2015 и истекший период 2016 года ООО «Примснабторг» с разбивкой по годам и расшифровкой по видам деятельности, определенную в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации, с приложением копий подтверждающих документов (бухгалтерский баланс за 2015 год - шесть месяцев 2016 года, отчет о финансовых результатах - Ф2 за 2015 год - шесть месяцев 2016 года, налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за 2015 год - шесть месяцев 2016 года);

копию документа, устанавливающего личность руководителя и участника(ов) ООО «Примснабторг» (с приложением сведений о регистрации по месту жительства);

копию штатных расписаний ООО «Примснабторг» за 2015-истекший период 2016 года с указанием Ф.И.О. сотрудников;

копию свидетельства о праве собственности, договора аренды/субаренды помещения по адресу: 690089, 

<

...>;

копии договоров с провайдером или с арендодателем на предоставление Internet услуг в 2015 - истекшем периоде 2016 года;

копии платежных документов за оказанные услуги передачи данных и телематических услуг связи по сети Интернет в 2015 - истекшем периоде 2016 года;

список компьютеров и ноутбуков, числившихся на балансе за 2015-истекший период 2016 года;

сведения об организации топологии внутренней компьютерной сети и выхода в Интернет в здании (занимаемых помещениях) по адресу: 690089, 

<

...>;

log-файлы по учету действий Интернет-пользователей за период 2015- истекшем периоде 2016 года.

Почтовое отправление с определением об отложении рассмотрения дела № 3-1/279 о нарушении антимонопольного законодательства от 08.09.2016г. возвращено отделением почтовой связи с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу».

Однако указанное почтовое отправление было направлено Управлением по юридическому адресу ООО «Примснабторг», указанному в ЕГРЮЛ: 690089, 

<

...>.

ООО «Примснабторг» истребуемые документы и сведения к установленному сроку не представлены. 

Сопроводительным письмом УФАС по Хабаровскому краю от 01.11.2016 № 3/12556 в адрес ООО «Примснабторг» направлено определение об отложении рассмотрения дела № 3-1/279 о нарушении антимонопольного законодательства от 31.10.2016г., которым у ООО «Примснабторг» запрошены указанные ранее документы и сведения, необходимые для рассмотрения дела № 3-1/279 о нарушении антимонопольного законодательства, которые необходимо было представить в срок до 27.01.2017г.

Почтовое отправление с определением об отложении рассмотрения дела № 3-1/279 о нарушении антимонопольного законодательства от 31.10.2016г., направленное по юридическому адресу ООО «Примснабторг», указанному в ЕГРЮЛ: 690089, 

<

...>, возвращено отделением почтовой связи с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу».

ООО «Примснабторг» истребуемые документы и сведения к установленному сроку не представлены. 

Сопроводительным письмом УФАС по Хабаровскому краю от 02.02.2017г. № 3/773 в адрес ООО «Примснабторг» направлено определение об отложении рассмотрения дела № 3-1/279 о нарушении антимонопольного законодательства от 31.01.2017г., которым у ООО «Примснабторг» запрошены указанные ранее документы и сведения, необходимые для рассмотрения дела № 3-1/279 о нарушении антимонопольного законодательства, которые необходимо было представить в срок до 20.03.2017г. 

Почтовое отправление с определением об отложении рассмотрения дела № 3-1/279 о нарушении антимонопольного законодательства от 31.01.2017г., направленное по юридическому адресу ООО «Примснабторг», указанному в ЕГРЮЛ: 690089, 

<

...>, возвращено отделением почтовой связи с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу».

ООО «Примснабторг» истребуемые документы и сведения к установленному сроку не представлены. 

Сопроводительным письмом УФАС по Хабаровскому краю от 22.03.2017г. № 3/1996 в адрес ООО «Примснабторг» направлено определение об отложении рассмотрения дела № 3-1/279 от 22.03.2017г., которым у ООО «Примснабторг» запрошены указанные ранее документы и сведения, необходимые для рассмотрения дела № 3-1/279 о нарушении антимонопольного законодательства, которые необходимо было представить в срок до 11.05.2017г.

Почтовое отправление с определением об отложении рассмотрения дела № 3-1/279 о нарушении антимонопольного законодательства от 22.03.2017г., направленное по юридическому адресу ООО «Примснабторг», указанному в ЕГРЮЛ: 690089, 

<

...>, возвращено отделением почтовой связи с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу».

ООО «Примснабторг» истребуемые документы и сведения к установленному сроку не представлены. 

В соответствии с положениями статьи 54 Гражданского кодекса РФ - место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» - коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Усмотрев в действиях ООО «Примснабторг» признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, УФАС по Хабаровскому краю по юридическому адресу ООО «Примснабторг», указанному в ЕГРЮЛ: 690089, 

<

...> было направлено определение от 31.03.2017г. (сопроводительное письмо исх. от 03.04.2017г. № 3/2260), в соответствии с которым законному представителю ООО   «Примснабторг» или уполномоченному представителю надлежало явиться 16.05.2017г. в 11 часов 00 минут для составления и подписание протокола об административном правонарушении, а также надлежало явиться 16.05.2017г. в 11 часов 15 минут для рассмотрения дела №3-04/05 об административном правонарушении.

Указанное почтовое отравление с идентификатором № 68000207033614 поступило в отделение почтовой связи в г. Хабаровске 05.04.2017г.

По информации ФГУП «Почта России», размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» в сети Интернет, 10.04.2017г. определение от 31.03.2017г. прибыло по юридическому адресу ООО «Примснабторг», указанному в ЕГРЮЛ: 690089, 

<

...> (отделение почтовой связи 680089).

С 10.04.2017г., в связи с не совершением ООО «Примснабторг» действий, направленных на получение поступившего в его адрес почтового отправления, оно находилось на хранении в отделении почтовой связи места назначения в г. Владивостоке (отделение почтовой связи 690089).

11.05.2017г. истек срок хранения почтового отправления (30 дней), установленный пунктом 34 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014г. № 234, почтовое отправление выслано обратно отправителю.

12.05.2017г. почтовое отправление покинуло место возврата (отделение почтовой связи 690089 в г. Владивостоке).

15.05.2017г. указанное почтовое отправление прибыло в место вручения в г. Хабаровск.

16.05.2017г. почтовое отправление получено УФАС по Хабаровскому краю с отметкой ФГУП «Почта России» о возвращении почтового отправления с отметкой «истек срок хранения».

16.05.2017г. в 11 часов 00 минут заместителем руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО6 в отношении ООО «Примснабторг» составлен протокол об административном правонарушении.

16.05.2017г. в 11 часов 15 минут заместителем руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО6 рассмотрено дело № 3-04/05 об административном правонарушении, вынесено постановление от 16.05.2017г. № 8 по делу № 3-04/05, которым ООО «Примснабторг» назначено административное наказание по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Протокол об административном правонарушении и постановление вынесены в отсутствии представителя ООО «Примснабторг».

Согласно постановлению от 16.05.2017г. № 8 административное наказание назначено ООО «Примснабторг» с учетом отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных п.п. 1 п. 1 ст. 4.3 КоАП РФ (продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его), а именно Общество по требованиям УФАС по Хабаровскому краю неоднократно не представлены документы и сведения, запрошенные определениями по рассмотрению дела № 3-1/279 о нарушении антимонопольного законодательства.

Сопроводительным письмом от 19.05.2017г. № 3/3620 УФАС по Хабаровскому краю направило в адрес ООО «Примснабторг» копию протокола об административном правонарушении.

Сопроводительным письмом от 19.05.2017г. № 3/3623 УФАС по Хабаровскому краю направило в адрес ООО «Примснабторг» постановление № 8 от 16.05.2017г. по делу № 3-04/05 об административном правонарушении.

Письма Хабаровского УФАС России от 19.05.2017г. № 3/3620 и № 3/3623 направлены в адрес ООО «Примснабторг» одним почтовым отправлением с присвоенным ФГУП «Почта России» почтового идентификатора № 6800020792154.

По информации ФГУП «Почта России», размещенной на официальном сайте в сети Интернет, почтовое отправление № 6800020792154 поступило в отделение почтовой связи в г. Хабаровске - 26.06.2017г.

29.06.2017г. почтовое отправление № 6800020792154 прибыло по юридическому адресу ООО «Примснабторг», указанному в ЕГРЮЛ: 690089, 

<

...> в г. Владивосток (отделение почтовой связи 680089).

С 29.06.2017г., в связи с не совершением ООО «Примснабторг» действий, направленных на получение поступившего почтового отправления, оно находилось на хранении в отделении почтовой связи в г. Владивостоке (отделение почтовой связи 690089).

29.07.2017г. истек срок хранения почтового отправления (30 дней), установленный пунктом 34 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014г. № 234, почтовое отправление выслано обратно отправителю.

31.07.2017г. почтовое отправление № 6800020792154 покинуло место возврата (отделение почтовой связи 690089 в г. Владивостоке).

02.08.2017г. почтовое отправление № 6800020792154 прибыло в место вручения в г. Хабаровск.

03.08.2017г. почтовое отправление № 6800020792154 вручено отправителю - УФАС по Хабаровскому краю с отметкой ФГУП «Почта России» о возвращении почтового отправления с отметкой «истек срок хранения».

Несогласие ООО «Примснабторг» с вынесенным постановлением явилось основанием для обращения в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела ООО «Примснабторг» привлечено к административной ответственности Арбитражного процессуального кодекса РФ

В соответствии с частью 5 статьи 19.8. КоАП РФ Непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), в том числе по требованию этих органов, либо представление заведомо недостоверных сведений.

Из положений пунктов 1, 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) следует, что антимонопольный орган в целях выполнения возложенных на него обязанностей вправе возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства, запрашивать у физических и юридических лиц необходимые документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме.

В силу статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок документы, объяснения, информацию, необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями,  в частности, для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

В силу статей 22, 23, 25 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в целях реализации возложенных на него полномочий вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимую информацию, как до начала рассмотрения, так и во время рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения антимонопольного законодательства (правовые основания для истребования информации).

Таким образом, законом установлено право антимонопольного органа на получение информации и документов, необходимых для осуществления его функций, и корреспондирующая этому праву обязанность перечисленных в статье 25 названного Закона лиц представить истребованные документы, объяснения, информацию в установленный антимонопольным органом срок.

Как указано ранее, и установлено судом по материалам дела, в ходе рассмотрения дела № 3-1/279 о нарушении антимонопольного УФАС России по Хабаровскому краю в адрес ООО «Примснабторг» неоднократно направлялись определения с требованием представить документы и информацию, необходимые для рассмотрения дела.

В сроки, установленные данными определениями, ООО «Примснабторг»  не представило в УФАС России по Хабаровскому краю запрошенные документы и информацию, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица события административного правонарушения, ответственность за которое установлена вышеуказанной нормой административного законодательства, что послужило основанием для вызова юридического лица на составление протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления.

Ссылка заявителя  на отсутствие в его действиях вины в совершении административного правонарушения по причине неполучения обществом вышеуказанных определений административного органа, в которых содержались требования о предоставлении в установленный срок соответствующих документов и сведений, судом отклоняется.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении дела № 3-1/279 о нарушении антимонопольного УФАС России по Хабаровскому краю по юридическому адресу ООО «Примснабторг», указанному в ЕГРЮЛ: 690089, 

<

...> заказными письмами с уведомлениями неоднократно направлялись определения с требованием представить документы и информацию, необходимые для рассмотрения дела, которые были возвращены отправителю с отметками об отсутствии организации по указанному адресу и за истечением срока хранения, сделанными сотрудниками отделения связи.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторый вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Судом по материалам дела установлено, что ООО «Примснабторг» систематически не являлось за получением поступающих в его адрес почтовых отправлений, направляемых не только административным органом, но и арбитражным судом по настоящему делу, что подтверждается возвращенными в адрес суда почтовыми конвертами с отметкой отделения связи - «истек срок хранения». 

Ненадлежащая организация своей предпринимательской деятельности в  части получения по месту регистрации юридически значимой корреспонденции является риском самого хозяйствующего субъекта, и все неблагоприятные последствия такой организации своей деятельности несет само юридическое лицо.

Доказательств, свидетельствующих о совершении ООО «Примснабторг» необходимых действий, направленных на получение почтовой корреспонденции, поступающей в адрес организации, обществом не представлено и материалы дела не содержат.

Суд, исследовав материалы дела, с учетом всех имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу, что ООО «Примснабторг» пропущен десятидневный срок для обжалования постановления в Арбитражный суд с учетом положений п. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ч. 3 ст. 30.1. КоАП РФ.

В силу статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса РФ процессуальные действия совершаются в срок, установленный АПК РФ или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Аналогичное положение содержится также в частях 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004г. № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В силу статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ -  процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления. 

С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5, срок вступления в законную силу постановления административного органа определяется по истечении десяти дней после даты поступления (возврата) заказного почтового отправления административному органу.

Как указано ранее сопроводительным письмом от 19.05.2017г. № 3/3623 УФАС по Хабаровскому краю направило в адрес ООО «Примснабторг» постановление № 8 от 16.05.2017г. по делу № 3-04/05 об административном правонарушении, почтовому отправлению ФГУП «Почта России» присвоен почтовый идентификатор № 6800020792154.

По информации ФГУП «Почта России», размещенной на официальном сайте в сети Интернет, почтовое отправление № 6800020792154 поступило в отделение почтовой связи в г. Хабаровске - 26.06.2017г.

29.07.2017г. истек срок хранения почтового отправления (30 дней), установленный пунктом 34 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014г. № 234, почтовое отправление выслано обратно отправителю.

31.07.2017г. почтовое отправление № 6800020792154 покинуло место возврата (отделение почтовой связи 690089 в г. Владивостоке).

В рассматриваемом случае, с 31.07.2017г. у заявителя имелось десять дней для обжалования постановления в судебном порядке (часть 2 статьи 208 АПК РФ), при этом в данный срок, по правилам части 3 статьи 113 АПК РФ, не включаются нерабочие дни. В течение указанного срока ООО «Примснабторг» в суд с заявлением  не обратилась. 

Заявление поступило в суд согласно почтовому штемпелю на конверте 26.01.2019г., то есть с пропуском установленного срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса РФ  установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Суд приходит к выводу, что срок на обжалование постановления пропущен Обществом без уважительных причин, поскольку ООО «Примснабторг» является юридическим лицом, в обжалуемом постановлении указан порядок обжалования постановления. 

Заявление считается поданным с момента поступления электронного отправления на официальный сайт суда, а также с даты принятия почтового отправления отделением связи.

ООО «Примснабторг» в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока указывает на то, что об обжалуемом постановлении Общество узнало только начале 2019г. при ознакомлении с материалами исполнительного производства в службе судебных приставов-исполнителей.

Однако с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5, заявленное ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в суд не содержит причин уважительности пропуска срока на обжалование постановления.

Кроме того, из материалов дела следует, что исполнительное производство от 01.12.2017г. № 124730/17/25041-ИП, возбужденное на основании обжалуемого постановления № 8 от 16.05.2017г. по делу № 3-04/05 окончено судебным приставом-исполнителем постановлением от 11.12.2018г. в связи с добровольной оплатой штрафа должником - ООО «Примснабторг» платежным поручением № 12470 от 07.12.2018г.

С учетом изложенного, ООО «Примснабторг» знало о постановлении № 8 от 16.05.2017г. по делу № 3-04/05  - 07.12.2018г.

Заявление поступило в суд согласно почтовому штемпелю на конверте 26.01.2019г., то есть с пропуском установленного срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска процессуального срока ООО «Примснабторг» не представлено, в связи с чем, ходатайство Общества о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления в соответствии со ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ удовлетворению не подлежит. 

Пропуск указанного срока и отсутствие оснований для удовлетворения ходатайства о его восстановлении являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

Учитывая изложенное, заявленные требования ООО «Примснабторг» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 115, 117, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1, 4.2, 4.3, 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Примснабторг» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 16.05.2017г. по делу № 3-04/05 о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб. – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в Арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                           Р.А. Руденко