АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<

...>

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2070/2025

10 октября 2025 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.10.2025.

Решение изготовлено в полном объеме 10.10.2025.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Автономной некоммерческой организации «Кавказский региональный центр экологической эпидемиологии»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области 

о признании недействительным решения УФАС по Курской области по делу №РНП-46-908 (07-06-95-2024) от 17.12.2024 года «О включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Мантуровского района Курской области, 

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 08.11.2024 № 8, представлен диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности от 10.01.2025 № ЮК/21/25, представлен диплом; 

от третьего лица:  не явился, извещен надлежащим образом.

Автономная некоммерческая организация «Кавказский региональный центр экологической эпидемиологии» обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании недействительным решения УФАС по Курской области по делу №РНП-46-908 (07-06-95-2024) от 17.12.2024 года «О включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

Определением суда от 16.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Мантуровского района Курской области.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам. 

Изучив представленные документы, выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

22.02.2024 на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок в информационно - телекоммуникационной сети Интернет «http://zakupki.gov.ru» (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0144300001224000005 для нужд заказчика по предмету: «Выполнение работ по разработке проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения на территории Мантуровского района Курской области», проект контракта, ИКЗ: 243461400337846140100110090017112244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 970 000 руб. 00 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2024 №ИЭА1, победителем закупки была признана АНО «КРЦЭЭ» (идентификационный номер заявки 116005735).

15.03.2024 между заказчиком - Администрацией Мантуровского района Курской области и АНО «КРЦЭЭ» был заключён Контракт №0144300001224000005 от 15.03.2024 по предмету: «Выполнение работ по разработке проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения на территории Мантуровского района Курской области (ИКЗ: 243461400337846140100110090017112244), на сумму 2 800 000 руб. 00 коп. (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта исполнитель - АНО «КРЦЭЭ» обязуется выполнить работы по разработке проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения на территории Мантуровского района Курской области в установленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ на условиях указанных в Контракте.

В соответствии с п. 1.3 Контракта объем, содержание, технические требования к выполняемым Работам и Документации определяются Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) и Контрактом. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в Техническом задании (Приложение № 1 к Контракту), Контракте и других исходных данных, для выполнения работ по разработке Документации и вправе отступить от них только с письменного согласия Заказчика.

Согласно п. 1.4 Контракта Исполнитель обязуется выполнить работы в соответствии с условиями настоящего Контракта, приложениями к нему, действующим законодательством. Исполнитель самостоятельно несет всю ответственность за допущенные при выполнении работ нарушения требований технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов, включая применение материалов (изделий), нарушение установленного порядка выполнения работ, а также нарушения налогового, таможенного и иного законодательства РФ при выполнении Контракта.

Согласно п.п. 1,3 п. 10 Технического задания, являющейся неотъемлемой частью Контракта сбор всех исходных данных, а также прохождение согласований со всеми заинтересованными организациями осуществляется исполнителем. Все дополнительные затраты Исполнителя на выполнение работ в соответствии с настоящим Техническим заданием включены в стоимость Контракта, включая обследование объектов, выполнение геодезических и гидрологических работ, получение необходимых дополнительных сведений, оплату лабораторных исследований проб воды в аккредитованных лабораториях, оплату необходимых экспертиз и заключений, транспортные расходы и иное.

Пунктом 3.4.1 Контракта указано, что Исполнитель обязан выполнить все предусмотренные Контрактом работы в соответствии с условиями Контракта сдать выполнение работы Заказчику.

В соответствии с п. 3.4.6 Исполнитель обязан ознакомится со всеми условиями приложения к настоящему Контракту, связанными с выполнением работ, и принять на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ, в рамках Контракта, изучить все материалы (приложения) Контракта и получить полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ.

В соответствии с Техническим заданием окончательным результатом исполнения муниципального контракта является передача Исполнителем Заказчику: «проекты зон санитарной охраны, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в 5-х экземплярах на бумажном носителе, и 1 экземпляр в электронном виде (формат MS Excel, Word, jpg/pdf) в отношении каждого разработанного проекта;

оригиналы экспертных заключений на проекты ЗСО о соответствии проектов требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в бумажном виде:

оригиналы санитарно-эпидемиологических заключений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области на проект ЗСО о соответствии проектов санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в отношении каждого разработанного проекта;

документ необходимый для внесения сведений о границах ЗСО в ЕГРН в соответствующем формате на электронном носителе в 1-ом экземпляре в отношении каждого разработанного проекта.».

В соответствии с п.2.3 Сроки выполнения работ: в течение 60 дней с момента заключения муниципального контракта. Этапы исполнения Контракта не предусмотрены.

Таким образом, работы по Контракту в соответствии с п.2.3. Контракта должны быть выполнены до 14.05.2024.

Так, на основании пункта 10.1. Контракта, Контракт вступает в силу со дня его заключения и действует по 28.06.2024.

16.07.2024 Заказчик направил претензию №2105 от 16.07.2024, согласно которой по состоянию на 15.07.2024 Заказчиком установлен факт ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а именно: Заказчику не переданы проекты зон санитарной охраны (Далее - ЗСО) с планами мероприятий, с санитарно эпидемиологическим заключением Управления Роспотребнадзора по Курской области о соответствии проектов ЗСО санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в отношении каждого разработанного проекта.

21.11.2024 Заказчиком с использованием единой информационной системы сформировано Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 3029 от 21.11.2024, согласно которому в нарушение условий Контракта исполнителем не переданы Заказчику документы, а именно проекты ЗСО с планами мероприятий, с санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Роспотребнадзора по Курской области о соответствии проектов ЗСО санитарным правилам.

05.12.2024 в Курское УФАС России (вх. №6807-ЭП/24) поступило обращение заказчика - Администрации Мантуровского района Курской области о включении информации в отношении АНО «КРЦЭЭ» (362011, Республика Северная Осетия - Алания, 

<

...>; ИНН: 

<

***>) в РНП, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта №0144300001224000005 от 15.03.2024 по предмету «Выполнение работ по разработке проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения на территории Мантуровского района Курской области» (реестровый номер контракта 3461400337824000006).

17.12.2024 Курским УФАС вынесено решение по делу № РНП-46-908 (07-06-95-2024) о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Не согласившись с решениями Курского УФАС, АНО «КРЦЭЭ» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Оспариваемое решение вынесено уполномоченным лицом. 

Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе...») в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями

В соответствии с п. 1 «Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011г. № 30, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).

Согласно пункту 34 приложения № 2 к приказу Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области отнесено к перечню территориальных органов Федеральной антимонопольной службы.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 №728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, оспариваемое по настоящему делу решение принято Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области в рамках предоставленных полномочий.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, при рассмотрении обращения о включении сведений в РНП осуществляет проверку информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), а также проверку действий заказчика на соответствие законодательству о контрактной системе, которые явились основанием для рассмотрения обращения о включении сведений в РНП («Обзор разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (август 2019 года)» (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России).

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств, а именно: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам; нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

Статьей 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В силу пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Реализация антимонопольным органом приведенных норм Закона N 44-ФЗ и Правил N 1078 требует комплексной оценки действий (бездействия) заказчика и его контрагента с учетом критерия добросовестного стремления сторон к надлежащему исполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, а одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и, соответственно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). 

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к нарушению прав заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается факт существенного нарушения АНО «КРЦЭЭ» условий Контракта, поскольку организация как Исполнитель существенным образом нарушила сроки передачи документации. 

В результате действий Исполнителя Заказчик фактически не получил результат контракта, на который рассчитывал при заключении Контракта. 

При этом АНО «КРЦЭЭ»  не представлены в материалы дела доказательства возникновения обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших своевременно выполнить работы по Контракту и свидетельствующих о добросовестности заявителя. 

15.03.2024 между заказчиком - Администрацией Мантуровского района Курской области и АНО «КРЦЭЭ» был заключён Контракт №0144300001224000005 от 15.03.2024 по предмету: «Выполнение работ по разработке проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения натерритории Мантуровского района Курской области (ИКЗ: 243461400337846140100110090017112244), на сумму 2 800 000 руб. 00 коп. (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта исполнитель - АНО «КРЦЭЭ» обязуется выполнить работы по разработке проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения на территории Мантуровского района Курской области в установленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ на условиях указанных в Контракте.

В соответствии с п. 1.3 Контракта объем, содержание, технические требования к выполняемым Работам и Документации определяются Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) и Контрактом. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в Техническом задании (Приложение № 1 к Контракту), Контракте и других исходных данных, для выполнения работ по разработке Документации и вправе отступить от них только с письменного согласия Заказчика.

Согласно п. 1.4 Контракта Исполнитель обязуется выполнить работы в соответствии с условиями настоящего Контракта, приложениями к нему, действующим законодательством. Исполнитель самостоятельно несет всю ответственность за допущенные при выполнении работ нарушения требований технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов, включая применение материалов (изделий), нарушение установленного порядка выполнения работ, а также нарушения налогового, таможенного и иного законодательства РФ при выполнении Контракта.

Согласно п.п. 1,3 п. 10 Технического задания, являющейся неотъемлемой частью Контракта сбор всех исходных данных, а также прохождение согласований со всеми заинтересованными организациями осуществляется исполнителем. Все дополнительные затраты Исполнителя на выполнение работ в соответствии с настоящим Техническим заданием включены в стоимость Контракта, включая обследование объектов, выполнение геодезических и гидрологических работ, получение необходимых дополнительных сведений, оплату лабораторных исследований проб воды в аккредитованных лабораториях, оплату необходимых экспертиз и заключений, транспортные расходы и иное.

Пунктом 3.4.1 Контракта указано, что Исполнитель обязан выполнить все предусмотренные Контрактом работы в соответствии с условиями Контракта сдать выполнение работы Заказчику.

В соответствии с п. 3.4.6 Исполнитель обязан ознакомится со всеми условиями приложения к настоящему Контракту, связанными с выполнением работ, и принять на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ, в рамках Контракта, изучить все материалы (приложения) Контракта и получить полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ.

В соответствии с Техническим заданием окончательным результатом исполнения муниципального контракта является передача Исполнителем Заказчику: «проекты зон санитарной охраны, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в 5-х экземплярах на бумажном носителе, и 1 экземпляр в электронном виде (формат MS Excel, Word, jpg/pdf) в отношении каждого разработанного проекта;

оригиналы экспертных заключений на проекты ЗСО о соответствии проектов требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в бумажном виде:

оригиналы санитарно-эпидемиологических заключений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области на проект ЗСО о соответствии проектов санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в отношении каждого разработанного проекта;

документ необходимый для внесения сведений о границах ЗСО в ЕГРН в соответствующем формате на электронном носителе в 1-ом экземпляре в отношении каждого разработанного проекта.».

В соответствии с п.2.3 Сроки выполнения работ: в течение 60 дней с момента заключения муниципального контракта. Этапы исполнения Контракта не предусмотрены.

Таким образом, работы по Контракту в соответствии с п.2.3. Контракта должны быть выполнены до 14.05.2024.

Так, на основании пункта 10.1. Контракта, Контракт вступает в силу со дня его заключения и действует по 28.06.2024.

Проанализировав условия контракта, Арбитражный суд Курской области исходит из того, что возникшие между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу пункта 8 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии со ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу пункта 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Как следует из положений пункта 3 статьи 110.2 Закона N 44-ФЗ, результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий.

На основании статьи 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно статье 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной (статья 753 ГК РФ).

Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Согласно части 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу, в том числе, при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность завершения выполняемой работы в срок.

Предусмотренным статьями 716, 719 ГК РФ правом, подрядчик не воспользовался, работы не приостановил, уведомлений о приостановлении работ в адрес заказчика не направлялось. Поскольку правом на приостановление работ до истечения срока их исполнения, установленного контрактом (60 календарных дней с момента заключения контракта) заявитель  не воспользовался, уведомление о приостановлении направлено только после истечения срока выполнения работ, в связи с чем, истец находился в просрочке и уведомление не может быть принято в качестве доказательства прерывания течения срока выполнения работ.

Вина заказчика в нарушение сроков выполнения работ ответчиком, в нарушение ст. 65 АПК РФ, не доказана.

Таким образом, заявитель  фактически так и не выполнил работы по разработке документации, заведомо зная о неполноте представленных ему заказчиком исходных данных, а также за пределами срока выполнения подрядных работ, предусмотренных контрактом. 

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного (муниципального) заказа и подавая соответствующую заявку, участник размещения заказа как субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта, предусмотренную Законом N 44-ФЗ, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков. 

Будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на выполнении предусмотренных Контрактом работ (услуг), АНО «КРЦЭЭ» не могла не знать о возможности (невозможности) выполнения поименованных в Контракте действия по получения соответствующей документации в установленный в Контракте срок и должна  была принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств по Контракту по предложенной цене, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед Заказчиком.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд  полагает, что в данном конкретном случае поведение АНО «КРЦЭЭ»  по неисполнению взятых на себя обязательств по Контракту свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, наличии его вины и отсутствии необходимой степени заботливости и добросовестности, учитывая, что Заказчик фактически не получил результат работ, на который рассчитывал при заключении Контракта. 

Доказательства устранения АНО «КРЦЭЭ»  нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в материалы дела также представлены.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные Заказчиком и Исполнителем  документы, существенность нарушения, степень вины заявителя, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих добросовестность поведения заявителя, Управление пришло к обоснованному выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении АНО «КРЦЭЭ» в реестр недобросовестных поставщиков ввиду следующего. 

Из материалов дела следует, что 22.02.2024 на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок в информационно - телекоммуникационной сети Интернет «http://zakupki.gov.ru» (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0144300001224000005 для нужд заказчика по предмету: «Выполнение работ по разработке проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения на территории Мантуровского района Курской области», проект контракта, ИКЗ: 243461400337846140100110090017112244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 970 000 руб. 00 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2024 №ИЭА1, победителем закупки была признана АНО «КРЦЭЭ» (идентификационный номер заявки 116005735).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

15.03.2024 между заказчиком - Администрацией Мантуровского района Курской области и АНО «КРЦЭЭ» был заключён Контракт №0144300001224000005 от 15.03.2024 по предмету: «Выполнение работ по разработке проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения натерритории Мантуровского района Курской области (ИКЗ: 243461400337846140100110090017112244), на сумму 2 800 000 руб. 00 коп. (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта исполнитель - АНО «КРЦЭЭ» обязуется выполнить работы по разработке проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения на территории Мантуровского района Курской области в установленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ на условиях указанных в Контракте.

В соответствии с п. 1.3 Контракта объем, содержание, технические требования к выполняемым Работам и Документации определяются Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) и Контрактом. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в Техническом задании (Приложение № 1 к Контракту), Контракте и других исходных данных, для выполнения работ по разработке Документации и вправе отступить от них только с письменного согласия Заказчика.

Согласно п. 1.4 Контракта Исполнитель обязуется выполнить работы в соответствии с условиями настоящего Контракта, приложениями к нему, действующим законодательством. Исполнитель самостоятельно несет всю ответственность за допущенные при выполнении работ нарушения требований технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов, включая применение материалов (изделий), нарушение установленного порядка выполнения работ, а также нарушения налогового, таможенного и иного законодательства РФ при выполнении Контракта.

Согласно п.п. 1,3 п. 10 Технического задания, являющейся неотъемлемой частью Контракта сбор всех исходных данных, а также прохождение согласований со всеми заинтересованными организациями осуществляется исполнителем. Все дополнительные затраты Исполнителя на выполнение работ в соответствии с настоящим Техническим заданием включены в стоимость Контракта, включая обследование объектов, выполнение геодезических и гидрологических работ, получение необходимых дополнительных сведений, оплату лабораторных исследований проб воды в аккредитованных лабораториях, оплату необходимых экспертиз и заключений, транспортные расходы и иное.

Пунктом 3.4.1 Контракта указано, что Исполнитель обязан выполнить все предусмотренные Контрактом работы в соответствии с условиями Контракта сдать выполнение работы Заказчику.

В соответствии с п. 3.4.6 Исполнитель обязан ознакомится со всеми условиями приложения к настоящему Контракту, связанными с выполнением работ, и принять на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ, в рамках Контракта, изучить все материалы (приложения) Контракта и получить полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ.

В соответствии с Техническим заданием окончательным результатом исполнения муниципального контракта является передача Исполнителем Заказчику: «проекты зон санитарной охраны, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в 5-х экземплярах на бумажном носителе, и 1 экземпляр в электронном виде (формат MS Excel, Word, jpg/pdf) в отношении каждого разработанного проекта;

оригиналы экспертных заключений на проекты ЗСО о соответствии проектов требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в бумажном виде:

оригиналы санитарно-эпидемиологических заключений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области на проект ЗСО о соответствии проектов санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в отношении каждого разработанного проекта;

документ необходимый для внесения сведений о границах ЗСО в ЕГРН в соответствующем формате на электронном носителе в 1-ом экземпляре в отношении каждого разработанного проекта.».

Таким образом, в рамках данного Контракта именно на Исполнителя возлагается обязанность по получению соответствующей документации в том числе санитарно-эпидемиологических заключений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области на проект ЗСО о соответствии проектов санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в отношении каждого разработанного проекта.

Заключая Контракт, Исполнитель добровольно взял на себя обязательства по Контракту, согласившись при заключении Контракта с установленными в нем условиями. Следовательно, обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций.

В соответствии с п.2.3 Сроки выполнения работ: в течение 60 дней с момента заключения муниципального контракта. Этапы исполнения Контракта не предусмотрены.

Таким образом, работы по Контракту в соответствии с п.2.3. Контракта должны быть выполнены до 14.05.2024.

Так, на основании пункта 10.1. Контракта, Контракт вступает в силу со дня его заключения и действует по 28.06.2024.

16.07.2024 Заказчик направил претензию №2105 от 16.07.2024, согласно которой по состоянию на 15.07.2024 Заказчиком установлен факт ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а именно: Заказчику не переданы проекты зон санитарной охраны (Далее - ЗСО) с планами мероприятий, с санитарно эпидемиологическим заключением Управления Роспотребнадзора по Курской области о соответствии проектов ЗСО санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в отношении каждого разработанного проекта.

Согласно письменным пояснениям АНО «КРЦЭЭ» исх. № Ф1/01-05/24 от 11.12.2024 «выражая намерение исполнить Контракт надлежащим образом и в установленный срок, Исполнитель приступил к выполнению работ в день заключения Контракта (15.03.2024 произведены ознакомление объекта на предмет географических характеристик, картографического материалы, расположение объектов для проектирования)».

В материалы дела АНО «КРЦЭЭ» представлена переписка между Исполнителем и Заказчиком по вопросу исполнения контракта. Исполнитель письмами от 20.03.2024 исх.№66, 20.03.2024 исх.№67, 29.03.2024 исх.№84, 02.04.2024 исх.№88, 21.05.2024 исх.№134, 21.05.2024 исх.№135, 25.06.2024 исх.№168 обращался в адрес Заказчика с просьбой прислать документы по скважинам.

Согласно письму АНО «КРЦЭЭ» исх.№199 от 28.07.2024 в ответ на претензию Заказчика №2105 от 16.07.2024 АНО «КРЦЭЭ» подготовила проекты ЗСО, в которые вошли «акты обследования от 06.06.24, 11.06.24; картографические материалы; лабораторные исследования питьевой воды, согласно договору с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Курской области»; по материалам проектирования составлены мероприятия 1-3 пояса Зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения», проектная документация ЗСО направлена в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Курской области» для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы.

АНО «КРЦЭЭ» в материалы дела предоставлен договор на выполнение платных услуг №4-3171Р от 31.07.2024, заключенный с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Курской области», предмет договора: проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в целях выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проектную и иную нормативную документацию) Договор сторонами заключен 13.07.2024, то есть за сроком, установленным для выполнения работ по Контракту, а именно позднее 14.05.2024

Также АНО «КРЦЭЭ» в материалы дела представлено заявление в адрес главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Курской области» ФИО3 с регистрационным номером №ОИ 10-07-19/ без даты, на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта ЗСО (водозаборной скважины №6464).

В материалы дела Исполнителем предоставлены экспертные заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Курской области» от 10 октября 2024 года (далее от 11,14,16,21 октября соответственно), согласно которым проектная документации ЗСО подготовленная АНО «КРЦЭЭ» не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам., то есть положительные санитарно-эпидемиологические заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Курской области» АНО «КРЦЭЭ» до настоящего времени не получило.

Как подтверждается материалами дела, заявления АНО «КРЦЭЭ» на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектов ЗСО направленны в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Курской области» 21.08.2024, 19.09.2024, 10.10.2024 соответственно, то есть за сроком, установленным для выполнения работ по Контракту, а именно позднее 14.05.2024.

В письме АНО «КРЦЭЭ» исх.№ 292 от 20.11.2024 Исполнитель сообщает: «В настоящее время АНО «КРЦЭЭ» находится с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Курской области» в стадии досудебного разбирательства, т.к. все претензии мы считаем необоснованными. И просит заказчика продлить сроки исполнения контракта до 01.03.2025 т.к. нормативные сроки рассмотрения документов в Роспотребнадзоре 30 дней, в Минприроде 60 дней».

Вместе с тем, Арбитражный суд Курской области отмечает применительно к данному доводы представителя заявителя, что зная об указанных обстоятельствах заявитель, тем не менее, как подрядчик, приступил к выполнению работ, не заявил о ее недостатках и не приостановил выполнение работ в порядке ст. 716, ст. 719 ГК РФ в связи с данными препятствиями с уведомлением заказчика о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению работ с достижением их надлежащего результата, а также завершению их в срок. Правом на отказ от исполнения контракта ввиду невозможности его исполнения подрядчик также не воспользовался, что им не оспаривается.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Курского УФАС России сообщили, что в нарушение условий Контракта Исполнителем не переданы Заказчику документы, а именно проекты ЗСО с планами мероприятий, с санитарно эпидемиологическим экспертным заключением Управления Роспотребнадзора по Курской области о соответствии проектов ЗСО санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Документы о приемке также не были сформированы и направлены посредством ЕИС.

Представители АНО «КРЦЭЭ» со своей стороны не отрицали факт нарушения сроков выполнения работ по Контракту, что по состоянию на 12.12.2024 у Исполнителя отсутствуют положительные экспертные заключения о соответствии проектной документации ЗСО государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Исполнителем окончательный результат работ в полном объеме согласно Техническому заданию не предоставлен ни Заказчику, в срок установленный Контрактом, ни на рассмотрении обращения Заказчика Комиссией Курского УФАС России 12.12.2024.

Заказчиком не выставлялись требования в адрес Исполнителя по оплате неустойки (штрафов, пени) согласно п. 7.7 Контракта.

21.11.2024 Заказчиком с использованием единой информационной системы сформировано Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 3029 от 21.11.2024, согласно которому в нарушение условий Контракта исполнителем не переданы Заказчику документы, а именно проекты ЗСО с планами мероприятий, с санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Роспотребнадзора по Курской области о соответствии проектов ЗСО санитарнымправилам.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Документов и сведений, свидетельствовавших о принятии Исполнителем своевременных мер для надлежащего исполнения условий Контракта в срок, установленный ч.14 ст.95, а именно с 21.11.2024 - даты надлежащего уведомления поставщика до 03.12.2024 в материалы дела не предоставлено, также не предоставлено информации и документов, в соответствии с которыми надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона.

Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

При этом участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить своивозможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблении в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Как установлено ч.ч.8 - 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 3.1.5 Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе, если отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата Работы в установленный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, и потребовать возмещения причиненных убытков.

Пунктом 10.4 Контракта определено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта, в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

21.11.2024 Заказчиком с использованием единой информационной системы сформировано Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 3029 от 21.11.2024, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено такое решение в единой информационной системе.

Частью 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п.2 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе, датой поступления АНО «КРЦЭЭ» решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе - 21.11.2024.

Таким образом, в силу п.3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе, 21.11.2024 является датой надлежащего уведомлением поступления АНО «КРЦЭЭ» об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, датой расторжения контракта является 03.12.2024.

АНО «КРЦЭЭ» не предоставлено надлежащих доказательств, подтверждающих принятия действий, мер, направленных на исполнение условий Контракта, в том числе, в течение 10 дней предоставленных ей по закону, т.е. до вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, равно как и не предоставлено сведений подтверждающих невозможность исполнения контракта вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Как подтверждается материалами дела, Заказчиком - Администрацией Мантуровского района Курской области требования к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его в адрес АНО «КРЦЭЭ» и дальнейшему размещению в ЕИС, соблюдены, а факты нарушения подрядчиком существенных условий Контракта подтверждены.

При таких обстоятельствах, материалами настоящего дела и результатами внеплановой проверки подтверждается факт существенного нарушения АНО «КРЦЭЭ» условий исполнения контракта № 0144300001224000005 от 15.03.2024, что является подтверждением недобросовестного поведения АНО «КРЦЭЭ» и, следовательно, является основанием для включения сведений в РНП, как предусмотрено пл. «б» п. 13 Правил.

Муниципальный Контракт №0144300001224000005 от 15.03.2024 имеет публично-правовую природу с элементами гражданско-правового регулирования. Поскольку контракт заключен в рамках Закона о контрактной системе. 

С точки зрения гражданского права, контракт оформляет отношения подряда (ст. 702 ГК РФ), где Исполнитель - АНО «КРЦЭЭ» обязуется выполнить работы по разработке проектов ЗСО, а Заказчик — оплатить их за счет бюджетных средств. Однако ключевое отличие от обычного гражданского договора заключается в том, что порядок заключения, исполнения и контроля строго регламентирован Законом о контрактной системе, что придает контракту публичный характер.

Закона о контрактной системе не устанавливает, какие условия контракта являются существенными, но перечисляет обязательные (необходимые) условия.

Учитывая, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается в том числе на положениях ГК РФ, контракт, заключенный в рамках Закона о контрактной системе, должен содержать обязательные условия, предусмотренные статьей 34 Закона о контрактной системе, и соответствовать требованиям, установленным ГК РФ в зависимости от предмета контракта. 

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Муниципальный Контракт №0144300001224000005 от 15.03.2024 содержит следующие существенные условия:

Предмет контракта - исполнитель - АНО «КРЦЭЭ» обязуется выполнить работы по разработке проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения на территории Мантуровского района Курской области в установленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ на условиях указанных в Контракте.

Объем, содержание и технические требования выполняемых работ - определены в Техническом задании, так, окончательным результатом исполнения муниципального контракта является передача Исполнителем Заказчику:

«проекты зон санитарной охраны, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в 5-х экземплярах на бумажном носителе, и 1 экземпляр в электронном виде (формат MS Excel, Word, jpg/pdf) в отношении каждого разработанного проекта;

оригиналы экспертных заключений на проекты ЗСО о соответствии проектов требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в бумажном виде;

оригиналы санитарно-эпидемиологических заключений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области на проект ЗСО о соответствии проектов санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в отношении каждого разработанного проекта;

документ необходимый для внесения сведений о границах ЗСО в ЕГРН в соответствующем формате на электронном носителе в 1-ом экземпляре в отношении каждого разработанного проекта».

Сроки выполнения работ - Контракт вступает в силу со дня его заключения (15.03.2024) и действует по 28.06.2024, работы выполняются в течение 60 дней с момента заключения муниципального контракта. Этапы исполнения Контракта не предусмотрены, досрочное выполнение возможно по согласованию с Заказчиком

Цена контракта и порядок расчетов - 2 800 000 руб. (без НДС), аванс не предусмотрен, оплата производится в течение 7 рабочих дней после подписания акта приемки.

Также к существенным условиям Контракт №0144300001224000005 от 15.03.2024 относятся: права и обязанности сторон; порядок выполнения и обеспечения работ; ответственность участников; основание и порядок расторжения договора.

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами проверки подтверждается факт существенного нарушения АНО «КРЦЭЭ» условий контракта, что является подтверждением недобросовестного поведения АНО «КРЦЭЭ» и, следовательно, является основанием для включения сведений в РНП, как то предусмотрено п. 13 Правил. 

Таким образом, решение принятое антимонопольным органом, по результатам рассмотрения обращения Администрации является законным и обоснованным.

Кроме того, Арбитражный суд Курской области обращает внимание на следующее. 

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с Законом о контрактной системе (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2020 N 308-ЭС19-23241).

В Определениях от 15.01.2021 N 306-ЭС20-22753, от 25.10.2021 N 306-ЭС21-19470 Верховный Суд Российской Федерации поддержал позицию нижестоящих судебных инстанций, согласно которой сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением исполнителем условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

При рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Тем более, что антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, а поэтому подлежали установлению обстоятельства недобросовестного поведения (Определение Верховного Суда РФ от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Следуя правовой позиции, приведенной в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, по смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

С учетом приведенной правовой позиции Верховный Суд РФ в Определении от 12.03.2020 N 308-ЭС19-23241 указал, что решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

В этой связи Арбитражный суд Курской области  обращает внимание на особую социальную значимость объекта выполняемых по Контракту работ и их характера, в связи с чем определенные Контрактом сроки выполнения работ имели существенное для заказчика значения в целях выполнения работ по разработке проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения на территории Мантуровского района Курской области.

Просрочка работ  связана с неблагоприятными последствиями. 

Как верно пояснил представитель УФАС, даже за пределами срока выполнения работ до даты вынесения оспариваемого заявителем акта, указанные работы не были выполнены в принципе. Цель, которую преследовал муниципалитет при заключении    контракта, не достигнута. 

Применительно к п. в)  пункта 15 Правил N 1078 заявитель не представил в суд доказательств, подтверждающих  принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта. Надлежащее исполнение не оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Сама по себе переписка сторон контракта о представлении заказчиком подрядчику документов  к таким действия не относится, поскольку применительно к статьям 716, 719 ГК РФ правом на  приостановление выполнения работ, подрядчик не воспользовался, работы не приостановил, уведомлений о приостановлении работ в адрес заказчика не направлялось.

Кроме того, удовлетворение требований в данном деле не приведет к восстановлению прав заявителя, поскольку АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "КАВКАЗСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТРЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭПИДЕМИОЛОГИИ" согласно размещенной на ЕИС «Закупки»  Информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе, подрядной организации) вкачена в РНП Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тверской области до 27.08.2026. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2025 N 14АП-1943/2025 по делу N А66-18077/2024 указанное решение УФАС оставлено без изменения. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, оспариваемое решение соответствует нормам Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде подлежат отнесению на заявителя. 

Согласно ст. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Решение, выполненное в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Органы местного самоуправления, иные органы и организации, к числу которых относятся любые юридические лица (часть 2.1 статьи 113 ГПК РФ), органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями (часть 10 статьи 96 КАС РФ), вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования сети "Интернет".

Данное ходатайство должно быть мотивированным и может подтверждаться доказательствами, свидетельствующими об отсутствии у лица, участвующего в деле, компьютерной техники, сотовых телефонов, иных средств коммуникации, обеспечивающих доступ к сети "Интернет", и (или) отсутствии возможности использовать данную сеть.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Автономной некоммерческой организации «Кавказский региональный центр экологической эпидемиологии» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании недействительным решения УФАС по Курской области по делу №РНП-46-908 (07-06-95-2024) от 17.12.2024 года «О включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», отказать полностью.

Оспариваемое решение  проверено на соответствие нормам Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                                                                Пашин А.В.