ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-31554/2016

город Ростов-на-Дону

16 мая 2017 года

15АП-5182/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Илюшина Р.Р.

судей Т.Г. Гуденица, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента  имущественных отношений Администрации г. Сочи, Администрации города Сочи 

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 26.12.2016 по делу № А32-31554/2016 

по заявлению потребительского гаражно-строительного кооператива № 50

к заинтересованным лицам - Департаменту имущественных отношений Администрации г. Сочи, Администрации города Сочи

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, 

принятое судьей А.В. Семушиным, 

УСТАНОВИЛ:

потребительский Гаражно-строительный кооператив №50 (далее – ПГСК-50) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации города Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка в аренду.

Решением от 26.12.2016 суд признал незаконным решение департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 23.08.2016 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203001:101 и обязал департамент имущественных отношений администрации г.Сочи в тридцатидневный срок с момента принятия настоящего решения подготовить и направить в адрес ПГСК №50 (ИНН2320081394) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203001:101 расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, ул.Инжирная, площадь 222 кв.м. В удовлетворении остальной части требований (к администрации города Сочи) отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных отношений города Сочи и Администрация города Сочи обжаловали его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявители просят отменить решение суда, ссылаясь на то, что в пределах испрашиваемого земельного участка находится 10 гаражных боксов (этажностью 1), собственники которых обладают исключительным правом на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.08.1984 Решением исполнительного комитета Сочинского Совета народных депутатов Краснодарского края № 357/8 «Об отводе 9 отделу КГБ СССР земельного участка для строительства комплекса служебно-хозяйственных зданий и разрешении строительства первой очереди этого комплекса по ул. Инжирной в Центральном районе» - было разрешено строительство первой очереди комплекса служебно-хозяйственных зданий на отводимой территории, свободной от застройки.

К данному решению в качестве приложения является список жилых домов в границах земельного участка, выделяемого 9 комитета госбезопасности СССР для строительства комплекса административно-хозяйственных зданий по улице Инжирной в Центральном районе.

23.08.1990 Решением исполкома Центрального Совета народных депутатов г.Сочи № 363/1 «Об организации кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей по ул. Политехнической» - 9-му отделу КГБ было разрешено организовать кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей личного автотранспорта сотрудников по ул. Политехнической; Был присвоен кооперативу порядковый номер 50.

04.08.1997 Постановлением администрации города Сочи № 530 «Об утверждении акта приемки в эксплуатацию законченной строительством гаражно-строительным кооперативом № 50 закрытой автостоянки коллективного пользования на 74 машино-места по ул. Политехнической, 42 в Центральном районе» был утвержден акт от 16.06.1997 ввода в эксплуатацию законченной строительством закрытой автостоянки и выдано регистрационное удостоверение БТИ от 15.09.1997.

26.06.1997 Постановлением администрации города Сочи № 523/1 «О предоставлению гаражно-строительному кооперативу № 50 земельного участка для строительства на нем закрытой автостоянки коллективного пользования на 20 машино-мест по ул.Политехнической в Центральном районе» - п.1 данного постановления администрация города Сочи предоставила гаражно-строительному кооперативу № 50 в постоянное пользование без права передачи земельный участок общей площадью 228 кв.м. из городских земель, свободных от застройки, и разрешило на нем строительство закрытой автостоянки коллективного пользования на 20 машино-мест по ул. Инжирной в Центральном районе в жилой зоне по генплану города, в экономико-планировочной зоне С-1-а.

05.08.1998 Постановлением Главы города Сочи № 687/4 «Об отводе дополнительных площадей и выдаче Государственных актов на бессрочное пользование землей, предоставляемой для строительства и иных целей предприятиям и организациям города» согласно приложения к данному постановлению - Гаражно-строительному кооперативу № 50 был предоставлен государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по ул. Инжирной в Центральном районе г. Сочи.

ПГСК-50 на основании государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования использует земельный участок с кадастровым номером 23:49:0203001:101 расположенный по адресу:  Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, ул.Инжирная, площадь 222 кв.м.

На основании Протокола № 1 от 03.07.1998 общего собрания членов кооператива - были внесены изменения в прежнюю редакцию Устав гаражно-строительного кооператива, что подтверждается изменениями и дополнениями Устава гаражно-строительного кооператива № 50. Данные изменения были зарегистрированы администрацией Центрального района г. Сочи 24.09.1998

На основании протоколом № 3 от 01.04.2015 общего собрания членов ГСК №50 переименован в ПГСК № 50.

22.07.2016 кооператив обратился к органу местного самоуправления с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования указанного земельного участка.

Решением от 23.08.2016 №21670/020516 Департамент имущественных отношений г. Сочи отказал в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка, указав на наличие на земельном участке строений, собственники которых имеют преимущественное право на приобретение права аренды земельным участком. Департамент указал заявителю, что правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, не представлены. 

Считая незаконным отказ в переоформлении права, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 г. в соответствии с правилами, установленными гл. V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Пунктом 34 приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые заявитель должен сообщить для предоставления государственной услуги - документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП.

Согласно пункту 1 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

На основании пункта 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Как правильно указано судом первой инстанции, из  данной нормы следует момент возникновения права собственности у члена потребительского кооператива на соответствующий объект - после внесения полного паевого взноса за имущество, причем последующее оформление документации только удостоверяет право собственности, но не имеет правообразующего значения. 

Отказывая в переоформлении права на землю, Департамент сослался на преимущественное право аренды участка для лиц, которым принадлежат расположенные на участке объекты – гаражные боксы.

Доказательств наличия правоустанавливающих документов на указанные объекты в материалы дела не представлено. 

Строения соответствуют целевому назначению земельного участка (строительство и размещение гаражных боксов).

При таких обстоятельствах, наличие на земельном участке строений в виде гаражных боксов (права на которые не зарегистрированы), с учетом правовой природы гаражно-строительного кооператива, не может препятствовать переоформлению его права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

При этом следует учитывать, что нормы п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 36 Земельного кодекса РФ регулируют разные отношения по приобретению земли в собственность.

В п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации определены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования и ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать режим землепользования) которые отличаются от условий, предусмотренных в п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ (ранее действовавшей).

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Департамента не соответствует закону и нарушает права заявителя по делу.

С учетом незаконности отказа в качестве восстановительной меры суд первой инстанции обоснованно с учетом положений ст. 39.17 ЗК РФ обязал департамент в срок не более чем тридцать дней со дня принятия решения подготовить и направить в адрес кооператива проект договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203001:101 расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, ул.Инжирная, площадь 222 кв.м.

В удовлетворении заявления в администрации города Сочи судом также правильно отказано с учетом того, что в силу Административного регламента (утвержденного постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 №577) рассмотрение индивидуального обращения физического (юридического) лица осуществляется департаментом имущественных отношений администрации города Сочи, администрациями соответствующих внутригородских районов города Сочи.

Пунктом 14 Административного регламента №577 установлено, что уполномоченным органом по оказанию муниципальной услуги, указанной в пунктах 1, 2, 7 - 21 таблицы (пункт 13 настоящего Административного регламента), является департамент имущественных отношений администрации города Сочи.

Согласно пункту 17 Административного регламента №577 результатом предоставления муниципальной услуги является подписанный Департаментом договор аренды земельного участка либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были  полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы и принято законное решение от 26.12.2016 об удовлетворении заявления ПГСК-5.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2016 по делу № А32-31554/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийР.Р. Илюшин

СудьиТ.Г. Гуденица

ФИО2