АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-31732/2022

г. Краснодар

11 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Гиданкиной А.В. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Юлмис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «РБК Континент» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2023 по делу № А32-31732/2022, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Юлмис» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – антимонопольный орган, управление) о признании недействительными решения от 20.06.2022 № 023/10/18.1-2251/2022 и предписания от 20.06.2022 № 023/10/18.1-2251/2022.

Решением суда первой инстанции от 14.12.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.06.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе антимонопольный орган просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществом в целях организации и проведения электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования Апшеронский район, опубликовано извещение на сайтах www.torgi.gov.ru, www.apr.apsheronsk-oms.ru, официального сетевого издания «Апшеронский рабочий», а также размещено информационное сообщение в газете официального печатного издания «Апшеронский рабочий» от 21.04.2022 № 16 (11363).

ООО «РБК Континент» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия организатора торгов при организации и проведении аукциона в связи с несоответствием извещения, опубликованного обществом в газете «Апшеронский рабочий», извещениям, опубликованным на сайтах на сайте www.torgi.gov.ru и www.apr.apsheronsk-oms.ru, в части полноты содержания информации относительно сведений об аукционе.

Антимонопольным органом установлено, что публикация в газете «Апшеронский рабочий» не содержит полного перечня сведений относительно аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы управление вынесло решение от 20.06.2022 № 023/10/18.1-2251/2022, а также выдало предписание от 20.06.2022 № 023/10/18.1-2251/2022 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения аукциона.

Общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона № 135-ФЗ.

Согласно пункту 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей в спорный период, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения об организаторе аукциона; об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения); о начальной цене предмета аукциона; о «шаге аукциона»; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса; о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев; об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев; об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет.

Антимонопольным органом в результате проверки установлено, что опубликованное обществом в газете «Апшеронский рабочий» извещение о проведении аукциона фактически является сокращенным. 

В указанном извещении приведена ссылка о том, что полные сведения об аукционе содержатся в сети Интернет. 

Вместе с тем действующее законодательство об аукционах, в том числе Земельный кодекс Российской Федерации в этой части, не содержит нормы права, позволяющей публиковать сведения об аукционе в сокращенном виде, то есть с отступлением от закрытого перечня сведений, предусмотренных пунктом 21 статьи 39.11 Кодекса.

Несоответствие содержания объявления о конкурсе между публикациями в официальном печатном издании и в сети Интернет является нарушением пункта 21 статьи 39.11 Кодекса, нарушает состояние правовой определенности и вводит в заблуждение потенциальных участников аукциона относительно условий его проведения, параметров конкретного лота и обязанностей, которые возлагаются на участника такого аукциона. 

Указанное нарушение приводит к возникновению неблагоприятных правовых последствий, поскольку участник такого аукциона, руководствуясь сокращенным объявлением из официального печатного издания, не выполнит требований к аукционной документации или не будет иметь той информации об аукционе и его предмете, право на ознакомление с которой ему прямо предоставлено законом. 

При этом администрация муниципального образования не привела норму права, разрешающую публиковать в отношении одного и того же лота разные по содержанию объявления для участников аукциона. 

Пунктом 20 статьи 39.11 Кодекса предусмотрено, что организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Судом первой инстанции, сославшимся на порядок опубликования нормативных правовых актов муниципального образования, в данном случае не учтено, что указанный общий порядок применяется с особенностями, предусмотренными специальными нормами права, непосредственно регулирующими спорные правоотношения, в частности пунктом 21 статьи 39.11 Кодекса.

Более того, указанным порядком предусмотрена обязательная публикация именно в периодическом печатном издании, и только дополнительно в сети Интернет (пункт 5 статьи 71 Устава муниципального образования Апшеронский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края от 29.07.2021 № 48).

Суд также указал о том, что указанный порядок допускает отдельное размещение в сети Интернет объемных графических и табличных данных. Однако в данном судебном деле этого не имеется. 

Исходя из этого, у антимонопольного органа имелись достаточные правовые основания для принятия оспариваемого решения и вынесения предписания. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2023 по делу № А32-31732/2022 отменить. 

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

 

Председательствующий                                                                               М.В. Посаженников

Судьи                                                                                                             А.В. Гиданкина

                                                                                                                        Т.В. Прокофьева