АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

25 июня 2024 года

Дело № А33-33808/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 10 июня 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 июня 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН 2466161462, ОГРН 1152468019032)

к Ачинскому районному потребительскому обществу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о понуждении исполнения обязательства, 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 16.11.2020, личность установлена паспортом, диплом о высшем юридическом образовании,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крайновой Е.Е., 

установил:

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Ачинскому районному потребительскому обществу (далее – ответчик) об обязании в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

1) подготовить в порядке, предусмотренном с. 45 Закона № 73-ФЗ, проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения  «Дом, в котором в мае-августе 1915 г. Жила соратник В.И. Ленина, деятель российского и международного коммунистического движения, Герой Социалистического Труда ФИО2», расположенный по адресу: 

<

...>;

2) выполнить в порядке, предусмотренном ст. 45 Закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в мае-августе 1915 г. Жила соратник В.И. Ленина, деятель российского и международного коммунистического движения, Герой Социалистического Труда ФИО2», расположенный по адресу: 

<

...> на основании проектной документации.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 28.11.2023 возбуждено производство по делу; предварительное и судебное заседания назначены на 15.01.2024.

Протокольным определением от 23.04.2024 судебное заседание отложено на 10.06.2024.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

В материалы дела от ответчика 15.04.2024 поступил отзыв, 05.04.2024 в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» поступили дополнения.

От истца 12.04.2024 в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» поступили пояснения на отзыв ответчика.

Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения относительно обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда.

Суд заслушал доводы лиц, участвующих в деле, задал им дополнительные вопросы.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.09.2023, от 20.03.2024 в отношении здания с кадастровым номером 24:43:0000000:9268, местоположение: 

<

...>, площадь 267,9 кв.м, количество этажей – 2, в том числе подземных 1, год завершения строительства 1917, объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:43:0109013:1, является выявленным объектом культурного наследия, 241410077600005, представляющего собой историко-культурную ценность, Памятник и «Дом, в котором в мае-августе 1915 г. жила соратник В.И. Ленина, деятель российского и международного коммунистического движения, Герой Социалистического Труда ФИО2», 1990-11-05, 279 решения органов охраны объектов культурного наследия - в отношении объекта недвижимости, являющегося выявленным объектов культурного наследия, 09.11.2009 внесена запись о государственной регистрации права собственности Ачинское районное потребительского общество. 

Согласно справке главного архитектора города от 23.03.2011 № 05-04-01/238и, представленной по запросу суда в составе материалов регистрационного дела, согласно плану г. Ачинска М1:5000, объект культурного наследия, нежилое здание, имеющее в соответствии с документом о принятии на государственную охрану адрес – «

<

...>», расположено по следующему адресу: 

<

...> зд.35 – дом, в котором в мае-августе 1915 г. жила соратник В.И. Ленина, деятель российского и международного коммунистического движения, Герой Социалистического Труда ФИО2.

Согласно справке консультанта-главного архитектора города Ачинска администрации города Ачинска Красноярского края от 04.08.2015 № б/н, предоставленной ЗАО «Восточно-Сибирский землеустроительный холдинг», согласно адресному плану г. Ачинска М 1:5000, объект культурного наследия - Дом, в котором в мае-августе 1915 г. жила соратник В.И. Ленина, деятель российского и международного коммунистического движения, Герой Социалистического Труда ФИО2, расположен по адресу: 

<

...>.

Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ачинска Красноярского края в ответе от 02.04.2024 № 4-и указало, что согласно адресному плану г. Ачинска масштаба 1:5000, объект культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в мае-августе 1915 г. жила соратник В.И. Ленина, деятель российского и международного коммунистического движения, Герой Социалистического Труда ФИО2» имеет адрес: 

<

...>. Постановление (распоряжение) о изменении или присвоении адреса вышеуказанному объекту администрацией города Ачинска не издавалось. На официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации (https://culture.gov.ru/) в разделе «Открытые данные» согласно сведениям из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (Памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с реестровым номером 241410077600005, объект расположен по вышеуказанному адресу. Приложены сведения из ЕГРОКН, информация из государственного адресного реестра об адресе объекта адресации.

Решением Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 05.11.1990 № 279 объект культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в мае-августе 1915 г. жила соратник В.И. Ленина, деятель российского и международного коммунистического движения, Герой Социалистического Труда ФИО2», расположенный по адресу: 

<

...>, принят на государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015 № 18288-р объект культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в мае-августе 1915 г. жила соратник В.И. Ленина, деятель российского и международного коммунистического движения, Герой Социалистического Труда ФИО2», расположенный по адресу: 

<

...>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером 241410077600005.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 06.12.2016 № 807  утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца части объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в мае-августе 1915 г. жила соратник В.И. Ленина, деятель российского и международного коммунистического движения, Герой Социалистического Труда ФИО2» (

<

...>).

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 10.03.2022 № 212 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в мае-августе 1915 г. жила соратник В.И. Ленина, деятель российского и международного коммунистического движения, Герой Социалистического Труда ФИО2» (

<

...>).

Актом технического состояния объекта культурного наследия от 17.03.2016 № 372 установлено общее состояние объекта культурного наследия. К акту приложены фотографии.

Письмом об охранном обязательстве от 02.12.2016 № 2-5405 истец предложил Ачинскому районному потребительскому обществу выполнить комплексные научные исследования объекта до 01.12.2018, подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта – ремонтно-реставрационные работы до 01.05.2020, выполнить работы по сохранению объекта в соответствии с проектной документацией до 01.10.2022, и в течение 5 дней с момента получения письма представить свое мотивированное мнение относительно состава (перечня) видов работ по сохранению объекта и сроков (периодичности) проведения данных работ, а также доступа граждан к объекту (периодичности, длительности и иных характеристик доступа). Представлена копия уведомления о вручении ответчику 22.12.2016.

Актом технического состояния (здания, строения, сооружения, помещения) от 13.09.2021 № 122 установлено общее состояние объекта культурного наследия - удовлетворительное, установлено, что объект не относится к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии. К акту приложены фотографии. Акт направлен ответчику письмом от 13.10.2021 № 102-4760, вручен 21.10.2021.

При изложенных обстоятельствах истец обратился в суд с настоящим иском об обязании Ачинского районного потребительского общества как обладателя вещного права в отношении объекта культурного наследия исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

- подготовить в порядке, предусмотренном статей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в мае-августе 1915 г. жила соратник В.И. Ленина, деятель российского и международного коммунистического движения, Герой Социалистического Труда ФИО2», расположенный по адресу: 

<

...>;

- выполнить в порядке, предусмотренном статей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в мае-августе 1915 г. жила соратник В.И. Ленина, деятель российского и международного коммунистического движения, Герой Социалистического Труда ФИО2», расположенный по адресу: 

<

...> на основании проектной документации.

Ответчик в отзыве на исковое заявление возражал относительно заявленных требований. Решением арбитражного суда Красноярского края от 20.08.2009 по делу №А33-9925/2009 за Ачинским Райпо признано право собственности на одноэтажное нежилое здание литеры Б6, Б9, Б10 общей площадью 267,9 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>; сведения об отнесении данного здания либо его части к объектам культурного наследия в арбитражный суд, а также Ачинскому Райпо не поступало. Спорное здание в период с ноября 1996 года по июнь 1998 года подвергалось неоднократным поджогам неустановленными лицами, после пожаров ответчик за счет собственных средств провел ремонтно-восстановительные работы здания. Фактически после пожаров и ремонта здание ответчик полагает, что как с внешней стороны (фасад, кровля, дверные и оконные проемы), так и внутри, полностью утратило свой исторический вид и историческую ценность, т. к. все архитектурно-конструктивные декоративные элементы сгорели и были заменены современными отделочными материалами. Осмотры здания и акты технического состояния здания с 2015 года, предоставленные истцом в материалы дела, произведены без участия представителя ответчика. Направляемые в адрес ответчика акты технического состояния здания, приказ № 807 от 06.12.2016 «Об утверждении охранного обязательства» и другие нормативные документы были возвращены истцу, что подтверждается информационным письмом от 21.06.2022 №14, направленным в Ачинскую городскую прокуратуру. Ответчик полагает, что после неоднократных пожаров историко-культурного значения зданием, расположенным по адресу: 

<

...>, что является основанием для исключения объекта культурного наследия из Реестра согласно ст.23 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. Не соответствует дата исторического факта проживания соратника В.И. Ленина ФИО2 в доме по адресу: 

<

...> дате введения здания в эксплуатацию. Нарушен порядок включения вышеуказанного здания в реестр объектов культурного наследия, так как отсутствует государственная историко-культурная экспертиза, проведение которой предусмотрено статьей 18 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 

В подтверждение указанных обстоятельств ответчик представил копии следующих документов: письмо ответчика в Ачинскую городскую прокуратуру от 21.06.2022 исх.№ 14; технический паспорт от 09.02.1981 на здания; кадастровый паспорт здания от 14.07.2008, согласно которым год ввода в эксплуатацию 1917. 

Истец представил возражения на отзыв ответчика, согласно которым объект включен в ЕГРОКН приказом от 13.11.2015 № 18288-р с присвоением регистрационного номера объекта 241410077600005, в качестве адреса объекта указан Ачинск, ул. Дзержинского, 12; в последующем была проведена идентификация объекта с присвоением адреса: 

<

...> при этом присвоенный номер при регистрации объекта в ЕГРОКН приказом от 13.11.2015 № 18288-р № 241410077600005 соответствует идентификация объекта с присвоением адреса: 

<

...>. Вопросы включения объекта в реестр и (или) исключения из реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не являются предметом рассмотрения по настоящему делу. Физическое существование объекта подтверждается актами технического состояния объекта от 17.03.2016 № 372, от 13.09.2021 № 122. Объект включен в реестр в полном соответствии с положениями Закона № 73-ФЗ. Объект находился и находится под охраной государства как объект культурного наследия, который обладает и не утратил установленной историко-культурной ценности до настоящего времени.

Минкультуры России в письме от 05.04.2024 № 1473-01-2@ сообщило ответчику, что в настоящее время долгосрочная программа, предусматривающая меры поддержки граждан, компаний, общественных объединений, которые готовы вкладывать свой труд, время и средства в восстановление памятников, находится в стадии разработки. В соответствии со статьей 9.2 от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким уполномоченным органом на территории Красноярского края является Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края. Согласно пункту 4 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от 03.10.2011 № 954, основанием для регистрации объектов культурного наследия в Реестре являются решения органов государственной власти о включении объектов культурного наследия в Реестр, представленные в установленном порядке уполномоченными органами охраны объектов культурного наследия. Информируем, что Объекты были приняты на государственную охрану до момента вступления в силу Федерального закона, которым была установлена необходимость проведения государственной историко-культурной экспертизы в целях обоснования включения объекта культурного наследия в Реестр. В соответствии со статьей 64 Федерального закона памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, относятся к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в Реестр. При этом сообщаем, что нормами Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203, действовавшей на момент принятия Объектов на государственную охрану, было установлено, что на предприятия, учреждения, организации и граждан возлагалась обязанность сообщать сведения о находящихся в их собственности или пользовании объектах, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в соответствующие государственные органы охраны памятников по месту нахождения объекта, которые в свою очередь должны были проводить работу по выявлению таких объектов. Вопрос передачи Объектов в собственность Российской Федерации следует проработать с МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Письмом от 05.04.2024 ответчик обратился к истцу с заявлением об исключении спорного объекта из единого государственного реестра объектов культурного наследия.

В письме от 08.05.2024 № 102-1704 истец сообщил истцу об отсутствии основания для исключения спорного объекта из единого государственного реестра объектов культурного наследия. Сведений об оспаривании решения не представлено.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ).

Статьей 7 Закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Предметом регулирования Закона № 73-ФЗ, согласно пункту 2 статьи 1 данного Федерального закона, являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом имущества.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом № 73-ФЗ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.09.2023, от 20.03.2024 в отношении здания с кадастровым номером 24:43:0000000:9268, местоположение: 

<

...>, площадь 267,9 кв.м, количество этажей – 2, в том числе подземных 1, год завершения строительства 1917, объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:43:0109013:1, является выявленным объектом культурного наследия, 241410077600005, представляющего собой историко-культурную ценность, Памятник и «Дом, в котором в мае-августе 1915 г. жила соратник В.И. Ленина, деятель российского и международного коммунистического движения, Герой Социалистического Труда ФИО2», 1990-11-05, 279 решения органов охраны объектов культурного наследия - в отношении объекта недвижимости, являющегося выявленным объектов культурного наследия, 09.11.2009 внесена запись о государственной регистрации права собственности Ачинское районное потребительского общество. 

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Закона №73-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочныеи конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе № 73-ФЗ, правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

В силу пунктов 1, 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

На основании пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 11 Закон № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно подпункта 2 пункта 1.1 Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 № 152-п «Об утверждении Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края», Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет, в том числе, государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу с подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Актом технического состояния объекта культурного наследия от 17.03.2016 № 372 установлено общее состояние объекта культурного наследия. К акту приложены фотографии.

Письмом об охранном обязательстве от 02.12.2016 № 2-5405 истец предложил Ачинскому районному потребительскому обществу выполнить комплексные научные исследования объекта до 01.12.2018, подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта – ремонтно-реставрационные работы до 01.05.2020, выполнить работы по сохранению объекта в соответствии с проектной документацией до 01.10.2022, и в течение 5 дней с момента получения письма представить свое мотивированное мнение относительно состава (перечня) видов работ по сохранению объекта и сроков (периодичности) проведения данных работ, а также доступа граждан к объекту (периодичности, длительности и иных характеристик доступа). 

Актом технического состояния (здания, строения, сооружения, помещения) от 13.09.2021 № 122 установлено общее состояние объекта культурного наследия - удовлетворительное, установлено, что объект не относится к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии. К акту приложены фотографии. Акт направлен ответчику письмом от 13.10.2021 № 102-4760, вручен 21.10.2021.

Приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 06.12.2016 № 807  утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта.

Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края письмом от 02.12.2016 № 2-5405 охранное обязательство направлялось собственнику здания. Согласно почтовому уведомлению охранное обязательство получено ответчиком 22.12.2016. 

Доказательства выполнения требований истца по устранению нарушений законодательства об объектах культурного наследия ответчиком в материалы дела не представлены.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судом установлено, что состояние спорного здания неудовлетворительное, ответчик длительное время не проводит работы по сохранению объекта культурного наследия, в том числе не приступил к выполнению работ, предусмотренных актом технического состояния объекта культурного наследия, которым определен план работ по сохранению объекта и создания надлежащих условий для его использования. То есть ответчиком не выполняются условия охранного обязательства. 

Доказательств обратного в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком в материалы дела не представлено.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, не рассматриваются судом, поскольку не имеют правового значения при рассмотрении настоящего иска, поскольку доводы ответчика сводятся к несогласию с действиями Службы по включению спорного объекта в реестра объектов культурного наследия и выдачи охранного свидетельства. Данные доводы, в случае несогласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями к объекту культурного наследия, установленными соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, подлежат оценке судом при рассмотрении в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления собственника объекта культурного наследия, включенного в реестр, о признании требования (распоряжения) органа охраны объектов культурного наследия недействительным, а также подлежат оценке основания для исключения спорного объекта из единого государственного реестра объектов культурного наследия в соответствии с предусмотренным законом порядком (в том числе несовпадение дат ввода в эксплуатацию, указанных в ЕГРН, и фактических сведений о проживании и иное). 

Оценивая доводы ответчика о реконструкции объекта в связи с ухудшением состояния объекта, арбитражный суд пришел к выводу, что приведенное обстоятельство, в том числе частичная утрата элементов, обусловлено ненадлежащим соблюдением и исполнением ответчика обязанности по содержанию и использованию объекта.

Возникновение указанной обязанности, вопреки доводам ответчика, исходя из положений Закона № 73-ФЗ, обусловлено не утверждением охранного обязательства объекта культурного наследия, а соответствующим статусом объекта.

Исходя из подпункта 6 пункта 2 статьи 18 Закона № 73-ФЗ предметом охраны объекта культурного наследия являются особенности объекта, являющиеся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению.

Согласно пунктам 3, 4 приказа Минкультуры России от 13.01.2016 № 28 «Об утверждении Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» разработка проекта предмета охраны объекта культурного наследия осуществляется на основании историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных, археологических, натурных и иных исследований (далее - историко-культурные исследования).

Материалы по обоснованию проекта предмета охраны объекта культурного наследия формируются по результатам проведенных историко-культурных исследований, заключений государственных историко-культурных экспертиз, иных документов и материалов, позволяющих определить предмет охраны объекта культурного наследия (аннотированной иконографии, историко-архитектурных опорных планов, графических материалов, исторических справок, материалов, содержащих информацию о ценности объекта с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры).

При этом согласно пункту 6 указанного порядка техническое состояние объекта культурного наследия (его отдельных элементов) не влияют на состав предмета охраны объекта культурного наследия.

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не может быть учтен с учетом даты принятия соответствующего нормативно-правового акта, а так же с учетом принятия на государственную охрану объекта решением Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 05.11.1990 № 279.

В части несовпадения адреса объекта доводы ответчика отклоняются с учетом представленных сведений ЕГРН о наличии охранного обязательства, справке главного архитектора города от 23.03.2011 № 05-04-01/238и, справке консультанта-главного архитектора города Ачинска администрации города Ачинска Красноярского края от 04.08.2015 № б/н, письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ачинска Красноярского края от 02.04.2024 № 4-и.

Учитывая изложенное, суд считает требования истца о понуждении ответчика исполнить установленные законом обязательства по сохранению принадлежащего ему на праве собственности объекта культурного наследия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать Ачинское районное потребительское общество (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение двенадцати месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно: 

1) подготовить в порядке, предусмотренном статей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в мае-августе 1915 г. жила соратник В.И. Ленина, деятель российского и международного коммунистического движения, Герой Социалистического Труда ФИО2», расположенный по адресу: 

<

...>;

2) выполнить в порядке, предусмотренном статей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором в мае-августе 1915 г. жила соратник В.И. Ленина, деятель российского и международного коммунистического движения, Герой Социалистического Труда ФИО2», расположенный по адресу: 

<

...> на основании проектной документации.

Взыскать с Ачинского районного потребительского общества (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.С. Толстых