АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8916/18

Екатеринбург

23 января 2019 г.

Дело № А76-8630/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Кравцовой Е. А., Ященок Т. П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Челябинска (далее – инспекция, налоговый орган) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2018 делу № А76-8630/2018 Арбитражного суда Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

	В судебном заседании приняли участие представители инспекции - Гаврилов И.А. (доверенность от 09.01.2019 № 03-01/23), Долгушева А.А. (доверенность от 09.01.2019 № 03-01/27). 

	От общества с ограниченной ответственностью «Стрела» (далее – общество) поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Заявленное ходатайство подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к инспекции о признании незаконными действий по отказу в принятии налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) за 3 квартал 2017 года, поданной 11.12.2017, и налоговой декларации по налогу на прибыль организаций за 9 месяцев 2017 года, поданной 22.02.2018.

  	Решением суда первой инстанции от 04.06.2017 (судья Костылев И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

	Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2018 (судьи Арямов А.А., Бояршинова Е.В., Скобелкин А.П.) решение суда отменено. Требования общества в части признания незаконными действий инспекции по отказу в принятии налоговой декларации по налогу на прибыль организаций за 9 месяцев 2017 года, поданной 22.02.2018, оставлено без рассмотрения. В остальной части заявленные требования удовлетворены.

	В кассационной жалобе налоговый орган просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводом суда апелляционной инстанции о том, что ни налоговым законодательством, ни Административным регламентом Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ними нормативных актах, порядке исчисления и уплаты налогов, сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденного Приказом Минфина России от 02.07.2012 № 99н (далее - Административный регламент) не установлены такие полномочия инспекции как оценка достоверности подписи лица на налоговой декларации, установление реальности исполнения обязанностей руководителем юридического лица, иного лица подписавшего декларацию.

При этом налоговый орган со ссылкой на статьи 26, 27, пункты 1, 4, 5 статьи 80 Налогового кодекса российской Федерации (далее – НК РФ) указывает на то, что инспекция не вправе отказать в приеме декларации, если: декларация представлена налогоплательщиком, то есть подписана его законным или уполномоченным представителем; представлена по установленной форме.

Инспекция полагает, что ей представлены достаточные доказательства, подтверждающие факт представления обществом декларации, подписанной  неустановленным лицом.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу инспекции – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 10.03.2017 за основным государственным регистрационным номером 1177456015703 и состоит на учете в качестве налогоплательщика по месту своего нахождения в налоговом органе.

Общество 11.12.2017 и 22.02.2018 направило в инспекцию по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) декларации по НДС за 3 квартал 2017 года и по налогу на прибыль организаций за 9 месяцев 2017 года в электронной форме с применением усиленной квалифицированной подписи директора общества Шлякова М.В.

Обществом по ТКС получены уведомления инспекции об отказе в приеме названных налоговых деклараций. В уведомлениях приведены следующие основания отказа в приеме деклараций: «По основаниям, предусмотренным пунктом 28 Административного регламента: декларация (расчет) содержит ошибки и не принята к обработке; файл xsd-системы не найден».

Общество 01.02.2018 направило в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области жалобу на действия инспекции по непринятию декларации по НДС за 3 квартал 2017 года.

Не получив в установленный срок ответ, общество 22.03.2018 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий инспекции, выразившихся в отказе принять налоговые декларации по НДС за 3 квартал 2017 года и по налогу на прибыль организаций за 9 месяцев 2017 года.

Суд первой инстанции, сделав вывод об отсутствии совокупности оснований для признания действий инспекции незаконными, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, установив, что обществом не соблюден обязательный досудебный порядок разрешения спора с налоговым органом в части признания незаконными действий инспекции по отказу в принятии налоговой декларации по налогу на прибыль организаций за 9 месяцев 2017 года, оставил названные требования без рассмотрения. Кроме того, суд апелляционной инстанции счел выводы суда первой инстанции о законности действий инспекции по отказу в принятии декларации общества по НДС за 3 квартал 2017 года ошибочными, не соответствующими обстоятельствам дела и действующему законодательству, и отменил решение суда первой инстанции.

Поскольку заявителем кассационной жалобы постановление суда апелляционной инстанции обжалуется только по мотиву несогласия в признании незаконными действий инспекции в части непринятия декларации общества по НДС за 3 квартал 2017 года, законность судебного акта в остальной части судом кассационной инстанции не проверяется, суд кассационной инстанции рассматривает дело в пределах доводов кассационной жалобы заявителя (часть 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 80 НК РФ налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронной форме вместе с документами, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету). Налогоплательщики, плательщики страховых взносов вправе представить документы, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету), в электронной форме. Налоговые декларации (расчеты) представляются в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) по установленным форматам в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, являющегося российской организацией и соответствующего требованиям, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, если иной порядок представления информации, отнесенной к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 80 НК РФ налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи. 

Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному формату), и обязан проставить по просьбе налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) на копии налоговой декларации (копии расчета) отметку о принятии и дату ее получения при получении налоговой декларации (расчета) на бумажном носителе либо передать налогоплательщику (плательщику сбора, налоговому агенту) квитанцию о приеме в электронной форме – при получении налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи. Налогоплательщик (плательщик сбора, плательщика страховых взносов, налоговый агент) или его представитель подписывает налоговую декларацию (расчет), подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете) (пункт 5 статьи 80 НК РФ). 

На основании пункта 1 статьи 27 НК РФ законными представителями налогоплательщика-организации признаются лица, уполномоченные представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов. Таким образом, налоговая декларация должна быть подписана либо лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа (руководитель, генеральный директор), действующим на основании учредительных документов, либо иным уполномоченным лицом. Именно подпись этих лиц может гарантировать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), и, как следствие, придает данному документу статус налоговой декларации. 

Формы и порядок заполнения форм налоговых деклараций (расчетов), а также форматы и порядок представления налоговых деклараций (расчетов) и прилагаемых к ним документов в соответствии с Кодексом в электронной форме утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации (пункт 7 статьи 80 НК РФ).

Административная процедура по приему налоговых деклараций, представленных в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, выполняется налоговыми органами в соответствии с Административным регламентом, где в пункте 28 указан перечень оснований для отказа в приеме налоговой декларации.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что обществом 11.12.2017 представлена в инспекцию декларация по НДС за 3 квартал 2017 года в электронной форме с применением усиленной квалифицированной подписи директора Шлякова М.В.

Сведения о Шлякове М.В., как о руководителе общества, содержались в Едином государственном реестре юридических лиц и информации о несоответствии этих сведений действительности не имеется.

Налоговым органом, в целях установления фактов фальсификации бухгалтерской и налоговой отчетности проведена проверка наличия оснований, предусмотренных пунктом 28 Административного регламента. По результатам проверки инспекция пришла к выводу, в том числе о том, что в налоговой декларации общества указаны недостоверные сведения в отношении руководителя общества.

Удовлетворяя требования общества, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 80 НК РФ, пришел к верному выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовали правовые основания для непринятия инспекцией декларации по НДС за 3 квартал 2017 года; неправомерный отказ в принятии декларации нарушает права общества.

Из материалов дела следует, что представленная налоговая декларация подписана директором общества Шляковым М.В.

Суд апелляционной инстанции, с учетом положений абзаца 2 пункта 4 статьи 80 НК РФ, пришел к верному выводу, что ни налоговым законодательством, ни Административным регламентом для целей принятия налоговым органом налоговой отчетности не установлены такие полномочия как оценка достоверности подписи лица на налоговой декларации, установление реальности исполнения обязанностей руководителем юридического лица, иного лица, подписавшего декларацию. 

Приведенные налоговым органом обстоятельства могли быть учтены при проведении в установленном порядке проверки достоверности сведений, содержащихся в налоговой декларации, но не могут служить основанием для отказа в принятии декларации. 

Недостоверность и неполнота сведений об обществе, содержащихся в налоговой декларации, подлежит установлению в рамках проведения надлежащих мероприятий налогового контроля с принятием соответствующих решений, либо с применением уголовно-процессуальных действий правоохранительными органами; вместе с тем, законодательство о налогах и сборах не содержит положений, которые позволяли бы налоговым органам в такой ситуации отказывать налогоплательщикам (налоговым агентам) в принятии налоговой отчетности. 

С учетом изложенных обстоятельств, правильно применив указанные выше нормы права, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела, доводы и возражения сторон в их совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что оснований для отказа в принятии налоговой декларации по НДС за 3 квартал 2017 года у инспекции не имелось. 

При рассмотрении спора апелляционным судом в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая правовая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам. 

Все доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является недопустимым в суде кассационной инстанции. 

Постановление суда апелляционной инстанции соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нём выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не выявлено.

	С учётом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.  

	Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2018 делу № А76-8630/2018 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационную жалобу ИФНС России по Ленинскому району г. Челябинска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий					           	Е.О. Черкезов 

 

Судьи					           	Е.А. Кравцова 

 

Т.П. Ященок