АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11940/2022

26 апреля 2023 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2023 года, полный текст решения изготовлен 26 апреля 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Индейкиной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоровой О.Ю., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску  акционерного общества «Коми дорожная компания» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

о взыскании задолженности, 

 

без участия представителей сторон; 

 

установил:

акционерное общество «Коми дорожная компания» (далее – Общество, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский» (далее – Управление, ответчик) о взыскании 135 848 руб. 05 коп. стоимости работ по восстановлению автомобильной дороги после паводка, не вошедших в сметный расчет по муниципальному контракту от 27.12.2021 № 01073000189210000940001.

Стороны, участвующие в деле, при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению спора.

Ответчик мотивированный отзыв на исковое заявление не представил. 

Как следует из материалов дела, 27.12.2021 между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостовых сооружений на территории МР «Прилузский» Республики Коми в 2022 году № 01073000189210000940001 (далее - контракт), по условиям которого подрядчик, по поручению заказчика, принял на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостовых сооружений на территории МР «Прилузский» Республики Коми в 2022 году, оговоренных в Приложениях №1 и №2 к настоящему контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта, (далее – объекты), обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств.

Согласно пункта 1.4. контракта виды и объемы работ, подлежащие выполнению в рамках настоящего контракта, предусмотрены техническим заданием (приложения к настоящему контракту). 

В силу пункта 4.3 контракта подрядчик обязан выполнить весь комплекс работ, предусмотренный настоящим контрактом, в соответствии с требованиями нормативных документов, указанных в Перечне методических документов, СНиП, ГОСТ, ВСН, ОДН (приложение №4 к контракту), Положения о применении противогололедных материалов для борьбы с зимней скользкостью на автомобильных дорогах Республики Коми (приложение №5 к контракту), предъявляемыми к состоянию зимнего полотна, проезжей части, обочин, обстановке дороги, искусственным сооружениям, придорожной полосе и другим конструктивным элементам.

Согласно пункту 2.1.8. контракта подрядчик обязан обеспечивать круглогодичное, круглосуточное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по объектам.

В соответствии с пунктом 4.1. контракта цена контракта составляет 12 275 451 руб. 89 коп. (включая НДС).

Срок выполнения работ по контракту устанавливается: начало – 01.01.2022 года, окончание – 31.12.2022 года (пункт 10.1. контракта).

Пунктом 11.1. контракта предусмотрено, что контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.12.2022 года, а в части оплаты до полного исполнения сторонами взаимных обязательств по настоящему контракту. 

Как указывает истец, 18.04.2022 года на автомобильной дороге «с.Читаево – д.Березники; д.Березники – д.Векшор; по д.Березники; по д.Векшор; по с.Читаево» на 20 км., в связи с замерзанием водопропускной металлической 2-х очковой трубы диаметром отверстия 1.4 метра длиной 18 метров каждая, при весеннем снеготаянии, вода пошла через дорогу, размыв обочину и откос. Труба – с водотоком, является действующей.

Общество было вынуждено незамедлительно выполнить работы по очищению замерзшей трубы и восстановлению автомобильной дороги после паводка. 

Для устранения последствий размыва, истцом производились дополнительные работы, а именно: восстановление труб и проезжей части на 20 км. автомобильной дороги «с.Читаево – д.Березники; д.Березники – д.Векшор; по д.Березники; по д.Векшор; по с.Читаево». 

В результате устранения аварии истец понес дополнительные затраты, состоящие из: работы автосамосвалов – 25 маш-часов, машины дорожного мастера – 10 маш-часов, экскаватора ЕК-18 – 13 маш-часов, аренды эвакуатора – 10 часов, аренды парового котла – 10 часов, трудозатрат рабочих – 12 чел.-часов, грунта песчаного – 105 тн.

Как указал истец, выполнение данных работ не предусмотрено Техническим заданием (приложение №2 к контракту) и локальными сметами, носит чрезвычайный аварийный характер, в связи с чем должно быть компенсировано за счет лица, ответственного за содержание дороги.

Истец письмом от 17.08.2022 № 407 направил в адрес ответчика исполнительную документацию на выполнение дополнительных работ, в том числе акт о приемке выполненных работ от 10.08.2022 № 1 на сумму 135 848 руб. 05 коп.

Ответчик данные работы не оплатил, в связи с этим истец в его адрес направил претензию от 02.09.2022 № 071/1847 с требованием оплатить стоимость дополнительных работ.

Ответчик в ответе на претензию от 13.09.2022 № 281 не согласился с предъявленными требованиями, сославшись на то, что подрядчиком были нарушены условия муниципального контракта.

Отказ в удовлетворении требований и послужил истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Изучив и оценив материалы и обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой причине в существенном превышении определенной приблизительно цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты ему цены за выполненную часть работы. Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре (пункт 4 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

Оказание услуг без государственного контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, предусмотренных Законом о контрактной системе, не порождают у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления, за исключением случаев, когда законодательство предусматривает возможность размещения государственного или муниципального заказа у единственного поставщика, то есть в случаях, предусмотренных статьей 93 названного Федерального закона.

К таким случаям могут быть отнесены закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера).

На основании изложенной нормы, о невозможности в конкретной ситуации заключить государственный или муниципальный контракт в установленном порядке, может свидетельствовать неконтролируемое стремительное развитие ситуации, лишающее заказчика возможности в течение определенного периода времени прогнозировать и контролировать ход ее развития, вследствие чего проведение предусмотренных законом конкурсных процедур нецелесообразно и опасно в силу значительных временных затрат.

При наличии указанных обстоятельств у исполнителя возникает право требования вознаграждения, которое может быть взыскано в судебном порядке. Данный правовой подход отражен в пункте 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015.

Аналогичная позиция также изложена в пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, согласно которой не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав, направленных на восстановление имущественных прав потерпевшего лица.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Гражданское законодательство исходит из принципа полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено их ограничение.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

В пунктах 1-5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено следующее: «Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (статья 15, пункт 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 1 Положения об  Управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский», утвержденного решением Совета муниципального района «Прилузский» от 24 декабря 2018 г. № V-34/2, Управление организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществляет дорожную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 14 пункта 8 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (далее – Приказ № 402), в состав работ по зимнему содержанию входит закрытие отверстий водопропускных труб осенью и открытие их весной, очистка водопропускных труб от снега, льда, мусора и посторонних предметов.

Проанализировав представленные истцом техническое задание  и локальную смету № 10 (раздел 1. Зима нормативный) к муниципальному контракту на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостовых сооружений на территории МР «Прилузский» Республики Коми в 2021 году № 01073000189200001200001, суд пришел к выводу, что ответчик как ответственное за состояние дорог лицо, не включил данные работы в перечень подлежащих выполнению в зимнее время работ по содержанию автомобильных дорог на 2022 год.

Бездействие Управления в части не включения работ по закрытию отверстий водопропускных труб осенью и открытию их весной, очистке водопропускных труб от снега, льда, мусора и посторонних предметов, привело в весеннее время года к аварии, выразившейся в повреждении откоса и дорожного полотна. 

Доказательств, свидетельствующих о виновности истца в произошедшей аварии, судом не установлено. 

Факт того, что на автомобильной дороге «с.Читаево – д.Березники; д.Березники – д.Векшор; по д.Березники; по д.Векшор; по с.Читаево» на 20 км. произошла аварийная ситуация и истцом выполнены работы по восстановлению откоса и дорожного полотна, подтверждается материалами дела, в том числе  фотоматериалами, копией журнала производства работ и ответчиком не оспаривается.

При этом, суд принимает во внимание, что аварийно-восстановительные работы не являются работами, входящими в классификацию по содержанию автомобильных дорог, на выполнение которых заключен муниципальный контракт от 27.12.2021 № 01073000189210000940001. Такие работы, согласно Приказу № 402, являются работами по ремонту, в том числе капитальному, и не охватываются договорными отношениями сторон.

Расчет убытков истца, понесенных в результате аварийно-восстановительных работ, ответчик не оспорил, контррасчет не представил. При этом размер убытков подтверждается ведомостью дефектов, реестром услуг парогенератора, локальной сметой № 3, актом о приемке выполненных работ от 10.08.2022 № 1. 

Поскольку истец понес убытки в виде расходов по выполнению работ по очищению замерзшей трубы и восстановлению автомобильной дороги после паводка (то есть ремонтно-восстановительные работы), ответчик данные убытки истцу не возместил, суд признает требование законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу акционерного общества «Коми дорожная компания» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 135 848 руб. 05 коп. убытков, а также 5075 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объёме. Кассационная жалоба на решение может быть подана в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                      Ю.А. Индейкина