Именем Российской Федерации

 

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>; http://www.tula.arbitr.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                           Дело № А68-10740/2022

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 31 января 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Подмосковный научно-исследовательский угольный институт» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 11 от 29.06.2022, при участии в заседании (до объявления перерыва): от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.01.2022, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 24.10.2022; после перерыва: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.12.2022, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 24.10.2022, ФИО3 по доверенности от 24.10.2022, ФИО5 по доверенности от 24.10.2022

установил:

акционерное общество «Подмосковный научно-исследовательский угольный институт» (далее также заявитель, АО «ПНИУИ») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованиями к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области (далее также по тексту решения ГУ МЧС России по Тульской области, ответчик) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 11 от 29.06.2022.

Заявитель поддерживал заявленные требования в полном объеме.

ГУ МЧС России по Тульской области возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Как следует из материалов дела, в ОНД и ПР по Новомосковскому району поступили обращения граждан по факту нарушения требований пожарной безопасности в административном здании по адресу: 

<

...>.

В соответствии с заданием исполняющего обязанности начальника ОНД и ПР по Новомосковскому району от 29.06.2022 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу: 

<

...>.

В ходе надзорного мероприятия ГУ МЧС России по Тульской области составлен акт выездного обследования от 29.06.2022, по результатам которого установлено: допущено складирование горючих материалов под лестничной клеткой со стороны центрального входа, что нарушает требования пожарной безопасности, а именно подп. «к» пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; не соблюдены сроки замены огнетушителей в коридорах на 1, 2, 3, 4 этажах, что нарушает требования пожарной безопасности, а именно пункт 60 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; допущена фиксация устройств для самозакрывания дверей, ведущих из коридоров этажей на лестничную клетку, что нарушает требования пожарной безопасности, а именно подпункт «г» пункта 27 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; отделка полов путей эвакуации коридора 2-го этажа выполнена из строительных материалов классом пожарной опасности ниже КМ2, что нарушает требования пожарной безопасности, а именно статью 134, таблицу 28, таблицу 3 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; допущено захламление путей эвакуации коридоров 2-го и 3-го этажей, что нарушает требования пожарной безопасности, а именно подпункт «б» пункта 27 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в российской Федерации»; помещения архивов на 3-м и 4-м этажах не отделены от коридоров противопожарными  перегородками 1-го типа с заполнением проема в них противопожарными дверьми 2-го типа, что нарушает требования пожарной безопасности, а именно статью 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 5.1.2 СП 4.13130.2013.    Свод    правил.    Системы    противопожарной    защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям; выходы на кровлю с лестничных клеток осуществляются не через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра, что нарушает требования пожарной безопасности, а именно статью 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 7.7 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям;  замок в двери, ведущей из подвального этажа, не обеспечивает свободного открывания двери изнутри без ключа, что нарушает требования пожарной безопасности, а именно пункт 26 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; эвакуационный выход из подвального этажа не обособлен от общей лестничной клетки здания, что нарушает требования пожарной безопасности, а именно пункт 4.2.2 СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы; отсутствует аварийное освещение здания, что нарушает требования пожарной безопасности, а именно пункт 37 Постановления правительства Российской Федерации от 16.09.2020  № 1479 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», раздел. 7.6 СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение.

По результатам контрольного мероприятия АО «ПНИУИ» выдано предостережение №11 от 29.06.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому обществу предложено принять соответствующие меры по обеспечению соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: не допускать складирование горючих материалов под лестничной клеткой со стороны центрального входа; заменить огнетушители с вышедшим (истекшим) сроком годности в коридорах на 1, 2, 3, 4 этажах; не допускать фиксацию устройств для самозакрывания дверей, ведущих из коридоров этажей на лестничную клетку; демонтировать отделку полов путей эвакуации коридора 2-го этажа, выполненную из строительных материалов классом пожарной опасности ниже КМ2; не допускать захламление путей эвакуации коридоров 2-го 3-го этажей; отделить помещения архивов на 3-м и 4-м этажах от коридоров противопожарными перегородками 1-го типа с заполнением проема в них противопожарными дверьми 2-го типа; оборудовать выходы на кровлю с лестничных клеток противопожарными люками 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра; обеспечить свободное открывание двери, ведущей из подвального этажа, изнутри без ключа; обособить эвакуационный выход из подвального этажа от общей лестничной клетки здания; оборудовать здание аварийным освещением.

11.07.2022 АО «ПНИУИ» направило в адрес ГУ МЧС России по Тульской области возражения на предостережение, в которых указало на необоснованность и незаконность выданного предостережения, а также на отсутствие  в действиях общества нарушений обязательных требований.

Общество, посчитав, что  предостережение №11 от 29.06.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований, является незаконным, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно части 2 статьи 49 Закона №248-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

В соответствии с пунктом  4 части  1 статьи 45 Закона №248-ФЗ, пунктом 45 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» органами государственного пожарного могут проводиться профилактические мероприятия, в том числе: в виде объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности.

Вышеизложенные основания, требования и обстоятельства у сотрудников ОНД и ПР по Новомосковскому району имелись и впоследствии были исполнены в полной мере путем вручения в адрес АО «Подмосковный научно-исследовательский угольный институт» предостережения от 29.06.2022 №11.

Законом, определяющим общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирующим в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями является Федеральный закон от 21.12.1994                № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ). 

В соответствии со статьей 5 Закона №69-ФЗ составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государств является Государственная противопожарная служба. 

Статьей 1 Закона № 69-ФЗ установлен ряд основных понятий: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 (далее - Положение № 285), федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). 

Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы осуществляет свою деятельность, в том числе, через структурные подразделения территориальных органов МЧС России (подпункт 2 пункта 3 Положения № 385). 

К основным задачам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы также относится организация и осуществление государственного пожарного надзора на территории Российской Федерации, за исключением объектов, государственный пожарный надзор на которых отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции иных государственных органов (подпункт 1 пункта 5 Положения № 385). 

Одной из основных функций, осуществляемой федеральной противопожарной службой Государственной противопожарной службы является контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями федеральных законов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности (подпункт 3 пункта 6 Положения № 385). 

Таким образом, контрольное мероприятие проведено, и оспариваемое предостережение вынесено уполномоченным на то органом. При этом предостережение содержит все необходимые сведения. 

Согласно статье 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).

Согласно частям 2, 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет собственник, если иное не установлено законом или договором.

В силу статьи 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из анализа положений части 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ следует, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Закона № 123-ФЗ не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила № 1479).

В соответствии с подпунктом  «к» пункта 16 Правил №1479 на объектах защиты запрещается, в том числе, устраивать на лестничных клетках кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель, оборудование и другие горючие материалы.

Руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 60 Правил №1479).

Согласно подпунктам  «б», «г» пункта 27 Правил №1479 при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается, в том числе, размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, на эвакуационных люках) различные изделия, оборудование, отходы, мусор и другие предметы, препятствующие безопасной эвакуации, а также блокировать двери эвакуационных выходов; фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их. 

В силу статьи 134 Закона №123-ФЗ область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности С3 не регламентируются.

Согласно статье  88 Закона №123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Согласно пункту 5.1.2 Свода правил 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее также - СП 4.13130.2013) размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

Помещения взрывопожароопасных категорий А и Б размещать в жилых и общественных зданиях не допускается. Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и (или) другими нормативными документами. Для помещений, размещаемых в двухсветном пространстве или атриуме и выполненных не на всю высоту этажа, должны также предусматриваться покрытия с пределами огнестойкости, соответствующими пределам огнестойкости перегородок с учетом предельного состояния по R.

Указанное выделение противопожарными преградами в жилых и общественных зданиях допускается не предусматривать:

- для помещений водоснабжения, канализации, мокрых помещений и других помещений, оборудование которых автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения нормативными документами не требуется;

- для размещаемых по процессу деятельности общественного объекта помещений санитарно-бытового назначения (гардеробных, кладовых уборочного инвентаря, белья, помещений мойки, стирки, глажения и т.п.);

- для кладовых любого назначения площадью до 10 м2, за исключением хранения изделий с горючими газами или легковоспламеняющимися жидкостями (кроме лекарственной, пищевой и парфюмерно-косметической продукции в мелкой расфасовке в соответствии с пунктом 5.5.3);

- для помещений приготовления пищи (с учетом требований к выделению пищеблоков в соответствии с пунктом 5.5.2), а также для охлаждаемых камер для продуктов питания и камер для пищевых отходов.

Согласно пункту 7.7 СП 4.13130.2013 в  зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой не более 15 метров, определяемой в соответствии с пунктом 7.2, допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану. Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара (пункт 26 Правил №1479).

Пунктом 4.2.2 Свода Правил 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, эвакуационные выходы из подвальных этажей, а также из цокольных этажей, заглубленных более чем на 0,5 м, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания. Допускается, что эвакуационные выходы из указанных этажей предусматривать в соответствии с положениями через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа. При этом смежные площадки и марши, разделяющие разные объемы лестничной клетки, должны иметь предел огнестойкости в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе по признакам E и I; эвакуационные выходы из указанных этажей с помещениями категорий В4, Г и Д предусматривать в помещения категорий В4, Г, Д и в вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5; эвакуационные выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных узлов, размещенных на указанных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, предусматривать в вестибюль 1-го этажа по отдельным лестницам 2-го типа. 

При этом, вестибюль должен быть отделен от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками не ниже 1-го типа; помещения первого и вышележащих этажей должны иметь эвакуационные пути, не проходящие через этот вестибюль (за исключением помещений, выходящих в этот вестибюль); отделка помещений фойе, гардеробных, курительных и санитарных узлов должна предусматриваться материалами с классом пожарной опасности не выше, чем для зальных помещений в соответствии с положениями; помещения гардеробных должны иметь нормативное число эвакуационных выходов, кроме выходов на указанные лестницы.

Согласно пункту 37 Правил №1479 запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

В силу пункта 7.6.1 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» аварийное освещение подразделяется на эвакуационное и резервное. Эвакуационное освещение подразделяется на освещение путей эвакуации (включая систему указания путей эвакуации), освещение зон повышенной опасности и антипаническое эвакуационное освещение. Аварийное освещение предусматривается на случай нарушения питания рабочего освещения. Аварийное освещение должно включаться автоматически при отключении питания рабочего освещения либо вручную, если автоматика не сработала.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОНД и ПР по Новомосковскому району поступили обращения граждан по факту нарушения требований пожарной безопасности в административном здании по адресу: 

<

...>.

В соответствии с заданием исполняющего обязанности начальника ОНД и ПР по Новомосковскому району от 29.06.2022 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу: 

<

...>.

В ходе надзорного мероприятия ГУ МЧС России по Тульской области составлен акт выездного обследования от 29.06.2022, по результатам которого установлено: допущено складирование горючих материалов под лестничной клеткой со стороны центрального входа; не соблюдены сроки замены огнетушителей в коридорах на 1, 2, 3, 4 этажах; допущена фиксация устройств для самозакрывания дверей, ведущих из коридоров этажей на лестничную клетку; отделка полов путей эвакуации коридора 2-го этажа выполнена из строительных материалов классом пожарной опасности ниже КМ2; допущено захламление путей эвакуации коридоров 2-го и 3-го этажей; помещения архивов на 3-м и 4-м этажах не отделены от коридоров противопожарными  перегородками 1-го типа с заполнением проема в них противопожарными дверьми 2-го типа; выходы на кровлю с лестничных клеток осуществляются не через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра;  замок в двери, ведущей из подвального этажа, не обеспечивает свободного открывания двери изнутри без ключа; эвакуационный выход из подвального этажа не обособлен от общей лестничной клетки здания; отсутствует аварийное освещение здания.

По результатам контрольного мероприятия АО «ПНИУИ» выдано предостережение №11 от 29.06.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому обществу предложено принять соответствующие меры по обеспечению соблюдения обязательных требований пожарной безопасности. 

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. 

Все отмеченные в предостережении нарушения обязательных требований в области обеспечения пожарной безопасности подтвердились при проведении визуального осмотра в местах общего пользования, нашли своё отражение в акте выездного обследования от 29.06.2022 и подтверждаются имеющимися фотоматериалами.

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Тульской области от 15.10.2021 по делу №А68-6415/2021 в рамках которого требования общества удовлетворены и предписание Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области от 08.04.2021 № 39/1/1-4 признано незаконным, судом не может быть принята, поскольку обстоятельства, указанные в данном судебном акте, имели место быть в начале 2021 года, в то время как в рамках настоящего дела контрольные мероприятия были осуществлены в 2022 году.

Кроме того, в решении Арбитражного суда Тульской области от 15.10.2021 по делу №А68-6415/2021 оспаривалось предписание, которое носит обязательный характер для всех перечисленных участников правоотношений, а в рамках настоящего дела предостережение, которое само по себе носит предупредительный, превентивный характер, оставляя без правовых последствий для объекта контроля наличие информации о совершенном или готовящемся им нарушении обязательных требований. Основное предназначение предостережения - предоставить объекту контроля возможность самостоятельно, без вмешательства органов контроля устранить допущенное нарушение или исключить его совершение. Какие-либо санкции в связи с направлением предостережения в отношении юридического лица не предусмотрены.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, АО «ПНИУИ» является собственником административного здания, находящегося по адресу: 

<

...>.

При этом довод заявителя о невозможности исполнения предостережения, поскольку помещения 3 и 4 этажа сдаются им в аренду, отклоняется судом как настоятельный.

Суд отмечает, что из оспариваемого предостережения не следует, что на заявителя возложена обязанность устранить нарушение конкретным способом. Способ устранения выявленного нарушения может быть избран заявителем самостоятельно, с учетом обстоятельств возникшей ситуации. В любом случае заявитель обязан принять исчерпывающие, все зависящие от него, меры для устранения выявленных нарушений, поскольку является собственником здания.

Кроме того, само по себе нахождение ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области на 3 и 4 этаже здания, принадлежащего АО «ПНИУИ», предполагает скопление большого количества людей, что в случае нарушения обязательных требований, представляет потенциальную опасность в случае возникновения пожара.

Фотографии огнетушителей, представленные заявителем, также не могут быть приняты во внимание, поскольку ГУ МЧС России по Тульской области на момент проверки установлено и зафиксировано фотографиями и актом выездного обследования от 29.06.2022,  что огнетушители, находящиеся в коридорах на 1, 2, 3, 4 не соответствуют требованиям пожарной безопасности.

Выдача АО «ПНИУИ» оспариваемого предостережения является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Довод заявителя о том, что предостережение органа нарушает права и законные интересы общества судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Оспариваемое предостережение контролирующего органа является актом, преследующим цель предупредить о необходимости соблюдения закона ввиду наличия в деятельности хозяйствующего субъекта признаков нарушений обязательных требований, что установлено в ходе мероприятий по контролю, в связи с чем не может нарушать прав и законных интересов последнего.

Предостережение от 29.06.2022 №11 носит профилактический характер о недопустимости нарушения обязательных требований пожарной безопасности, следовательно, само по себе предостережение о необходимости соблюдения данных обязательных требований не может нарушать права АО «ПНИУИ», что также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют. 

Иные доводы заявителя, изложенные в обоснование позиции по спору, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Подмосковный научно-исследовательский угольный институт» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

         Судья                                                                                                 Н.А. Рыжикова