А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й  С У Д  А Л Т А Й С К О Г О  К Р А Я

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01, 

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                                                                            Дело № А03-7091/2020

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 августа 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Хворова А.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Сетевая компания Алтайкрайэнерго», г. Барнаул (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации Тюменцевского района Алтайского края, с. Тюменцево (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о расторжении  договора от 05.08.2011 № 2124/14 и взыскании 1 483 044 руб. 52 коп. фактических затрат, понесенных в связи с исполнением договора об осуществлении технологического присоединения от 05.08.2011 № 2124/14,

при участии 

от истца - ФИО2, доверенность № 144 от 10.12.2018, диплом Алтайского экономико-юридического института № 1608 от 27.08.2012;

 

У С Т А Н О В И Л

Акционерное общество «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» (далее - компания) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Администрации Тюменцевского района Алтайского края (далее - администрация) о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения № 2124/14 от 05.08.2014 и взыскании суммы фактически понесенных затрат по исполнению указанного договора в размере               1 483 044 руб. 52 коп.  

Требование обосновано невыполнением ответчиком предписанных техническим условиями мероприятий, необходимых для присоединения энергопринимающих устройств его объекта к электрическим сетям компании, вследствие утраты интереса в результате договора. Истец, в свою очередь, обязательства в своей части по договору исполнил, выдав управлению технические условия на подготовку которых им были понесены расходы в размере учтенном в составе необходимой валовой выручке при установлении уполномоченным государственным органом платы за технологическое присоединение на соответствующий период регулирования. Кроме того, выполнены проектные, геодезические и строительно-монтажные работы, результатом которых созданы условия для подключения объекта энергоснабжения к электрическим сетям.

Администрацией в представленном отзыве на исковое заявление заявлено о применении исковой давности поскольку с момента установленного договором срока на выполнение мероприятий по технологическому присоединению 22.02.2015 до предъявления настоящего иска прошло более трех лет и указанный срок не прерывался.  

С учетом надлежащего извещения ответчика о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено без его участия на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Между компанией (сетевая организация) и администрацией (заявитель) заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 2124/14 от 05.08.2014, по условиям которого сетевая организация обязалась осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств для энергоснабжения объекта заявителя - спортивно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: 

<

...>.

Подлежащие выполнению мероприятия, необходимые для присоединения объекта ответчика к энергоустановкам истца, определены в технических условиях, являющихся приложением № 2 к договору, срок действия которых определен в 2 года со дня заключения договора (пункт 1.4 договора, пункт 4 технических условий). Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (пункт 1.5 договора).

Ответчик в установленный договором срок предусмотренные пунктом 2 технических условий мероприятия не выполнил, тогда как истец в части подлежащих выполнению им мероприятий, предусмотренных пунктом 1 технических условий до границ земельного участка заявителя, обязательство исполнил, что подтверждается, в том числе, подписанным сторонами актом № 2124/14 от 13.11.2015.

Из указанного акта следует, что компанией выполнены работы по созданию технической возможности для подключения объекта, а именно, установлена КТП-10-0,4 кВ мощностью 100 кВА, построена ВЛЗ-10 кВ от опоры № 26 ВЛ-10 Л-6-4 до вновь смонтированной КТП-10/0,4 кВ длиной 191 м, построена ВЛИ-0,4 кВ от вновь смонтированной КТП-10/04 кВ до границ земельного участка заявителя длиной 16 м. 

Поскольку в установленный договором срок ответчик не выполнил предписанные техническим условиями мероприятия, срок действия технических условий истек, истец направил администрации соглашение о расторжении договора, предусмотрев в нем обязанность по оплате расходов, связанных с подготовкой, выдачей и согласованием технических условий в размере 7 571 руб. 76 коп., выполнением иных мероприятий в размере 1 505 855 руб. 57 коп. (сопроводительное письмо от 27.07.2019 № СК/08.1.1-3945)

От подписания названного соглашения ответчик уклонился со ссылкой на отсутствие возможности проверить обоснованность расчета предъявленных к возмещению затрат (письмо от 08.08.2019 № 251/ПА/1059).  

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»  (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Указанный порядок регламентирует процедуру такого присоединения, предусматривает существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям. Любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения. 

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям регулируются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Данный договор является публичным.

По условиям указанного договора сетевая организация обязана реализовать мероприятия, необходимые для осуществления технологического присоединения, а заявитель обязан выполнить свою часть мероприятий по технологическому присоединению и внести плату за технологическое присоединение (пункт 4 статьи 23.1, пункт 2 статьи 23.2, пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, подпункт «е» пункта 16, пункты 16(2) 16(4), 17, 18 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861 договор технологического присоединения содержит следующие существенные условия, в том числе:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению;

в) разработка заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией.

Регулирование отношений по договору технологического присоединения к электрическим сетям производится как специальным законодательством в сфере энергоснабжения, так и нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также общими положениями об обязательствах и договоре (раздел III ГК РФ).

При этом обязательства по технологическому присоединению носят встречный характер, мероприятия по технологическому присоединению должны выполняться двумя сторонами договора: сетевой организацией до границ земельного участка заявителя и заявителем в границах своего земельного участка в срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

Согласно пункту 2 приведенной выше статьи ГК РФ договор может быть расторгнут по требованию одной из сторон по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами или договором.

Из содержащегося в ГК РФ понятия существенного нарушения договора одной из сторон, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Пунктом 1.5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Пунктом 2.4 договора  на администрацию возложена обязанность выполнить со своей стороны мероприятия по технологическому присоединению и уведомить об этом компанию.

Поскольку ответчиком обязательства по выполнению в установленный срок мероприятия по технологическому присоединению не выполнены, оплата услуг не произведена, что является существенным нарушением условий договора и свидетельствует об утрате интереса в его исполнении, требование о расторжении договора заявлено обоснованно. 

По положениям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Исходя из положений статей 328, 782 ГК РФ применительно к отношениям по технологическому присоединению электроустановок, в случае прекращения договора об осуществлении мероприятий по технологическому присоединению в связи утратой интереса заявителя в таком присоединении, сетевая организация вправе требовать возмещения убытков в размере расходов, понесенных в связи с исполнением договора.  

Арбитражный суд устанавливает обстоятельства, обосновывающие требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71, 168 АПК РФ). 

По правилам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив материалы дела в соответствии с требованиями норм статьи 71 АПК РФ, суд установил, что материалами дела подтвержден факт несения компанией связанных с исполнением договора расходов:

на подготовку и выдачу технических условий - 7 571 руб. 76 коп.; 

на выполнение строительно-монтажных работ - 1 171 560 руб. 64 коп.;

на проектные работы - 35 000 руб.;

на изготовление топографической съемки земельного участка - 23 000 руб.;

итого на общую сумму 1 483 044 руб. 52 коп. 

Заявление ответчика о применении исковой давности ввиду того, что с момента окончания срока выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения до предъявления настоящего иска истек установленный статьей 196 ГК РФ срок, судом отклонено. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По смыслу Правил № 861 наличие действующих технических условий является непременным атрибутом технологического присоединения. Поэтому предполагается, что по истечении срока действия технических условий выполнение со стороны заявителя мероприятий по технологическому присоединению перестает быть юридически возможным, так как подобные действия будут являться неправомерными.

Вместе с тем истечение срока действия технических условий препятствует заявителю выполнить свою часть мероприятий по технологическому присоединению юридически, но не фактически.

С учетом того, что сами по себе технические условия представляют собой особое специальное разрешение на выполнение определенных действий, выдаваемое сетевой организацией заявителю, оформленное в виде договорного условия (приложения к договору), то не запрещено принятие сетевой организацией исполнения, предложенного заявителем с просрочкой. Такое предложение может расцениваться как оферта заявителя, намеревающегося продлить срок действия технических условий для узаконения результата договора технологического присоединения.

В этом случае сетевая организация своими действиями по завершению технологического присоединения фактически принимает предложенное заявителем с просрочкой исполнение, в том числе в части передачи результата мероприятий по технологическому присоединению, выполненных заявителем за пределами срока действия технических условий, согласовывая легитимность такого исполнения и фактически продляя срок действия технических условий в порядке пункта 3 статьи 438 ГК РФ.

Истечение срока действия технических условий юридически препятствует заявителю осуществлять мероприятия по технологическому присоединению, но не прекращает договор технологического присоединения в целом, поскольку заявитель сохраняет право на инициацию продления срока действия технических условий или выдачу новых технических условий в течение всего срока действия договора при наличии технической возможности для осуществления заявленного присоединения.

Сетевая организация не праве в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора ввиду его публичного характера и обязательности для заключения.

Таким образом, срок исковой давности по спорному требованию следует исчислять с момента прекращения договорных отношений по технологическому присоединению. В этом случае сетевая организация будет находится в состоянии осведомленности о том, что заявитель, имеющий право на односторонний отказ от исполнения договора, утратил интерес к его исполнению и уже не осуществит мероприятия по технологическому присоединению, а само технологическое присоединение не состоится.

Статья 393 ГК РФ и пункт 5 статьи 453 ГК РФ обязывают должника возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, в том числе реальный ущерб и упущенную выгоду (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

При доказанности факта причинения убытков размер возмещения должен быть установлен судом с разумной степенью достоверности (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Справедливое возмещение исполнителю понесенных расходов заключается в возмещении ему стоимости фактически выполненных работ и понесенных в связи с этим затрат.

Если основанием для расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением договора (пункт 5 статьи 453 ГК РФ).

Судом установлено, что основанием для расторжения договора послужило неисполнение ответчиком своих обязательств по нему, в том числе заявитель не выполнил согласованные в пункте 2 технических условий мероприятия.

Из пункта 4 статьи 23.1, статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, Правил № 861, Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 11.09.2012 № 209-э/1, действовавших в рассматриваемый период отношений технологического присоединения, следует, что плата за технологическое присоединение является регулируемой.

Вместе с тем фактические расходы сетевой организации не могут подменять собой регулируемую государством цену, поскольку взыскание стоимости услуг по технологическому присоединению может быть произведено только по установленному нормативным правовым актом тарифу.

По правилам пункта 1 статьи 779, пункта 1 статьи 782 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Доказательства, обосновывающие размер фактических расходов, обязана представить в суд сетевая организация (статья 65 АПК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 393 ГК РФ во взыскании убытков не может быть отказано ввиду недоказанности их размера. В этом случае он определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства.

При этом ставка тарифа не может корректно отражать издержки сетевой организации по оказанию услуг конкретному лицу, так как она рассчитана из плановых величин расходов на технологическое присоединение на период регулирования, что неравнозначно фактическим затратам. В то же время расходы сетевых организаций на технологическое присоединение ограничиваются тарифным органом до экономически обоснованных величин, поэтому расходы, подлежащие возмещению сетевой организации, не должны превышать стоимость услуг, рассчитанную с применением ставки тарифа.

Таким образом, если договор технологического присоединения расторгнут (прекращен), то с заявителя в пользу сетевой организации могут быть взысканы фактически понесенные последней расходы, определенные по правилам статей 15, 393 ГК РФ, но не больше стоимости услуг сетевой организации, рассчитанной с применением соответствующей ставки тарифа.

Приведенная позиция о последствиях расторжения договора технологического присоединения и об ограничении размера убытков сетевой организации размером регулируемой цены оказываемой сетевой организацией услуги сформирована определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2017 № 304-ЭС16-16246. Указанный подход применим и к понесенным сетевой организацией расходам.

Таким образом, размер платы за технологическое присоединение 943 364 руб., определенный пунктом 3.1 договора, ограничивает размер подлежащих взысканию с ответчика расходов, понесенных истцом в связи с исполнением рассматриваемого договора технологического присоединения.

Неисполнение условий договора одной из сторон не должно ставить сторону в более благоприятное положение по сравнению с тем, в котором она бы находилась при условии его надлежащего исполнения.

Обратное противоречило бы принципам добросовестности и необходимости обеспечения стабильности гражданского оборота.

Исследовав и оценив материалы дела в соответствии с требованиями норм статьи 71 АПК РФ, суд установил, что материалами дела подтвержден факт несения компанией связанных с исполнением договора расходов, величина которых ограничена размером платы за технологическое присоединение, на выдачу технических условий, выполнению иных работ, в результате чего создана возможность по подключению объекта к электрическим сетям. 

На основании изложенного, иск подлежит частичному удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на сторон пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований с учетом того, что администрация освобождена от уплаты пошлины в бюджет в силу закона.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л

Расторгнуть договор об осуществлении технологического присоединения № 2124/14 от 05.08.2014, заключенный между акционерным обществом «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» и Администрацией Тюменцевского района Алтайского края.

Взыскать с Администрации Тюменцевского района Алтайского края в пользу акционерного общества «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» 943 364 руб. убытков и 1 272 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с акционерного общества «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» в федеральный бюджет 8 160 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

    Судья                                                                                                  А.В. Хворов