/

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-10244/2018

г. Красноярск

27 ноября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» ноября 2018 года. 

Полный текст постановления изготовлен         «27» ноября 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  -  Юдина Д.В.,

судей: Бутиной И.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ржихановой Е.Л., 

при участии: от заявителя (администрации города Красноярска): Чочиева А.Л., представителя по доверенности от 11.04.2018,

от антимонопольного органа (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Тесленко М.А., представителя по доверенности от 23.01.2018, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю 

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «20» сентября  2018 года по делу №  А33-10244/2018, принятое судьёй Болуж Е.В.,

установил:

администрация города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115,ОГРН 1022402675965, далее – ответчик, управление) об оспаривании решения и предписания от 29.03.2018 по делу № 156-15-17.

Определением от 16.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее – МКУ «УДИБ»).

Определением от 19.07.2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент градостроительства администрации города Красноярска, общество с ограниченной ответственностью «Немезида», общество с ограниченной ответственностью «Александра», общество с ограниченной ответственностью «Скиф», общество с ограниченной ответственностью «Макруш», общество с ограниченной ответственностью «Нарцисс», общество с ограниченной ответственностью «Кана», общество с ограниченной ответственностью «Славица», общество с ограниченной ответственностью «Моменталь», общество с ограниченной ответственностью «ЮнилеверРусь», общество с ограниченной ответственностью «Скиф», общество с ограниченной ответственностью «Сытый папа», индивидуальный предприниматель Харькова Н.Н., индивидуальный предприниматель Милютин Д.В., индивидуальный предприниматель Н.Н.Разгулова О.М., индивидуальный предприниматель Степанян Н.Л., индивидуальный предприниматель Сисаури З.А., индивидуальный предприниматель Орешников С.П., индивидуальный предприниматель Тирюков Л.С., индивидуальный предприниматель Балабанова Т.Т., индивидуальный предприниматель Волошин Ю.А., индивидуальный предприниматель Марченко Е.А., индивидуальный предприниматель Козлова А.Ф., индивидуальный предприниматель Волкова Ю.Г., индивидуальный предприниматель Кашитский Р.И., индивидуальный предприниматель Харитонов А.С., индивидуальный предприниматель Карасев Д.А., индивидуальный предприниматель Савина Е.В., индивидуальный предприниматель Гудина О.Ю., индивидуальный предприниматель Вахманова Е.А., индивидуальный предприниматель Картузова Т.Н., индивидуальный предприниматель Макаров М.А., индивидуальный предприниматель Безъязыкова Е.Ф., индивидуальный предприниматель Бобровский К.С., индивидуальный предприниматель Прокопьева Т.Л., индивидуальный предприниматель Архипкина Е.О., индивидуальный предприниматель Краморенко Н.Г., открытое акционерное общество «Розпечать».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «20» сентября  2018 года заявление администрации города Красноярска удовлетворено, признаны недействительными решение и предписание от 29.03.2018 по делу № 156-15-17, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указывает на следующие обстоятельства:

- отсутствуют основания для передачи земельного участка МКУ «УДИБ», муниципальные контракты от 2016 и 2017 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог города Красноярска в 2017 году были выполнены МКУ «УДИБ», доказательств того, что временные сооружения препятствовали проведению указанных работ, заявителем представлено не было;

- материалам дела не подтверждается, что земельный участок необходим МКУ «УДИБ» для выполнения своих уставных функций и задач и, что МКУ «УДИБ»  будут проводиться мероприятия, которые относятся к муниципальным программам;

- утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, недопустим произвольный пересмотр схем размещения нестационарных объектов;

- недопустим односторонний отказ администрации от  исполнения обязательств по договору, это оказывает негативное влияние на конкуренцию и ведет к сокращению числа хозяйствующих субъектов.

- определение продавцов и покупателей не является обязательным этапом анализа состояния конкуренции  на товарном рынке, комиссия определила единственным продавцом администрацию.

Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором с ее доводами не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства, а именно: заявление ООО Фирма «Кедр» с жалобой на действия администрации и договорами на размещение временного сооружения от 15.12.2017.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, возражал против приобщения дополнительного доказательства к материалам дела.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд определил отказать в приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, поскольку указанные документы датированы после принятия оспариваемого решения.

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»), в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ООО «Немезида» (вх. № 12088 от 05.07.2017) с жалобой на действия администрации города Красноярска, связанные с необоснованным расторжением в одностороннем порядке договора № 6014 от 09.09.2016 на размещение временного сооружения, что препятствует осуществлению предпринимательской деятельности ООО «Немезида».

Управлением установлено, что 09.09.2016 между администрацией и ООО «Немезида» был заключен договор № 6014 на размещение временного сооружения на срок до 01.01.2018.

Согласно пункту 1.1 указанного договора ООО «Немезида» предоставлено право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 676 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129.

Администрация города Красноярска письмом (исх. № 11-2416 от 14.04.2017) уведомила ООО «Немезида» об отказе от исполнения договора № 6014 от 09.09.2016 в одностороннем порядке со ссылкой на пункт 5.3 договора № 6014 от 09.09.2016.

Согласно пунктам 5.3, 5.3.1 договора № 6014 от 09.09.2016 основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Таким образом, основанием для расторжения указанного договора в одностороннем порядке, согласно пояснениям администрации (исх. № 111-5618 от 03.08.2017), послужило предоставление земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, в границах которого расположено место размещения временного сооружения, принадлежащего ООО «Немезида», в постоянное бессрочное пользование МКУ «УДИБ») (распоряжение администрации города Красноярска № 1288-недв от 27.03.2017 «О предоставлении МКУ «УДИБ» земельного участка»).

В августе 2017 года в адрес управления поступили обращения (вх.№16503, № 16507, № 16453, № 16511, №16492, №16510, №16459 от 31.08.2017) от представителя субъектов малого и среднего предпринимательства Серебренниковой С.А. в интересах следующих индивидуальных предпринимателей: Волковой Ю.Г., Кашитского Р.И., Харитонова А.С., Карасева Д.А., Савиной Е.В., Гудиной О.Ю., Вахмановой Е.А.; 24.10.2017 обращения следующих индивидуальных предпринимателей: (вх. № 20045 от 24.10.2017) Разгуловой О.М., Степанян Н.Л., Милютина Д.В. Сисаури З.А., а так же заявления ООО «Макруш» (вх. № 21689 от 20.11.2017), ИП Тюрикова Л.С (вх. №21632 от 17.11.2017), ИП Харьковой Н.Н. (вх. №20503 от 31.10.2017), ИП Орешникова С.П. (19243 от 10.10.2017) с жалобой на действия администрации, выразившихся в незаконном исключении принадлежащих им торговых объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска путем издания постановления администрации г.Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска» и расторжении договоров на размещение временных сооружений в одностороннем порядке.

Из документов, приложенных к вышеуказанным обращениям, следует, что временные сооружения указанных лиц расположены в границах вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129 113 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул.Робеспьера до ул. Конституции СССР.

Также в ходе рассмотрения дела в адрес управления поступили обращения от индивидуальных предпринимателей Балабановой Т.Т., Волошина Ю.А., Марченко Е.А, Козловой А.Ф. (вх. № 23710 от 18.12.2017, вх. № 21870 от 22.11.2017, вх. № 22822 от 05.12.2017, вх. № 22821 от 05.12.2017), временные сооружения которых расположены в границах вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 с жалобой на действия администрации, связанные с расторжением договоров на размещение временного сооружения в одностороннем порядке, связанные с исключением принадлежащих им торговых объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Определением от 18.12.2017 вышеуказанные лица были привлечены к участию в деле в качестве заявителей.

Кроме того, иные хозяйствующие субъекты, временные сооружения которых расположены в границах вышеуказанного земельного участка, а именно: ООО «Кана», ООО «Славица», ИП Макарова М.А., ООО «Шуваево-1», ООО «Моменталь», ООО «Сытый папа», ИП Безъязыкова Е.Ф, ИП Картузова Т.Н., ИП Сидорова А.С., ООО «Алекснадра», ООО «ЮнилеверРусь», ОАО «Розпечать», ИП Бобровский К.С., ИП Прокопьева Т.Л., ООО «Скиф», ООО «Нарцисс», ИП Краморенко Н.Г., ИП Архипкина Е.О. и др. указанным определением были привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Таким образом, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 расположены временные сооружения следующих хозяйствующих субъектов:

Таблица 1

№

Заявитель (Наименование, ФИО, адрес)

Договор(ы) на размещение временного сооружения

Срок действия договора

Номер в схеме

Уведомление о расторжение

1

ООО «Немезида» (ул. Им. Н.Н. Урванцева, 10-161, г. Красноярск, 660118)

№6014

от 09.09.2016

до 01.01.2018

№676

№11-2416 от 14.04.2017

2

ИП Харькова Н.Н. (ул.  Дубровинского, 106-8, 

г. Красноярск, 660017)

№ Х/529 от 17.02.2017

№ Х/528 от

17.02.2017

до 01.01.2018

№698, №699

№11-2483 от 14.04.2017

№11-2480 от 14.04.2017

3

ИП Милютин Д.В. (пр. Мира, 26-18, г. Красноярск, 660049)

№ М/7580 от 01.07.2014

до 01.01.2018

№820

№11-2513 от 14.04.2017

4

ИП Разгулова О.М. (ул. 78

Добровольческой бригады,4-16, г. Красноярск, 660077)

№ Р/14913 от 28.03.2014

до 01.01.2018

№689

№11-2414 от 14.04.2017

5

ИП Степанян Н.Л. (ул. Семафорная, 249-125 г. Красноярск, 660064)

№б/н от 28.04.2012

до 01.01.2018

№680

№11-2485 от 14.04.2017

6

ИП Сисаури З.А. (ул. Лебедевой, 66-18, 

г. Красноярск, 660060)

№ С/445 от 17.02.2017

до 01.01.2018

№685

№11-2593 от 14.04.2017

7

ИП Орешников СП. (ул. Толстого, 19-55, 

г. Красноярск, 660018)

№0/747 от 23.02.2017

до 01.01.2018

№674

№11-2411 от 14.04.2017

8

ИП Тюриков Л.С.

(ул. 78 Добровольческой бригады, 2-76,

 г. Красноярск, 660077)

№ Т/1286 от 11.03.2014

до 01.01.2018

№693

№11-2516 от 14.04.2017

9

ИП Балабанова Т.Т.

(г. Красноярск, ул. Урванцева

10-274,660118)

№ Б/1751 от 07.05.2014

до 01.01.2018

№701

№11-2542 от 14.04.2017

10

ИП Волошин Ю.А. 

(г. Красноярск,  ул. Парашютная 76-31, 660121)

№ б/н от 30.11.2012

до 01.01.2018

№694

№11-2511 от 14.04.2017

11

ИП Марченко Е.А 

(г. Красноярск, ул. Капитанская 6-26,660064)

№М/272/С  от 10.02.2017, 

№ М/12521  от 28.11.2013

до 01.01.2018

№681, №691

№11-2415 от 14.04.2017

№11-2472 от 14.04.2017

12

ИП Козлова А.Ф. 

(г. Красноярска, ул. К. Маркса, 90-14, 660049)

№б/н от 26.11.2012

до 01.01.2018

№688

№11-2484 от 14.04.2017

13

ИП Волкова Ю.Г. (ул. Ады Лебедевой 150-58,

г. Красноярск)

№  В/11235   от 28.11.2012

до 01.01.2018

№695

№11-2481 от 14.04.2017

14

ИП Кашитский Р.И. (ул. Новосибирская 35-137, 

г. Красноярск)

№К/4154, от 25.08.2016 

№ К/4151 от 25.08.2016

до 01.01.2018

№678, №679

№ 11-2514 от 14.04.2017

№ 11-2515 от 14.04.2017

15

ИП Харитонов А.С. (ул. Ломоносова 17-8, 

г. Красноярск)

№ б/н от 04.05.2012

до 01.01.2018

№686

№11-2492 от 14.04.2017

16

ИП Карасев Д.А.(ул. Ады Лебедевой 91-8, 

г. Красноярск)

№ К/6835 от 01.07.2014

до 01.01.2018

№641

№11-3814 от 26.05.2017

17

ИП Савина Е.В. (ул. Академика Королева, 7-125, г. Красноярск)

№ С/6519  от 01.07.2014

до 01.01.2018

№683

№11-2417 от 14.04.2017

18

ИП Гудина О.Ю. (ул. 2-я Хабаровская, 11-40, 

г. Красноярск)

№ Г/8374  от 18.01.2017

до 01.01.2018

№673

№11-2486 от 14.04.2017

19

ИП Вахманова  Е.А. (ул. Черняховского, 54 а, 

 г. Красноярск)

№ В/14700  от 13.02.2014

до 01.01.2018

№687

№11-2412 от 14.04.2017

20

ИП Картузова Т.Н.

(пр-т Красноярский рабочий,

102-40, 

г. Красноярск, 660059)

№ М/12496 от 28.11.2013)

до 01.01.2018

№690

№11-2496 от 14.04.2017

21

ООО «Александра»

(3-я Дальневосточная  56, 

г. Красноярск, 660056)

№ Л/1714 от 14.03.2017),

до 01.01.2018

№700

№11-2499 от 14.04.2017

22

ООО «Скиф» (ул. Красной Армии 28-92,

 г. Красноярск)

№ 12221 от 03.12.2012

до 01.01.2018

№682

№11-2506 от 14.04.2017

23

ООО «Макруш» (ул. 30 июля, д.1ю, 

г. Красноярск, 660021)

№ 1288 от 11.03.2014

до 01.01.2018

№692

№11-3259 от 05.05.2017

24

ООО «Нарцисс» 

(пр. Свободный, 34, стр.2,  г. Красноярск, 660018)

№ 5978  от 08.09.2016

до 01.01.2018

№697

№ 649-ек от 03.08.2017

25

ООО «Кана»

(г. Красноярск, ул. К. Маркса, 155г, 660021)

№б/н от 30.09.2013 

№б/н от 01.07.2014

до 17.07.2017

№354

№11-2447 от 14.04.2017

26

ООО «Славица» (г. Красноярск, ул. Красной армии 28, 660021)

№332 от 10.02.2017 

№б/н от 26.04.2012

до 01.01.2020

№824, №819, №817

№11-2476 от 14.04.2017

27

ИП Макаров М.А.

г. Красноярска, ул.  78 Добровольческой   бригады 

7-30, 660077)

№ М/2503 от 17.04.2017

до 0101.2018

№635

№11-3816 от 26.05.2017

28

ООО «Шуваево -1» (п. Шуваево, ул. Просвящения, 1, Емельяновский район, 663035 )

№б/н от 06.09.2012

до 28.11.2016

№634

Уведомление не направлялось, срок действия договора истек 28.11.2016

29

ООО «Моменталь»

(г. Красноярск, ул.  Маерчака, 18 г, 660075)

№8180  от 21.11.2016

до 01.07.2019

№638

№11-2508 от 14.04.2017

30

ИП Безъязыкова Е.Ф. (Березовский район, п. Березовка, ул. Мичурина 20-15, 662520)

№Б/4308 от 31.08.2014

до 01.01.2018

№642

№11-3258 от 05.05.2017

31

ИП Сидоров А.С.

(г. Красноярск, ул. Красномосковская, 2-122,

660018)

№С/4124 от 16.09.2014 №С/8264 от 01.08.2013

до 28.11.2016

№696

Уведомление не направлялось, срок действия договора   истек 28.11.2016

32

ООО «ЮнилеверРусь»

(г. Красноярск ул. Складская 28, 660012)

№2533  от 26.04.2017

до 01.01.2018

№806

№11-3261 от 05.05.2016

33

ОАО «Розпечать»

(г. Красноярск, 

ул. Красной  Гвардии, 23, 660075)

№ 8782 от 28.11.2013, 

№ б/н от 02.05.2016

до 05.08.2017

№807,  

№ 821

№11-3262 от 05.05.2017

34

ИП Бобровский К.С.

(ул. Садовая 243, 

г. Красноярск, 660130)

№Б/6933 от 02.07.2014, №Б/2749 от 20.03.2013

до 25.08.2017

№822

№11-3260 от 05.05.2017

36

ИП Прокопьева Т.Л.

(ул. Мирошниченко 6-62,  

г. Красноярск, 660060)

№б/н от 29.11.2012

до 01.01.2018

№636

№ 11-3183 от 03.05.2017

37

ООО «Скиф»

(г. Красноярск,  ул.  Красной Армии, 28-92, 660021)

№12221 от 03.12.2012

до 01.01.2018

№682

№11-2506 от 14.04.2017

38

ООО «Сытый  папа»

(г. Красноярск, 43-6, 660013)

№К/8402 от 18.07.2014

до 01.01.2018

№639

№11-3185 от 03.05.2017

39

ИП Архипкина Е.О. (г. Красноярск, ул. Шевченко, 86-129, 660092)

№А/2528 от 17.04.2017

до 01.01.2018

№637

№11-3818 от 26.05.2017

40

ИП Краморенко Н.Г.

(г. Красноярск, 

ул. Энергетиков 43-6,660013)

№К/8404 от 08.08.2014

до 01.01.2018

№640

№11-3184 от 03.05.2017

Указанным хозяйствующим субъектам, временные сооружения которых расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, переданного МКУ «УДИБ» в постоянное (бессрочное пользование) и договоры на размещение временных сооружений которых являлись действующими в 2017 году администрация направила уведомления об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке со ссылкой на пункт 5.3 договора (или пункт 6.4 договора), содержащий основания для досрочного расторжения договора в случае наличия у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Кроме того, все нестационарные торговые объекты, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, были исключены из схемы размещения нестационарных торговых объектов постановлением администрации г. Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска».

Из пояснений администрации (исх. № 11-5618 от 03.08.2017) следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129 113 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, был предоставлен МКУ «УДИБ» в целях эксплуатации объекта недвижимости муниципальной собственности - сооружение дорожного хозяйства, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления (распоряжение № 3735-недв от 14.07.2014).

Из информации, представленной Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 был поставлен на кадастровый учет 02.02.2010, снят с кадастрового учета - 03.08.2017 в результате образования из него земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252290.

Распоряжением от 08.09.2017 № 3942-недв земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 был предоставлен МКУ «УДИБ» в постоянное (бессрочное пользование).

Администрация также пояснила, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), а также передача таким учреждениям объектов дорожного хозяйства на праве оперативного управления, действующим законодательством не запрещена. При этом использование земельных участок в границах полосы отвода автомобильных дорог для размещения нестационарных торговых объектов не предусмотрено.

Вместе с тем, из пояснений администрации, представленных в материалы дела, следует, что договоры на размещение временных сооружений в настоящее время расторгнуты не со всеми хозяйствующими субъектами (не всем направлены уведомления об отказе от исполнения договора), временные сооружения которых расположены на земельных участках, переданных в постоянное бессрочное пользование МКУ «УДИБ».

Исследовав материалы дела, доводы и пояснения сторон, Комиссия пришла к выводу о том, что указанных материалов достаточно для квалификации нарушения антимонопольного законодательства.

22.02.2018 Комиссией ответчика по рассмотрению дела № 156-15-17 принято заключение об обстоятельствах дела.

Администрацией в материалы антимонопольного дела представлено решение Центрального районного суда г. Красноярска от 09.10.2017 об отказе  в удовлетворении требований Савиной Е.В. о признании незаконным распоряжения администрации г. Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв о передаче земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 МКУ «УДИБ».

Комиссия ответчика по рассмотрению дела №156-15-17 посчитала, что вышеуказанные действия администрации свидетельствуют о нарушении антимонопольного законодательства, необоснованно препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности хозяйствующим субъектам, временные сооружения которых расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 (в настоящее время с кадастровым номером 24:50:0000000:252290).

Антимонопольным органом вынесено решение от 29.03.2018 № 156-15-17, согласно которому:

- администрация признана нарушившей пункты 2 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в части издания актов: распоряжения № 3735-недв от 14.07.2014 (о закреплении имущества за МКУ «УДИБ» (реестровый номер ИНФ 05534); распоряжений: № 1288-недв от 27.03.2017 (о предоставлении МКУ «УДИБ» земельного участка с кадастровым номером» 24:50:0000000:1322); № 3942-недв от 08.09.2017 (о предоставлении МКУ «УДИБ» земельного участка» с кадастровым номером 24:50:0000000:252290), путем направления уведомлений об отказе от исполнения договоров в одностороннем порядке, а также в части исключения нестационарных торговых объектов, расположенных в границах указанного земельного участка, из схемы размещения путем издания постановления от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменения в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска», что в свою очередь может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции вследствие сокращения числа хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующих товарных рынках;

- в целях защиты гражданских прав, публичного порядка и восстановления положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства выдать администрации предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, с этой целью администрации в срок до 20.04.2018 надлежит:

отменить распоряжение администрации города Красноярска № 3735-недв от 14.07.2014 (о закреплении имущества за МКУ «УДИБ» (реестровый номер ИНФ 05534)); распоряжения: № 1288-недв от 27.03.2017 (о предоставлении МКУ «УДИБ» земельного участка с кадастровым номером» 24:50:0000000:1322); № 3942-недв от 08.09.2017 (о предоставлении МКУ «УДИБ» земельного участка» с кадастровым номером 24:50:0000000:252290);

отозвать все уведомления об отказе от исполнения в одностороннем порядке договоров на размещение временных сооружений, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 (в настоящее время с кадастровым номером 24:50:0000000:252290), адресованные хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность во временных сооружениях (нестационарных торговых объектах), расположенных в границах указанного земельного участка по причине предоставления указанного земельного участка МКУ «УДИБ»;

внести изменения в постановление от 17.07.2017 № 465  «О внесении изменения в Постановление администрации города от 27.11.2012 № 595», исключив номера нестационарных торговых объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:513:0000000:1322 (в настоящее время с кадастровым номером 24:50:0000000:252290), в том числе номера (строки): 676, 698, 699, 820, 689, 680, 685, 674, 693, 701, 694, 688, 681, 691, 695, 678, 679, 686, 641, 683, 673, 687, 690, 700, 682, 692, 697, 354, 824, 819, 817, 635, 634, 638, 642, 696,  806, 807, 821, 822, 636, 682, 639, 637, 640 нестационарных торговых объектов, расположенных в границах указанного земельного участка;

передать материалы дела №156-15-17 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении виновных должностных лиц администрации дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия ответчика по рассмотрению дела № 156-15-17 о нарушении антимонопольного законодательства вынесла предписание от 29.03.2018  по делу              № 156-15-17, которым предписывает администрации в целях защиты гражданских прав, публичного порядка и восстановления положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, в срок до 20.04.2018:

- отменить распоряжение администрации города Красноярска № 3735-недв от 14.07.2014 (о закреплении имущества за МКУ «УДИБ» (реестровый номер ИНФ 05534)); распоряжения: № 1288-недв от 27.03.2017 (о предоставлении МКУ «УДИБ» земельного участка с кадастровым номером» 24:50:0000000:1322); № 3942-недв от 08.09.2017 (о предоставлении МКУ «УДИБ» земельного участка» с кадастровым номером 24:50:0000000:252290);

- отозвать все уведомления об отказе от исполнения в одностороннем порядке договоров на размещение временных сооружений, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 (в настоящее время с кадастровым номером 24:50:0000000:252290), адресованные хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность во временных сооружениях (нестационарных торговых объектах), расположенных в границах указанного земельного участка по причине предоставления указанного земельного участка МКУ «УДИБ»;

- внести изменения в постановление от 17.07.2017 № 465  «О внесении изменения в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595», исключив номера нестационарных торговых объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:513:0000000:1322 (в настоящее время с кадастровым номером 24:50:0000000:252290), в том числе номера (строки): 676, 698, 699, 820, 689, 680, 685, 674, 693, 701, 694, 688, 681, 691, 695, 678, 679, 686, 641, 683, 673, 687, 690, 700, 682, 692, 697, 354, 824, 819, 817, 635, 634,638,  642, 696, 806, 807, 821, 822, 636, 682, 639, 637, 640 нестационарных торговых объектов, расположенных в границах указанного земельного участка.

Полагая, что решение и предписание от 29.03.2018 по делу № 156-15-17, противоречат требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта на основании следующего.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, статьей 22, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 Закона о защите конкуренции оспариваемые решение и предписание  вынесены антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела пришел к выводу о недоказанности антимонопольным органом факта совершения заявителем вменяемого нарушения антимонопольного законодательства, в связи, с чем оспариваемые решение и предписание являются незаконными и нарушают права заявителя.  

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основа государственного регулирования торговой деятельности).

В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды  объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На основании пункта 3 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» утвержденный Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 (далее – Порядок) определяет процедуру разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 6 и 9 Порядка схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования и утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов относительно нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (пункт 10 Порядка).

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска постановлением администрации г.Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение о порядке размещения временных сооружений).

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке размещения временных сооружений размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением.

Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, в том числе, нестационарных торговых объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, площадью 129 113 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР.

Все нестационарные торговые объекты, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, были исключены из схемы размещения нестационарных торговых объектов постановлением администрации г.Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска».

При этом земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 был предоставлен МКУ «УДИБ» в целях эксплуатации объекта недвижимости муниципальной собственности - сооружение дорожного хозяйства, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления (распоряжение № 3735-недв от 14.07.2014).

Кроме того, из информации, представленной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 был поставлен на кадастровый учет 02.02.2010, снят с кадастрового учета - 03.08.2017 в результате образования из него земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252290.

Распоряжением от 08.09.2017 № 3942-недв земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 был предоставлен МКУ «УДИБ» в постоянное (бессрочное пользование).

Необходимость исключения данных павильонов из схемы размещения нестационарных торговых объектов была обусловлена, в том числе изданием Правительством Красноярского края распоряжения от 01.09.2014 г. № 635-р «Об утверждении комплексной региональной программы «Благоустройство и инфраструктурное развитие города Красноярска в период подготовки к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года», согласно которой для создания общественных пространств с современной эстетикой необходимо до 2018 года организовать снос временных сооружений и рекламных конструкций, расположенных вдоль гостевых трасс, что портит внешний облик города Красноярска (пункт 2.3.5). Снос временных сооружений осуществляется Департаментом градостроительства администрации города Красноярска в период 2014 - 2018 годов (пункт 6.1).

Кроме того, в 2017-2018 годах в городе Красноярке проводилась и проводится интенсивная работа по подготовке к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске (далее также - Универсиада), включающая в себя, в том числе работы по благоустройству, а также по строительству, ремонту и реконструкции дорог.

В обоснование  ремонтных работ и работ по благоустройству администрация указывает о наличии следующих программ и комплексов мероприятий:

-приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды» утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 18.04.2017 № 5), подпрограмма «Благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований» государственной программы Красноярского края «Содействие органам местного самоуправления в формировании современной городской среды» (утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 29.08.2017 № 512-п),  

- программа мероприятий по инфраструктурному развитию и улучшению внешнего облика города Красноярска в целях подготовки к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в городе Красноярске, утвержденная постановлением администрации г. Красноярска от 02.06.2017 №337;

- муниципальная программа «Обеспечение граждан города Красноярска жилыми помещениями и объектами инженерно-транспортной и коммунальной инфраструктуры» на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов, утвержденная постановлением администрации г. Красноярска от 13.11.2017 №735;

- муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса города Красноярска» на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов», утвержденная постановлением администрации г. Красноярска от 13.11.2017         № 736;

- муниципальная программа «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды» на 2018 - 2022 годы», утвержденная постановлением администрации г. Красноярска от 01.11.2017 № 718.

Организация благоустройства территории городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них являются вопросами местного значения городского округа в соответствии с пунктами 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, администрация города Красноярска и МКУ «УДИБ», которому переданы земельные участки, в рамках мероприятий, включенных в названные программы, организовало проведение работ по благоустройству и ремонту дорог, реализуя как полномочия собственника по содержанию муниципального имущества, так и публичные полномочия органа местного самоуправления по осуществлению вопросов местного значения. В рамках исполнения мероприятий, предусмотренных указанными программами, МКУ «УДИБ» заключает муниципальные контракты, предметом которых является выполнение работ по благоустройству, по ремонту и реконструкции дорог.

Представленными заявителем в материалы дела доказательствами (схемами) подтверждается, что павильоны находятся в границах полосы отвода земельного участка, переданного в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «УДИБ».

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» полоса отвода автомобильной дороги это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса. 

В соответствии с частью 3 статьи 25 указанного закона в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается, в том числе размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

Учитывая, что временные сооружения (павильоны) находились в полосе отвода автомобильной дороги, что недопустимо, администрацией правомерно совершены действия по приведению цели использования земельного участка в соответствии с установленными требованиями. 

То обстоятельства, что направляя односторонний отказ от исполнения договора, администрация сослалась только на факт передачи земельного участка  МКУ «УДИБ», не имеет правового значения, поскольку именно на МКУ «УДИБ» возложена обязанность по надлежащему содержанию данного земельного участка, что является невозможным в случае наличия на данном земельном участке временных сооружений (павильонов), не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно перечисленными в данном пункте лицами, в число которых входят муниципальные учреждения (бюджетные, казенные, автономные).

Тем самым администрация, передавая земельный участок МКУ «УДИБ» действовала в пределах своей компетенции, при наличии правовых оснований в соответствии с нормами земельного законодательства.

На основании вышеизложенного судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о недоказанности совершения МКУ «УДИБ» мероприятий, относящихся к муниципальным программам.

По мнению антимонопольного органа, действия администрации выразившиеся в  издании распоряжений о закреплении имущества за МКУ «УДИБ», направлении уведомлений об отказе от исполнения договоров в одностороннем порядке, а также исключении нестационарных торговых объектов, расположенных в границах земельного участка, из схемы размещения, нарушают пункты 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции вследствие сокращения числа хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующих товарных рынках.

Согласно подпункту 2 пункта 20 Положения, основаниями для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является, в том числе наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения предусмотрено указанным правовым актом.

При этом согласно пункту 21 Положения в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 20 Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона.

Учитывая изложенное, у ответчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения договоров на размещение временного сооружения.

В качестве товарного рынка антимонопольный орган анализировал рынок предоставления права на размещение временного сооружения для осуществления предпринимательской деятельности через торговые павильоны (нестационарные объекты) на территории города Красноярска, единственным продавцом на котором выступает администрация г. Красноярска. При этом антимонопольным органом установлено, что на территории г. Красноярска имеется более 1000 временных сооружений, принадлежащих хозяйствующим  субъектам, осуществляющим  предпринимательскую деятельность  через  торговые павильоны (нестационарные объекты), в связи, с чем рынок является конкурентным.

При этом суд первой инстанции не согласился с выводом антимонопольного органа о том, что единственным продавцом на указанном рынке является администрация.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции на основании следующего.

В силу пункта 7 статьи 10 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Тем самым администрация решает вопрос о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся именно в муниципальной собственности. При этом размещение нестационарных объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы о невозможности одностороннего отказа администрации от исполнения обязательств отклоняется судом апелляционной инстанции.

Антимонопольный орган, в свою очередь, анализируя рынок предоставления права на размещение временного сооружения для осуществления предпринимательской деятельности через торговые павильоны (нестационарные объекты) на территории города Красноярска, необоснованно не учел иные объекты, находящиеся в частной собственности, расположенные на территории г. Красноярска, на которых также размещаются нестационарные торговые объекты на платной основе; возможность предоставления хозяйствующим субъектам компенсационного места; хозяйствующие субъекты, с которыми были расторгнуты договоры на размещение временных сооружений, осуществляют предпринимательскую деятельность на разных товарных рынках.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что определение продавцов и покупателей не является обязательным этапом анализа состояния конкуренции на товарном рынке, так как неполный анализ приводит к неверным выводам антимонопольного органа.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции конкуренция это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о недоказанности антимонопольным органом, что действия администрации, выраженные в издании распоряжений о закреплении имущества за МКУ «УДИБ», направлении уведомлений об отказе от исполнения договоров в одностороннем порядке, а также исключении нестационарных торговых объектов, расположенных в границах земельного участка, из схемы размещения, могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции вследствие сокращения числа хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующих товарных рынках. 

Тем самым возложение на администрацию города обязанности по отмене распоряжений о предоставлении объекта благоустройства и земельного участка МКУ «УДИБ» и предоставлению права на размещение временного сооружения хозяйствующим субъектам является необоснованным вмешательством в реализацию органами местного самоуправления собственных полномочий, препятствует реализации полномочий публичного собственника на указанном земельном участке.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ответчика. В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «20» сентября  2018 года по делу № А33-10244/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

И.Н. Бутина

 

Е.В. Севастьянова