Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-5474/2018

город Мурманск

20 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая компания «Вирма», юридический адрес: 

<

...>, 

<

...>; почтовый адрес: а/я 1078, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району», пр. Северный, д. 5, 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении                  № 2109/996-18 от 13.06.2018 

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2019,

административного органа – ФИО2, доверенность № 21/107/31-420 от 07.09.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая компания «Вирма» (далее – заявитель, Общество, ООО «РК «Вирма») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району (далее – административный орган, Управление) по делу об административном правонарушении № 2109/996-18 от 13.06.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал на отсутствие в его действиях (бездействии) состава вмененного административного правонарушения. 

Определением суда от 08.08.2018 производство по делу № А42-5474/2018 прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.12.2018, определение Арбитражного суда Мурманской области от 08.08.2018 по делу № А42-5474/2018 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Мурманской области.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 14.11.2018 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления с требованием Общества не согласился, в судебном заседании указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, сослался на материалы проверки.

Как следует из материалов дела, 02.02.2018 в ходе проведения сотрудниками Управления контрольно-проверочных мероприятий установлено, что судно СП-3800 «Оленты» (флаг РФ, тип рыболовное, ИМО 8326228), принадлежащее на праве собственности, в том числе ООО «РК «Вирма» - 90% (свидетельство MP-IV № 0000637 от 28.12.2017), осуществляющее прибрежное рыболовство по разрешению №512018020026ПР (выдано ББТУ ФАР 22.12.2017 пользователю ООО «РК «Вирма»), 01.02.2018 в 23 час. 45 мин. по московскому времени прошло контрольный пункт (точку) «Север-1» в координатах 70°10'1 СШ 31°58'8 ВД. Вместе с тем, в Управление 31.01.2018 в 19 час. 36 мин. по московскому времени поступила информация о намерении прохождения контрольного пункта (точки) «Север-1» судном СП-3800 «Оленты» 01.02.2018 в 22 час. 00 мин. по московскому времени. Об изменении намерений (времени) прохождения контрольного пункта (точки) «Север-1» Управление проинформировано не было. 

Посчитав, что капитаном судна СП-3800 «Оленты» при прохождении контрольного пункта (точки) «Север-1» 01.02.2018 в 23 час. 45 мин. по московскому времени в координатах 70°10'1 СШ 31°58'8 ВД без подачи соответствующего уведомления установленной формы в адрес Управления нарушены пункты 6 и 7  Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), утвержденного совместным приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации № 56 и Федерального агентства по рыболовству № 91 от 15.02.2010 (далее - Порядок № 56/91), старший специалист по административному производству отдела дознания и административной практики Управления 21.05.2018 составил в отношении ООО «РК «Вирма» протокол  об административном правонарушении № 2109/996-18 по статье 18.6 КоАП РФ.

Постановлением от 13.06.2018 по делу об административном правонарушении       № 2109/996-18 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 18.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере  200 000 руб.

Полагая, что в действиях ООО «РК «Вирма» отсутствует событие и состав вменяемого правонарушения, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно статье 18.6 КоАП РФ нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. 

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение лицом, которому принадлежит судно рыбопромыслового флота, предусмотренного законодательством порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации. 

Объектом указанного правонарушения является определенный законодательством порядок прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации. 

Положениями Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее – Закон № 191-ФЗ) и Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ) регулируется промысел (промышленное рыболовство) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации. 

Согласно пункту 9 статьи 1 Закона № 166-ФЗ рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона № 166-ФЗ промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов. 

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 166-ФЗ участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. 

В силу статьи 1 Закона № 191-ФЗ под исключительной экономической зоной Российской Федерации понимается морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права. 

В соответствии со статьей 12.4 Закона № 191-ФЗ лица, осуществляющие рыболовство, обязаны: соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов (подпункт 1 пункта 2 названной статьи); регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации (подпункт 8 пункта 2 названной статьи). 

Охрану исключительной экономической зоны, ее водных биоресурсов и неживых ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 35 Закона № 191-ФЗ), к которым, в частности, относится Федеральная служба безопасности Российской Федерации (статья 11.1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»). 

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона № 191-ФЗ внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. 

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 191-ФЗ установлено, что линии внешних границ исключительной экономической зоны или заменяющие их, утвержденные Правительством Российской Федерации перечни географических координат точек с указанием основных исходных геодезических данных и делимитационные линии, определенные международными договорами Российской Федерации или на основе общепризнанных принципов и норм международного права, указываются на картах установленного масштаба и публикуются в "Извещениях мореплавателям". 

Согласно пункту 15 статьи 7 Закона № 191-ФЗ установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий отнесено к компетенции федеральных органов государственной власти. 

Совместным приказом от 15.02.2010 Федеральной службы безопасности Российской Федерации № 56 и Федерального агентства по рыболовству № 91 утвержден Порядок прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек). 

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 56/91 контрольные пункты (точки) устанавливаются в исключительной экономической зоне Российской Федерации в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов в отношении российских и иностранных судов, осуществляющих рыболовство и (или) морские ресурсные исследования, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при входе этих судов в исключительную экономическую зону Российской Федерации с целью осуществления рыболовства и при выходе из нее. 

В силу пункта 3 названного Порядка контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами при каждом входе (выходе) в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы для осуществления промысла и при завершении промысла, а также судами, осуществляющими промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при переходе из одного промыслового района в другой. 

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 56/91 контрольные пункты не проходятся: российскими судами для следования в российские морские порты с целью доставки на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов; российскими судами в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации; судами в случае пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации при следовании из российских морских портов в морские порты иностранных государств после таможенного оформления судов, уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции. 

Согласно пунктам 5, 6 Порядка № 56/91 прохождение судами контрольных пунктов включает проход судов через контрольные пункты и проведение на судах контрольно-проверочных мероприятий; капитаны (при одиночном плавании) или старшие групп (при групповом плавании) судов не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта обязаны передать (телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте) в пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации (по направлению) в соответствии с приложением № 1 к названному Порядку информацию по формам, установленным соответственно в приложениях № 2 и № 3 к этому же Порядку. При изменении намерений по прохождению контрольных пунктов в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы пограничные управления ФСБ России должны информироваться незамедлительно.

При подходе к контрольному пункту на расстояние 12–15 морских миль капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) вызывают на 16 канале УКВ-радиосвязи (156,8 МГц) пограничный корабль и подтверждают ранее направленную информацию или вносят в нее изменения (пункт 7 Порядка № 56/91). 

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 56/91 судно считается прошедшим контрольный пункт с момента завершения проведения на судне контрольно-проверочных мероприятий и получения разрешения на проход через контрольный пункт (или при наличии разрешения на свободный проход через контрольный пункт без проведения контрольно-проверочных мероприятий) с момента завершения прохода через контрольный пункт. О результатах проведения на судне контрольно-проверочных мероприятий должностным лицом пограничного управления ФСБ России производится соответствующая запись в промысловом (судовом, грузовом) журнале и составляется акт регистрации объемов (добычи) вылова водных биологических ресурсов. В случае получения судном разрешения на свободный проход через контрольный пункт без проведения контрольно-проверочных мероприятий капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) обязаны сделать в промысловом (судовом, грузовом) журнале соответствующую запись об этом с указанием судового времени, координат судна, наименования контрольного пункта, даты и судового времени получения разрешения на свободный проход через контрольный пункт без проведения контрольно-проверочных мероприятий, фамилии, имени, отчества и должности лица, передавшего указанное разрешение. При этом проход судна через контрольный пункт является обязательным. 

Из анализа указанных норм следует, что судно, осуществляющее промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации, обязано при пересечении линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации при входе в зону и при выходе из нее уведомить об этом соответствующий орган. 

Пунктом 11 Порядка № 56/91 предусмотрено, что российские суда, указанные в абзаце третьем пункта 4 данного Порядка, пересекают линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в уведомительном порядке с представлением в пограничное управление ФСБ России информации по форме, установленной в приложении № 2 к названному Порядку, за исключением пункта 14. 

Невыполнение требований указанных норм права образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 КоАП РФ. 

Как следует из материалов дела, рыболовное судно – СП-3800 «Оленты» принадлежит на праве собственности, в том числе ООО «РК «Вирма» - 90% (свидетельство MP-IV № 0000637 от 28.12.2017). Капитаном рыболовного судна СП-3800 «Оленты» является ФИО3 

Из разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 512018020026ПР от 22.12.2017 следует, что Общество пользовалось рыболовным судном СП-3800 «Оленты» в целях добычи (вылова) водных биоресурсов. 

Судно СП-3800 «Оленты» следовало в исключительную экономическую зону Российской Федерации с целью осуществления прибрежного рыболовства; в Управление 31.01.2018 в 19 час. 36 мин. поступила информация о намерении прохождения им контрольного пункта (точки) «Север-1» 01.02.2018 в 22 час. 00 мин. 

Вместе с тем, судно было обнаружено по радиолокационной связи пскр «Бдительный» в 22 час. 41 мин. 01.02.2018 в координатах 70° 07' СШ 31° 28' ВД, что находится на удалении примерно 11 миль от радиуса точки «Север-1». При этом капитан судна СП-3800 «Оленты» не выходил на связь на 16 канале УКВ-радиосвязи и только         в 23 час. 45 мин. 01.02.2018 в координатах 70° 10'1 СШ 31° 58'8 ВД судно зашло в радиус контрольного пункта (точки) «Север-1». 

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оспариваемым постановлением Обществу вменяется, в том числе, нарушение пункта 6 Порядка № 56/91, выразившееся в не уведомлении капитаном судна СП-3800 «Оленты» Управления об изменении намерений по прохождению контрольного пункта «Север-1».

Однако из материалов дела следует, что  31.01.2018 в 19 час. 10 мин. капитан судна проинформировал Управление о намерении прохождения им контрольного пункта (точки) «Север-1» 01.02.2018 в 22 час. 00 мин., то есть не менее чем за 24 часа, как это установлено пунктом 6 Правил № 56/91. 

В связи с задержкой в порту Киркенес (Норвегия) на 3 часа, обусловленной действиями береговой охраны, судно зашло в радиус контрольного пункта (точки) «Север-1» в координатах 70° 10'1 СШ 31° 58'8 ВД в 23 час. 45 мин. 01.02.2018. 

При этом намерение по прохождению судном контрольного пункта 01.02.2018 ориентировочно в 22 час. 00 мин. (не ранее) оставалось неизменным. Данный вывод подтверждается тем, что несмотря на задержку в порту Киркенес (Норвегия) на 3 часа, судно зашло в радиус контрольного пункта позже намеченного всего на  1 час. 45 мин.

Ни в протоколе об административном правонарушении № 2109/996-18 от 21.05.2018, ни в оспариваемом постановлении Управление не указывает, в какой момент у капитана судна изменилось намерение по прохождению контрольной точки, с которым пункт 6 Порядка № 56/91 связывает наступление обязанности по незамедлительному информированию пограничного управления ФСБ России. 

Учитывая, что пункт 6 Порядка № 56/91 содержит требование о передаче не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта информации по установленной форме, принимая во внимание, что соответствующая информация была передана капитаном судна в установленный срок, намерение по прохождению контрольной точки не менялось (судно прошло контрольную точку с незначительной задержкой по времени), суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества нарушения положений пункта 6 Порядка № 56/91.

Вместе с тем, имеющиеся в материалах дела доказательства (рапорт командира осмотровой группы пскр «Бдительный» от 02.02.2018, акт осмотра судна от 02.02.2018, объяснения капитана судна от 02.02.2018, постановление по делу об административном правонарушении № 2109/137-18 от 02.02.2018, вынесенное в отношении капитана судна, протокол об административном правонарушении № 2109/996-18 от 21.05.2018, копия радиограммы от 02.02.2018 (результаты проверки), копия судового журнала, выписка из вахтенного журнала №3928 пскр «Бдительный», объяснение командира пскр «Бдительный» от 29.06.2018, постановление по делу об административном правонарушении № 2109/996-18 от 13.06.2018) подтверждают в свой совокупности, что 01.02.2018 принадлежащее Обществу судно СП-3800 «Оленты» прошло морской контрольный пункт (точку) с нарушением пункта 7 Порядка № 56/91, выразившимся в том, что капитан суда не вызвал при подходе к контрольному пункту на расстояние 12 - 15 морских миль на 16 канале УКВ-радиосвязи (156,8 МГц) пограничный корабль и не подтвердил ранее направленную информацию (не внес в нее изменения), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 КоАП РФ. 

Довод Общества о том, что капитан судна подавал корректив по времени прохождения точки «Север-1», не нашел подтверждения и противоречит как объяснениям капитана ФИО3 от 02.02.2018, так и ответу начальника отряда пограничных сторожевых кораблей капитана 1 ранга ФИО4 от 06.06.2018. Кроме того, в судовом журнале СП-3800 «Оленты» не содержится записи о выходе на связь по 16 каналу УКВ-радиосвязи и передаче какой-либо информации пограничным органам.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц (работников), которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. 

По правилам статьи 61 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу. 

Материалами дела подтверждается, что на дату совершения вменяемого административного правонарушения капитан судна СП-3800 «Оленты» ФИО3 состоял в трудовых отношениях с Обществом, являлся его должностным лицом, действовал от имени и в интересах Общества. 

Общество как судовладелец и работодатель обязано правильно организовывать труд своих работников. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников – все это также является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленной на обеспечение его деятельности. 

По мнению суда, Общество обладало всеми необходимыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями в отношении использования и производственной эксплуатации судна СП-3800 «Оленты», имело возможность и было обязано принять все зависящие меры по соблюдению капитаном судна требований действующего законодательства. 

Доказательств невозможности исполнения Обществом требований указанного Порядка № 56/91 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия Общества правомерно квалифицированы административным органом по статье 18.6 КоАП РФ, вина Общества в совершении данного правонарушения доказана. 

Существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Постановление по делу об административном правонарушении № 2109/996-18 от 13.06.2018 вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей  18.6 КоАП РФ, с соблюдением сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз административный орган может освободить лицо от административной ответственности. Судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

В данном случае судом установлено, что поведение заявителя не сопряжено с систематическим характером тех или иных ранее допущенных им нарушений публичного порядка, не обусловлено умышленным игнорированием требований законодательства Российской Федерации в регулируемой сфере, с действиями (бездействием) в ущерб охраняемых законом правоотношениям, не причинило какого-либо вреда. 

Также суд учитывает, что Порядок № 56/91 разработан и утвержден в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов. Судно СП-3800 «Оленты» обнаружено на удалении примерно 11 морских миль от радиуса точки «Север-1», что составляет незначительное превышение расстояния, предусмотренного пунктом 7 Порядка № 56/91; рыбопродукции на борту не было (судно следовало в исключительную экономическую зону Российской Федерации с целью осуществления прибрежного рыболовства). Административным органом не установлено умышленное нарушение установленного Порядка № 56/91, наступление тяжких последствий в результате допущенного нарушения, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Устное замечание, не будучи видом административного наказания, является предупредительной (превентивной) мерой воздействия на правонарушителя, которая при определенных обстоятельствах может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие. В связи с этим, с учетом установления и указания правонарушителю на противоправный характер его поведения, устное замечание не только отвечает достижению предупредительных целей административного наказания, но может быть оценено и как отвечающее принципам справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Учитывая изложенное, суд в данном случае приходит к выводу о малозначительности совершенного Обществом правонарушения, что в соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, уплаченная заявителем по платежному поручению от 25.06.2018 № 1133 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату из средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» по делу об административном правонарушении № 2109/996-18 от 13.06.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая компания «Вирма» к административной ответственности по статье 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая компания «Вирма» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., перечисленную платежным поручением от 25.06.2018 № 1133. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья                      Кушниренко  В. Н.