Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

гор. Москва

 

24 апреля 2023   года                                    

Дело № А41-78016/22

 

Резолютивная часть объявлена 19 апреля 2023  года. 

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2023   года. 

Судья Арбитражного суда  Московской области Р.С. Солдатов , 

при ведении протокола секретарем А.Н. Руш

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А41-78016/22

по исковому заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к МКУ "ТУ "БЫКОВО" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании задолженности в размере 7 080 124, 61 руб.,

При участии в судебном заседании - согласно протоколу.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА"  обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к МКУ "ТУ "БЫКОВО"  о взыскании задолженности в размере 7 080 124, 61 руб.

Истец, будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителей для участия в судебном заседании не обеспечил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель ответчика полагал правомерным в удовлетворении иска отказать, по основаниям изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее

02 сентября 2021 г. состоялся открытый конкурс в электронной формена право заключения контракта на выполнение работ по экологическойреабилитации пруда (дноуглубительные работы, работы по удалениюскальных пород и илистых отложений и прочие строительныегидротехнические работы) на подведомственной территории МКУ ТУ"Быково"Раменскогогородскогоокруга(реестровый №0848300051621000944). Идентификационныйкодзакупки: 213504016421250400100101210014291244.

Победителем закупки признано ООО "Правовая защита" (с 16.02.2022 г. переименовано в ООО "Центр").

07 сентября 2021 г. между МКУ «Территориальное управление «Быково» и ООО «Правовая защита» заключен муниципальный контракт № 0848300051621000944 на проведение экологической реабилитации пруда в г.п. Быково.

В соответствии с условиями контракта ООО "Правовая защита" обязалось выполнить работы по экологической реабилитации пруда в обусловленные Контрактом сроки перечисленные в приложении 1 к Контракту «Сведения об объекте закупки», а Заказчик (МКУ «Территориальное управление «Быково») обязуется принять и, оплатить услуги, в порядке и в соответствии, с условиями, предусмотренными Контрактом (п. 1.1. Контакта).

Цена контракта составила 8 881 287 (восемь миллионов восемьсот восемьдесят одна тысяча двести восемьдесят семь) рублей 36 копеек, НДС не облагается.

Срок выполнения работ составляет 15 дней от даты направления заявки. Заявка на выполнение работ направлена 09.09.2021 г.

Срок действия контракта - до 31.12.2021 г.

Согласно п. 13.1 Контракта окончание срока его действия не влечет прекращение исполнительных обязательств Сторон.

Из содержания Приложения 3 "Оформление при исполнении обязательства" к документам, которыми обмениваются стороны при исполнении контракта относятся: счет на оплату, акт сдачи-приемки работ (по форме Приложения № 6 к контракту), акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), отчетная документация (перечень которой в контракте не раскрывается), справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3).

23 декабря 2021 г. (исх. № 35/12-21) ООО "Правовая защита" в адрес МКУ "ТУ "Быково" направлена исполнительная документация о выполнении работ, а также письмо о невозможности исполнения работ по контракту в полном объеме с указанием причин.

Представленные 23 декабря 2021 г. Подрядчиком документы стороной Заказчика не были приняты.

13 января 2022 г. МКУ «Территориальное управление «Быково» вынесен мотивированный отказ от подписания акта выполненных работ по муниципальному контракту № 0848300051621000944.

Согласно акту осмотра объекта "Быковский пруд" от 29 декабря 2021 г. в береговой зоне пруда расположена специальная техника. Защитные ограждения вокруг транспортных средств отсутствуют. В центральной части водный объект перегорожен насыпной дамбой. В момент осмотра работы не проводились. Объект и прилегающая территория находятся под снежным покровом, водная гладь покрыта льдом. Определить объем выполненных работ не представилось возможным.

24 января 2022 г. исполнительная документация была направлена Подрядчиков в адрес Заказчика повторно.

31 января 2022 г. (исх. № 107) МКУ Раменского городского округа "Территориальное Управление "Быково" вынесло решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 07 сентября 2021 г. № 0848300051621000944.

Решение об одностороннем отказе мотивировано тем, что в ходе обследования объекта силами Заказчика, с участием ООО "Аксиос-Техно" - организации, осуществляющей строительный контроль за проведением работ по объекту "Экологическая реабилитация пруда в городском поселении Быково Раменского городского района Московской области", действующей на основании муниципального контракта от 23.09.2021 г. № 1925808 установлено, что работы по экологической реабилитации пруда Подрядчиком не выполнены.

По мнению Заказчика, Подрядчик допустил нарушения существенных условий договора, выразившиеся в несоответствии выполненных работ, утвержденной проектно-сметной документации.

На изложенных основаниях Заказчик отказался выплатить денежные средства по муниципальному контракту в объеме выполненных работ Подрядчику.

Как следует из п. 1.3 Контракта перечень и объем услуг, подлежащих оказанию, требования к качеству оказываемых Подрядчиком услуг, а также требования к порядку и способу их оказания Подрядчиком, определяются Контрактом, в том числе приложением 5 к Контракту.

Ссылка на наличие проектно - сметной документации к Контракту, по мнению истца  является неправомерной, поскольку такой вид документации не разрабатывался Заказчиком, такого рода документация не поименована в качестве приложения к Контракту, а также отсутствует в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), где содержится реестр заключенных контрактов, и в том числе вся сопутствующая документация к ним.

По смыслу положений ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектно-сметная документация (ПСД) — комплект документов, которые раскрывают суть  строительного  проекта и содержат обоснование его стоимости, реализуемости и целесообразности. ПСД составляют для капитального строительства зданий, дорог, трубопроводов и других объектов, иногда при капитальном ремонте или реконструкции объектов. ПСД содержит чертежи и описания всех элементов здания или сооружения, а также расчёты, сколько денег понадобится для выполнения всех работ.

Поскольку работы по экологической реабилитации пруда не относятся к строительным работам, соответственно ПСД не разрабатывается.

В силу п. 4.2-4.5 Заказчик осуществляет приемку услуг после получения от Подрядчика документов, указанных в разделе «Оформление при исполнении обязательств» приложения 3 к Контракту. Порядок и сроки осуществления приемки услуг, а также порядок и сроки оформления ее результатов установлены разделом «Порядок и сроки осуществления приемки и оформления результатов» приложения 3 к Контракту.

Для проверки предоставленных Подрядчиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу.

Согласно положениям, установленным разделом «Порядок и сроки проведения экспертизы» приложения 3 к Контракту (таблица 3.3) экспертиза результатов работ по муниципальному контракту должна быть проведена Заказчиком с привлечением экспертов или экспертной организации.

Документом, оформляемым по результатам экспертизы - экспертное заключение. Срок проведения экспертизы и оформления результатов - 15 дней от даты предоставления документа-основания "Акт о приёмке выполненных работ (форма КС-2)".

Унифицированная форма № КС-2 была представлена Подрядчиком наряду с другими исполнительными документами 23 декабря 2021 г. и 24 января 2022 г.

Исходя из того, что для проведения строительного контроля Заказчик был вынужден привлечь к данной деятельности стороннюю организацию, следует, что МКУ "ТУ "Быково" не имеет работников, обладающими специальными строительными и техническими навыками, чтобы оценить объем и результаты выполненных Подрядчиком работ.

Из вышеизложенного следует, что экспертиза в установленном законом порядке Заказчиком не проводилась.

Спорные отношения, возникшие в связи с исполнением договора, по своей правовой природе являются подрядными, подлежат регулированию общими гражданско-правовыми нормами об обязательствах, специальными положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. 

В соответствии со ст.740 ГК РФ  по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Согласно статьям 711, 746 ГК РФ обязанность заказчика по оплате подрядчику обусловленной договором цены возникает с момента сдачи результатов выполненных работ.

На основании п.1 ч.1 ст.52 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон 44-ФЗ), конкурсы признаны не состоявшимся в связи с участием единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Цена Контрактов, с учетом понижения суммы, составила 8 345 156 (восемь миллионов триста сорок пять тысяч сто пятьдесят шесть) рублей 78 копеек и 8 881 287 (восемь миллионов восемьсот восемьдесят одна тысяча двести восемьдесят семь) рублей 36 копеек соответственно. 

Срок выполнения работ по контрактам: «Санитарная очистка пруда в п.Быково» установлен 90 дней от даты заключения контракта до 06.12.2021г; «Экологическая реабилитация пруда на подведомственной территории МКУ ТУ "Быково" - 15 дней от даты направления заявки. Заявка на выполнение работ направлена 09.09.2021г., срок окончания работ – 24.09.2021 г.

Срок действия Контрактов - по 31.12.2021г.  Оплата этапов работ Контрактами не предусмотрена.

Документацию по закупке истец не оспаривал, протокол разногласий при заключении контракта не направлял, а значит, выразил согласие при подаче заявки на участие в открытом конкурсе выполнить работы на условиях заказчика в соответствии с конкурсной документацией.

В установленные сроки истец работы не выполнил, объем произведенных работ не подтвердил в связи, с чем ответчиком были приняты Решения об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов,  вступившие в законную силу 14.02.2022 года.

Невыполнения обязательств по Контракту Истец в настоящем исковом заявлении не оспаривает, и не оспаривал ранее, что подтверждается письмами о направлении исполнительной документации от 13.12.2021г. исх.№31/12-21, от 23.12.2021г.               исх.№35/12-21, предложил Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон. В свою очередь, от указанного предложения Заказчик отказался.

Также подтверждением невыполнения Истцом обязательств по Контрактам, в частности по Контракту №0848300051621000944 «Экологическая реабилитация пруда на подведомственной территории МКУ ТУ "Быково", является Отчет строительного контроля. В качестве экспертной организации выступало ООО «Аксиос-Техно», действующее на основании муниципального контракта от 23.09.2021г. №1925808 «Оказание услуг строительного контроля за проведением работ по объекту: «Экологическая реабилитация пруда в городском поселении Быково Раменского городского округа Московской области».

Решением УФАС Московской области по делу №РН72771,727эп/22 от 04.03.2022 г. за невыполнение обязательств по Контрактам, истец включен в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

С Решениями ответчика и УФАС Московской области истец не согласился и обжаловал в судебном порядке, а именно:

по делу №А41-6960/2022 обжаловал в Арбитражном суде Московской области мотивированный отказ Заказчика от 30.12.2021г. №1704 от подписания акта выполненных работ по муниципальному контракту №0848300051621000922 «Санитарная очистка пруда в п.Быково»;

по делу №А40-196501/22-122-1404 обжаловал в Арбитражном суде г.Москвы решение УФАС Московской области по делу №РН72771,727эп/22 от 04.03.2022 г. о включении ООО «Правовая защита» в Реестр недобросовестных поставщиков.

Арбитражные суды признали действия Заказчика и УФАС Московской области правомерными, принятые решения законными, в удовлетворении исковых требований отказали в полном объеме.

Также, Арбитражный суд Московской области решениями: 

от 22.08.2022 года по делу №А41-45120/22 удовлетворил в полном объёме исковые требования Заказчика о взыскании неустойки в размере 523 658,59 рублей по муниципальному контракту №0848300051621000922 «Санитарная очистка пруда в п.Быково»;

от 15.11.2022 года по делу №А41-52210/2022 удовлетворил в полном объёме исковые требования Заказчика о взыскании неустойки (пени, штрафы) в размере 514 374,56 рублей по муниципальному контракту №0848300051621000944 «Экологическая реабилитация пруда на подведомственной территории МКУ ТУ "Быково".

Все доводы истца в настоящем исковом заявлении сводятся к преодолению судебных актов принятых  в рамках дел: №А41-6960/2022, №А40-196501/22-122-1404, №А41-45120/22, №А41-52210/2022.

В силу ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом согласно ст.68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании вышеизложенного Арбитражный суд Московской области  полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению. 

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 112, 162, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА"  в доход Федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в размере 53401 руб. 

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд. 

СудьяР.С. Солдатов