ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-10197/2024

г. Челябинск

09 сентября 2024 года

Дело № А07-14663/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Арямова А.А., 

судей Бояршиновой Е.В., Калашника С.Е.,

при ведении протокола  секретарем судебного заседания Разиновой О.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.12.2023 по делу №А07-14663/2023.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ваш Дом» (далее – заявитель, общество, ООО «УК «Ваш Дом») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – ГК РБ по жилищному и строительному надзору, комитет) о признании недействительными приказов № ГК02-561 от 21.03.2023 и № ГК02-893 от 11.04.2023 (с учетом принятого судом первой инстанции уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.12.2023 (резолютивная часть решения объявлена 02.11.2023) уточненные требования заявителя удовлетворены, приказы комитета № ГК02-561 от 21.03.2023 и № ГК02-893 от 11.04.2023 признаны недействительными, на комитет возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а также с комитета в пользу общества взыскано 6000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Не согласившись с решением суда, ГК РБ по жилищному и строительному надзору обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе комитет просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Оспаривает выводы суда о соответствии общества лицензионным требованиям, об отсутствии в его действиях грубых нарушений и о соблюдении обществом установленного срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Обращает внимание на следующие обстоятельства: решение о продлении срока действия лицензии принимается при условии соблюдения лицензиатом срока подачи заявления о продлении такого срока и соответствия лицензиата лицензионным требованиям; проведенной комитетом документарной проверкой общества выявлено грубое нарушение лицензионных требований (наличие задолженности перед ООО «БашРТС» по оплате коммунальных ресурсов за период с июля 2021 года по январь 2022 года в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств по договору), в связи с чем правомерно изданы приказ от 21.03.2023 №ГК02-561 об отмене ранее изданного приказа от 09.11.2022 №2175 о продлении срока действия лицензии и приказ от 11.04.2023 №ГК02-893 об отказе в продлении срока действия лицензии на основании заявления общества от 22.03.2023.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей сторон по имеющимся материалам.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, полагает необходимым руководствоваться следующим.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Ваш Дом» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.07.2016 за основным государственным регистрационным номером 1160280098164, основным видом его деятельности является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №002000419 от 30.08.2016. 

Приказом ГК РБ по жилищному и строительному надзору №2175 от 09.11.2022 на основании заявления общества от 19.10.2022 продлен срок действия выданной обществу лицензии №002000419 от 30.08.2016.

Однако, письмом от 22.03.2023 №9410 комитет уведомил общество о том, что по итогам служебной проверки в отношении должностного лица комитета в рамках рассмотрения заявления вх. № ГК02-22152/вх. от 19.10.2022 о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами было принято решение об отмене приказа №2175 от 09.11.2022 и принятии нового решения. Ссылаясь на вступление в силу Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», комитет сообщил о том, что срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 ЖК РФ, применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исчисляется с 01 июня 2018 года и распространяются на правоотношения, возникшие с 11 октября 2022 года, в связи с чем ООО «УК «Ваш Дом» необходимо направить заявление о продлении срока действия лицензии до 27.03.2023, исходя из того, что срок действия лицензии заканчивается 01.06.2023. 

К указанному уведомлению приложен приказ №ГК02-561 от 21.03.2023 «Об отмене Приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №2175 от 09 ноября 2022 г. «О продлении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ваш Дом» и принятии нового решения». 

22.03.2023 заявителем направлено в комитет новое заявление на продление срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Приказом комитета №ГК02-893 от 11.04.2023 обществу отказано в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами со ссылкой на пункт 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110).

К приказу приложен оценочный лист от 11.04.2023 №533/84, из которого следует, что по результатам проверки лицензиата установлено грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4(1) Положения №1110 ввиду наличия у лицензиата задолженности за коммунальные ресурсы перед ресурсоснабжающей организацией ООО «БашРТС»

Из пояснений комитета следует, что основанием для издания этого приказа послужили результаты проведенной в период с 03.04.2023 по 05.04.2023 по обращению гражданина документарной проверки общества (акт документальной проверки от 05.04.2023 № ГК744-Р), выявившей наличие задолженности перед ООО «БашРТС» по оплате коммунальных ресурсов за период с июля 2021 года по январь 2022 года в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств по договору ресурсоснабжения в целях содержания общего имущества № 44004СОИ от 01.01.2019. 

В частности, из акта проверки следует, что согласно представленным ООО «БашРТС» сведениям, ООО «УК «Ваш Дом» имеет следующую задолженность: 

- за период апрель 2019 года – август 2020 года – задолженность в размере 269282,33 руб. (подтверждена судебным актом по делу №А07-31766/2020); 

- за период сентябрь 2020 года – июнь 2021 года – задолженность в размере 246061,83 руб., пени в сумме 23542,03 руб. (подтверждена судебным актом по делу №А07-29956/2021); 

- за период июль 2021 года – январь 2022 года - задолженность в размере 405359,25 руб., пени в сумму 19870,86 руб. (подтверждена судебным актом об утверждении мирового соглашения по делу №А07-11134/2022). 

При этом, среднемесячный платеж за потребленный коммунальный ресурс в целях содержания общедомового имущества составил: за период апрель 2019 года – август 2020 года – 21316,27 руб. (двухмесячный платеж составил 42632,54 руб.); за период сентябрь 2020 года – июнь 2021 года – 24006,19 руб. (двухмесячный платеж составил 48012,38 руб.); за период июль 2021 года – январь 2022 года – 63792,21 руб. (двухмесячный платеж составил 127584,42 руб.).

То есть, по состоянию на 31.03.2023 остаток неоплаченной задолженности управляющей организации ООО «УК «Ваш Дом» составляет:  по делу № А07-31766/2020 – 74148,14 руб. (что превышает двухмесячную задолженность); по делу №А07-11134/2022 и по делу № А07-29956/2021 от 27.12.2021 – 0,00 руб. (дата последней оплаты 15.03.2023 и 14.03.2023). 

В этой связи комитет пришел к выводу о том, что ООО «УК «Ваш Дом» расчеты за коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающей организацией ООО «БашРТС» производит с нарушением стандартов управления, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 4(1) Положения №1110 относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Не согласившись с приказами комитета №ГК02-561 от 21.03.2023 и №ГК02-893 от 11.04.2023, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции признал требования общества подлежащими удовлетворению.

Оценивая позицию суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.

Согласно части 1 статьи 198, а также части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, иных органов, должностных лиц и удовлетворения такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, входят следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). 

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам (часть 4 статьи 192 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2017 №485). 

Частью 7 статьи 5 Федерального закона от 31.12.2017 №485 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 21.11.2022) предусмотрено, что срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется со дня вступления в силу настоящего Федерального закона 1 июня 2018 года.

Федеральным законом от 21.11.2022 №463-ФЗ в часть 7 статьи 5 Федерального закона от 31.12.2017 №485 внесены изменения, в соответствии с которыми срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 ЖК РФ, применяемый к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исчисляется с 1 июня 2018 года.

Частью 1 статьи 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами. Приведенный в этой норме перечень лицензионных требований не является закрытым. В силу пункта 7 части 1 этой статьи иные требования могут быть установлены Правительством Российской Федерации. 

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией, а также порядок осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлен Положением №1110, в соответствии с которым лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2). Лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, является в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «б» пункта 3). К грубым нарушениям лицензионных требований относится в том числе нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом (подпункт «д» пункта 4(1)). Заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии. Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в»-«д» пункта 4(1) Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган (пункт 17).

Как указано выше, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами выдана заявителю  30.08.2016, то есть, до внесения изменений в часть 4 статьи 192 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2017 №485.

Руководствуясь положениями части 7 статьи 5 Федерального закона от 31.12.2017 №485, действовавшими до вступления в силу Федерального закона от 21.11.2022 №463-ФЗ, общество до истечения установленного частью 4 статьи 192 ЖК РФ пятилетнего срока действия лицензии (определенного с даты вступления указанного закона в силу) 19.10.2022 обратилось с заявлением о продлении срока действия лицензии.

По итогам рассмотрения указанного заявления общества приказом ГК РБ по жилищному и строительному надзору №2175 от 09.11.2022 срок действия выданной обществу лицензии продлен.

Однако, впоследствии приказом комитета №ГК02-561 от 21.03.2023 указанный приказ о продлении срока действия лицензии отменен, в адрес общества направлено письмо от 22.03.2023, которым  комитет ссылаясь на вступление в силу Федерального закона от 21.11.2022 №463-ФЗ, сообщил о том, что срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 ЖК РФ, применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исчисляется с 01 июня 2018 года и распространяются на правоотношения, возникшие с 11 октября 2022 года, в связи с чем ООО «УК «Ваш Дом» необходимо направить заявление о продлении срока действия лицензии до 27.03.2023, исходя из того, что срок действия лицензии заканчивается 01.06.2023. 

Между тем, как обоснованно указано судом первой инстанции, приказ комитета №2175 от 09.11.2022 издан в соответствии с действующими на дату его принятия нормами законодательства, до принятия и вступления в законную силу Федерального закона от 21.11.2022 №463-Ф3 (Федеральный закон от 21.11.2022 №463-ФЗ опубликован 21.11.2022 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru).

Комитет обоснованно указывает на то обстоятельство, что в силу Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ для тех, кому не позже 10 января 2018 года выдали лицензии на управление многоквартирными домами, действие всех ранее выданных лицензий по управлению многоквартирными домами фактически продлено до 01.06.2023. Однако, указанное обстоятельство не может ограничивать право лица на обращение с заявлением о продлении срока действия лицензии до принятия этого Закона, на что правомерно обратил внимание суд первой инстанции. При этом судом учтено, что Федеральный закон от 21.11.2022 №463-ФЗ не содержит требований о приведении в соответствии с этим Законом ранее принятых решений лицензирующих органов о продлении срока действия лицензий по управлению многоквартирными домами.

То есть, приказ комитета №ГК02-561 от 21.03.2023 об отмене ранее принятого приказа №2175 от 09.11.2022 о продлении срока действия выданной заявителю лицензии, издан в отсутствие законных оснований.

Поскольку такой приказ фактически нарушил права и законные интересы заявителя, ограничив возможность осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (путем создания условий для незаконного возложения на общество обязанности по повторному оформлению и подготовке документов для продления срока действия лицензии, а также путем создания препятствий планированию деятельности общества на пятилетний срок) и поставив заявителя в неравные условия с иными недобросовестными управляющими компаниями, которые либо не предприняли мер по подаче в установленный срок документов для продления срока лицензии, либо им было в этом отказано, но которым в связи с изменением законодательства срок действия лицензии был автоматически продлен до 01.06.2023, суд первой инстанции правомерно признал подтвержденной совокупность обстоятельств, являющихся основанием для признания этого приказа недействительным. 

При проверке законности приказа комитета № ГК02-893 от 11.04.2023 об отказе заявителю в продлении срока действия лицензии суд отмечает следующее.

Основанием для издания этого приказа послужило выявление в ходе проведенной в отношении общества документарной проверки наличия задолженности перед ООО «БашРТС» по оплате коммунальных ресурсов за период с июля 2021 года по январь 2022 года в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств по договору ресурсоснабжения в целях содержания общего имущества № 44004СОИ от 01.01.2019.

В силу статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). 

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

Согласно части 6.2 статьи 155 ЖК РФ, управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в силу подпункта «ж» пункта 4 которых управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Как указано выше, в силу подпункта «д» пункта 4(1) Положения №1110 наличие у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом, отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, которые в силу пункта 17 этого же Положения являются препятствием для принятия решения о продлении срока действия лицензии.

Судом установлено, что между ООО «УК «Ваш Дом» и ООО «БашРТС» заключен договор ресурсоснабжения в целях содержания общего имущества №44004СОИ от 01.01.2019, по которому ООО «БашРТС» обязалось подавать заявителю коммунальный ресурс в целях содержания общедомового имущества в многоквартирные дома, а заявитель обязался принять и оплатить объем коммунального ресурса, потребленный в целях содержания общедомового имущества. 

Проведенной комитетом документарной проверкой заявителя установлено, что задолженность ООО «УК «Ваш Дом» перед ООО «БашРТС» превышает 2 среднемесячные величины обязательств по договору, что признано грубым нарушения лицензионных требований и послужило основанием для издания приказа №ГК02-893 от 11.04.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. При этом, из акта документарной проверки от 05.04.2023 № ГК744-Р следует, что основанием для вывода о наличии указанной задолженности общества послужило наличие принятых судебных актов о взыскании такой задолженности.

Между тем, как верно отметил суд первой инстанции, отказ в продлении лицензии представляет собой меру административного воздействия. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2019 №АКПИ19-483, принятому по итогам рассмотрения заявления о признании недействующим подпункта «д» пункта 4(1) Положения №1110, нарушение лицензионных требований может быть вменено только при наличии вины управляющей организации.  Управляющие организации, получая плату за коммунальные услуги и плату за содержание жилого помещения от собственников и нанимателей, рассчитываются за поставленные в многоквартирный дом коммунальные ресурсы непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. Именно неисполнение управляющей организацией данной обязанности, предусмотренной договором управления многоквартирным домом, является основанием для привлечения к административной ответственности. Следовательно, грубое нарушение лицензионных требований лицензиатом, а именно наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями по вине управляющей организации, может повлечь нарушение прав и законных интересов собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме. Оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ответственность за грубое нарушение лицензионных требований не возникает, если управляющая организация надлежащим образом исполнила свои обязательства по договору управления многоквартирным домом. 

Таким образом, сам по себе факт наличия у управляющей организации задолженности перед поставщиками коммунальных ресурсов не является достаточным основанием для установления факта грубого нарушения лицензионных требований. В целях установления этого факта необходимо установить причину образования задолженности и наличие причинно-следственной связи между образованием задолженности и действиями управляющей организацией, которая удержала собранные с населения денежные средства за оказанные коммунальные услуги, не перечислив оплату ресурсоснабжающим организациям, то есть установить вину управляющей организации. 

В настоящем случае указанное обстоятельство комитетом не исследовалось, доказательства виновного поведения заявителя не представлены.

При этом, судом установлено, что между ООО «УК «Ваш Дом» и МУП ИДЕЗ РБ заключен договор поручения № 11 от 01.02.2017, по условиям которого МУП ИДЕЗ РБ за плату осуществляет деятельность, связанную с расчетно-кассовым обслуживанием собственников жилых и нежилых помещений, нанимателей и арендаторов по каждому дому раздельно: начислением и сбором оплаты за предоставление коммунальных ресурсов (электричество, вода, тепло), начислением и сбором оплаты за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, аккумулированием и перечислением собранных денежных средств; оказанием аварийно-диспетчерского обслуживания общего имущества многоквартирных домов; организацией работы паспортной службы; взысканием задолженности по оплате услуг по содержанию, ремонту общего имущества многоквартирного дома и предоставлению коммунальных услуг. 

Из представленных карточек счета 76.05 (расчеты с разными дебиторами и кредиторами) за 2019 по 2022 невозможно сделать однозначный вывод о вине ООО «УК «Ваш Дом» в несвоевременном расчете за коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающей организацией ООО «БашРТС». 

В этой связи суд первой инстанции правомерно признал необоснованными мотивы принятия комитетом оспоренного приказа № ГК02-893 от 11.04.2023 об отказе заявителю в продлении срока действия лицензии.

Так как указанным приказом обществу созданы препятствия в осуществлении лицензируемой деятельности, правовые основания для удовлетворения заявленных требований о признании этого приказа недействительным у суда первой инстанции имелись.

Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что в условиях неправомерного издания комитетом приказа №ГК02-561 от 21.03.2023 об отмене ранее принятого приказа №2175 от 09.11.2022 о продлении срока действия выданной заявителю лицензии, сохранение приказа № ГК02-893 от 11.04.2023 об отказе заявителю в продлении срока действия этой же лицензии в любом случае является невозможным, поскольку порождает противоречия в вопросе о праве общества на осуществление лицензируемой деятельности.

Учитывая изложенное, оснований для переоценки вывода суда первой инстанции об обоснованности требований заявителя о признании оспоренных приказов недействительными не имеется.

Руководствуясь положениями пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции также правомерно возложил на комитет обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правильном разрешении спора судом первой инстанции. Нарушение норм материального и процессуального права судом не допущено, выводы суда основаны на представленных в материалы дела доказательствах и должным образом аргументированы. Приведенные в апелляционной жалобе возражения проверены в полном объеме и не могут быть учтены, как влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Распределение судебных расходов произведено судом первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из результатов рассмотрения дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Таким образом, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Республики Башкортостан  от 05.12.2023 по делу №А07-14663/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                   А.А. Арямов  

Судьи:                                                                                         Е.В. Бояршинова

                                                                                                    С.Е. Калашник