АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

28.03.2022.Дело № А53-44957/2021

Резолютивная часть решения объявлена   24.03.2022.

Полный текст решения изготовлен            28.03.2022.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Губенко М.И.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности № 08-20/753 от 01.12.2020,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности № 817 от 18.10.2021,

установил:

публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратилось в суд с требованием к Управлению капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района о взыскании убытков в размере 168 116,91 руб.

Истец требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Требования мотивированы тем, что в ходе выполнения своих обязательств по договору № 00-44-2119, в период действия указанного договора, обществом были понесены расходы в сумме 168 116,91 руб., которые в настоящее время, ввиду отсутствия заинтересованности Управления в выполнении условий договора № 00-44-2119, являются для исполнителя по договору убытками, причиненными прекращением договора. 

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку учитывая то, что договор № 00-44-2119 подписан 20.07.2019, оплата первой части должна быть произведена Управлением КС и ЖКХ 31.07.2019. Оплата согласно графику не производилась. Претензионных писем об оплате, равно как и о расторжении договора со стороны филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Азове Управление КС и ЖКХ с 2019 года не получало. Однако уже после не произведения оплаты в размере 1 429 256 рублей 49 копеек между филиалом ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Азове и ООО «МиК» 04.10.2019 заключен договор подряда № 118/19/15/22-840 на выполнение топографической съемки для проектирования вводов газопроводов по адресу: РО, Азовский район, с. Кулешовка, участок с кадастровым номером 61:01:0600006:9088 и участок с кадастровым номером 61:01:0600006:8850, на общую стоимость выполнения работ на 168 116 рублей 91 копеек. Таким образом, заключая субподрядный договор с ООО «МиК» на 168 116 рублей 91 копеек филиал ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Азове шло на риски.В середине 2019 между Управлением КС и ЖКХ и подрядными организациями заключены муниципальные контракты на выполнение проектировочных и изыскательских работ по объектам: «Строительство дошкольного учреждения в с. Кулешовка, южнее ул. Дружбы» и «Строительство общеобразовательной организации в с. Кулешовка, южнее ул. Дружбы». И уже в сентябре 2019 года прекращены изыскательские и проектировочные работы по данным объектам в связи с невозможностью дальнейшего проведения работ на данных объектах. Следовательно, отсутствовала потребительская ценность для Управления КС и ЖКХ в заключении договора от 04.10.2019 между филиалом ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Азове и ООО «МиК» на сумму 168 116 рублей 91 копеек.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Между публичным акционерным обществом «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (исполнителем) и Управлением капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района (заявителем) был заключен договор № 00-44-2119 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 20.07.2019, в соответствии с условиями которого исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства: подключение общеобразовательной школы и дошкольной образовательной организации, расположенных по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Кулешовка, участок с кадастровым номером 61:01:0600006:9088 и участок с кадастровым номером 61:01:0600006:8850, (далее - объект капитального строительства) к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании (либо, к сети газораспределения (газопотребления), принадлежащей на праве собственности или на ином законном основании основному абоненту - с его согласия), с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования.

Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка: Ростовская область, Азовский район, с. Кулешовка, участок с кадастровым номером 61:01:0600006:9088 и участок с кадастровым номером 61:01:0600006:8850 в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с п. 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 24 месяца со дня заключения договора.

Размер платы за подключение объекта капитального строительства по договору определен в соответствии с решением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 10.12.2018 № 80/1, составил 5 717 025 рублей 94 копейки. При этом, п. 10 договора о подключении утвержден порядок внесения платы заявителем. В нарушении указанного порядка Управлением плата за подключение в установленном договором порядке исполнителю по договору не перечислялась. При этом, договором предусмотрено, что нарушение одной из сторон сроков исполнения обязательств по договору является основанием не для расторжения договора, а для уплаты другой стороне неустойки, рассчитанной как произведение 0,014 ключевой ставки Центрального банка РФ, установленной на дату заключения договора и общего размера платы по договору за каждый день просрочки (п. 18 договора).

Постановлением РСТ РО от 10.12.2018 № 80/1, в соответствии, в том числе, с Методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 28.04.2014 № 101-э/З (далее Методические указания) установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" на 2019 год согласно приложению к постановлению.

Методические указания определяют основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения, предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, газораспределительными организациями, владеющими на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (далее - ГРО), а также юридическими или физическими лицами, являющимися правообладателями земельных участков, намеренными осуществить или осуществляющими на них строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявители).

Согласно п. 9 Методических указаний, для расчета платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок учитываются расходы на выполнение ГРО следующих обязательных мероприятий:

а) разработку ГРО проектной документации;

б) выполнение ГРО технических условий;

в) проверку ГРО выполнения заявителем технических условий;

г) осуществление ГРО фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.

В состав расходов ГРО на разработку проектной документации входят, в том числе, проведение кадастровых и землеустроительных работ

В соответствии с п. 5 договора исполнитель обязан, в том числе, разработать проектную документацию на создание (реконструкцию) сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя (проект газоснабжения).

«СП 11-104-97. Система нормативных документов в строительстве. Инженерно-геодезические изыскания для строительства» устанавливает общие технические требования и правила производства инженерно-геодезических изысканий, состав и объем отдельных видов изыскательских работ, выполняемых на соответствующих этапах (стадиях) освоения и использования территории (проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации предприятий, зданий и сооружений), то есть устанавливает общие технические требования и правила производства инженерно-геодезических изысканий для обоснования проектной подготовки строительства.

Пунктом 5.1 «СП 11-104-97» установлено, что при инженерно-геодезических изысканиях для строительства выполняется, в том числе, топографическая (наземная, аэрофототопографическая, стереофотограмметрическая и др.) съемка в масштабах 1:10000 - 1:200, включая съемку подземных и надземных сооружений.

В соответствии с требованиями законодательства для проектирования газопровода - ввода по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Кулешовка, участок с кадастровым номером 61:01:0600006:9088 и участок с кадастровым номером 61:01:0600006:8850, между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ООО «МиК» 04.10.2019 был заключен договор подряда № 118/19/15/22-840 на выполнение топографической съемки.

Согласно договору № 118/19/15/22-840 стоимость работ составила 168 116,91 руб. В соответствии с актом № 15 от 10.10.2019 заказчиком была принята работа по договору № 118/19/15/22-840.

24.10.2019 платежным поручением № 1351 ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» была произведена оплата работ по договору № 118/19/15/22-840 в сумме 168 116,91 руб.

В настоящее время срок выполнения мероприятий по договору № 00-44-2119, а, равно как и срок действия указанного договора, истек.

Однако в ходе выполнения своих обязательств по договору № 00-44-2119, в период действия указанного договора, обществом были понесены расходы в сумме 168 116,91 руб., которые в настоящее время, ввиду отсутствия заинтересованности Управления в выполнении условий договора № 00-44-2119, являются для исполнителя по договору убытками, причиненными прекращением договора.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия № 03-07-09/1711 от 22.09.2021 с требованием о возмещении убытков, которая была оставлена без ответа и удовлетворения, что и послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. 

Согласно пункту 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом. 

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Из пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное. 

Таким образом, возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками. 

С учетом изложенных положений, для привлечения виновного лица к деликтной ответственности заявителю необходимо доказать наличие состава правонарушения, включающего наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступившим вредом. 

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" указано, что по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается. 

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков. 

В обоснование иска истец ссылается на то, что понес убытки по вине ответчика, полагая, что являясь исполнителем по договору № 00-44-2119 понеся траты на выполнение топографической съемки для проектирования газопровода-ввода по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Кулешовка, участок с кадастровым номером 61:01:0600006:9088 и участок с кадастровым номером 61:01:0600006:8850, в ходе исполнения своих обязательств в рамках договора о подключении, понес определенные производственные издержки. Издержки, не компенсированные исполнителю по договору о подключении, уменьшают имущественную базу организации-исполнителя по договору и, как следствие, являются для нее убытками.

Доказательствами, обосновывающими размер расходов, понесенных ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в ходе исполнения своих обязательств в рамках договора о подключении № 00-44-2119, являются: договор подряда № 118/19/15/22-840 от 04.10.2019, акт № 15 от 10.10.2019 о приемке выполненных работ по указанному договору, платежное поручение № 1351 от 24.10.2019.

Пунктами 62, 83 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12,2013 № 1314 (действовавшим в период заключения и исполнения договора № 00-44-2119, далее Правила № 1314) установлено, что договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами № 1314, содержит существенные условия, к которым относится размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

В соответствии со ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (ч. 1).

Для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении (технологическом присоединении) в газораспределительную организацию, которая ранее выдала технические условия (исполнителю) (пункт 63 Правил № 1314).

Таким образом, заключение договора о подключении является обязанностью общества, а заключение потребителем (управлением) данного договора обусловлено волеизъявлением такого потребителя получить соответствующие услуги в сфере газоснабжения.

В соответствии с п. 10 Договора № 00-44-2119 утвержден порядок внесения платы заявителем. В нарушении указанного порядка Управлением плата за подключение в установленном договором порядке исполнителю по договору не перечислялась. При этом, договором № 00-44-2119 предусмотрено, что нарушение одной из сторон сроков исполнения обязательств по договору является основанием не для расторжения договора, а для уплаты другой стороне неустойки, рассчитанной как произведение 0,014 ключевой ставки Центрального банка РФ, установленной на дату заключения договора и общего размера платы по договору за каждый день просрочки.

Договор № 00-44-2119 подписан сторонами, соответственно, Управлению известны его положения, а, соответственно, Управление не могло не знать, что у общества не было оснований для расторжения договора или не выполнения своих обязательств по договору в связи с не своевременным исполнением Управлением обязательств по внесению платы за подключение.

Кроме того, в соответствии с договором № 00-44-2119 заявитель (Управление) обязан, в том числе, осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому) присоединению в пределах границ принадлежащего ему земельного участка.

Договор о технологическом присоединении по всем своим существенным условиям соответствует договору о возмездном оказании услуг; к правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются помимо специальных норм положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Таким образом, односторонний отказ заказчика от исполнения договора возмездного оказания услуг не прекращает обязательства заказчика оплатить исполнителю необходимые расходы, которые он понес в счет услуг, оказанных до момента одностороннего отказа заказчика от исполнения договора.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Согласно ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются; не допускается, в том числе, заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Однако действия Управления в отношении исполнения договора № 00-44-2119 выходят за рамки установленных ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации положений: договор был подписан 13.08.2019, согласно письму Управления исх. № 727 от 08.09.2021 уже в сентябре 2019 у Управления была информация о прекращении изыскательских и проектировочных работ в отношении объектов, указанных в предмете договора № 00-44-2119 в связи с невозможностью дальнейшего проведения работ на данных объектах.

При этом, заказчик по договору № 00-44-2119 (Управление) не известил исполнителя об утрате интереса к указанному договору, и не предложил расторгнуть договор.

Более того, до 16.08.2021, когда Управлением было получено письмо общества с предложением о подписании соглашения о расторжении договора, то есть в течение двух лет действия договора № 00-44-2119, Управление никоим образом не давало понять исполнителю по договору (обществу), что его действия по созданию сети газораспределения до точки подключения не нужны заказчику и затраты, произведенные в рамках исполнения договора, не будут компенсированы исполнителю.

Что касается доводов Управления об отсутствии у него после сентября 2019 потребительской ценности в заключении договора между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» филиал в г. Азове и ООО «МиК»: указанный договор был заключен обществом в ходе выполнения обязательств исполнителя по договору № 00-44-2119, то есть потребительскую ценность указанный договор имел для общества, позволяя ему выполнять свои обязательства по договору о подключении.

Так, согласно п. 5 договора № 00-44-2119, исполнитель обязан, в том числе, разработать проектную документацию на создание (реконструкцию) сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя (проект газоснабжения).

Именно для выполнения указанной обязанности, в соответствии с требованиями законодательства (СП 11-104-97, СП 11-104-97) для проектирования газопровода - ввода по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Кулешовка, участок с кадастровым номером 61:01:0600006:9088 и участок с кадастровым номером 61:01:0600006:8850, между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ООО «МиК» 04 октября 2019 г. был заключен договор подряда № 118/19/15/22-840 на выполнение топографической съемки.

То есть расходы общества в сумме 168 116,91 руб. непосредственно связаны с выполнением ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обязательств по договору № 00-44-2119.

При этом, эти расходы были понесены обществом 24.10.2019, то есть задолго до того момента (сентябрь 2021), когда обществу стало известно об утрате интереса Управления к указанному договору. И если бы Управление надлежащим образом выполнило свои обязанности по договору № 00-44-2119, при завершении исполнения договора, расходы общества в сумме 168 116,91 руб. были бы возмещены из суммы платы за подключение (5 717 025,94 руб.) установленной договором № 00-44-2119, которую Управление обязалось внести.

С учетом вышеизложенного, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в размере 168 116,91 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 044 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяГубенко М. И.