Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-18904/2019

25 ноября 2019 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-18904/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) о признании недействительным решения, 

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 07.11.2019,

от ответчика – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее – заявитель, Общество, ООО «Горизонт») обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное)  (далее –Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.06.2019 № 027S19190009481.

Определением суда 03.10.2019 предварительное судебное заседание назначено на 11.11.2019 на 10 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 11.11.2019 на 10 часов 10 минут.

Пенсионный фонд в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на предоставление Обществом отчетности по форме «исходная» 28.02.2019 с ошибками и нарушение страхователем срока для устранения указанных ошибок (т.2, л.д. 105-106).

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, сослался на то, что исправленная отчетность по форме «дополняющая» в ответ на уведомление  об устранении ошибок  от 28.02.2019 было направлено в адрес Управления  01.03.2019, но принято Управлением только 12.03.2019.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 18.11.2019 до 14 часов 00 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено 18.11.2019 в 14 часов 05 минут  в том же составе суда в присутствии того же представителя заявителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Общества, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.02.2019 страхователем в фонд представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 года, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в отношении 1 387 застрахованных лиц (т.3 л.д. 44). 

27.02.2019 Пенсионный фонд направил  Обществу уведомление об устранении ошибок (т.3 л.д. 45-46). Однако  в данном уведомлении  невозможно  становить код (описание) ошибки.

28.02.2019 Общество повторно направило в адрес Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-СТАЖ (форма исходная) за 2018 года (т.3 л.д. 47).

В ответ на повторно представленный 28.02.2019 отчет Пенсионный фонд 28.02.2019  сформировало уведомление об устранении ошибок, в котором было выявлено представление несоответствующих сведений (т.3 л.д. 49).

01.03.2019 Общество представило отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (форма дополняющая) на 1387 застрахованных лиц с учетом замечаний Пенсионного фонда, указанных в уведомлении от 28.02.2019 (т.3 л.д. 50-51). Указанный отчет был получен Пенсионным фондом 01.03.2019, что подтверждается скриншотом (т.3, л.д. 50).

Только 12.03.2019 Управление направило уведомление об устранении ошибок и недостоверных сведений по 204 застрахованным лицам (т.3 л.д. 52-53). При этом код ошибок, указанный в уведомлении от 12.03.2019 отличался от кода ошибок, указанных в уведомлении Управления от 28.02.2019. Данное уведомление получено Обществом 14.03.2019.

Сведения по форме СЗВ-КОРР (корректирующая) за 2018 год в отношении 222 застрахованных лиц, по которому в исходной форме информация отсутствовала, страхователем  представлены в фонд 21.03.2019 (на 5-й рабочий день после получения уведомления от 12.03.2019) (т.3 л.д.54). 

21.03.2019 Пенсионным  фондом направлено уведомление об устранении ошибок (т. 3 л.д. 55-71).

29.03.2019 года Обществом представлены сведения по форме СЗВ-КОРР (корректирующая) за 2018 год (т.3 л.д. 72).

Фондом проведена проверка представленных страхователем 29.03.2019 сведений, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.05.2019 № 027S18190008460 (т.2, л.д. 107). 

Согласно указанному акту страхователь только 29.03.2019 представил отчет по форме СЗВ-СТАЖ (форма исходная) за 2018 года, при этом Пенсионным фондом указано, что срок предоставления отчетности по уведомлению об устранении ошибок от 28.02.2019 истек 07.03.2019. 

Решением от 19.06.2019 № 027S19190009481 страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год в виде применения штрафа в размере 693 500 рублей. Описывая допущенное Обществом нарушение, Управление сослалось на то, что  срок предоставления отчета по форме СЗВ-СТАЖ (форма исходная) за 2018 года в связи с направлением уведомления об устранении ошибок от 28.02.2019 истек 07.03.2019, а отчетность предоставлена Обществом только 29.03.2019.

Полагая, что данное решение от 19.06.2019 № 027S19190009481  нарушает права и законные интересы страхователя, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данного решения недействительным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 1 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», Федерального закона № 424-ФЗ от 28.12.2013 «О накопительной пенсии» и Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. 

В соответствии части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах». Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ. 

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: - непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, - представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона. 

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать сведения, предоставляемые в фонд. Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция), за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. 

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные сведения в отношении застрахованных лиц, в том числе до момента обнаружения ошибки органами Пенсионного фонда. Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные) Федеральным законом № 27-ФЗ не установлен. Вместе с тем, при самостоятельном выявлении страхователем ошибки в представленных сведениях и их устранении финансовые санкции применению не подлежат. 

При этом Федеральный закон № 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение срока представления скорректированных сведений о застрахованных лицах и не содержит ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают последствий нарушения срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности. 

В свою очередь, если органом Пенсионного фонда выявлены какие-либо ошибки в представленном страхователем отчете, у страхователя имеется пять рабочих дней для устранения таких ошибок, при этом указанный срок исчисляется со дня получения данного уведомления органа Пенсионного фонда. В этом случае к страхователю также  финансовые санкции не применяются.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что исходная форма отчета предоставлена Обществом в срок – 28.02.2019, при этом Управлением выявлены ошибки в предоставленных сведениях, о чем Пенсионный фонд уведомил страхователя уведомлением от 28.02.2019. Следовательно, у Общества имелось пять рабочих дней для устранения выявленных ошибок.

Материалами дела подтверждается, что отчет СЗВ-СТАЖ  за 2018 год по форме дополняющая с учетом ошибок, отраженных Управлением в уведомлении от 28.02.2019, направлен Обществом в адрес Управления 01.05.2019, то есть в переделах пяти рабочих дней (т.3, л.д. 50-51).

При этом указанный дополняющий отчет от 01.03.2019 принят органом Пенсионного фонда только 12.03.2019, что не является основанием для привлечения страхователя к ответственности. Управление направило в адрес страхователя уведомление о выявленных ошибках в дополнительно представленном отчета только 14.03.2019, при этом указав в уведомлении иные ошибки (т.3, л.д. 50).

Доводы ответчика о том, что в адрес страхователя било направлено только уведомление об ошибках от 28.02.2019 опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Получив второе уведомление 14.03.2019 Общество направило в адрес Управления корректирующую форму отчета от 21.03.2019, который в этот же день был принят Управлением и в котором Управление выявило еще одну ошибку, сообщив об этом страхователю 21.03.2019 (т.3, л.д. 55).

В ответ на указанное уведомление от 21.03.2019 заявителем и была представленная корректирующая форма отчета от 29.03.2019, на которую ссылается в оспариваемом решении Управление.

Таким образом, из материалов дела следует, что заявитель, получая от Управления уведомления о выявленных ошибках, в установленный пятидневный срок устранял допущенные нарушения (по уведомлению от 28.02.2019 замечания устранены 01.03.2019; по уведомлению от 12.03.2019, полученного страхователем только 14.03.2019, замечания устранены 21.03.2019, по уведомлению от 21.03.2019 замечания устранены 29.03.2019).

При этом Управлением не представлено доказательств того, что отраженные в уведомлениях от 28.02.2019, от 12.03.2019 и от 21.03.2019 ошибки являлись повторными. Согласно представленным в материалы дела уведомлениям от 28.02.2019, от 12.03.2019 и от 21.03.2019 коды ошибок указаны различные.

Следовательно, Пенсионный фонд в оспариваемом решении сделан ошибочный вывод о том, что по уведомлению от 28.02.2019 Общество устранило нарушения только 29.03.2019, то есть с превышением пятидневного срока.

Поскольку материалами дела подтверждается, что Общество в установленный пятидневный срок (со дня получения уведомления) устраняло допущенные нарушения, отраженные в уведомлениях от 28.02.2019, от 12.03.2019 и от 21.03.2019, следовательно, оснований для привлечения страхователя к ответственности в виде финансовых санкций в соответствии с положениями пункта 39 Инструкции у ответчика не имелось.

Согласно правовой позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях по делам № А73-910/2017 от 02.07.2018, № А04-5748/2017 и А04-5751/2017 от 05.09.2018 и других, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. 

Устранив ошибки в течение предусмотренного  Инструкцией срока, страхователь реализует свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных либо корректирующих сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании вышеизложенного оспариваемое решение органа Пенсионного фонда противоречит требованиям  статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции, а также нарушает права заявителя, неправомерно возлагая на него обязанности по уплате финансовых санкций.

Суд приходит к выводу о наличии предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания ненормативного акта недействительным, поскольку оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению, а доводы отклонению как противоречащие представленным в материалы дела доказательствам.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 постановления от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ). 

Принимая во внимание результат рассмотрения настоящего спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Горизонт»  удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.06.2019 № 027S19190009481.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере  3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяЕ.А. Голубева